对于优化营商环境情况调研报告.docx

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1、对于优化营商环境情况调研报告关于优化营商环境状况的调研报告为深化贯彻习近平总书记关于统筹推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，落实中心、省市关于应对疫情影响出台的一揽子、一系列政策，xx 县人大组织人大代表对全县企业复工复产、优化营商环境工作状况进行了专题调研，调研状况如下。一、县政府及相关部门为帮助企业纾困解难所实行的主要措施 疫情以来，我县仔细落实有关疫情防控文件精神，第一时间深化企业调研，统筹谋划，指导企业做好疫情防控工作，确保全县中小企业一手抓疫情防控，一手抓复工复产。一是提前谋划，制定复工政策。国家、省、市相关复工复产的文件下发后，第一时间成立县长冯云波为组长复工复产工作

2、领导小组，细心帮扶、统筹谋划，指导企业做好疫情防控工作。依据鄂政办发20205 号、襄政办函20205号文件精神，提出了 14 条政策措施，包括减免中小微企业房租、降低担保费率、赐予企业贷款财政贴息支持、清理拖欠企业账款、优化物资保障、加大信贷支持力度、优化项目审批服务、免除出租车司机在疫情防控期间上缴给出租车公司的管理费和承租费、实施审批服务投诉查处追责制度、减免相关税费、延期申报缴纳税款、阶段性减免社会保险费、返还失业保险费、增加就业补贴；向全县规上工业企业下达关于规上工业企业新型冠状病毒感染肺炎防控有关工作的通知，刚好通知企业提前摸排员工流淌及健康信息，提前筹备口罩、消毒液、测温仪等疫情

3、防控物资，制定具体的企业疫情防控方案和复工方案，为如期复工奠定了坚实基础。二是严格督查，防控复工风险。结合我县实际，制定出台了xx 县关于规上工业企业开复工工作指南，对开复工企业列出疫情防控项目清单，指导企业制定疫情防控工作方案、疫情防控实施细则和应急处置预案。成立专班，深化各乡镇指导企业严格落实六个必需、五个到位、四个坚持的复工要求，重点督导企业完善复工复产工作方案和疫情防控预案，督查检查企业是否存在重点疫区或接触人员上岗、是否全员佩戴口罩、是否进行上下班和就餐体温测量并登记、是否对生产生活区域每天消毒并登记、是否实行分时段间隔就餐等状况，切实保障复工复查企业平安生产。三是干部下沉，解决复工

4、难题。抽调党员干部联合成立了企业指导服务小组，对口联系规上企业派驻联络员进驻企业，现场协调解决配套企业防疫物资缺、资金压力大、物流运输难等问题。针对企业外地员工返岗难问题，采纳点对点、一站式返岗复工服务方式，采纳服务专车和自驾拼车模式，先后分别与丰利、龙蟒、楚磷、楚烽、尧治河酒业、荆楚水泥等 22 家企业对接，帮助派专车 56 辆前往陕西、四川等多地接送关键性岗位员工 3000 余名。针对企业运输难问题，实行五定、六统一封闭式点对点运输保障。四是完善机制，引领复工速度。根据分类、分时、分批、稳妥、有序的原则，完善机制加急办，特别状况赶超办。建立部门联动作业、县镇两级联动、责任落实到人的破解难题

5、绿色通道。协调解决供电、通信、铁塔等公司抢修物资的运输，确保了疫情期间企业生产用电、通信、用工等要素保障到位。同时采纳助力企业抢时间、抢订单、抢市场，稳定员工队伍等措施，稳定生产经营。截至目前，我县开复工工业企业达 92 家，占规上工业企业总数的 98.9%，企业到岗员工数 7682 人，复岗率达 99.2%。五是发挥信息化优势，科技助力抗疫。主动引导县内通信营运商担当社会责任，组织电信、移动、联通、广电四家运营商通过手机短信、电视机顶盒等方式发布各类公益短信 300 多万条，将防控学问传播到千家万户。组建通信抢险应急小分队 23 个，疫情期间累计出动通信保障人员 1059 人次，保障车辆 5

6、00 多台次，巡检基站 862 站次，启用油机 474 台次，紧急更换动力设备 15 站次，处理基站告警 600余次，处理线路故障 220 余次，为疫情防控供应了稳定的网络信息支撑。教化部门探讨制定了云课堂免费服务方案，针对贫困学生网上上课出台了专属流量包实惠政策，助力全县网络教学。主动发挥科技先导作用，第一时间在 xx 县政府、医院、客运站、超市等 11 家行政单位及企业完成了 5G+热成像人体测温设备的安装调试交付和培训工作并投入运用。六是统筹力气，夯实发展底盘。为最大限度削减疫情对县域经济带来的冲击和影响，加快我县各行各业健康有序复工复产，组建了综合协调、工业企业、商贸流通、农业和重点项

7、目五个工作专班。整合发改、财政、人社、卫健、税务等18 个部门力气，进一步完善上下联动机制，强化部门协调协作，坚持问题导向、目标导向,协调好各类生产要素保障，推动各项惠企政策落实。仔细梳理国家、湖北省、襄阳市应对疫情政策措施，组织编辑了xx 县应对疫情惠企政策重要问题解答,从复工复产措施、疫情防控、交通管理、财政税费、金融扶持、劳动关系、合同履行、市场监管、法治保障等九方面系统的解读了复工复产相关政策措施及疫情防控产生的各项问题，有针对性减轻企业负担，支持企业保经营、稳发展，携手抗疫，共渡难关。截止目前，我县四上企业累计开复工 309 个，复工率达 97.8%。二、企业复工复产存在的主要问题

8、一是企业产能复原普遍较慢。产业链内部上下游企业的生产不能同步，影响企业正常生产。矿山企业因疫情影响复工较晚，丰利、施而佳、丰源肥业等磷复肥生产企业原材料紧缺，生产受到限制，不能满负荷生产。还有部分复工企业，因员工复工率低、原材料选购受阻、证件到期等困难，生产量与正常水平相比差距较大。如荆楚水泥公司生产量仅为同期的 40%左右；中坪磷化公司、尧治河矿业九里川磷矿因采矿权证到期不能刚好续证影响到矿石开采等。二是重点行业冲击较大。面对疫情冲击，目前除水电企业始终坚持生产，影响相对较小外，其它产业均大幅下滑。磷化工、农副产品加工业、机械建材行业降幅均在 40%以上。在市重点监测企业中，我县产值达 50

9、00 万以上的仅有尧治河化工 1 家，楚烽、丰利、尧治河酒业 3 家企业产值均在 3000 万元左右，同比降幅均在 40%以上。三是企业流淌资金短缺。此次疫情导致企业停产时间达一个半月，带来企业停工期间的员工工资、金融机构利息、各项税费和水、电费等均需按时支付，再加上产品积压、订单萎缩导致企业流淌资金大幅削减，很多企业面临较大的到期还款压力。四是稳岗就业压力较大。一方面企业缺乏管理、销售、培训等方面专业人才，急需聘请。同时在企业员工中有少部分是因照看孩子上学而应聘的，因疫情影响学校停课而不能到岗；另一方面因市场疲软，须要裁员。三、进一步做好服务企业、优化营商环境工作的看法建议 一是加大政策宣扬

10、和扶持力度。要加大对渡过疫情难关方面支持中小微企业的政策宣扬力度，加大让企业对政策的了解，主动争取政策扶持。一是加大对省政府 30 条、市政府 12 条、县政府 14 条支持企业发展共渡疫情难关政策的宣扬和落实力度。二是加大信贷支持力度。降低银行贷款融资门槛，简化审批手续。银行对受疫情影响、授信到期还款有困难的企业可通过调整还款方式、还款时间等，帮助企业渡过难关；三是主动争取将防疫重点保供企业纳入全省重点保障企业支持名单，争取政策支持。二是高度重视零售和餐饮业平稳运行。一是充分发挥部门职能，加强沟通连接，组织商超、电商与本地蔬菜、蛋禽、水果等种植大户、专业合作社对接，全力推动本地滞销农产品进超

11、市、进电商网络，想方设法帮助农户打开销路，促进增收。二是实行政府补助一部分，居民自费一部分的形式，激励居民在做好平安防控的状况下扩大消费，为疫情之后的商贸流通营造更好的消费发展环境。三是支持受疫情影响严峻、亲密关系居民生活的零售和餐饮企业尽快复原正常经营，为群众生产生活供应便利和保障，促进商贸服务业平稳运行。三是加大稳岗就业力度。一是要加大对外输出劳动力力度，确保务工收入不因疫情影响出现断崖式下降。二是充分发挥商协会作用。加强对企业员工培训，全面提升企业管理水平、经营实力。引导商协会建立应急资源共享平台，为需求方搭建供需信息服务，解决企业复工复产及防疫所需物资等问题 四是全力打造优良的市场环境

12、。一是依法从严打击借疫情哄抬物价，破坏市场运行等违法行为。二是全面开展精细化服务。第一时间把政策、服务、信念送到企业，帮助解决实际困难。三是要全力为企业发展营造重商亲商的深厚氛围，树立产业第一的理念，为企业强壮成长培育生态湿地。四是供应法律救济服务。针对企业复工复产过程中多发的物业租赁、劳动争议等纠纷，供应针对性法律服务指导，为企业复工复产扫清障碍。关于优化营商环境状况的调研报告为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6 月上旬起，县人大常委会成立 3 个调研组，深化全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷

13、调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表看法建议等方式，开展了为期 1 个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研状况进行了仔细梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发呈现状 近年来，根据省市县关于深化放管服改革、全面优化提升营商环境的实施看法精神和营商环境提升年总体支配部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，主动营造快捷、高效、规范、透亮的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以 56.23 综合得分，位居 138 个县、区（高新、自贸、经开区）52 位；居全省 107 个县（区）第

14、46 位、全市第 4 位 ，营商环境明显好转。主要特点：(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了关于进一步优化营商环境的看法、关于进一步加强招商引资工作的通知、招商引资实惠扶持暂行方法、关于中小企业还贷周转金管理暂行方法、关于县政企信息沟通和发布制度的通知、关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施看法以及石泉县招商引资项目一事一议工作规则等 13 个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建石商贷融资互助平台，设立 5000 万元产业发展专项基金、2000 万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济实力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办

15、服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是一事一议做好招商引资实惠扶持政策的兑现，支配专项资金落实骨干企业培育、纳税大户嘉奖、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心 36 个入驻单位、服务各类事项 759 项，基本实现应进全进和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，最多跑一次事项达到 473项，占全部审批服务事项总数的 62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117 项事项实现零跑路目标；三是根据一窗改革目标，实施

16、金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，根据企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推动，形成了全程代办工作体系；五是完成建设审批和企业登记两大类 6 项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至 5 个工作日，提升了企业和群众办事的满足度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台石泉县优化营商环境强化效能监察的实施方法、石泉县营商环境满足度调查及现场评议考核暂行方法，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是根据有信必核、有访必复原则

17、，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快肃穆查处。二是围绕县委营商工作九项机制、资源交易中心运行及并联审批制度落实等8类状况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对 49 个担当优化营商环境工作职责的单位进行满足度测评，查找问题、征询看法，充分发挥社会监督、舆论监督作用。二、我县优化营商环境存在的问题 我县的营商环境与社会各方面特殊是企业的期盼还有肯定差距。1.相关机制不健全。县上出台了关于进一步优化营商环境的看法，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和八办四组，但在支配部署、细化分工，明确职责，系统推动十大行动方案的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单

18、，责任清单制定不刚好，各部门详细职责还未落实，工作推动不够系统深化。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持协作力度不够，给此项工作带来难度。2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重惩罚、轻服务的问题还不同程度存在，特殊在环保、消防、卫生、平安等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施方法还须要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的相识还不到位，思想不解放、政策不敏捷、服务不主动 ，门好进、脸好看、但事难办的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批

19、放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素养不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，最多跑一次还不能完全实现。3、惠企政策宣扬不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不刚好、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，许多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业融资难问题依旧突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但 2000 万元周转金量小，利用率低，无法满意中小微企业短

20、、小、频、急的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止 2018 年 6 月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，许多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻

21、力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣扬工作不到位等缘由，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6.少数部门本位思想严峻。部门之间职责没有完全厘清，连接不够顺畅，影响办事效率。根据石编发20155 号文件，将不动产管理职责和登记职责分别，申请人托付第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局运用的系统不一样，房管局能用，又不能满意不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外托付第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的看法建议 以优化提升营商环境十大行动为切入点，破五难：推动商事登记改革、解

22、决企业诞生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推动企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套实惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台优化提升营商环境十大行动方案的任务清单、责任清单，排出时辰表，划出路途图，明确各部门工作职责，制定优化便利企业办理审批手续各项详细措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避开碎片化，通过进一步完善

23、相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续的招商引资项目一抓究竟工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好店小二，做到无事不扰，有求必应，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行立刻办、网上办、就近办、一次办，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率

24、；主动创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节最多跑一次的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素养，尤其是对于担当行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3.转变政府职能。始终将放管服改革作为转变政府职能、提高治理实力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，实行招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合

25、理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；仔细解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公允性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到一处失信，到处受限。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增加企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，特地针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、平安保障、创新发展等方面供应一对一服务，协调解决详细问题。对制定

26、出台的招商引资各类实惠政策要主动兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。4.加大惠企政策宣扬力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣扬，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特殊是国家法律法规对特种行业和特别物品的管理发生改变时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣扬，让企业知法遵守法律，避开蒙受损失。二是强化宣扬引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强协作，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要实行好陕西省优化营商环境条例，对优化

27、营商环境建设工作进行多角度的宣扬和解读，努力营造良好舆论氛围。5.推动中介机构健康发展。主动引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公允竞争、良性健康发展。推动政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破中介性质、行政爱护、行业垄断的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，仔细开展各项涉企政策督导落实，狠抓治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行不打折、落实不走样，切实解决末梢梗阻问题。二是坚持正推和倒逼相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法爱护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。