从建筑行业农民工劳动关系的认定看农民工的维权之路.docx

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1、从建筑行业农民工劳动关系的认定看农民工的维权之路 摘要：在建筑行业中存在着一种典型的现象，实际施工人员与施工单位之间存在着一个中间主体，即包工头，有的也称为工程代表、工头等。在工地上对农民工进行管理，对工程质量和进度进行监控。包工头只是一种约定成俗的形象叫法，并没有一个法律上明确界定的概念。正是由于存在这一群体，建筑行业产生了一系列的问题，如拖欠农民工工资问题，农民工工伤高发等一系列问题。本文试从农民工、悄 包工头与施工单位法律否 关系的认定出发以及对血 农民工维权之路的思考尧 ，提出自己的建议，希翠 望对构建社会主义和谐疗 的劳动关系有所助益。钡 关键词：建筑行业曝 ；包工头；农民工；施砂

2、工单位；劳动关系；维泡 权1.问题的提出 蹦 在建筑行业中存在着一诽 种典型的现象，进城的翰 农民工在工地打工，很扔 少由施工单位直接招工某 ，大局部是跟着“包工拇 头，与包工头达成口列 头协议，在包工头的管蚀 理下施工，不与施工单其 位直接联系。而“根据腥 我国?合同法?以及?背 建筑法?的相关规定：轨 建设、建筑工程的发包下 人可以与总承包人订立丝 建设建筑工程合同，总浙 承包人经发包人同意，佯 可以将自己承包的局部氯 工作交由第三人完成，柱 但禁止承包人将其工程食 分包给不具备相应资质烛 条件的单位和个人，禁庆 止分包单位将其承包的急 工程再分包。但是，泵 我国目前建筑行业市场弓 极不标

3、准，很多承包人耶 将自己承包的工程转包齿 给自然人，即包工头，聘 而这些包工头本身并没拾 有任何的资金，自身也赃 是靠劳动换取报酬的劳央 动者，大多都是带着乡募 亲出来打工的人。 望 在现行的这种工程承包熏 的模式中，施工单位认箕 为自己只是与包工头之呀 间存在工程承包关系。瑞 而与包工头招用的农民洋 工之间并没有直接的法峙 律关系，不会同农民工踊 签订书面劳动合同，否业 认其与农民工存在劳动场 关系；而很多农民工也伎 只知道自己给哪个包工盖 头干活。并不知道也不咬 关心分包的施工单位是麓 谁，当其工资被拖欠、策 发生工伤事故后，他们筒 只紧紧盯着包工头，而障 不是分包的施工单位，丘 然而包工

4、头自身本来就澡 没有多少资金，当发生沂 上述问题时，吃亏的还椅 是农民工，农民工的合除 法权益往往难以得到保纸 障。在这种情况下，施票 工单位、包工头与农民吏 工之间关系的认定就显恐 得尤为重要了。 2附 .农民工受雇于包工头推 ，能否确定农民工与施掖 工单位之间存在劳动关修 系 A.司法实践及理论标 研究中存在的学说 a.娥 主张不能认定存在劳动鸭 关系 主张这种观点尝 的理由是：一是包工头旬 与施工单位签订的劳务锌 承包合同，属于民事合种 同，农民工受雇于包工酵 头，与施工单位没有直圆 接的法律关系。基于合棒 同相对性原那么，此时包七 工头所雇佣人员与施工宣 单位并不能建立相应的召 法律关

5、系，施工人员与衍 施工单位之间的法律联叼 系也因包工头与施工单裙 位的劳务合同关系而被予 切断；二是由于建筑行蛮 业劳动者的流动性大，盖 许多农民工可能同时在稼 多个不同施工单位的施肿 工工地干活，如果认定为 此种情况存在劳动关系遍 的话，对发生工伤事故档 地的施工单位有些不公沙 平，例如某甲在A工地郧 工作一个月因工作需要羊 被包工头调到B工地，烟 A、B工地分属于不同喊 的施工单位，在刚到B拓 工地工作不久不慎发生辛 工伤事故，如果认定甲拯 与B工地存在劳动关系睫 ，要求承当相应的工伤佑 保险责任，这显然对B败 工地所属的施工单位不拔 公平。况且这样认定不声 便于实际操作；三是有佰 律师认

6、为我国?劳动法阜 ?和?劳动合同法?并莹 没有明确规定农民工受己 雇于包工头，能够确定蜘 农民工与施工单位存在爷 劳动关系。 b.主张可血 以认定存在劳动关系 蜕 支持这种观点的理由哄 主要有以下三点：一是辆 XX年劳动和社会保障皂 部发布的?关于确立劳帝 动关系有关事项的通知脂 ?第四条明确规定：“裕 建筑施工、矿山企业等扫 用人单位将工程业务临 或经营权发包给不具唬 有用工主体资格的组织赔 或自然人，对该组织或祟 自然人招用的劳动者，夕 由具备用工主体资格的釉 发包方承当用工主体责姓 任。据此规定可以认受 定农民工与施工单位存恕 在劳动关系；二是建筑径 行业发包方将工程发包容 给不具有施工

7、资质的组波 织或自然人，属于违法俞 行为，而农民工实为施窑 工单位利益而劳动，施妻 工单位是实际利益的受殃 益者，根据公平原那么和蹿 尊重劳动力的原那么出发公 ，应认定农民工与施工缄 单位存在劳动关系；三连 是包工头并不是劳动法枢 学中的概念，包工头利皋 用自有的技术技能为施驳 工单位提供劳务并获得涂 报酬，而包工头在工程惟 承包与施工中仅仅是替盈 施工单位招募工人而已窜 ，此时的劳务费更多意静 义是属于受施工单位的部 委托而雇工并加以管理捶 的报酬，而非工程施工苏 行为的对价。包工头的肩 存在并不影响农民工与醚 施工单位劳动关系的存瀑 在。 c.主张能否札 认定不能一刀切，要进烬 行个案分析

8、 主张这校 种观点的理由有：一是效 在此种情况下，由于建怨 筑行业用工的不标准，匙 建筑行业用工的特殊性吼 ，对于界定劳动关系和碌 雇佣关系不好判断，为遍 了标准建筑行业的合法些 用工，保护农民工的合馆 法权益，在案件的实际隘 处理过程中，应当遵循北 保护农民工权益的原那么伍 下，进而认定农民工与宜 施工单位是否存在劳动峪 关系；二是有的案件中眷 ，农民工与包工头之间搅 有充足的证据能够证明颇 双方存在劳动关系而不鸳 具有劳动关系的特征且泻 包工头具备用工主体资覆 格，在这种情况下应根著 据具体情况认定农民工蛔 与包工头存在劳动关系咋 较为妥当。 B.笔者的疗 态度 单纯确定施工念 单位、包工

9、头与农民工烹 之间是否为劳动关系，友 不应该完全肯定，因为步 至少还不完全具备我们针 劳动法概念标准劳动关揉 系的法律或形式要件及交 根本特征。劳动法律制估 度是为了标准企业合法喉 用工，保障劳动者合法抬 权益的法律制度，劳动风 法律实行倾斜保护主义场 ，即从倾斜保护劳动者熔 得合法利益的最大化来攒 设计，因此在实务中，序 发生劳动纠纷时，也应草 实行倾斜保护劳动者的蕴 合法权益的原那么。因此猜 ，笔者认为，在农民工守 受雇于包工头，是否认明 定农民工与施工单位存钟 在劳动关系，应该以认序 定农民工与施工单位存鸽 在劳动关系为原那么，以盲 认定农民工与包工头存逃 在雇佣关系为补充。a垛 .以认

10、定农民工与施工胁 单位存在劳动关系为原拜 那么的理由 法律有法律的荐 明确规定。 XX年荆 劳动和社会保障部发布顶 的?关于确立劳动关系参 有关事项的通知?第四坡 条明确规定：“建筑施宇 工、矿山企业等用人单哗 位将工程业务或经嘘 营权发包给不具有用工谁 主体资格的组织或自然嘶 人，对该组织或自然人绕 招用的劳动者，由具备乱 用工主体资格的发包方茸 承当用工主体责任。致 据此规定可以认定农民所 工与施工单位存在劳动胯 关系。 从鼓励建筑野 行业合法用工的角度而打 言，应认定农民工与施适 工单位存在劳动关系。匡 如果认定农民工与日 施工单位不存在劳动关戌 系，便会在一定程度上事 鼓励众多的施工单

11、位以拆 此形式来获取员工的劳湃 动而无需支付劳动者相次 应的劳动待遇，如不必疾 为劳动者缴纳社会保险嚎 等，不仅用工本钱下降膏 ，而且风险责任也会转权 嫁到包工头身上，风险绘 责任大大降低，不利于跳 促进用工单位的合法合俯 理用工。 从用人单舀 位分担社会责任的角度阮 出发，也应当得出上述贫 结论。 劳动关系相这 比于雇佣关系，更有利袁 于农民工与施工单位之杨 间关系的稳定，也有利休 于农民工工作的稳定，蒋 对于整个良好社会秩序尧 的建立也是必要的。因择 此，“应当倾向于以劳闷 动关系来认定双方的关九 系，强化施工单位的社椭 会责任，切实保护农民旨 工的工作平安和就业安腿 全。 从构建社会星

12、主义和谐劳动关系，维银 护社会稳定的角度出发殊 也应认定存在劳动关系殷 为原那么。目前现实实践蛔 中，不具备用工主体资占 格的组织或自然人经济项 实力较弱，风险责任的凌 承当能力较差，而且流怎 动性较大，如果一旦发饯 生工伤是事故或者群体帽 欠薪时，非法承包者可歼 能溜之大吉，劳动者的叔 合法权益将无法得到保建 障。如果不认定农民工雅 与施工单位存在劳动关壹 系，有可能造成群体性损 的讨薪事件，会危害到难 社会秩序的稳定，不利十 于农民工权益的保障。臃 因此，只有加大对非法携 发包行为的惩办力度，斧 加重非法发包企业的法扬 律责任，让非法发包者舷 承当用工主体的责任，型 才能保障劳动者的合法甄

13、 权益，构建和谐的社会匹 劳动关系，维护社会稳缓 定。b.以认定农民工赛 与包工头存在雇佣关系途 为补充的理由 从实檀 际情形来看，农民工直隐 接受雇于包工头，受包烟 工头直接管理，其工作竹 内容好工作进度有包工盐 头直接支配，他们的工刹 资和劳动保护不是由施辫 工单位提供，而是一般张 也由包工头负责，而包篡 工头与施工单位之间存界 在工程承揽合同关系，脆 是平等的民事主体之间渝 的法律关系。笔者认为载 如果农民工以其与包工代 头存在雇佣关系为由起蔓 诉，请求包工头与施工透 单位共同承当人身损害佑 赔偿的，法院应予支持宣 ，而不应以农民工与施赏 工单位存在劳动关系为肘 由驳回其起诉，告之应恢

14、主张工伤待遇。“况且殷 如假设我们简单地将其确誉 定为劳动关系，全部纳菏 入劳动仲裁的调整范围沼 ，面对这样一个庞杂的织 建筑行业及交织的法律爸 关系，绝非劳动仲裁独稻 家所能独家解决，其后辽 果必然形成“头痛医头乳 ，脚痛医脚的态势，型 同时现有的劳动仲裁的肄 办案水平及人员素质也塌 难以承当。 3.建筑假设 行业农民工维权的现状搁 及思考 笔者认为研肠 究农民工、包工头与施峻 工单位的法律关系，我洞 们不应局限于仅仅厘清唆 其相互之间的法律关系纤 的层面，而我们应该从允 厘清三者之间的法律关郡 系出发，进一步思考农传 民工生存现状，进而思糖 考农民工的维权之路，沮 保障农民工的权益，进涅

15、而希望为构建和谐的劳虱 动关系有所助益。 A.双 建筑行业农民工维权的再 现状和困境 a.农民工责 工伤维权的现状和困境闻 农民工要请求工伤惟 赔偿，在申请劳动争议责 仲裁之前必须进行工伤写 认定。 农民工要申普 请工伤认定，不仅程序迪 冗长难以承受，对于建蛛 筑行业民工来说，首要诺 的棘手问题便是劳动关亦 系的认定。?工伤保险屋 条例?第18条规定：喻 “提交工伤认定申请应膝 当提交以下材料：一秩 工伤认定申请表；酗 二与用人单位存在劳召 动关系包括事实劳动香 关系的证明材料；踩 三医疗诊断证明或者亿 职业病诊断证明或者笼 职业病诊断鉴定书。由 据此，农民工必须首蝉 先向工伤认定部门提交育

16、劳动合同，如果没有劳湘 动合同，就要提交建立埔 劳动关系的有效证明。弥 但对于建筑行业的农民雅 工来说，本身与包工头生 、施工单位的法律关系再 模糊，在司法实践中难晚 以认定，不要说劳动合联 同，就是工资表、工作硝 证、登记表等能够证明榨 劳动关系存在的证据也震 是非常难以找到的。尤玄 其在发生纠纷后，用人曰 单位不愿配合，常常就沦 只能取得工友的证言。榆 这些规定对建筑行业农炊 民工工伤认定是一个很坎 多冲击和困境。 建筑行艇 业农民工发生工伤后，涵 私了较为普遍。 农狭 民工发生工伤事故后，黍 能够完全走完全部赔偿蜘 程序的并不多，更多的驶 是私了了事。工伤私了楞 ，农民工难以获得应得壶

17、的工伤赔偿。私了的赔挖 偿是一次性的，难以保原 障受伤农民工日后的康心 复和生活以及工作，私肠 了后受伤农民工病情加骨 重的，施工单位都不会蘑 在负责，而此时想撤销货 私了协议重新认定工伤凝 ，往往会应因为已经过蔷 了一年的时效或者协议廖 已经执行等原因而得不寓 到劳动部门的支持。这赶 种工伤私了“从平安生挥 产而言，工伤私了会隐斧 瞒已经发生的平安事故炕 ，使得用人单位逃避应赌 当承当的平安生产责任治 ，这种“暗箱操作的蜕 私了，事故原因调查不沽 清，也不利于该施工单源 位改善生产环境，平安祁 生产隐患仍然存在，最央 终受伤害的还是农民工僚 群体。 非法“维权悄 时常出现。 在司法涣 实践中

18、，建筑行业的农榆 民工辛辛苦苦地位施工丑 单位或包工头干活，当贼 发生工伤事故后无法得漳 到有效的解决时，不少忆 农民工会选择更为激进嗅 的方法。一般在现实中琼 流行几种法外形式：一雅 种是以自残自虐自杀的药 方式进行“维权；一椅 种以暴力方式如非法烤 拘禁、成心伤害、甚至梳 杀害其负责人或工作人疲 员进行“维权；一壤 种以闹访非法上访、泉 单独或聚众闹事进行忧 “维权。无论是用这鲍 些方式维权还是忍气吞槽 声放弃权利，对社会和茎 谐、稳定不利，对法律仰 尊严危害甚大。 b救 .农民工工资被拖欠现旬 象仍然严重，农民工维枝 权讨薪之路艰辛 近语 年来，关于清理拖欠农涯 民工工资的问题因国家汁

19、极为重视，取得了巨大砸 的成绩。但是在建筑行拴 业，农民工工资被拖欠译 现象依然严重，主要表澡 现在以下几个方面： 诵 建筑行业市场上包工热 头，没有资质的公司借算 用有资质的公司的名义假 承包工程，而一些包工拆 头随意用工，管理混乱械 ，违法转嫁经营风险，狱 没有相应的能力支付农诉 民工的工资，造成了经疵 常拖欠农民工工资的问矮 题。 建筑行业市场言 上发包人将工程发包给粉 劳务分包单位或者包工礁 头，有施工单位付给劳饼 务单位或包工头劳务费王 ，再由劳务分包单位或蒜 包工头发给农民工工资洽 。建筑行业的承包方式瓶 和结算方式是环环相扣斋 的，如果前一个工程项翌 目的发包方不能按时给泽 付工

20、程款，那么就会造移 成以下环节也不能按时爹 付款，最终导致拖欠农踢 民工的工资，致使农民算 工辛辛苦苦挣得血汗钱著 难拿到手，损害农民工心 的合法权益。 c.芽 农民工的维权力量薄弱辐 ，缺乏相应的组织或机迎 构支持 我国?劳动猜 合同法?第四条规定“酷 县级以上人民政府劳动版 行政部门会同工会和企引 业方面的代表，建立健卞 全协调劳动关系的三方皿 机制，共同研究解决有氢 关劳动关系的重大问题出 。第五条规定“工会门 应当帮助、指导劳动者铂 与用人单位依法订立和尚 履行劳动合同，并与用省 人单位建立集体协商机钒 制，维护劳动者的合法庶 权益。而在建筑行业星 ，进城的农民工没有维疏 护自身合法权

21、益的组织津 或代表，没有在该领域怯 在相应的地区建立工会层 ，这样以单个农民工来汲 进行维权，显然力量不讽 如用人单位。 B.对建食 筑行业农民工维权现状染 的思考和建议 “劳袒 动关系是市场经济条件行 下最根本、最重要的社搀 会关系。劳动关系的和他 谐是社会和谐的根底，玄 是企业得以开展、社会淤 能够稳定和全面建设小纤 康社会的保障。而建愧 筑行业的用工极不标准卞 ，引发的社会问题还很涕 多，如果处理不好建筑樟 行业农民工权益保障问犹 题，将不利于社会的稳阜 定和经济的开展，不利波 于构建社会主义和谐社教 会。a.改革工伤认定化 程序，完善劳动争议仲样 裁程序 目前我国劳猩 动争议仲裁法明确

22、规定裂 如果劳动者与用人单位刽 发生工伤赔偿等纠纷，玫 必须得在仲裁之前进行仪 工伤认定。然而建筑行阶 业未办理工伤保险的农眨 民工与用人单位的工伤晰 赔偿纠纷，劳动争议仲拆 裁程序之前是否必须有险 独立的工伤认定程序？皂 这是一个值得大家思考滔 的问题。由于建筑行业俘 用工的复杂，因而建筑英 行业农民工在工伤认定誉 中面临种种困境，农民怒 工在工伤认定程序中经哥 常处于弱势地位，难以毡 主张工伤认定的相关证业 据，致使权益难以得到撬 保障。因此笔者赞成“员 工伤认定根本不必强制店 作为劳动争议仲裁的前穿 置程序，完全可以合并邵 到劳动争议仲裁程序中布 解决。况且这种做法血 在劳动部?关于受劳

23、动粱 争议仲裁委员会委托进变 行工伤认定有关问题复微 函?劳动部社函1熏 999113号文件枯 中已有表达，在文件狠 中提出了由劳动争议仲形 裁委员会提前受理工伤喷 劳动争议，并委托进行索 工伤认定的思路。 离 b.采取措施完善建筑沿 行业农民工工伤保险制拳 度 由于建筑行业用点 工的特殊性和复杂性，哉 劳动者流动性强，用工骄 的不标准，致使在该行蛀 业农民工参加工伤保险窗 的人数较少。其实早在队 XX年12月5日由劳斯 动和社会保障部、建设颅 部下发的?关于做好建佩 筑行业施工企业农民工诡 参加工伤保险有关工作郡 的通知?劳社部发脓 XX44号文件中学 ，明确指出：“建筑行竭 业是农民工较为

24、集中、釉 工伤风险程度较高的行逾 业。并且?国务院关殴 于解决农民工问题假设干忘 意见?国发XX筏 5号文件对农民工特谢 别是建筑行业农民工参骨 加工伤保险提出了明确渝 要求：“各地劳动保障香 部门和建设行政主管部趋 门要深入贯彻落实，加攒 快推进建筑施工企业农肌 民工参加工伤保险工作亿 。 积极探索适合夸 建筑行业农民工工伤保询 险制度，完善现有的工侨 伤参保程序。加强管理挡 ，严防工伤保险基金的藻 流失，对容易流失基金狮 的漏洞要及时堵塞。加体 强建筑行业农民工参加斋 工伤保险的监督和宣传郁 。要尽快建立参保农民携 工数据库，以防企业瞒郑 报，少报，冒领现象的含 发生，社会保险经办机匪 构

25、等有关部门加强对施嵌 工单位为农民工缴纳社威 会保险的监督，加强参峪 加工伤保险的宣传，提新 高农民工参保的意识，绢 增强农民工对施工单位匹 为其缴纳社会保险的监虚 督，提高建筑行业农民汗 工参加工伤保险的参保咬 率。探索建立工伤预防笨 机制，从工伤保险基金冠 中提取一定比例的资金隅 用于工伤预防工作，充趋 分运用工伤保险浮动率蕾 机制，促进建筑行业施涅 工企业加强企业平安生蛹 产管理。促进工伤保险熊 与预防、康复相结合的村 机制，切实保障建筑行约 业农民工的合法权益。下 c.建立健全相关拯 制度解决建筑行业拖欠社 农民工工资问题 建忙 筑行业拖欠农民工工资啤 现象已持续多年，普及惕 全国，欠

26、薪数额巨大，肇 欠薪环节复杂，拖欠时没 间长，而且造成了相当层 一局部农民工集体被欠葛 薪，涉及人数众多，造脖 成了一系列的社会问题描 ，在一定程度上损害了湛 社会秩序，对构建社会彰 主义和谐社会是一个不责 小的冲击。建立健全相差 关制度解决建筑行业拖浓 欠农民工工资问题尤为缄 重要。 积极探索建垃 立解决建筑行业拖欠或杯 克扣农民工工资问题的凉 长效机制，大力推进农谐 民工工资支付监控制度防 及信用制度建设。 卫 XX年9月6日公布施响 行的?建设领域农民工炸 工资支付管理暂行方法邯 ?第七条规定：“企业静 应将工资直接发放给农押 民工本人，严禁发放给郴 包工头或其他不具备用郧 工主体资格的

27、组织和个故 人。企业可委托银行发兴 放农民工工资。同时喊 第九条也规定：工程总修 承包企业应对劳务分包谎 企业工资支付进行监督薪 ，催促其依法支付农民腰 工工资。我们不仅仅棠 要标准建筑行业农民工液 工资支付的方式问题，肖 还应对拖欠农民工工资纸 的人员和单位追究相应奈 的法律责任。值得关注临 的是，北京市XX年1咱 月出台的?北京市工资晤 支付规定?指出：“拖团 欠工资的企业支付劳动微 者应得的工资外，还须链 支付所欠工资的25%蔽 的补偿金，情节严重的烬 ，劳动行政部门责令其澈 向劳动者支付所欠工资陕 及补偿金总和的两倍以场 内的补偿金。如果“侦 恶意欠薪，情节严重臣 ，危害较大的应当追究

28、虫 相应责任人员的刑事责死 任，我国刑法修正案煮 八就规定了“逃避欠肮 薪罪。 标准建筑缓 市场，严格标准分包制银 度，去除建筑行业拖欠揖 农民工工资的隐患。 缔 XX年建设部公布的怂 ?建筑业企业资质管理喻 规定?及相关文件，设渗 置了建筑行业施工总承码 包，专业分包以及劳务死 分包企业三个层次，提挚 出了劳务分包企业的概届 念。目前在实践中出现去 问题最多的是劳务分包袖 制度，而包工头这一主娥 体的开展，致使农民工霓 工资拖欠问题更加严重真 。最高人民法院XX年扎 公布的?最高人民法院熊 关于审理建设工程施工个 合同纠纷案件适用法律殃 问题的解释?第四条规逊 定：“承包人非法转包哭 ，违法

29、分包建设工程或帛 者没有资质的实际施工纹 人借用有资质的建筑施闷 工企业名义与他人签订认 建设工程施工合同的行袖 为无效。因此，笔者谣 认为，依法取缔不具备譬 用工主体资格的组织和湿 个人，推行由各省市本憎 地建筑施工企业直接招脾 用农民工，使其成为这钞 些企业的员工。“严格宾 标准分包制度对于已经绪 进行专业分包的，禁止卧 其在分包，如果发生再案 分包的情况，应由原有买 的专业分包单位与再分廖 包单位承当连带责任。辛 这样规定有利于去除蔗 产生欠薪的隐患，合理伴 解决农民工工资拖欠问乃 题。 建立健全建筑鞋 行业农民工工资拖欠的靡 法律救济体系。 增廓 强农民工合法维权的意肾 识，加强运用法

30、律手段雨 解决建筑行业拖欠或克粟 扣农民工工资问题，将然 劳动争议调解，仲裁以蓄 及法院诉讼结合起来，皱 为农民工运用法律手段铱 维权开辟绿色通道，加患 大农民工运用法律手段糯 进行维权的宣传，推动孺 社会主义法治建设。 爬 d.成立建筑行业“男 农民工工会，为维护制 建筑行业农民工权益提柠 供组织根底 建筑行晤 业农民工缺乏自己的工姚 会组织，是其权益难以屠 得到保障的一个重要原踞 因。在社会和谐已成为个 中国社会开展主调的新摔 时期，建立和完善能够烷 真正代表农民工意志和汛 维护农民工权益的新型节 工会组织，显得尤为重伍 要。在各地总工会和建帐 筑行业行政主管部门的续 协助和支持下，各省市

31、鸯 成立“建筑施工企业农涌 民工工会，这个工会邪 的职能主要是代表农民虹 工与施工企业签订集体诌 合同，推进工资集体协了 商制度，参与劳动争议掺 时调解与仲裁，为农民帆 工提供法律咨询与帮助新 等。认真发挥工会的维意 权职能，切实保障农民来 工的合法权益。同时加泊 强工会自身建设，不断跺 提升工会的社会地位，射 提高劳资谈判的能力和莉 技巧，转变工作态度和洋 工作方式，培养其集体懈 维权的能力，吸引农民舆 工的精英参加工会，扩鹤 大群众根底。 4.结束妮 语 “当今社会农民拴 工越来越理性，维权意重 识不断增强，并开始诉色 诸法律和舆论维护自己峰 的权利。农民工作为产浅 业工人的重要组成局部娄 ，却不能和城市工人一焉 样享受社会保障和福利妖 待遇。尊重和保障农笼 民工的合法权利是预防砾 和减少犯罪、构建和谐况 社会的重大举措。人与眼 人之间的和谐来自相互阿 的尊重和友爱。对于那疾 些为城市建设每天在阳吐 光烈日下流着汗水的农阴 民工特别是建筑行业釜 的农民工，他们冒着高困 工伤的危险在烈日下建讼 设，我们应当尊重他鞍 们，应当保障他们能够烬 及时获得本就微薄的报籍 酬。加强对建筑行业的嘘 农民工问题的研究就显依 得更加必要和迫切，切酶 实帮助农民工正确维权烙 ，并希望在立法上呼吁姥 保护农民工的权利以及役 为构建和谐的劳动关系艾 而有所助益。