政府审计法律制度研究.doc

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1、 中图分类号：密级：校编号：UDC：10652硕士学位论文论文题目：政府审计法律制度研究研究生姓名：郑孔铭学号： 校内指导教师姓名： 陈志 职称：副教授校外指导教师姓名：申请学位等级： 硕士论文提交日期：职务职称：学科：法学专业：经济法学论文辩论日期： 独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何奉献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学

2、位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保存、使用学位论文的规定。特授权西南政法大学可以将学位论文的全部或局部内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档。保密的学位论文在解密后适用本授权说明学位论文作者签名：导师签名：签字日期：签字日期：年月日年月日 硕士学位论文政府审计法律制度研究The Study on the Legal System of Government Audit 作者姓名：指导教师：郑孔铭陈志西南政法大学Southwest University of Polit

3、ical Science and Law 内容摘要政府审计的开展是与受托经济责任理论的开展以及其内涵和外延的扩大相适应的。政府审计就是对整个政府财政收支、财务收支活动进行约束，使得受公众之托的各级政府为公共财产管理、运用的行为标准、廉洁、高效，担负起对全民财产的监督责任。我国政府审计源于 1982年的?宪法?，并依照宪法设立审计署，形成了我国现行的行政型政府审计模式，初步建立起具有中国特色的政府审计法律体系。但是目前我国政府审计制度还存在一些问题，如审计职责不完善、审计机关独立性不强、绩效审计亟待开展完善等，使得政府审计开展未能同步我国经济开展水平，监督职能没有得到充分发挥。鉴于此，进一步研究

4、完善我国政府审计法律制度十分有必要。本文吸收和借鉴域外先进的理念、经验，从审计机关法律地位、职责、机构设置、经费来源、上下级机构的关系等多个方面，梳理了四种审计模式中最具代表性国家的法律制度，并结合我国实际情况，总结得出如下启示：审计模式选择要适合本国国情，确保审计机关的独立性，细化完善我国政府审计职责，积极开展政府绩效审计。在此根底上，针对我国政府审计现状和存在的问题，提出了一些完善的建议，主要包括：提高审计机关独立性地位，实行垂直领导，审计机关脱离地方政府，完善审计署特派员办事处制度；进一步完善我国政府审计职责，包括经济责任审计职责，审计报告职责以及审计机关和审计人员的法律责任；建立绩效审

5、计与传统财务审计相结合的法律制度，处理好二者的关系，建立健全绩效审计运行体系和配套法律制度。关键词：政府审计；审计独立；审计职责；绩效审计1 Abstract The development of government audit synchronizes the theoretical progress of thetrusted economic responsibilities and its connotative and denotative extension. Governmentaudit is employed to restrict and regulate the who

6、le government finance and fiscal revenueand expenditure activities, so that governments at all levels trusted by the public shouldpromote the degree of normalization, integrity and efficiency of governmental behaviors tomanage and utilize public property.Chinas government audit originates the Consti

7、tution of 1982 and constituted the AuditOffice, which combined formed the existing administration-modeled government audit anddouble-leading system. However, at present, there are still some problems in thegovernment audit institutions, for instance, auditing organizations lack adequateindependence,

8、 auditing responsibilities have not reached full scales, performance auditing isasked for a urgent development and advance and etc. These very problems render thatChinas government audit cannot be at the same pace with its economic development leveland auditing supervision is not able to function it

9、s due. Therefore, a necessity taking furtherresearching into the Chinas auditing legal system can make very sense. This paperintroducing and absorbing a few overseas advanced ideas, theories and experiences, takingperspectives from the legal position, responsibilities, organizational configuration,

10、financialsources and hierarchical relations, analyzes the most typical countries legal institutionsamong four auditing models and combines the specific national conditions of China,concluding followings: the choice of auditing model should conform specific nationalconditions; to confirm and guarante

11、e the independence of auditing organizations; to detailand optimize government audit responsibilities; to develop and promote performanceauditing actively. On that basis, as for the present situation and existing problems of Chinasgovernment audit, some suggestions are put forward, primarily includi

12、ng: to improve andenhance the independent position of auditing organizations; to implement vertical1 leadership in the auditing system; to separate auditing organizations from provincialgovernments; to optimize the special correspondent agency institution of the AuditingOffice; to further improve go

13、vernment audit responsibilities, including: the economicliabilities of auditing responsibilities, auditing report liabilities and the legal liabilities ofauditing organizations and auditors; to establish the combined institutions of performanceauditing and traditional finance auditing, harmonize the

14、 twos relations and to construct andperfect the operation system and sound-matching legal institutions of performance auditing.Key words: Government Audit; Auditing Independence; Auditing Responsibilities;Performance Audit2 目 录引言. 1一、政府审计法律制度的一般原理 . 4一内涵解读. 4二政府审计法律制度的根本内容. 5三政府审计法律制度的构建价值. 8二、我国政府审

15、计法律制度的现状考察 . 9一政府审计法律制度的建设状况. 9二我国政府审计法律制度的现实困境. 12三、国外政府审计法律制度比较借鉴.16一国外政府审计的制度模式. 16二经验启示. 26四、我国政府审计法律制度的改良意见 .29一细化政府审计职责. 29二提高审计机关独立地位. 32三建立绩效审计与传统财务审计相结合法律制度. 34参考文献 .381 政府审计法律制度研究引言一选题的背景与意义2021年 6月 18日李克强总理视察审计署时强调用“火眼金睛看好国家钱财，尤其应当高度警惕在保障公共资金依法合规使用方面存在的问题。三十年来，政府审计工作在我国紧随我国经济社会高速开展的步伐，从探索

16、建立到稳步开展，已经进入较为系统成熟的阶段，越来越显示出其“免疫系统的强大监督作用。 1政府审计在通过社保基金、地方政府债务审计等专项审计来监督地方政府，促使地方政府经费预算、财政收支、日常管理等方面高效、透明的同时，关注全国性大型政府投资工程，国有企业，为纳税人管好“钱袋子，推动政府职能向效劳型政府转变。因此，政府审计工作备受党政各界及社会民众的高度关注。随着时代的开展，审计工作在我国发生了非常大的变化，不在局限于过去的简单的查账，而是财务审计和绩效审计并行，并逐渐过渡到以绩效审计为主导；审计机关不再是事后才介入审计工程，而是多措并举，专项审计、跟踪审计并用，从事后审计走向事前、事中、事后全

17、程监督；政府审计的作用不再是单纯的查错纠弊，而是倾向于政府管理职能和运行效益。总之，从审计理念、价值到审计手段，政府审计都已经发生了相当大的变化，审计工作得到了飞速开展，政府审计已经成为我国经济社会开展不可或缺的重要组成局部。十八大以来，党和政府坚决反腐决心，加大反腐力度，对腐败“零容忍，坚持“老虎、“苍蝇一起打，在任官员和离任干部一起查，彻底整治我国现今政坛贪腐成风的现象，这对我国政府审计工作提出了新的要求与挑战，需要审计机关及审计人员更加扮演好人民政府监督者的角色，在传统财政、财务审计的根底上，加大对领导干部经济责任审计和对政府治理活动的绩效审计，加强对大型政府投资工程跟踪审计和对大型国有

18、企业的深度调查。然而，政府审计监督职能得以充分发挥的前提是健全的法律制度和完备的法律体系。经过这些年的开展，我国审计法律体系已经初步建立，但还是不能适应1刘家义先生在 2021年全国审计工作会议上的指出“审计是国家政治制度不可缺少的组成局部，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的免疫系统，其后在 2021年中国审计学会第三次理事论坛上发表?国家审计与国家治理?的讲话，再次明确“做好“十二五期间的审计工作，更好地发挥审计的免疫系统功能，需要不断总结和深化国家审计实践，不断丰富和创新国家审计理论。1 西南政法大学硕士学位论文新时期审计事业的开展要求，亟需完善现行政府审计法律体系，健全法律制度，强

19、化审计机关独立性和权威性，细化审计职责相关规定，大力开展政府绩效审计。因此，开展审计事业，完善相关法律法规制度，是政府审计改革工作下一阶段的重心所在。进一步完善相关法律制度，将推动我国审计工作的未来开展，意义重大。科学完备的审计法律体系有利于充分发挥审计的监督性作用，并推进我国法治建设的进程。本文梳理现行审计法律制度的缺乏，探讨政府审计法律制度完善的路径，重新思索构建权力制衡与约束机制，提升审计工作效率，强化审计机关和审计人员的职责，从而推动立法型审计体制的建立。二研究综述1.国内研究现状杨时展老前辈首扛“立法论的大旗，开创中国政府审计“受托责任论，并将其作为立法模式的理论根底。2项俊波先生在

20、我国政府审计模式选择上是“一府三院的代表人物， 3认为审计机关应平行于传统的一府两院。同时主张实行垂直领导体制，地方各级审计机关由上级审计机关统一领导，与地方政府部门完全剥离。此外，先生还指出了我国政府审计制度在机构设置、领导体制、人员配置、派出机构、经费来源等方面存在问题。4杨肃昌教授和肖泽忠教授那么提出了“双轨制的政府审计模式，认为“预算权是立法机关制衡政府的根本职权，应当加快我国财政预算权向人大立法机关转变，加强政府审计对其的监督作用。 5现实可行的方法是将局部政府审计职权从行政系统中剥离，在人大和政府分别建立不同职责的审计机关：人大内设的机构负责预算审计监督，政府内部的审计组织负责预算

21、以外的审计职责。2参见杨时展先生为?世界审计史?一书所作的“序，北京：企业管理出版社，1996年版，第 23项俊波：“论我国审计体制的改革与重构，?审计研究?，2001年第 6期，第 18-23页。页。项俊波先生认为应当设立与国务院、最高人民法院和最高人民检察院平行的审计机关，“一府三院对全国人大负责并报告工作，待我国条件成熟后再转为立法模式。4项俊波：“论我国审计体制的改革与重构，?审计研究?，2001年第 6期，第 17-22页。作者在文中指出了现行审计体制存在的弊端，认为我国审计体制存在以下五方面问题：“审计工作的开展受政府领导同志认识的影响，“政府一把手领导审计工作还未完全到位，“在配

22、备地方审计机关领导干部时相应的素质与能力要求得不到保证，“审计机关履行审计职责所必需的经费得不到保证，“中央审计力量严重缺乏。5杨肃昌、肖泽忠：?中国国家审计体制问题：实证调查与理论辨析?，北京：中国财政经济出版社，2021年版，第206页。2 政府审计法律制度研究秦荣生是“立法论的拥趸，并在此根底上构建了“一署二线模式，设想在当前行政模式的根底上，实行人大和政府双重领导审计署。6尹平教授的“升格论也是学界的一大观点 7，主张将审计署地位提升半格，即审计长相当于国务院副总理级别，地方审计机构负责人的行政级别也相应调整，当然，这种调整以保持现行审计格局为前提。2.国外研究现状关于审计体制的划分，

23、国外学界早有定论，但也有不同的声音。典型的划分是将审计模式分为四种：司法模式、行政模式、立法模式、独立模式。 8当然，有小局部人也不成认这种划分，如项俊波教授就认为根本不存在后两种模式。9三本文研究创新审计环境的不断变化和审计方法的日益多样化，客观上推动了审计法律制度向更系统、更全面的方向开展。政府审计制度研究涉及多门学科，如法学、行政学、审计学、会计学等，需要多学科综合性研究和学科间交叉性研究相结合，更需要理论研究与审计实践相结合，才能全方位的提升政府审计研究水平。但从目前来看，研究学科分散，成果零星，整合研究和横向研究少，且研究多集中在政治、财政管理领域，法学领域的研究非常少见。本文从法学

24、理论入手，梳理我国现行政府审计法律法规和准那么等标准存在的问题和缺乏，在借鉴域外经验的根底上，提出一系列针对性非常强，具有现实操作性的对策，从而寄望完善法律制度，指导我国政府审计实践，加快我国政府审计制度改革，构建独立权威、职责明确、信息透明的社会主义审计监督体制。6秦荣生：“公共受托经济责任理论与我国政府审计改革，?审计研究?，2004年第 6期。秦荣生认为在不改变现行政府审计体制前提下，由国务院和全国人大对审计署实行双重领导，以国务院领导为主。7尹平：“现行国家审计体制的利弊权衡与改革抉择，?审计研究?，2001年第 4期。8文硕：?世界审计史?，北京：企业管理出版社，1996年版，第 6

25、4页。9项俊波：“论我国审计体制的改革与重构，?审计研究?，2001年第 6期，第 18-23页。3 西南政法大学硕士学位论文一、政府审计法律制度的一般原理一内涵解读纵观古今中外，“审计作为一种社会活动，其形式可谓千态万状，表现各异。因此，针对审计的解释也是众说纷纭，各抒己见。我国对审计的定义更多是站在注册会计师的角度进行探讨解释，对政府审计的含义鲜有论及。?大英百科全书?给出了审计概念由非编制帐表会计人员对企业活动、账册和报表进行的检查。10美国会计学会明确提出了审计是一个客观的搜集和评价相关经济活动的陈述的证据，以期证实陈述与既定目标的符合程度。11我国审计法那么从审计对象和目标对审计作出

26、了界定。12可以看出，上述概念均将政府审计定义为一种查账行为。更为通行的观点是，现在审计源自公共受托经济责任理论，13认为公共受托经济责任理论是现代政府审计产生和开展的动因，国家财产所有权与管理权的两权分立产生了国家财产所有权与管理权之间的受托经济责任关系，这种关系的存在与开展，产生了对政府独立审计监督的客观需要，促进政府审计的产生并推动其不断开展。由此认为，政府审计是指，审计机关受社会公众的委托，依法对受托管理人的财务收支和经理管理活动及反映它们的会计资料和其他相关资料的真实性、合法性、效益性进行监督、评价和鉴证，以解除受托人经济责任为最终目的的独立性经济监督活动。14本文亦持此观点。相对于

27、社会审计、内部审计，政府审计具有审计工作独立性、审计监督强制性、审计机关设置系统性等特点。第一，审计工作的独立性。独立性是审计机关确保中立地位，10?大英百科全书?一书指出“审计是指由原负责编制账表的会计人员以外的会计专家，对企业活动、账册和报表所进行的检查。11 1973年美国会计学会在?根本审计概念说明?一书中，明确提出“审计是一个客观地搜集和评价有关经济活动和经济事项的陈述的证据，以证实这些陈述与既定目标的符合程度，并将其结果传递给有关利害关系证据，以证实这些陈述与既定目标的符合程度，并将其结果传递给有关利害关系人的系统过程，具有验证功能，审计的作用是提高会计信息的价值。12?中华人民共

28、和国审计法实施条例?规定：“审计法所称审计，是指审计机关独立检查被审计单位的会计凭证，会计账簿、财务会计报告以及其它与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。13我国著名审计学家杨时展教授称其为受托责任，其在为?世界审计史?一书所作的序中认为受托责任概念是一切审计工作的出发点，而该书作者文硕先生在书中那么称其为经济责任。14刘三昌主编：?政府审计?，大连：东北财经大学出版社，2021年版，第 7页。4 政府审计法律制度研究审计工作的开展不受干扰，从而形成客观有效的审计结果的前提和根底，是审计的本质特征，政府审计工作的“生命线。审计独立性包括形式上的审计

29、机关及其工作人员不得参与被审计单位活动，及实质上审计机关和审计人员保持不偏不倚的态度，独立审计，不因干预而改变审计程序和结论。具体来讲，包括组织独立、人员独立、经费来源独立和工作独立。第二，审计监督的强制性。强制性主要表现在：政府审计是国家行为，体现国家意志；政府审计是一项国家法律规定的制度；审计机关出具的审计决定具有法律效力。第三，审计机关设置的系统性。政府审计制度是一国政治经济体制的重要组成部分，纵观世界各国和各种模式下的政府审计制度，审计机关总是自成一个完整的系统，自有一套行之有效、独立性强的运行体系。政府审计法律制度是现代国家在基于受托责任形成的一整套规那么和制度，以到达监督政府管理活

30、动的目的，其要求审计机关以独立审计为前提，对国家权力机关负责和报告。所谓政府审计法律制度，是指调整审计机关对政府及其职能部门财政、财务收支活动的真实性、合法性、有效性、效益性给予监督、评价和鉴证的一系列具有法律效力的规那么和制度。15当前我国政府审计法律制度以?审计法?和?审计法实施条例?为主，配以?国家审计准那么?等相关规那么的整套法律体系。二政府审计法律制度的根本内容实践说明，独立性和权威性是政府审计顺利进行的根本条件，而政府审计机关的独立性和权威性，须有法律来保证。世界各国一般都通过法律的形式，确立了政府审计的地位、作用、权限和职责，以确保其独立性。最高审计机关国际组织?立马宣言?规定最

31、高审计机关的独立性及其独立程度应当在宪法中加以规定。目前，各国审计机关的设置都有其法律渊源，有的是以成文宪法作为法律依据，有的是以不成文宪法作为法律依据。如英国的?大宪章?和?权利法案?等宪法性文件，规定了议会对国家的税收和财政的审查权力，这就意味着政府审计权归议会所有。我国?宪法?确定了政府审计的法律地位，确立了国务院总理领导下的行政型政府审计模式。政府审计法律制度通常包含以下内容：15聂松：“我国国家审计监督法律制度研究，安徽大学硕士学位论文，2021年 4月，第 5页。5 西南政法大学硕士学位论文1审计理念，如审计独立理念、依法审计理念、绩效审计理念等；2审计机关及其权限设置。各国通行的

32、是两级模式，即同时设置中央和地方两级审计机关。两级审计机关之间的关系，大致分为三种，一是垂直领导关系，如菲律宾等，二是没关系，各自独立，如美国、加拿大等，三是双重领导关系，地方审计机关同时受到本级政府和上级审计机关的领导，如我国。通常来说，审计机关拥有检查调查权、要求被审计单位提供资料权、建议纠正处理权及处分权等权限；3政府审计的对象、范围、方法和程序等。审计监督的对象包括政府以及其它行使公共资金管理的单位的全部的经济活动，传统审计范围主要限于被审计单位的财政财务收支，而现代审计超出了该范围，扩展到了对政府各项经济活动的经济性、效益型、效果性的审计，如环境审计、专项资金审计、大型工程跟踪审计、

33、行政干部经济责任审计、绩效审计等，涉及社会经济生活的方方面面。受托经济责任理论的开展成熟，使得政府审计的范围也得到了拓展，相应的政府审计方法和程序也从原有的会计账簿审计向更具灵活性、针对性的绩效审计倾斜开展。我国于 1983年依照?宪法?设立审计机构国家审计署及地方审计机关。此后我国政府审计法规体系开始建立和完善，1995年起施行的?审计法?明确了政府审计的根本原那么、审计机关和审计人员、审计机关的职责和权限、审计程序和法律责任等，使我国政府审计正式步入法制化的轨道。1996年到 2004年，审计署发布了包括?国家审计根本准那么?在内的 28项准那么类、业务类和管理类标准，为政府审计机关开展审

34、计工作和审计管理提供了可供遵循的技术标准。为了适应变化了的政府审计环境，我国于2006年和 2021年分别新修了?审计法?和?审计法实施条例?，同时，审计署 2021年新发布了?国家审计准那么?取代原来公布的 28项标准。16总体来说，这一时期政府审计在我国得到了前所未有的开展，组织体系初步建立，法律制度已具规模，形成了特色鲜明的社会主义政府审计制度。目前我国政府审计法律制度根本框架包含了三个层级的法律标准：1政府审计法律体系，即?宪法?和?审计法?及与政府审计有关的其他法律，法律效力等级最高；2政府审计法规体系，如新修的?审计法实施条例?，国务院颁发的?关于实行罚款处分和收缴别离的方法?等；

35、3政府审计准那么，2021年审计署重新发布了?国家审计16刘三昌主编：?政府审计?，大连：东北财经大学出版社，2021年版，第 5页。6 政府审计法律制度研究准那么?，进一步细化?审计法?内容，是我国审计实践中具体执行审计监督工作的操作标准。我国政府审计法律制度的特征主要表现在以下两个方面：其一，行政模式。我国行政模式具体表达在中央和地方两级审计机关均隶属于同级人民政府，向其负责并报告工作，同时，审计机关对同级政府各部门、各单位的财政预算和收支活动进行审计，并对同级政府和上级审计机关负责，经费来源于政府财政支出。最高审计机关为审计署，归国务院领导，审计署与国务院其他部委级别相同，具有双重法律地

36、位：一方面审计署受国务院总理领导，是政府行政部门，向国务院负责，受国务院委托向全国人大报告；另一方面审计署有自己的职责范围，以独立的审计主体，直接从事审计工作，不受其他任何部门或个人的干预，并承当由此产生的责任。审计署还有派出机构、直属事业单位，其中派出机构包括特派员办事处和派出审计局，是审计署的内部机构，对审计署负责并报告工作，与地方审计机关不同。17行政模式下的审计机关既是政府职能部门，以政府名义从事审计效劳和经济管理服务，同时又代表纳税人利益，以监督者的身份对政府财政收支、经济管理活动进行制约和监督。如此决定了审计机关的独立性和权威性不强，其监督属于行政内部监督，是政府经济管理的自然延伸

37、，二者必然具有高度的一致性。其二，双重领导体制。如前所述，世界各国的政府审计制度的领导关系大致分为垂直领导、各自独立、双重领导三种。我国政府审计双重领导体制表现在地方审计机关受本级人民政府的行政领导和上级审计机关的业务领导，一方面地方审计机关隶属于本级政府，对其负责并报告工作，另一方面它又须听命于上级审计机关，在垂直上级部门的指导下，对所管辖范围内事项独立实施审计。此外，地方审计机关的经费来源于地方政府财政，在这一境况下，当地方利益与国家利益不一致或所需经费受限时，地方审计机关的独立性和一致性就难以保证。17刘三昌主编：?政府审计?，大连：东北财经大学出版社，2021年版，第 19页。7 西南

38、政法大学硕士学位论文三政府审计法律制度的构建价值根据审计长刘家义先生的观点，政府审计是重要的“国家职能 18，与国家治理关系密切。19国家职能的一个重要的内容是权力的合理配置和制衡约束，防止权力被滥用。世界各国的普遍做法就是设立权力制衡机制和监督机构，权力制衡机制典型的就是西方国家赖以建立的三权分立制度，典型的权力监督机构那么是审计机关，监督权力运行。政府审计就是国家治理中权力约束与监督的重要一环，通过对政府的财政收支、行政管理等方面的审查，推动国家良好治理。审计在国家治理的作用日益明显，世界各国均要求审计机关在促进透明、加强反腐、强化问责等方面发挥更大的作用。而完备的法律体系是这一切得以充分

39、实现的前提和保证。第一，完善政府审计法律制度有利于监督制约政府权力运行。国家要实现对各项公共事务的有效管理和控制，首先要做杜绝权力腐败，防止权力滥用。用权力制约权力是通行路径，政府审计作为一种宪法确定的监督权力，通过执行法定的监督、揭示和评价等职能，将政府机关和官员的权力约束在人民对其授权的范围内，并将政府机关和公职人员履职情况及效劳水准以及不作为行为向社会公众公开，让权力运行在阳光下，权力与责任匹配。如英国议会以法案的形式明确政府的一切收支由主计长实施审查，主计长由英王任命。第二，完善政府审计法律制度是推进民主法治的重要途径。根据现代审计理论根底公共受托经济责任，政府审计制度就是确保政府有效

40、履行人民赋予的国家治理的公共责任。民主法治要求现在政府审计深化监督内容，紧跟政府转型步伐，拓展审计领域，不仅关注政府财政、财务收支活动，而且注意到政府行政效能是否高效，并提出改良意见，还适时对经济社会开展的可持续性，环境保护与治理力度，社会公平等方面给予审计评价。例如，美国审计署将重点放在被审工程评估上，并据此作出政策评析，在监督资金使用适当性的同时，持续关注联邦工程和政策，评价其是否到达了预期目标。我国政府审计通过 30多年的开展，已经超出了传统财务审计的范畴，更加注重和反映我国体制、机制、制度等方面存在的问题，推动我国民主法治完善开展。18根据马克思主义国家学说，国家职能是指“既包含一切社

41、会的性质所产生的各种公共事务，又包含由各种特殊的因政府与人民群众互相对立而起的职能。19刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上做了?国家审计与国家治理?的重要讲话，说明了政府审计与国家治理的关系。8 政府审计法律制度研究第三，完善政府审计法律制度有利于推动廉政建设。权力产生腐败，因此权力监督机制必不可少，监督制约机制的水平决定了腐败的程度。世界各国也都非常重视政府审计的反腐作用，充分发挥最高审计机关在国家反腐倡廉方面的功能，推动国家廉政建设。20我国目前的国情是权力滥用，腐败横行，大力反腐就成了我国十八大以来的政府工作重心。推进反腐倡廉建设，必须要发挥政府审计作为“免疫系统的作用，这也是政府审计的职责。长期以来，我国政府审计在反腐倡廉方面发挥了不可无视的作用，在国有资源、矿产资源开采和受让，公共资金管理使用，金融贷款，工程建设招投标等方面多次查出重大违法违纪事件，并与其它相关部门，如公安机关、检察院等协作配合，及时查处这些问题。二、我国政