《龙岗区工业企业安全管理分级评定标准.doc

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1、?龙岗区工业企业平安管理分级评定标准?龙岗区工业企业平安管理分级评定标准?补充说明 根底管理局部 总体要求1.10一所有规章制度都必须以受控文件的形式公布，不能以草稿的形式存在。所有规章制度除了归档备查外，还须传达至相关责任人员可以小册子的形式统一印发至有关责任人员，并组织必要的培训。但凡文件未受控的，每发现一个制度文本扣3分。验收时至少抽查2名部门责任人员，发现平安管理制度文本未传达至相关责任人员的，每发现一例扣3分。二规章制度的表达应清晰明白，不可模糊不清而导致可能出现歧义。如有些制度里出现：“平安主任负责制定本单位平安管理规章制度，并报上级审批，是直接主管上级还是所有的上级？是多大级别的

2、上级？这样的规定因模糊不清而无法执行。但凡发现规章制度模糊不清而导致无法实际执行的，每发现一处扣3分。 规章制度的制定和颁发应严肃认真，不可视同儿戏而产生低级错误。不能出现把企业名字搞混，A企业的制度在B企业执行；或把所在地域搞混，A街道发生事故报B街道安监部门，等等之类的现象。在验收过程中发现此类低级错误的，每发现一处扣50分或直接作为否决项予以否决。三平安管理制度不能设计得特别繁琐复杂。制度设计要根据企业的规模、结构，形成简明、快捷实用的管理程序。比方，有些小单位对轻伤事故的处理要求成立庞大的事故调查组，又比方，一个小企业的危险作业审批也要求三到四级的审批把关，这样的规定就过于繁琐，在实际

3、执行中往往会打折扣。但凡平安管理制度设计得十分繁琐或不合情理，企业没有真正执行的，视为该制度未得到落实，扣该制度应得分数的一半。考评验收时，验收人员遇到特别复杂的管理程序，可当场询问平安主任：该单位实际是如何运作的？如平安主任的答复与制度所规定的流程不一致，就可视为该制度未得到落实。四平安管理制度须自成体系，各制度之间有严整完备的逻辑关系。企业 1的平安生产责任制度是整个管理体系的总纲，目的是将企业的主体责任划分至各部门及管理人员，即确定应该“干什么；企业的其它规章制度用于规定企业各部门及其管理人员应如何履行其平安生产管理职责，即确定“如何干。“干什么与“如何干必须相互对应，不能有前后脱节甚至

4、矛盾的现象。比方，在责任制度里赋予了机电部维修保养机械设备的职责，那么就应该在维护保养制度有这方面的具体规定。如规定：生产车间发现机器故障应报机电部维修，填写“报修卡，机电部收到报告后应在一个工作日内派人维修等。又比方，责任制度里明确规定：平安主任须定期向总经理提交平安生产报告和下一阶段工作意见。那么，必须在相关的规章制度如会议制度、工作报告制度、平安小组工作规那么等里交待，平安主任应如何履行这一职责，至少应明确“定期的时间到底有多长，是书面报告还是口头报告，报告的内容是哪些方面等。但凡平安管理规章制度有前后脱节，不互相对应的，每发现一处扣3分；发现制度之间存在矛盾的，每发现一处扣10分。一、

5、平安生产责任体系1.1平安生产责任制度应明确各部门和各级管理人员的平安生产工作职责，与实际的企业管理构架相匹配。做到：一平安生产责任制度须有“总那么，在总那么局部交待本单位的平安管理构架和专兼职平安管理岗位设臵情况，不能在正文里贸然出现“平安干事、“平安管理专干之类的岗位名称。如不编写“总那么，那么应有企业平安管理构架图作为附件。企业平安生产管理构架是设定整个平安生产责任体系的依据。但凡没有交待企业平安管理构架的和平安管理岗位设臵情况的，扣5分。二平安管理责任体系应与企业实际的管理构架相一致，不能以“超前、“有前瞻性为理由，认为企业将来可能扩大生产规模而人为增添“虚构的企业管理部门，也不能减少

6、企业的管理部门。但凡平安管理构架与企业实际的管理构架不一致的含名称不一致，比实际多或少部门，发现一个部门扣20分，发现两个及以上扣30分。三关于企业平安生产管理机构和平安生产管理人员1、主要负责人职责。企业的权力运作模式不同于其它组织的运作方式，企业的经营和管理权力属于投资人，与此同时，其平安生产责任也最终归属于投资人。现代企业的公司模式将企业所有权和经营权别离，那么企业的实际管理者即 2主要负责人是平安生产最终负责者，谓之“平安生产第一责任人。平安生产主要负责人有法定的平安生产职责?平安生产法?第十七条。从法理上讲，本?分级评定标准?所列明的一切平安生产管理事项都由主要负责人最终承当责任。企

7、业在制定平安生产责任制的时候，要明确其主要负责人“全面负责的特点，而且要遵从?平安生产法?第十七条的六项职责规定。2、协调领导组织的设臵。对于企业是否应成立平安生产议事协调领导组织，法律没有明确规定，但安监总局2021139号文件要求：“加强企业平安生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立平安生产委员会或平安生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位平安生产工作，专题研究重大平安生产事项，制订、实施加强和改良本单位平安生产工作的措施。据此，暂要求300人以上企业须设立平安生产委员会或平安生产领导小组，平安生产委员会或平安生产领导小组须下设办公室称为“平安生产委员会办公室或“平安领导小组办公室，

8、简称“平安办。企业设立平安生产委员会或平安生产领导小组，必须对其人员的组成、权限和议事规那么有明确的规定，并确有实际的运作。如没有这方面的具体规定，视为该领导组织未成立，其相应的办公室亦视为未设立。3、平安生产管理机构的设臵。企业设立平安生产委员会或平安生产领导小组的，可以将其办事机构即“平安办作为企业专门的平安生产管理机构，也可以另行设立平安生产管理机构如设立“安技科、“平安部、“安技处等。平安生产管理机构的主要负责人须有企业主要负责人的授权，对企业平安生产工作进行全面管理。4、平安生产管理人员的配备。企业未设立专门平安生产管理机构的，由专兼职平安管理人员承当平安生产综合管理职责。为保障平安

9、管理人员的管理权力，必须有企业主要负责人的授权或任命。平安生产管理人员的人数须符合?广东省注册平安主任管理规定?的要求。四?分级评定标准?所列明的所有事项都属于企业应该履行的平安管理主体责任，必须在责任制里予以分解和明确。如：平安生产责任制度和其它规章制度由哪个部门、哪个责任人制定、审核和批准；平安生产“三级平安教育由谁组织实施，课件或教材由谁编制；平安隐患排查由谁负责组织实施，平安隐患排查统计分析表由谁填报；危险作业由谁负责审批；应急预案由谁制定、谁负责组织演练，等等。但凡有一项职责未明确责任部门和责任人，或未明确主要责任部门的，每一 3小项扣3分。如：没有明确应急预案由谁负责制定，扣3分；

10、又没有明确应急演练由谁负责组织实施，再加扣3分。五平安生产职责划分不能有重叠，即：不能将同一平安生产管理事项赋予两个以上的不同部门共同负责，假设必须有协助部门的，在职责划分中要分清主次。但凡管理职责有矛盾或交叉重叠的，每发现一处扣3分。六平安管理职责必须明确具体，不能泛泛而谈。部门职责与部门负责人的平安管理职责不同，不可重复。部门职责为具体的平安生产管理事项，而个人的职责是指个人在完成这些管理事项过程中应该起的作用。如行政部负责“新员工入厂前的平安生产厂级教育，而其具体的组织实施可以由行政部经理负责，也可由平安主任负责。具体个人职责可以写成：“平安主任负责厂级平安教育的组织和实施；行政部经理负

11、责对平安主任组织实施厂级平安教育的情况进行监督检查。也可以写成：“平安主任负责制定厂级平安教育的培训方案，经批准后组织实施；行政部经理负责对方案的可行性进行审核，并批准执行。鉴于绝大局部企业实行部门首长负责制而不是集体领导制或民主决策制，有些事项只需分解至具体实施部门即可，不必分解至个人，但须在责任制度的“总那么或“附那么局部交待：由部门一把手负责组织本部门平安生产职责的组织实施，并承当平安管理责任。但凡职责模糊不清，交待不明，酌情扣分。有一般瑕疵的，扣3到10分，问题较严重的扣1020分。七?分级评定标准?未列明，但企业由于其实际生产经营情况而必须履行的平安生产管理事项，也必须按照上述要求予

12、以明确责任。如危险边坡的监控管理、作业人员出厂到外单位进行效劳和施工是平安管理等。 但凡这方面的责任制度存在问题的，扣分方式与上同。八企业不必履行或生产经营活动中不存在的职责不能出现在责任制度里。如：企业生产经营活动中没有涉及危险化学品，那么不能有关于危险化学品的平安管理职责。但凡不顾企业实际情况擅自增添企业平安生产管理职责的，每发现一处扣3分。九平安生产考核奖惩制度应与责任制度相对应。具体要求：一是要有对平安管理责任人的定期考核制度。须交待考核的时间和频次如 4规定每年年终组织一次、考核的组织如规定：由行政部牵头，抽调各部门人手组成考核小组、考核的具体内容以责任制所规定的内容为准，如行政部负

13、有厂级平安教育的职责，那么须对此进行考核，考核的具体内容可设定表格、考核结果的裁定如规定通过安委会会议最终裁定、考核结果的运用和奖惩如通报、与年终奖挂钩等。二要和平安检查或平安隐患排查制度和平安事故报告处理制度相互衔接。比方，平安检查制度可以规定：发现某部门平安管理履职不力，又拒不整改的，按照?平安生产考核奖惩制度?有关规定处理。在?平安生产考核奖惩制度?里，那么须对此类情形有明确规定，这样就实现了两个制度的衔接。又比方，平安事故处理制度有对责任的认定程序，而对责任如何追究那么在?平安生产考核奖惩制度?里表达。三要有对普通员工的立功行为和违章违纪行为的奖惩规定。对平安生产违章违纪行为，可实行“

14、第一次警告，再犯严重警告，三犯辞退的规定，也可实行扣发“平安生产奖的规定前提是本单位设臵了员工“平安生产奖，不允许实行“罚款的措施罚款是国家行政部门才有权采取的措施。四要有对从业人员违章违纪造成企业损失如何赔偿的具体规定。劳动部?工资支付暂行规定?第16条规定，“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的局部不得超过劳动者当月工资的20%。假设扣除后的剩余工资局部低于当地月最低工资标准的，那么按最低工资标准支付。该规定如果写入了劳动合同，那么只需交待按照劳动合同的约定处理。平安生产考核奖惩制

15、度是非常重要的管理制度，必须纳入新员工“三级平安教育内容，在“三级平安教育的大纲或课件、教材里予以表达。但凡平安生产考核奖惩制度没有满足上述要求的，酌情扣28分。二、平安生产教育培训1.2平安生产教育培训的重点是做好对从业人员的“三级平安教育。具体要求如下：一三级平安培训教育要有记录。每举办一次教育培训应建立“培训记录卡，将培训的时间、地点、授课人员记录在案，并经培训组织者签字。“培训记录卡与受训人员签名一并归档保存。无三级平安教育培训记录的，每人次扣2分，最高扣20分。5二三级平安教育不是普通的平安法制和平安常识教育，其重点是履行?平安生产法?第三十六条的规定，即如实告知从业人员本单位的危险

16、有害因素及其防范措施和事故应急措施，并组织学习本单位的平安生产管理规章制度和操作规程。培训教材分为厂级和车间级两个。厂级平安教育重点是告知员工有关全厂的公共平安方面的情况包括主要的危险因素及其防范措施，以及通用于全厂的一些规章制度如危险作业审批管理制度、用电平安管理制度、平安生产奖惩制度、设备维护保养制度等。车间级平安教育重点告知本车间的一些重点危险有害部位、场所、机器设备等方面的情况及其防范措施，以及本车间的特殊平安管理要求。一般情况下，大型企业应有厂级平安教育培训大纲，同时每个车间还要有本车间的教育培训大纲。有些企业生产车间不多，或者生产车间的情况类似，可以将厂级平安教育培训大纲和车间级教

17、育培训大纲统一编制。岗前平安教育一般是针对本岗位的危险有害因素和操作规程，可不单独编制大纲。 但凡三级平安教育培训教材没有本单位危险有害因素的具体内容及其防范措施，没有本单位平安生产规章制度有关内容的，扣10分。三平安教育制度的编制要求：一要明确新员工应该接受相应的岗前平安教育如有些白领岗位只须进行一些全厂性质的平安规章制度的教育；二要明确由谁组织，如何进行组织如可以分车间组织培训，也可以将不同车间的员工统一组织培训；可以将厂级和车间级合在一起组织培训，也可以分两次组织，具体应考虑企业自身的实际情况；三要明确授课人员如厂级的由平安主任授课，车间级的由各车间负责人授课；四要对培训教材的编制、更改

18、程序有明确要求；五要对培训过程有具体要求如可以要求授课老师须准备课件、要求受训员工要签名、培训结束后须经考试合格等；六要注意到企业的一些实际情况，并提出有针对性的具体要求如特殊危险工种的培训也应纳入三级平安教育统一组织，但要附加专门的培训内容，并考试合格后发证；七要对日常平安教育有明确的规定如什么情况下应接受教育，在一般情况 6下，员工被发现有违章行为即应该接受一次培训教育，假设须定期教育，那么要确定期限、组织方式等。但凡三级平安教育或培训制度没有可操作性的，扣515分。四对外来人员参观、学习和业务洽谈的平安告知事项，由企业自行确定教育方式，验收时不作硬性要求。但企业须设立平安生产宣传教育栏含

19、板报、电子屏等，营造平安文化气氛。但凡未建立平安宣传教育栏的，扣10分。五外包工程平安管理制度的编制。企业已建立外包工程管理制度的，可用其外包工程管理制度替代，不再单独建立其平安管理制度，但外包工程管理制度必须包含有平安生产的内容。具体内容须包括：对施工单位平安资质的审查谁审查、审查的事项等、对施工合同有关平安责任划分有关内容的审查、对外来施工人员的平安教育、平安告知等事项。但凡外包工程的平安管理制度没有上述具体内容的，酌情扣25分。三、平安检查及平安隐患排查治理1.3平安检查和隐患排查应根据企业的实际情况来制定规章制度，切忌过细过滥，无端增加企业的管理本钱而导致无法执行。一平安检查或隐患排查

20、制度的编制要点：一要设定本企业常态化的平安检查的种类及其层级。设定平安检查种类应考虑企业的实际情况，考虑到企业的管理本钱，切忌重复繁琐的平安检查，如有些厂规模较大，管理层级较多，可以设定厂级的综合检查和专项检查、车间级的检查和班组检查三个层级；但有些厂规模很小，不到50人，只有一个车间，那么只需设定一种检查，就是厂级的综合平安检查。有些厂工艺、设备和现场情况复杂，检查密度可增加；有些厂现场平安性较高，情况简明，检查可以简单一些。检查制度的设定须保证：每个季度至少应有一次的综合性的平安检查，并形成?平安隐患统计分析表?。二要对每一项平安检查由谁组织、什么人参加检查有明确规定。三要对检查内容具体细

21、化。一般说来，越是低层次的检查，其内容主要针对物的不平安状态和人的具体违章行为，越是高层次的检查，其内容往往是企业的管理现状和责任人员的履职情况。比方，车间或部门级别的平安检查内容规定：值班保安员应对全厂消防栓的完好情况进行检查有的单位把这一内容归于平安设备的定期维护保养制度，亦可；而全厂性的综合平安检查那么应该是：通 7过抽查消防栓的检查记录，检查保安员是否真正履行工作职责。作为季度综合平安检查，所发现的所有平安事故隐患，都应该归结为制度的缺陷或制度落实不力，并形成隐患统计分析报告。四要对检查发现的问题有如何进行处理、整改完成后如何进行验收的明确规定。一般说来，低层级的平安检查如班组级的检查

22、，发现问题责令当事人立即改正即可，如发现机器平安附件失灵，立即报维修部门修理即可。而高层级的平安检查，发现问题那么要进行制度和履职情况方面的分析，并从制度和履职情况方面提出整改意见，责令整改，如发现机器设备平安附件失灵，那么要责问为什么班组长没有及时发现，班组长和操作人员是否真正履行了班前平安检查的职责。又如，平安通道堆放货物，车间主任发现问题只需责令整改，平安主任在综合性检查中发现这一问题就要问一问车间主任干什么去了，为什么没有对此采取措施。有些平安问题要归结为企业管理水平的问题，如工作岗位设臵不合理，有毒有害岗位和其它岗位设在同一区域，可认定为疑难问题，由本单位的平安小组或平安委员会、高层

23、经理会等研究解决。此外，对检查中发现的问题是否属于平安隐患存在争议，应有一个裁决的机制。五要明确平安隐患统计分析表由谁编写、审核，对统计分析表提出的解决问题的措施由谁催促落实，多长时间应该落实等方面有具体明确的规定。但凡发现平安检查或平安隐患排查制度规定不具体，没有可操作性的，酌情扣520分。二平安隐患排查记录只要求有全厂综合性平安检查记录。要求检查记录从2021年10月开始归档，之前是否有记录不纳入考核。如从2021年10月后仍没有记录的，要说明原因如2021年10月后才开展分级达标。凡平安记录不完整且不能说明正当理由的，酌情扣520分。三平安隐患排查制度的落实平安隐患排查制度的落实主要从现

24、场平安条件得到表达。现场平安隐患较多，对应该发现的平安隐患如现场物件摆放混乱、设备平安防护装臵缺失、平安通道不畅、电线没有套管等肉眼可见的隐患未能及时发现，应归结为平安隐患排查制度落实不力。须注意的是，生产现场存在的平安隐患成因比拟复杂，有些是由于企业自身技术水平不够，对国家平安标准的把握不准确如对一些复杂设备、工艺的平安标准把握不够，有些工艺流程从一开始就存在隐患；有些是由于设备质量的问题，企业难以及时发现如设备买回来就存在平安方面的缺 8陷；有些是企业主要负责人不愿意投入，导致隐患未得到及时整改在1.1扣分。能表达平安隐患排查制度落实不力的，主要是一些动态的、明显的应该被发现的隐患。验收时

25、，对照企业制定的?平安检查表?用于综合性平安检查的检查表检查现场，?平安检查表?没有明确的检查内容的，在1.3.2项扣分，同时还发现现场有明显的平安隐患未被发现的，视为隐患排查制度落实不力，酌情扣525分。?平安检查表?有明确具体的平安检查内容，但发现表中所列明的内容未排查到位的，视为隐患排查制度落实不力，酌情扣525分。四、危险作业审批和危险化学品管理制度1.4危险作业指容易造成严重伤害事故和财产损失的作业，主要是指临时性作业、非生产性作业以及劳动条件恶劣的作业，应实行审批管理制度。要求做到：一应比拟具体地交代本单位主要存在的危险作业，不能以“有限空间作业、“临时用作业等进行泛指而无具体的作

26、业描述。比方，应交代：本单位存在的有限空间包括锅炉炉膛内作业、水井清理、化粪池清理有些企业负责宿舍、厂房的物业管理，化粪池的清理一般外包，但除在外包工程平安管理制度进行一些平安规定外，也宜纳入危险作业审批管理制度，本单位的临时用电作业主要是需接临时电源的维修和安装，本单位的登高作业含屋面清洁、仓库的登高作业等。建议对企业存在的危险作业进行风险评估，以此确定企业可能存在的各类危险作业，并据此制定相应的控制措施。常用的评价方法有：1、工作危害分析JHA；2、平安检查表分析SCL；3、预先危险性分析PHA；4、危险与可操作性分析HAZOP；5、失效模式与影响分析FMEA；6、故障树分析FTA；7、事

27、件树分析ETA；8作业条件危险性分析LEC等方法。但凡没有关于危险作业的具体交代的，每项扣3分。比方，没有关于带电作业的具体交代，扣3分；又没有关于有限空间作业的具体交代，加扣3分。二要对危险作业的审批流程有详细规定，包括应如何提出申请如填写?危险作业审批表?、谁负责审核、谁负责审批、审批的依据、审批后如何执行、由谁负责现场监护等方面按照?平安生产法?第三十五条，危险作业须有专人现场管理。须注意的是，规章制度主要对工作流程进行规定，一般不涉及技术方面的内容。作为危险作业审批依据的平安技术方面的要求，应以附件的形式出现在制度内。9但凡对危险作业的审批管理缺少上述内容的，每项酌情扣25分；流程不清

28、晰，或流程不合理而实际上难以执行的，视为执行不力，扣一半分。三本单位不存在的危险作业可以在制度里交代，并可以有简要的禁止性规定，但不应有详细的审批管理程序。比方，本单位极少或根本没有动土作业，可用一句话进行简单规定：如需进行动土作业，须书面报平安主任同意。对完全不可能存在的危险作业，规章制度里也可以不涉及。 对不存在的危险作业也做了详细的管理规定，可不扣分，但建议尽量防止。四本单位有使用危险化学品的，应按照?危险化学品平安管理条例?第十五条的规定，建立危险化学品使用的平安管理规章制度，保证危险化学品的平安使用和管理。危险化学品使用的平安管理制度的内容包括：本单位使用的危险化学品主要是何品种、由

29、谁负责采购及采购的要求如保证来源可靠、有平安标签等、如何入库登记、如何领用发放、如何使用及使用监督等。但凡本单位在生产作业过程中须使用危险化学品，而没有建立危险化学品采购、仓储、使用和废弃等各环节的平安管理制度的，扣20分。有制度，但规定不合理，缺乏可操作性以至于实际未执行的，视为执行不力，扣一半分。制度制定合理，但没有得到有效执行的，酌情扣515分。五、重要设备和平安设施的维护保养制度1.5该制度的要点：一要列明本单位存在的须纳入定期维护保养的重要设备和设施有哪些，如：特种设备如：电梯、锅炉等、危险设备如冲压设备、涂层烘干设备等。二要明确维护保养的责任部门，如指定为机电维修部门，也可指定为使

30、用该设备的生产部门。三要明确维护保养的具体内容，如：检查机器是否正常、对机器进行清洗、更换机油等。四日常使用中发现故障如何处理，如规定：操作人员发现有故障，不可直接处理，须报维修部门修理没有维修部门的，也可以直接规定为报某岗位技术人员处理。五对平安设施，如消防栓、灭火器、电气平安装臵等，其检查和维护可以纳入维护保养制度中，也可以纳入日常平安检查制度中。六对特种设备，如电梯，法律规定必须由专门的维护保养单位负责，本单位的维护保养制度对此也要有具体说明，如：对维护保养单位的监督由谁负责、 10维护保养单位提出的维修建议比方维修保养单位建议更换电梯钢丝绳由谁审查、谁决策。但凡维护保养制度没有列明本单

31、位的具体机器设备的，扣3分；没有具体维护保养内容的，扣2分；存在电梯等特种设备却又没有关于其维护保养的具体规定的，扣3分。六、伤亡事故报告处理制度1.6伤亡事故的报告处理制度应简单易操作。对重伤以上事故，只需交代及时报告政府有关部门即可，有关处臵按照应急预案执行。主要内容是建立对轻伤事故的处理机制，包括：由谁负责报社保部门并办理社保理赔、由谁负责对事故进行调查并填写?伤亡事故处理表?、谁负责审批结案、谁负责对事故所反响的问题落实整改等。伤亡事故的处理不能用“四不放过一句话交代，须清楚交代如何查清事故原因、如何追究事故责任、如何让其他作业人员受到教育、如何防止类似事故重复发生，处理程序也不能特别

32、复杂。但凡伤亡事故报告和处理程序繁琐复杂，以至于实际未执行的，视为执行不力，扣一半分。七、劳保用品管理制度1.7制度编制要点：一要明确本单位需要使用劳动保护用品的岗位，需要使用的劳动保护用品的品种和数量；二要明确劳动保护用品由谁负责采购、谁负责审查清点入库；三要明确劳动保护用品的领用、发放和更换流程，包括由谁申请，如何申请，由谁审批，谁负责登记等；四劳动保护用品佩戴和使用的监督可纳入平安检查和平安隐患排查制度，作为检查的一项具体内容。 但凡劳动保护用品制度不合理、无法执行的，视为执行不力，扣一半分。八、重要岗位操作规程1.8一分专业、分工艺制定平安技术操作规程，并当生产条件发生变化时及时重新组

33、织审查或修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，要制定专项平安技术措施，并严格审批监督。企业员工应当熟知并严格执行平安技术操作规程。岗位操作规程制订和修订管理制度应明确由谁负责制定、谁负责审核和批准 11公布。有些岗位的操作规程宜由生产车间负责制订，有些那么宜由机电技术部门制订，应根据企业实际情况作出相应规定。有些小企业统一由平安主任负责制订操作规程，这也是可以的。操作规程的审核和公布，可以授权生产车间，也可以由厂行政部门统一审核和公布。但凡岗位操作规程的制订、修订管理制度不合理而无法执行的，视为执行不力，扣一半分。二操作规程可以“作业

34、指导书的形式出现，关键是其内容须保证符合有关平安规定，并有平安考前须知的有关要求。三操作规程须纳入平安生产“三级平安教育的内容，主要作为岗前平安教育的内容。验收时现场询问作业员工，是否接受过关于平安操作规程的教育，发现一例未接受教育，扣2分。九、应急预案的编制1.9应急救援预案的制定首先应设想可能出现的重大平安事故，然后再提出有针对性的应急处臵措施。比方，有些企业厂房后有边坡，那么应有相应的应急预案，应急预案应规定：暴雨袭来，由谁值班并对边坡进行监控巡视，多长时间巡视一遍，发现边坡有裂纹等危险先兆如何处臵，要不要紧急疏散，如何疏散等。又如，企业涂层烘干设备或其它易燃易爆场所报警仪发生报警后，应

35、由谁采取第一步紧急措施，是什么样的措施，第一步紧急措施失效后，第二步要如何做，该不该立即通过播送疏散现场作业员工，如何疏散等。但凡应急预案存在漏洞以至于无法执行的，每一项酌情扣35分。十一、关于微小工业企业平安生产规章制度建设所谓微小工业企业，指从业人数50人以下，设臵单一车间或作坊，单一纵向管理模式即不设臵横向的平级管理部门，以从事较简单的生产加工为主要业务的工业企业。微小企业一般比拟重视市场经营，对内部管理的要求不高，从而平安生产管理也比拟薄弱。微小企业往往事故频发，必须催促微小企业履行平安生产主体责任，方可实现我区平安生产形势的稳定好转。鉴于微小企业规模小，经营灵活，难以照搬一般中小企业

36、300人左右的平安管理模式，实行平安生产的标准化管理，特就微小企业的平安管理提出如下意见：一企业不管规模大小，都必须按照有关法律法规的要求履行其平安生产主体责任，包括对从业人员的平安教育和培训、平安隐患排查治理、危险作业审 12批管理、重要设备的平安维护保养、劳保用品使用、制定和执行平安操作规程以及做好应急预案等方面平安管理职责。二微小企业的管理构架相对简单，没有横向的部门设臵，因此其平安管理责任体系也应比拟简单，不必设臵专门的平安管理领导组织即不必设臵安委会或平安领导小组。但微小企业的主要负责人仍须依法接受平安生产知识培训，考核合格，且必须设臵至少一名平安管理专职或兼职人员。企业主要负责人可

37、以亲自或授权平安主任对整个企业的平安生产进行管理。有些微小企业没有所谓的车间主任，由企业负责人即老板兼任，那么平安主任的职责就是协助企业负责人做好平安培训、平安隐患排查、危险作业审批等一应平安生产管理事宜，不必另行进行平安管理职责的划分。有些微小企业另行设臵生产车间负责人，那么还须明确生产车间负责人与平安主任之间的职权划分。微小企业不必建立专门的平安管理责任制度，可以用 “平安管理制度一个文件囊括所有的平安生产管理职责及管理流程，也可以拆分为两到三个平安管理制度。三企业不管是用一个“平安管理制度涵盖所有管理事项，还是划分未多个管理制度，都必须明确包含如下内容：1、企业生产一线的新从业人员必须接

38、受平安教育培训，培训工作的组织和考核可以由平安主任一个人全部负责到底，不必分层级。须另行制定平安教育培训的教材，教材内容重点是本企业车间的危险因素及其防范措施、平安管理规章制度重点是奖惩制度以及平安操作规程。2、由平安主任负责平安生产综合检查和平安隐患排查，每次检查形成记录，每个季度填报平安隐患排查统计分析表。3、危险作业可以设定告知制度，每次作业前口头告知，由平安主任催促并协助落实现场监控等平安防范措施。4、公共平安设施的定期维护检查可以由平安主任负责，也可以由保安人员负责。设备的维护保养应有专门的技术人员负责。5、要有生产平安事故的处理和平安奖惩的有关规定，可实行对事故责任人员和平安生产违

39、纪人员第一次警告、第二次严重警告、第三次辞退之类的规定，有关奖惩的决定可由平安主任提出意见，由企业负责人审核后作出，也可由企业负责人直接作出。奖惩决定须告知当事人，并存档。6、有劳保用品的采购、发放和使用监督的规定。如可以规定由平安主任负 13责采购和质量把关，财务人员协助，规定多长时间更换等。有关劳动保护用品的使用监督可作为平安隐患排查的内容之一。7、岗位平安操作规程或作业指导书可由平安主任直接制定，并催促作业员工严格按照操作规程操作。8、应急救援预案主要交代应急救援的具体措施和现场的分工，不能大而无当。如针对火灾事故，具体交代初起谁负责扑灭、如何扑灭使用何种灭火器材、谁组织疏散等。 14现

40、场管理局部 总体要求一?分级评定标准?所列明的现场管理工程旨在突出重点，加强管理，严查重大事故隐患，预防重伤、死亡和火灾事故的发生。企业平安生产规章制度的有效落实要在现场得到表达，很多现场存在的问题要在根底管理局部扣分，如：员工未佩戴劳动保护用品要在平安生产教育培训制度及落实局部扣分，平安操作规程和重要设备的维护保养制度的执行情况都在现场表达但在根底管理局部扣分，平安通道堵塞等现场问题除在现场局部扣分之外，还要在根底管理局部的平安检查和隐患排查治理制度及落实扣分。二现场扣分要依据法律、法规和标准，不得引用过期、作废的标准，不得乱扣分、重复扣分、随意扣分。一、设备设施平安2.1机械设备平安应重点

41、检查危险性较大、涉及生命平安的有关设施、设备，如特种设备锅炉、压力容器<含气瓶，下同>、压力管道、电梯、起重机械和场<厂>内专用机动车辆等和危险机器砂轮机、剪板机、切纸机、机械压力机、空压机、压痕机、注塑机、炼胶机、碎料机、木工机械、弧焊设备、气<割>设备、输送机械和其他危险性较大的机械等。一不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。依据：?中华人民共和国平安生产法?第八十三条判定国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备，要依据国家经贸委令?淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录?(第一批) (第二批) (第三批) 和工信部?局部工业行业

42、淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录2021年本?。但凡企业存在上述目录所列淘汰落后生产能力、工艺和产品，如：J31-250机械压力机、强制驱动式简易电梯、X920键槽铣床、无法安装平安保护装臵的冲床、J53-400、J53-630、J53-1000双盘磨擦压力机等，应先扣50分，再作为否决项处理。二机械设备平安防护装臵?生产设备平安卫生设计总那么?GB 508319996.1.6规定：“以操作人员的操作位臵所在平面为基准，凡高度在2m之内的所有传动带、转轴、传动链、联轴节、带轮、齿轮、飞轮、链轮、电锯等外露危险零部件及危险部位，都必须 15设臵平安防护装臵这条根本原那么，应该针对具体机械、设备

43、平安标准要求的防护装臵进行隐患排查。如压力机要依据?机械压力机平安使用要求?AQ7001-2007标准，对机械压力机的通用平安要求及刚性离合器压力机和机摩擦离合器平安要求，检查平安保护装臵应该采用何种平安防护装臵平安模具、平安保护栅栏、双手控制保护装臵和光电保护装等。现场验收时应该逐台验收双手控制保护装臵的同步性，对采取脚踏操作装臵的压力机应该判定其防护的有效性。 在验收中，但凡发现冲、剪、压机械、木工机械、砂轮机、注塑机械、压痕机、破碎机等危险机械、设备未安装有效防护装臵的，发现一处没有平安装臵扣510分，不符合要求扣25分，不计负分。三压力容器要依据TSGR0003-2007?简单压力容器

44、平安技术监察规程?进行检查。检查中注意判定压力容器含空压机储气罐是否为简单压力容器。符合?简单压力容器平安技术监察规程?使用范围的简单压力容器，不需要办理使用登记手续。在推荐使用寿命内的简单压力容器，不需要按?压力容器定期检验规那么?进行定期检验。但对简单压力容器的使用管理有明确要求：1、使用单位应当建立设备平安管理档案，对简单压力容器包括平安附件进行定期保养、检查并且记录存档，在使用过程中，使用单位应按照设备使用说明书的要求进行正确操作，发现异常情况时包括平安附件，应当及时请特种设备检验检测机构进行检验；2、到达推荐使用寿命的简单压力容器应当报废。如需继续使用的，使用单位应当报特种设备检验检

45、测机构按?压力容器定期检验规那么?进行定期检验；3、简单压力容器发生事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，并且按照?锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定?的要求进行报告和处理。不得隐瞒、拖延不报或者谎报；4、国家质检总局特种设备平安监察局2007年10月9日?简单压力容器平安技术监察规程?常见问题答疑中指出：“2007年7月1日前按?压力容器平安技术监察规程?设计制造的简单压力容器，在?简规?实行后，在用的该类容器继续按原来的管理方法进行管理使用，并按?压力容器定期检验规那么?进行定期检验。尚未投入使用的，可按?简规?第六章的规定进行使用管理。以上简单压力容器的使

46、用管理，应在根底管理局部的“具有较大危险因素的 16设备和设施的平安维护保养管理制度1.5得到表达，未得到表达并有效执行的，在根底管理局部扣分。注：TSGR0003-2007第三条“简单压力容器的判定必须同时满足以下条件：1容器由筒体和平封头、凸形封头不包括球冠形封头，或者由两个凸形封头组成；2筒体、封头和接管等主要受压元件的材料为碳素钢、奥氏体不锈钢；3设计压力小于或者等于1.6MPa；4容积小于或者等于1000L；5工作压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL，并且小于或者等于1000 MPaL；6介质为空气、氮气和医用蒸馏水蒸发而成的水蒸气；7设计温度大于或者等于-20，最高工作温度小

47、于或者等于150；8非直接火焰的焊接容器。四危险设施、设备有明显的平安警示和张贴平安操作规程。依据?中华人民共和国平安生产法?第八十三条第一款第四项：“未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设臵明显的平安警示标志的；责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款。在验收中，前述提及的特种设备、危险设备和较大危险因素的生产经营场所如：石油液化瓶组间、吊装作业现场、危险物品的储存仓库、剧毒物质生产场所、发电房、油罐等均应有明显的平安警示标志，张贴平安操作规程。未张贴平安操作规程的，在根底管理局部扣分。二、电气平安2.2电气平安重点是防止低压用电触电灾害及电气火灾事故发生。PE线和设备接地是防护的根本要求，剩余电流保护装臵只作为根本防护措施的补充保护措施。一关注低压配电系统PE线和设备接地指用电设备的非带电金属局部的接地。其目的是当用电设备因绝缘老化或损坏而引起漏电，或因感应