2022年着眼经济发展,着力环境优化.docx

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1、2022年着眼经济发展,着力环境优化着眼经济发展 着力环境优化天岛市发展和改革委员会（2022年11月11日）（一）多年以来，市发改委坚持从大局动身，不断强化责随意识，着眼经济发展，着力环境优化，坚持不懈地狠抓环境建设，取得了明显成效。在市直机关行风历次评比中，我委始终名列前茅。机关驻行政服务中心还连续被评为优质服务窗口，先后受到上级书面或口头表扬10余次，收到群众表扬信9封，锦旗8面，至今无一例投诉事务。回顾近年来的工作，我委在优化投资环境方面主要抓了以下几点：一、转变思想观念，增加服务意识，不断提高优化经济发展环境的自觉性。坚持用“三个代表”统一思想，确立“以民为本”的服务理念，有安排、有

2、组织地组织开展党的基本理论、基本路途、志向和信念教化，使干部职工树立正确的人生观、世界观、道德观，把想民、爱民、为民、便民作为工作的动身点和落脚点，把让群众满足作为服务工作的最终目标，把一心一意为人民服务变成自觉的行动。结合全市开展的“树讲求学转促”、“学比赶促”等活动，对干部职工进行转变思想观念、转变工作作风教化，坚持边学边整边改，进一步增加大家“破满、争先、创新、发展”的服务意识。结合公民道德建设实施纲要的实行，大力提倡“服务第一、信誉第一、质量第一、效率第一”的诚信服务理念，提倡“ 做诚信人、办诚信事、交诚信挚友”，努力营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。委党组留意引导大家从服务第一要

3、务的高度，从实现我市领先发展的高度，从确定城市将来发展前途的高度来看待和把握经济发展环境。“站高一位，看远一步，想深一层”，围绕发展看环境，身怀爱民之心、恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要求全体同志高站位思索、高起点谋划、始终把环境建设放到经济发展的大势中去运作和把握，坚持不懈地将优化经济发展环境作为日常工作的重要任务和永恒主题。与此同时，进一步明确是非标准，细化政策界限，以利于机关全体从有利于发展的角度动身，放手放胆开展工作。一是强调把因法律、法规和政策不明确、不配套，为便于更好服务而从实际动身，从有利于发展环境动身，制定本单位改革措施、规定，合理简化办事程序和环节同搞“上有政策、

4、下有对策”区分开来。二是把招商引资活动中必要的公务款待同与项目建设活动无关，用公款吃喝玩乐、铺张奢侈区分开来；把为引进资金、引进项目献计出力、牵线搭桥而获得的嘉奖与违反规定从事有偿中介活动区分开来，以此营造宽松的政策氛围，激励大家以饱满的热忱、向上的状态促进环境优化，主动招商引资。三是把在经济发展和项目建设中，敢于改革创新、开拓进取但因客观缘由造成的失误同官僚主义的失职、渎职行为造成的重大损失和严峻影响区分开来；把因探究失误与有意违反程序、滥用职权区分开来，激励大家大胆探究，出办法，想方法，为环境优化献计献力。委党组旗帜显明的看法，澄清了是非观念，取得了较好效果，一个“人人思创新，大家比贡献、

5、齐心合力优化经济发展环境”的风气正在渐渐成为全委的主旋律。二、主动支持和参加行政审批制度改革一是仔细清理、精简行政许可事项。委党组多次明确：清理、精简工作要“领先、主动、顾全大局”，上级有规定的坚决照办，无明确要求的摸索创新。该下放的坚决下放，该合并审批的坚决合并，该取消审批的事项坚决取消。从2022年至今，我委三次根据全市统一部署，较大规模地清理精简审批事项，涉及事项60余项。特殊是去年6月，我委一次性精减行政审批事项48项并登报进行公示，主动接受群众监督，得到了上级领导的确定和项目单位的好评。二是根据改革精神,对列入全省县级30强的抚宁县，实行扩权改革，授予市级审批权和管理权；对原由市审核

6、、报省审批的，支持抚宁县干脆报省审批。三是主动落实投资者投资自主权。对一般性、竞争性领域项目，不再经过项目建议书、可行性探讨报告和初步设计的审批程序，支持项目单位干脆依法办理规划、土地、环保、水资源及防洪评价等许可手续。同时，对必需审批的市级权限内项目，主动探讨简化、合并程序，提高办事效率，努力为项目单位创建良好的投资环境。四是主动做好与行政许可法的对接工作。通过加强学习，加紧熟识相关政策，找准行政许可法与自身工作的结合点，以进一步贯彻、落实好这部法律，实现审批内容和方式的顺当转轨。五是全力支持行政服务中心建设。去年6月，我委抽调3名骨干，在全市职能部门中第一个成立审批科，成建制进入行政服务中

7、心，做到专人、专事、专责。同时，经委党组探讨，原市计委将八个科室审批职能全部集中到审批科，将精简后保留的审批、审核、核准等九大类事项全部进入市行政服务中心，实行“一站式”办理。今年年初，我委又将机构合并后的行政许可事项再一次细致梳理，最终确定36项进入行政服务中心办理，其中审批6项，审核10项，核准12项，备案8项，接着保持了“一门受理、一窗对外”的好传统、好做法。三是我委驻行政服务中心窗口恪尽职守，摸索创新，努力追求质量、效率和规范服务的统一，做到了“四个坚持”，即，坚持“并联审批”。窗口人员娴熟驾驭并联审批流程，增加牵头单位的责任感，坚持“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”的工作要求

8、，组织相关单位同时办理，提高了审批效率。坚持“规范审批”。对符合国家法律法规和产业政策、手续齐备有效的项目，坚持快批；对不符合国家法律法规和产业政策的项目，坚决不批；对国家发展激励的权限以内的项目，坚持简化程序审批。坚持“窗口与委内各业务科室协调联动”。即实行“双同时”的方法：一门受理抄告相关部门窗口的同时通过委内审批事项沟通状况表抄告委内相关业务科室，便于委内相关业务科室驾驭项目报批状况；窗口办结发文的同时抄送委内相关业务科室，并且每月5日前将上月窗口事项办结状况分门别类加以汇总，刚好报送委内领导和相关科室，以保证机关驾驭鲜活状况，便于委内相关业务科室跟踪服务。坚持“优质服务”。做到服务第一

9、，审批其次，用换位思索对待项目单位，用真情暖和人心，赢得了上级部门和项目单位的广泛赞誉。秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司引水工程是解决企业发展瓶颈制约的救急项目，工程的实施，有利于促进农业产业化，推动县域经济发展。为此，市发展和改革委与有关部门及项目单位一起，探讨政策，查找问题，备齐材料，主动连接上级部门，协调政府开动“绿色通道”，实施联合审批，使得制约和影响项目开工的关键性问题一次性全部解决。鉴于工程规模较小，工艺相对简洁，又符合国家政策，我委承诺：项目建议书与可行性探讨报告合并，实行一次报批；在征求有关部门及专家看法后省略初步设计环节，干脆下达投资安排，从而最大限度地支持了项目建设。昌黎县龙泉葡

10、萄酿酒有限公司年产10000吨葡萄酒生产线和昌黎县一品红葡萄酿酒有限公司年产6000吨葡萄酒生产线两个项目，须要报省立项和批复可研。在窗口按时出具有关材料，项目单位刚好赴省后，突然打来电话，言明根据上级要求须要改动我委转请文件，且时间紧迫，希望赐予支持。经请示领导，机关窗口立刻改好文并想方设法传真给项目单位，使得项目单位不用奔波其次回就办成了事项。项目单位特别满足，在不送材料的同时一再感谢，盛赞我委的办事效率和服务看法。三、不断强化制度建设没有规则不成方圆。近年来，市发改委围绕优化经济发展环境出台了一批规章制度，努力从制度层面上规范象征行为。如制定了窗口人员工作职责。要求机关窗口人员严格遵守国

11、家法律、法规，娴熟驾驭有关政策，依法行政，廉洁从政；服务热忱、周到、文明、耐性、细致，办事公开、公正、公允。制定了行政审批工作监督管理规定、行政审批工作内部运行程序暂行规定、审批窗口公文、印章、档案管理制度等，规范了行政审批过程中领导、各业务科室间、审批各环节间的行为。制定了落实行政许可法的七项配套制度，从行政许可事项受理、办理、听取看法、执法监督、责任追究等各个层面规范行政许可行为。制定了落实廉政建设责任制度及相关配套制度，对破坏经济发展环境的违规苗头刚好制止，对违规行为刚好处理，决不姑息迁就。在承诺制度上。我委一是实施行政许可主办负责制。市发改委在行政许可事项进入中心办理时，通过原有审批科

12、室与中心窗口负责人之间签字交接的方式，将“一门受理”作了硬性规定，强化了纪律约束，从而真正做到了由一个内设机构代表本机关统一办理行政审批事项，解决主办科室和主办人问题。二是推行限时办结制。项目建议书自受理申请之日起，3个工作日内完成批复和上报。可行性探讨报告自受理申请之日起，7个工作日内完成批复和上报。初步设计和投资安排自受理申请之日起，5个工作日内完成批复和上报。三是实行政务公开制。机关驻服务中心窗口对每个受理事项，都要严格根据“六公开”的原则办理，即向企业和群众公开、一次性说明每一事项的“审批依据、审批标准、审批程序、需提交材料、承诺时限”，说明我委审批事项全部免费办理等内容，使项目单位心

13、中有数，办事明白，少跑弯路。委内各业务科室对全市中长期发展规划、建设项目安排、产业发展导向书目等全部实行公开，做到编前、编中、编后自始至终公开。为保证效果，我委还设立了公开电话、询问窗口、告示栏，明确了接待人员，保证解答群众和企业提出的问题。四是推行首问负责制。项目单位来委办事，第一位接待人负责办理或接洽到主办科室及主办人，不得以非本职工作而不闻不问。五是实行“同岗替代制”和“外出授权制”。通过设立AB角，确保工作连接有序，不因个人影响部门，局部影响全局。六是推行“超时默许制”。机关驻服务中心窗口征询委内事项处理看法，对口业务科室原则上应在2个工作日内答复，无正值理由逾期不反馈的，视为同意，窗

14、口可以发文。七是建立“否定报备制”。规范说“不”的权利，最大限度地支持招商引资。这些规定和措施，起到了“规章办事、制度管人，机制约束”的作用，从制度层面上保证了机关工作的顺当进行。四、主动改进工作作风，努力提高行政效能，强力打造服务型机关。近年来，特殊是实行行政服务中心集中审批以来，我委同志主动转变职能，腾出更多的精力和时间，眼睛向下，帮助基层解决实际问题。不少同志坚持把握“三三制 ”的工作原则，即，三分之一时间跑省进京，三分之一时间处理一般业务，三分之一时间深化基层，自觉从更高的层次上支持经济发展环境的改善。一是想方设法争取资金，努力缓解项目建设资金困难。自1998年以来，我市共有个47个项

15、目得到国债资金支持，争取到国债资金近11亿元。二是主动帮助项目单位跑办审批手续。对于涉及省和国家产业布局须要报省和国家审批的大项目，我们实行领办、代办制，全程跟踪办理。如热电联网集中供热二期可研报告、山海关古城爱护与开发项目建议书均已获省发展改革委批准；热电厂三期经过三年的公关争取，国家发展和改革委已立项；耀华低辐射在线镀膜技术产业化、秦皇岛软件基地等一批项目被列入国家或省专项安排并获得支持。林纸一体化基地、电厂600万片粉煤灰西石瓦等项目也都取得了很大进展。三是加强项目建设的调度协调和跟踪管理，通过规范管理体现优质服务。特殊是我委数次担当了大型项目拉练活动，跟踪到位，服务到家，有效推动了我市

16、项目工作。与此同时，我委开展了以“更高、更好、更有效率”为宗旨的作风整顿和主题教化，努力提高机关公务员队伍的思想、道德和业务水平。行政服务中心成立以后，我委把效率摆到了更高的位置上，在指导思想上明确“只有微笑不是服务，优质高效才是根本”，在实际工作中，坚持优化工作流程，强调分工基础上的亲密合作，努力实现受理事项的无缝隙连接，想方设法保证效率，取得了明显效果。初步估计，由于集中审批、简化程序和环节以及工作人员的主观努力等因素，我委审批事项办结效率提高60%以上。优化经济发展环境、打造服务型机关取得了明显成效。（二）工作中我们体会到：一是优化经济发展环境必需首先优化思想环境。环境只是个概念，环境是

17、靠人创建的。特殊是投资软环境的建设，说究竟离不开人的主观能动性。因此，优化经济发展环境必需首先优化思想环境，通过个体思想的升华带动整个队伍相识的飞跃。近几年，我委的环境建设有了长足进步，最重要的一条就是围绕人来做文章，通过各种方式提高机关队伍素养，塑造主动向上的人文氛围。二是应当注意优化政策环境。一个建设项目的环境包括开工前的审批环境、建设中的施工环境以及投产后的生产环境。不管哪种环境，都有政策亲密相关，因为执法、执纪者都是用政策、法规说话。因此，优化发展环境必需留意优化政策环境。“效率快不过简化”。近几年，国家大幅度削减行政许可事项，从政策层面上规范行政许可行为这是优化经济发展环境的最好方式

18、。我委在办理建设项目有关手续时，有时尽管尽了最大努力，想方设法提高效率，效果不肯定最好。国家取消了，我们轻松，项目单位也省事。从发改委看，我们精简了一批事项，合理简化了办事程序和环节，机关就能精力集中力气探讨一些带有全局性、根本性的问题，当好市委、市政府的参谋，同时更多地帮助项目单位解决一些实际问题。三是制度建设至关重要。制度健全了，可以保证经济发展环境的长久优化。（三）我们建议：一是建议尽快与上级对口部门连接，了解行政许可法实施后的配套规定、政策、制度等出台状况。2022年行政审批制度改革力度很大，特殊是行政许可法的出台，将带来政府审批内容和方式的变革。目前国家、省以及有关上级部门正在接连出

19、台一些与行政许可法相关的配套措施，如省发改委近日下发了关于优化经济发展环境的实施看法，规定：对政府核准项目书目以内的项目，政府只进行核准；对企业不运用政府资金投资建设的政府核准项目书目以外的项目，除国家法律法规和国务院特地规定禁止投资的项目以外，均实行备案制度。凡实行核准和备案管理的项目，政府不再审批项目建议书、可行性探讨报告和初步设计。这样的规定干脆关系到政府职能部门的事项办理，处理不好，就会引发冲突，影响经济发展环境。因此，建议加强跟踪，仔细做好实行的打算工作。二是建议加强各职能部门之间的信息沟通。目前各系统都有新政策出台，沟通不到位，简单导致相互掣肘，连接不畅。为此，建议进一步强化横向沟通，以更好地发挥并联审批的作用。三是建议抓紧制定本市配套规定，探讨行政许可法实施后本市权限以内各类行政许可事项的配套方法，避开出现空档，带来工作上的被动。