现代农业经营体系创新调研报告（2013年10月）.docx

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1、现代农业经营体系创新调研报告（2013年10月）转变经营理念加快体系创新围绕全县三个共同目标不断强化现代农业支撑力 关于我县现代农业经营体系创新的调研与思索 海宁县政协调研组 （2013 年 10 月）依据党的十八大和今年中心一号文件精神，围绕我县的三个共同目标，为助推我县农业现代化与新型工业化、新型城镇化和信息化的协调发展，县政协以王益枝主席为组长、杜宏亮、李楚屏副主席为副组长、经济科技委牵头组织相关政协委员组成课题调研组，就我县现代农业经营体系创新进行了重点调研。调研组历时五个多月，共发放调查问卷 260 份，进行调研座谈 16 场次，走访座谈农户、基层干部、农业企业、农业大户、专业合作社

2、等三百多人次，学习了宁乡关山、潍坊寿光、上海松江等地先进阅历，听取了省政协经科委、省市县农业部门领导和湖南农大有关专家看法，形成了调研报告。一、 我县现代农业经营体系创新探究已初见成效农业是实实在在利长远的民生工程。我县是工业大县、经济强县，同时也是农业大县，农业人口占近 80%，全县农用地约200 万亩，耕地 87.7 万亩，农业机械化率达 76.3%，去年全县农林牧渔业总产值 96.5 亿元。近年来，在县委政府高度重视下，扎实推动现代农业经营体系创新，2010 年我县被农业部整建制批准为首批国家现代农业示范区，标记着我县农业现代化站到了新的发展节点上，起先了现代农业经营体系的创新探究。（一

3、）现代农业探究性发展有新突破首先是发展理念上有探究性突破。县委、县政府确立三个共同发展理念和一县两区、南工北农发展战略，把现代农业发展置于统筹城乡发展大背景下。在顶层设计上，定位我县农业为多功能、高附加值和高效益、高度组织化和专业化、两型发展的城郊型现代农业。其次是发展步伐上有领先性突破。特殊是引进城市资本下乡、工商资本兴农，带动全县现代农业快速发展。自建设现代农业示范区以来，全县引进了隆平现代种业物流园、中南园艺大世界、省农科院试验基地等 138个农业项目，集中资源扶持打造了浔龙河生态小镇、宇田农业基地、龙华山蔬菜基地、回龙湖有机农场、致远食用菌、柳吉欣赏鱼基地等一大批典型示范项目。再次是发

4、展成效上有带动性突破。表现在农夫增收步伐加快，抽样调查，农夫专业合作社和各类农业生产企业干脆发放农夫工资超过 1.5 亿元；南部乡镇蔬菜产业亩平产出达到 6200 元，刚刚起步的北部乡镇亩平产出也实现了 3800 元；百里茶叶走廊净增鲜叶产值 1500 万元，百里花木走廊实现年销售总收入 23 亿元；南部乡镇农夫土地流转租金收益亩平现已超过 1200 元，北部乡镇亩平达到 800 元以上。（二）现代农业产业化发展有新布局经过几年的培育、调整，海宁县已经形成了粮食、蔬果、茶叶、生态养殖、花卉苗木、休闲旅游等六大农业主导产业，沿 S207 线区域基本形成了一镇一业的发展格局，双江的生态养殖、金井的

5、有机茶叶、高桥的食用菌、路口的绿色蔬菜、春华的优质稻、黄花的休闲农业产业特色显明；沿 G107 线重点发展葡萄、优质稻、休闲农业等产业；沿黄兴大道北延线规划布局小水果、精品花卉、高端会所等产业。打造了沿 S207 线、黄兴大道北延线、G107 线三大现代农业示范带，构建了面积达1150 平方公里的现代农业创新示范区。2012 年，全县完成粮食播种面积 132.45 万亩，蔬菜、茶叶产业总产值分别达 17 亿元、7.75 亿元，花木种植面积达 18 万亩，休闲农业营业收 7.8 亿元，传统养殖业起先向生态养殖和特种养殖业转型。（三）现代农业经营主体结构有新改变种植大户不断扩大规模。由于国家惠农政

6、策好，引导扶持种植大户发展，近年我县各类种植大户快速增加。2012 年全县种植大户 1930 户，其中新增 30 亩以上种粮大户 251 户，种粮大户总数达近 1000 户，户平承租 40.5 亩；蔬菜种植大户 75 家，种植面积 3.2 万亩；农机大户 30 家；水果种植大户 28 户、茶叶种植大户 17 户。农夫专业合作组织迅猛发展。自 2007 年 7月中华人民共和国农夫专业合作社法颁布实施以来，我县农夫专业合作社发展快速。到 2013 年 6 月底，工商注册登记的农夫专业合作社有 1024 家，入社农户近万人，注册资本近 10亿元。其中：综合种植类 183 家，花卉苗木类 273 家，

7、蔬菜类81 家，水果类 67 家，水稻类 57 家，土地类 37 家，养殖类 133家等；民政注册登记的农夫专业合作社有 28 家，其中：再生能源合作社 18 家、农村环保专业合作社 10 家。农业龙头企业规模逐步壮大。全县已有农产品加工企业 251 家、规模以上农产品加工企业 67 家、国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业 15 家、市级龙头企业 55 家、市县级农业标准化生产基地 25 个，其中 6个获得驰名商标、5 个基地获有机产品认证。现代农庄发展势头强劲。我县提倡现代农庄新理念，规划建设的 100 个现代农庄已立项建设 63 个，现正在加速建设，异军突起的现代农庄以全新的业态脱颖而出

8、，成为资本下乡的重要载体。浔龙河生态小镇、长丰汽车文化产业园、麻林温泉度假村、农科院现代农业科技园等大批重大投资项目纷纷立项和启动建设，加快了我县新农村建设步伐。（四）现代农业经营体系构建有新举措一方面扶持政策不断优化。我县在投资门槛、财政支持、土地流转、产业扶持、基础设施建设等方面加大对现代农业的政策倾斜，激励境内外有实力的市场经营主体和机构来投资我县现代农业。2008 年海宁县出台了激励现代农业发展投资暂行方法。为推动新一轮菜篮子工程建设，县委、县政府出台了关于进一步加快蔬菜产业发展的看法，县财政从 2011年连续三年每年支配专项资金用于发展蔬菜产业，2011 年支配1500 万，2012

9、 年支配 1160 万。为提高农户的种粮主动性，从粮食大县嘉奖资金中提取部分资金用于嘉奖种粮大户和合作社，2011 年拿出 300 万元嘉奖 60 户种粮大户，2012 年拿出 450万元嘉奖 70 户种粮大户。今年出台了县委 1 号文件关于加快发呈现代农业促进城乡一体化发展的若干看法和县委 16 号文件关于加快国家现代农业示范区建设的实施看法，进一步明确了推动现代农业发展的政策措施。另一方面，社会化服务体系起先起步。为了加快专业化统防统治工作进程，县政府出台了一系列扶持政策，县植保站改进工作方法主动为专业化统防统治工作搞好技术服务和村组协调等，先后有海宁中农泽丰农业科技有限公司，海宁义兴农业

10、科技有限公司等主动参加专业化统防统治工作，不同的组织机制，形成了良好的竞争氛围。2012 年推广水稻病虫害专业化统防统治 33.9 万亩，在粮食、茶叶、蔬菜上推广绿色防控 25 万亩。二、我县现代农业经营体系创新发展仍任重道远全县农业现代化步伐有了较大跨越，其中重要的是得益于现代农业经营体系的探究创新。然而从我县农业发展的总体水平看，全县农业产业结构有待进一步优化，有待实现从卖原料到卖产品、从卖初级产品到实现产品深加工的农业转轨转型；农业社会化服务普及程度还很低，农业生产成本增幅率与效益增幅率不对称；中小农业基础设施尤其是五小农田水利基础设施还比较脆弱，今年我省遭受百年一遇的特大旱灾，35以上

11、连续高温 37.8 天，全省 35%耕地受旱，我县有 47.36 万亩农业生产受灾，干脆经济损失 5 亿多元，水稻、蔬菜、茶叶、花木、小水果、水产养殖等受灾严峻。引用湖南卫视 9 月 2510 月 1 日播出的旱灾启示录的观点，从全省到全县，旱灾对原来弱势的农业以重创，更给农夫从事农业发展的主动性以重创。既要复原元气，重拾农业发展信念，调动农夫生产主动性，又要实现农业由大变强，任务比较艰难。 1 1 、全县农业经营方式总体水平上仍偏低，农业持续发展动力不足。一方面，普遍现象依旧是一家一户搞农业的状况没有根本变更，调查统计仍达农户的 63%；农业生产经营多年来呈现农村空心化、农夫老龄化、农业副业

12、化、土地经营零碎化的状况也始终没有根本变更，农村劳动力老年化、妇女化、低质化，导致耕地抛荒严峻的现象始终难以遏制，尤其在距星沙城区越偏远越突出。另一方面，调查中还了解到我县农业经营主风光临不少困难，影响持续发展，如现代农庄建设用地手续办理难，用地难到位；农田水利等农业基础设施建后管理急需加强；农业经营主体贷款融资始终是老大难；农业大户、合作社等专业型、技术型人才缺乏；农业机械设备的利用率不高；种粮补贴没有调动种粮主动性等等。2 2 、新型农业经营主体发展质量和效益偏低，农业组织化程度不高。如农夫专业合作社还亟待规范提升：自 2007 年元月正式实施中华人民共和国农夫专业合作社法以来，虽然全县农

13、夫专业合作社，从 2008 年 78 户猛增到 2013 年 1024 户，但50 人以下的有 966 家，占 95.83%，120 人以上 36 户，只占 3.4%，500 人以上 2 户，仅占 0.18%。从调查中了解到，合作社数量多，质量低；目的不纯，鱼龙混杂；法律规定粗线条，配套政策也没跟上，更不完善。又如黄兴镇，蔬菜苗木都有较大种植规模户，但各自为战散户多，组织化程度不高，也没有形成标记性商业品牌，缺乏市场竞争力，并与其它产业如旅游业的深度结合开发不够，难以真正解决农夫增收问题。3 3 、农业社会化服务体系还不健全，农业综合服务实力还有待增加。突出的是公共服务体系急需强化，经营性服务

14、体系亟待探究发展。公共服务体系方面着重是乡镇农技推广服务体系建设急需加强。2012 年县两办发文明确：按建制镇设置农业综合服务中心，兼管农产品质量监管，与动物防疫站合署办公。从调查状况看，还存在不少困惑：条件依旧较艰苦，目前仍有10 个镇的办公未合并，合并了的有的办公用房少、条件差，办公和试验、检测等设备缺乏，农技推广手段、设施也因经费缘由依旧较落后；人员空编多，结构不合理，老龄化占近 40%，专业技术人员普遍缺乏，特殊是福临镇农业综合中心没有种植方面的专业技术人员。还有农夫的培训、建设农产品流通体系、引导发展经营性服务体系等职能工作也急需加强。4 4 、农业市场体系仍有待完善，农产品市场竞争

15、力还有待提升。一方面是市场机制不健全。农产品市场体系发展不足，导致如农产品市场不仅规模、规则无法保障。海宁县目前还没有大的农产品销售公司，农产品信息不对称，大宗农产品电子商务平台还没有。另一方面是农业龙头企业还需做大做强，充分发挥引领行业发展、带动产业升级、实现农夫致富的作用。目前全县 260 多家农产品加工企业中，国家级农业龙头企业仅亚林 1 家，省级 15 家，市级 55 家，过亿元企业 27 家，占 10%多一点点。2012 年全县新增农产品无公害认证仅 26 个，有机品牌2 个，中国名牌产品仅好韵味 1 家，中国驰名商标 5 个（亚林、金井、湘丰、富甲、广田），上市企业还没有，更没有享

16、誉省内外、国内外的巨无霸型农业龙头企业及品牌。三、我县现代农业经营体系加快创新势在必行今年中心一号文件提出培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，为实现农业经营体系创新明确了思路。（一）创新理念，加快相识现代农业经营体系创新一方面，加快现代农业经营体系创新是实现我县农业经营多功能化的必定选择。依据我县农业发展的定位，我县农业为多功能、高附加值和高效益、高度组织化和专业化、两型发展的城郊型现代农业，具有经济、生态、文化、休闲和社会功能。依据党中心和县委一号文件精神，结合调研组听取看法，我们觉得，加快我县现代农业转型发展重在围绕城乡发展

17、一体化来构建创新型农业经营体系，关键是探究我县农业经营的多功能化、新型农业经营主体的多元化与体系化。另一方面，加快现代农业经营体系创新业也是实现我县农业由大变强的必定选择。因此，我县要用扶持工业发展的决心、力度、举措扶持农业发展，实现我县农业由大变强。突出的重点就是要把发展湖南体验与都市农业高地作为新型农业经营主体体系建设的定位，加大力度培育新型农业生产经营主体，构建新型社会化服务体系，通过农业产品及其精深加工的互动和农业现代化与城镇化的互动，实现城乡一体化发展。（二）顺势而为，加快培育引进新型农业经营主体 第一，以大力培育专业大户发展成为家庭农场为带动，进一步提高广阔一般农户的集约化经营水平

18、。要本着发挥土地效益的基本农业经济理念，一方面探讨出台奖罚并举的措施，切实杜绝耕地抛荒和水稻双改单；另一方面逐步引导有文化、懂技术、善经营的农村致富带头人和种养大户加快土地流转，扩大生产规模，成立适度规模经营的家庭农场。建议尽快出台我县家庭农场发展实施方案。根据生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度的要求，尽快出台不同生产领域家庭农场的认定标准及其扶持嘉奖方法。其次，切实规范提升农夫专业合作社，进一步提升农业生产的组织化程度。首先要在进一步做好农夫专业合作社管理部门的机构编制设置及人员配置的基础上，规范合作社申报、登记、管理等操作规程。其次要整合各类资源，统筹支配项目资金。因各级各部门对农夫专业合作社的投入渠道多，部门之间难以做到信息互通、资源共享，为避开零星分散投入和重复投入，要尽快出台诸如海宁县农夫专业合作社专项资金管理方法等规章，明确农夫专业合作社扶持条件、扶持内容、扶持资金支配程序等。再次要深化开展示范社创建活动，原则上自 2013年起扶助项目都要在示范社项目库内进行筛选， 建议着力在.