2021年县级领导全县深化作风建设推进“放管服”改革暨,优化营商环境工作会议上讲话.docx

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1、2021年县级领导全县深化作风建设推进“放管服”改革暨,优化营商环境工作会议上讲话在全县深化作风建设优化服务环境会议上讲话 下面，我就深化一次办好改革和会议实行再强调三点：一、着力在集中审批、服务流程上聚焦发力，让群众少走路 一是要应进尽进，做到一门办理。目前,我县政务服务大厅规模较小，职能办和政管办要立足于就近办、立刻办，结合近年来办件状况，合理利用现有大厅资源，尽量将办件量大、与群众生产生活亲密相关的行政审批事项和公共服务事项归集到大厅办理，涉及到哪个部门，必需无条件听从。同时，结合一次办好改革，同步探讨考虑政务服务大厅的规划选址工作，推动实体大厅多门变一门，实现企业和群众必需到现场办理的

2、事项只进一扇门。进驻大厅的事项，各职能部门必需授权到位，严禁搞变通、推绕拖。对暂不具备进厅条件的行政审批事项，各职能部门特殊是 10个未将审批事项集中到行政许可科室的部门，10 月底前要将行政审批事项集中到行政许可科室或部门分厅办理，其他部门也要指定特地科室和详细人员负责，待条件具备后一并进驻大厅。要发挥好乡镇便民服务中心作用，将更多的公共服务事项授权下放，让城区外围岛屿群众在家门口享受到便利化服务。二是要并联审批，做到一链办理。要想让群众最大程度地感受改革带来的便利性，必需在政务服务流程再造上再优化，推动线上线下集成融合。线下，政管办要会同进驻大厅的职能部门，对进驻事项进行流程再造，科学设置

3、窗口功能布局，变串联审批为并联审批，实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，最大限度地提速提效。10 月底前，领先对户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳等事项推行一链办理。12 月底前，建立起与市协调统一的一窗受理运行机制和标准。线上，要依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场叫号、事项受理、审批结果和审批证照、服务评价等信息，实现线上线下功能互补、无缝连接、全过程留痕。要结合机构改革和试验区机构设置，加快组建行政审批服务局，将部门的审批职责整合集中，完善审批服务协调机制，实行一枚印章管审批，提高审批服务集中办理效率。三是要 信息支撑，实现一网通办。实现一次办

4、好目标，互联网+政务服务是核心关键。要坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，增加综合服务实力。目前，我县政务信息系统正在推动整合中，政府办公室要发挥牵头抓总作用，会同政管办做好督促指导和协调推动，特殊是部门的自建系统，要加快系统接入和数据迁移。12 月底前，试点开展电子证照、电子印章应用，完成县政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。要结合政务资源整合，集中抓好网上政务服务平台的规范提升，推动基础信息资源库建设，

5、拓展网上办事广度和深度，为群众和企业供应傻瓜式自助服务，实现从网上询问、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上，全程在线。12 月底前，平台要接入全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。二、着力在压减材料、缩短时限上聚焦发力，让审批提效能 一是要减字当头，实现减无可减。要整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过一表申请将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续批复运用，削减重复填写和重复提交。依托网上政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活亲密相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，大力推行联席会商、容缺受理、并联审批等举措

6、，进一步优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务事项最多跑一次。要深化开展减证便民，12 月底前要完成各类繁琐环节和手续的清理工作，要坚决做到六个一律：凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能实行申请人书面承诺的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消，彻底做到瘦身减负。二是要快字当头，实现快捷高效。要全面落实 3545专项改革。3就是企业开办要在 3 个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项，5就是不动产登记要在 5 个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵

7、押登记等事项，45就是工程建设项目审批要在 45 个工作日内完成项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等事项。这 3 个时限要求，是省委省政府面对社会的公开承诺，必需不折不扣地抓好落实。市场监管、国土、住建、发改及涉及到的相关部门要精细谋划，对这 3项指标明确详细落实看法，将每个环节的责任分工、办理时间进行量化分解，打好联合审批组合拳。要深化实施营商环境 10 个专项行动。要紧盯营商环境重点领域，深化开展好简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批等 10 个专项行动，建立一个行动、一套方案、一位县领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推动机制。目前有关专项

8、行动方案省市正在接连印发，除3545改革明确的时限外，水气暖报装、电力审批、获得信贷等事关群众生产生活的公共领域，涉及到的责任部门也要明确量化工作时限，向社会作出公开承诺，为群众和企业供应更大便利。三、 着力在转变作风、监督问责上聚焦发力，让环境更优化 一是要提实力、优服务。推动一次办好改革是一项系统性工程，涉及的政策广、事项多，对经办人员是一次业务技能检验。各级各有关部门要高度重视，主要负责同志要将这项工作牢牢抓在手上，组织好系统内部的业务学习、岗位练兵和业务培训，确保经办人员对本系统、本部门担当的审批事项做究竟数清、政策通、业务精，做到政务服务精准高效。要结合正在开展的作风大改进活动，彻底

9、扭转窗口作风松散软问题，从日常考勤、服务礼仪、办事效率、服务评价等环节抓起、管起、严起，敏捷实行增设临时窗口、延长窗口服务时间等措施，全面提升窗口形象。要优化服务手段和服务标准，各类实体大厅要借鉴金融机构服务模式，配备政务服务引导员，编制完善大厅服务指南和流程图，推行代办制、寄办制等贴心帮办服务举措，为企业和群众供应店小二保姆式服务。要完善政务服务基础设施，各类实体大厅要立足于细心周到，在桌椅、电脑、打印机、叫号机、自助查询终端等设施配备上配齐配足，为群众供应便利快捷的服务。要整合各类政务热线，除紧急类热线外，其他热线原则上全部实现12345一号呼叫，10 月底前完成各类热线服务资源、政策询问

10、和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。一次办好改革既要落实好规定动作，也要注意与地域实际相结合，在制度框架下探究创新自选动作。要借鉴推广海渔局下沉基层办理渔业船舶登记的做法，推出上门服务，变群众跑为政府跑，用干部的辛苦指数换取群众的满足指数。二是要强监管、优环境。放权的同时，监管必需硬起来。要把工作重心向事中事后转移，着力解决放管脱节、监管缺位等问题。要做到明责监管，根据权责对等、权责一样和谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，厘清审批和监管权责边界，确保不留死角。要做到公正监管，要推动双随机、一公开监管全覆盖，12 月底前推行市场监管领域跨部门随机抽查，对同时涉及多层级、多部

11、门的检查事项，实现一次性联合检查。要持续深化综合行政执法体制改革，切实解决执法分散、协作不力、推诿扯皮和执法盲区等问题。要做到信用监管，要大力推动信用评价机制，对那些诚信遵守法律经营的企业，探究实施赐予肯定期限内免检。反之，纳入黑名单实施重点监管。9 月底前各有关部门、单位制定本事域失信守信黑红名单认定标准和管理方法。要做到才智监管，要针对执法力气不足的问题，创新监管手段，依托大数据、数字城管、天网工程、无人机等技防手段堵住监管盲点，切实提升监管效能。三是要重评估、 严问责。各级各有关部门要根据关于深化一次办好改革深化推动审批便民化工作方案的任务分工，扎实做好工作推动，确保既定任务落实。两办和

12、职能办要将深化一次办好改革、深化推动审批服务便民化工作列入重点督查事项，建立任务台账，严格考核奖惩，确保事有人管、责有人担、果有成效。政管办要加强各类实体大厅的日常管理和考核，实行投币式评价等方法让企业和群众对窗口服务干脆打分评价，把改革的评判权放到群众手中。两办、职能办、监察委要加大各类窗口明察暗访力度，引入第三方测评机构对政务服务进行综合评价，对发觉问题的刚好通报曝光，并予以肃穆问责。对改革中有令不行、工作迟缓、组织不力及不担当、不作为、慢作为的，坚决做到不负责就问责、不担当就挪位。在加强干部作风建设 进一步优化发展环境动员会上的讲话 阳谷县住建局党委书记、局长刘洪森 （2012 年 2

13、月 27 日）同志们：根据县委、县政府工作支配，今日，我们召开这次全局加强干部作风建设进一步优化发展环境动员会，主要目的是实行县委、县政府有关文件精神，进一步强化组织纪律观念，转变队伍工作作风，提高工作效能，提升整体形象，推动建设工作又好又快发展。一、充分相识这次动员会的重要意义 县委、县政府于 2 月 18 日召开了全县加强干部作风建设进一步优化发展环境大会。今日，我们召开全局加强干部作风建设动员会，这既是适应形势发展的须要，也是提高干部队伍素养，推动整体工作上档提速的须要，又是我们扎实推动各项工作顺当开展的须要。无论是什么部门，哪个单位，有了好的工作作风和纪律，就能带领广阔干部职工认清形势

14、，主动进取，面临的一切问题都会迎刃而解，整体队伍形象和工作水平就会得以提升。二、找准作风建设中存在的问题与不足 近年来，住建局始终把加强作风建设作为创新发展环境、- 1 - 展示部门形象、促进建设事业发展的重要工作来抓，机关作风建设呈现出较好的发展态势，有力推动了各方面工作扎实开展。在确定成果的同时，我们也必需看到，目前部分科室和干部职工中存在着歇一歇、看一看混一混三种消极思想。这些消极思想在各科室、各单位都有不同程度发生，主要表现在：一是思想相识缺乏高度。少数人对作风建设没有引起足够的重视，在优化作风、转变作风上仍旧停留在表面，认为作风建设是一阵风，刮过也就算了，上面不紧了，就把作风建设抛在

15、脑后了，没有长抓的思想打算。二是制度执行缺乏力度。少数科室仍旧满意于只把制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，不能实实在在落实到行动上。对作风纪律方面存在的问题没有仔细的查找和分析。三是工作作风问题。全体干部职工要增加事业心和责任心，主动进取、勇于担当。要切实解决群众反映的问题有时迟迟不能得到解决，办事拖拉，得过且过，遇事推诿扯皮，在岗不履职、在职不尽责，领导交办的事项不能刚好落实并且回复。要学会弹钢琴，多干实事。不能表面一套，背后一套。四是工作方式方法问题。有些同志处理问题不坚决，处理事情优柔寡断，你好我好大家好，工作起来，原则性不强，就是干不成事。我们提倡的是主动进取、大张旗鼓、真抓实干的工

16、作作风，关键时刻要挺得住。同志们要扎实处理事，干成事。干成一件事，就要处理干净一件事，不要留遗留问题，有问题要尽快的处理，不能围着走。五是单位内部管理问题。要 突出重点，规范行为。要严查旷工、迟到早退、擅离岗位、上班做与工作无关的事情，特殊是上网闲聊、玩嬉戏，工作日中午饮酒、接受服务对象吃请等不良现象，不允许在办事过程中出现吃拿卡要，没送礼不办事、收礼乱办事等行为。在工作中，各科室一把手自身首先要站正，要从工作考虑事、从大局考虑事。我今日要特殊强调的是增收节支问题。从全国房地产行情僵持的状况下，我县新开工建设工程明显削减，对我们的收入影响比较大。各单位要抓好增收节支，能收取的费用要尽可能收取，

17、能削减的开支，要尽量削减，不该花的费用，坚决不花，把开支费用压缩到最低程度。六是建设执法问题。局属有执法、收费职能的科室，尤其是两个执法大队，工作要有度，要把握准。要严格执法，同时要留意方式方法，留意策略，留意和谐。收费要到位，要严格执行省市县各项收费政策和标准，尽量少树立对立面。有些事情不抓就不抓，抓就抓死，一抓究竟。在执法、收费问题上，任何单位和个人都不能各自为政，有利抢着干，没利就抵触，都要树立全局一盘棋的思想，彼此搞好亲密协作，同心协力，把工作干好。三、抓住当前有利时机，集中搞好干部作风建设活动 局属各单位要严格根据实施方案的要求，仔细抓好落实，确保全局干部作风建设活动顺当推动。加强组

18、织领导，确保作风整顿活动取得实效。成立了住建局加强干部作风建设进一步优化发展环境工作领导小组，并下设办公室。一是要扎实抓好思想发动和学习教化。二是要仔细进行整改落实。要针对征求到的看法和查找出来的问题，深化分析问题产生的缘由，理清解决问题的思路和方法，仔细制定整改方案和整改措施。要从群众最不满足、反映最突出的问题入手，仔细抓好整改。要通过抓整改、办实事、解难题、促发展，让群众进一步感受到每个干部在作风教化整顿中发生的新改变。三是要统筹兼顾、合理支配，正确处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系。既不能脱离当前工作孤立地搞作风建设活动，也不能借口工作忙而不仔细抓作风建设活动。四、领导干部要以身作

19、则 局领导班子成员要根据各自分工，以身作则，做好表率，树好榜样，把分管科室管理好。各单位负责人要切实履行职责，把本单位的整顿活动开展起来，仔细履行职责，大事讲原则，小事讲风格，把一切为了工作，一切从工作动身作为落实会议精神的归宿，作为实现工作突破的动身点，要围绕我县建设工作的发展和水平的提升来考虑问题。各单位负责人，要站在大局的高度，结合本单位实际，有利于工作的事情多做，有利于工作的话多说，要树立良好的个人形象，严格要求自己，注意工作细微环节，要带领本单位干部职工，听从大局的支配，扎实做好干部作风建设。五、要扎实开展各项工作 要增加工作紧迫感、责任感和使命感，扑下身子，努力工 作，创新工作新思

20、路。我们召开这次加强作风建设会议的目的，就是确保各项工作的顺当开展，要把这次会议作为检验我们工作开展好坏的标准，作为推动我们工作开展的动力。我重点强调以下四点：一要抓好城建重点工程建设。城建重点工程，是我们工作中的中心。要在县委、县政府制定的方针政策下，各项目指挥部要抓牢、抓实，靠前指挥。对于业务工作，特殊是重点工程，一要树立目标意识，争取时间上的主动，早安排、早动手，抓紧确定施工单位，把前期工作做扎实、做细致。二要争取管理上的主动，要细心组织、科学支配、有序推动。要坚持以人为本思想，科学制定工程时序，强化各部门的协调协作，要针对每个项目的详细特点，制定具体的施工方案。三要树立精品意识，打造质

21、量上的卓越。工程建设中要严格把招投标、施工许可、质量、平安、创优等关口。二是接着抓好城市管理。接着实施以亮化、绿化、净化为主要的内容的三化靓城工程，接着加大市政环卫基础设施巡查、养护力度。抓好涉及民生的集中供暖、供气、污水处理和城区公交客运秩序整治。三是抓好建筑行业管理。接着整顿和规范建筑市场秩序，严把招投标、施工许可、质量许可、平安许可等关口，确保建筑业平稳运行。严格执行 基本建设程序，严厉查处各种违规建设行为。四要抓好村镇规划建设管理。抓好已确定的 112 个新型农村社区具体规划，抓好农村新居建设，抓好各乡镇驻地建设开发。五要抓好其它业务科室及机关管理。行政科室是局服务科室，要为领导、为业

22、务、为基层供应好服务，做好后勤保障工作。其它业务科室，要根据各科室的制度，履行好各自职责，为建设行业健康发展把好关。同志们，干部作风建设是一项长期性任务，只有起点，没有终点，没有最好，只有更好。希望全局上下进一步统一思想，高标准、严要求、动真格，仔细开展工作，抓好干部作风建设中每一个环节。加强干部作风建设，进一步优化发展环境，落脚点在于进一步带动工作的开展。我们坚信，只要全局上下同心同德，开拓创新，扎实工作，就肯定能够圆满完成全年各项任务。 在全县推动放管服改革暨, , 优化营商环境工作会议上的讲话 同志们：这次推动放管服改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署关于深化放管服改

23、革、优化营商环境工作的决策部署，对今年以来我县深化放管服改革、优化营商环境工作进展状况进行全面梳理，进一步查摆工作中存在的突出问题，对下一步的工作进行支配部署，为全面完成工作任务打下良好基础。下面，我讲几点看法：一、提高思想相识，切实把放管服改革任务落实到位 党中心、国务院高度重视转变政府职能，把放管服改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容，持续加以推动。国务院已连续四年召开电视电话会议，对深化放管服改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将放管服改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，出台了一系列政策性文件。根据中心、省、市委、行署的部署要求，

24、我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推动简政放权、放管结合、优化服务改革，在便利企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理实力和水同等方面取得明显成效，增进了企业群众的获得感。2018 年，县委、政府联合印发了x 县深化放管服改革工作实施方法，明确放管服改革 7 个方面 31 项重点任务。县直各相关部门根据工作分工，有序推动放管服改革任务落实。全面实施企业登记全程电子化改革，推行审核合一、一人通办登记制度，企业开办审批时间压缩至 3 个工作日。工程建设项目审批方面,开展了流程再造，将施工许可阶段审批时限压缩至 17 个

25、工作日。不动产登记证办理时间由 25 个工作日压缩到 10 个工作日。推动三集中、三到位工作，便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口，实行前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件的审批模式。政务服务事项网上办理率由 2018 年的 2.07%提高到96.3%。先照后证、多证合一、推行全程电子化登记管理和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企业登记全程电子化改革，实现企业登记从最多跑一次到一次不用跑和零纸张、零见面、零费用。推动市场主体退出便利化工作，简易注销公告期由 45 天缩短至 20 天。总体上看，我县放管服改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的。放管服改革整体性还

26、不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。各级各部门肯定要提高思想相识，从全局的高度来相识和谋划放管服改革工作，进一步加强组织领导，细化任务分工，扎实推动各项任务落实。二、加强组织领导，推动重点工作任务落实 今年，我县放管服改革任务依旧艰难。我们要在有序推动各项工作的同时，全面落实国家、省、市深化放管服改革的决策部署。重点要抓好以下几方面的工作。（一）以便利企业和群众办事为核心，着力优化营商环境。各部门要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现

27、营商环境全面提升、全面进步。一要深化投资项目并联审批改革。主动拓展投资项目联合审批范围，推行综合受理、业务协同、集成服务，打破互为前置的审批怪圈。二要深化商事制度改革。持续深化商事制度改革，主动推动证照分别，制定干脆取消审批、审批改备案、实行告知承诺的详细方法； 依托一体化在线政务服务平台，全面推行企业登记全流程电子化，实现登记注册键对键零见面。三要推动不动产登记制度改革。根据x 市压缩不动产登记办理时间实施方案文件要求，主动推动信息共享集成、相关业务流程集成和人员集成，进一步规范办理程序、压缩办理时限，切实解决不动产登记及相关事项耗时长、办理难问题。四要推动工程建设项目审批制度改革。依托政务

28、服务大厅和审批管理系统，整合工程建设项目审批部门，实行窗口综合受理、部门并联审批、窗口统一出件工作模式，仔细落实内蒙古省工程建设项目一窗受理管理方法（暂行），对申报要件和流转环节进行归类和削减，形成标准化服务指南。住建局、自然资源局、政务服务局要切实发挥牵头抓总作用，抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作，为申请人供应便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。仔细落实国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知（国办函201989 号)文件精神，广泛复制推广京泸两地 13 项优化营商环境改革举措，积权学习借鉴浙江省最多跑一次、上海市办成一件事、江苏省不见面审批、银川市政务

29、服务标准化等先进地区的改革做法，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满足度。主动做好 2020 年国家营商环境评价和国务院大督查打算工作。不断加强价格收费监管、强化反不正值竞争、反垄断执法。全面实行涉企收费工作部署，开展银行、医疗领域和其他领域的收费专项检查。接着落实国家规范转供电政策，开展水电气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管，做好保供稳价工作。开展反不正值竞争吵法，致力于在市场混淆、商业贿赂、商业诋毁、侵扰商业隐私、不正值有奖销售、互联网不正值竞争行为查处方面实现新突破。（二）全面落实镇和街道行政权力事项。依据内蒙古省党委办公厅、政府办公厅关于深化镇乡镇和街道改革推动基层整合

30、审批服务执法力气的实施看法精神，仔细做好承接落实好省给予镇和街道 99 项行政权力事项工作，根据镇承接事项不低于 70%的要求，下放镇行政权力事项并向社会公布。各镇要加强与林草、住建、民政、卫健等部门的沟通配合，确保下放事项接得住、用得好。政务服务局要发挥好综合协调作用，在指导各地各部门做好事项下放工作的同时，主动开展国家政务服务平台事项认领、清单编制等培训工作，确保镇各项行政权力事项顺当实施。（三）仔细做好疫情期间审批服务工作。从目前国内外形势看，疫情防控将趋于常态化，这对深化放管服改革、优化营商环境提出了新的挑战，进一步凸显出深化放管服改革、优化营商环境的艰难性和紧迫性，也为我们全面推动一

31、网通办、不见面审批供应了机遇。各级各部门要仔细落实国务院办公厅关于进一步精筒审批优化服务精准稳妥推动企业复工复产的通知精神，做好疫情期间审批服务工作，简化复工复产审批条件，优化办理流程，推动网上办，提高审批服务便利度。（四）持续推动政务服务标准化。要根据减环节、减材料、减时限的要求，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平，全面梳理论证一次办好事项清单，制定统一的审批服务事项编码、办事指南，易看易懂、好用简便的办理流程图，压缩自由裁量权，实行无差别受理、同标准办理。各镇、政务服务局要加强与组织部门的沟通协调，扎实推动县、镇两级党群服务中心建设，实现政务服务事项、公共服务事项全部入厅办理，为企业和群众供应更多的便利。（五）不断加强和规范事中事后监管。要坚固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，落实监管责任，创新监管方式，构建权责明确、公允公正、公开透亮、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。各有关部门要加强工作连接和政策对接，在平台建设、数据共享、资源整合等方面做好连接，建立健全部门之间协调联动工作机制。同志们，深化放管服改革及优化营商环境事关发展全局，意义重大、责任重大。各镇、各部门要立足职能，主动作为，大力推动放管服改革，着力优化营商环境，全力支持复工复产和创业就业，助力疫情防控和经济社会发展。