浅谈宁夏农业科研投入及其项目管理中存在的问题及对策.doc

《浅谈宁夏农业科研投入及其项目管理中存在的问题及对策.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈宁夏农业科研投入及其项目管理中存在的问题及对策.doc（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、浅谈宁夏农业科研投入及其工程管理中存在的问题及对策522005年第6期宁夏农林科技浅谈宁夏农业科研投入及其工程管理中存在的问题及对策马义海,褚庆芳(宁夏农林科学院信息所,宁夏银川750(X)2)摘要:分析论述了农业科研资金的投入力度和使用效益,以及农业科研工程的管理现状.针对存在的问题,提出建立和完善财政支持农业科研的投入机制,建立健全农业科研资金的管理制度和监督机制,创新农业科研管理机制等对策.关键词:农业科研;资金投入;工程管理;问题;对策中图分类号:F304.4;S一3文献标识码:A文章编号:1002204X(2005)06005203自党的十一届三中全会以来,宁夏农业开展坚持以科技为第

2、一生产力的宗旨.政府财政紧密结合农业生产实际和市场需求,不断增加对农业科研的投入,使农业科研活动在促进全区农业增效,农民增收,农业产业结构调整和农业产业化进程中发挥了巨大的支撑近两年2个中央1号文件的发布,促使中央和地方政府进一步加大科研资金的使用效益,防止物力,财力,时间的浪费,防止工程失败,笔者就宁夏农业科研工程投入及其工程运行管理中存在的问题及对策提出一些初浅的认识,希望对财政预算资金的有效使用和农业科研工程的标准化管理能起到一些参考作用.1农业科研投人力度及资金使用现状目前农业科研资金的投向主要是农业应用根底,农业应用技术,农业技术开发,农业软科学,农业信息化研究5大类,通过科技三项费

3、,科学事业费等形式政府每年安排一定数量的专项经费纳入财政预算予以支持.此外,在财政支援农业的农业综合开发,农业上来自国家部委等渠道的资金,可以肯定政府对农业科研的投入力度很大.财政支持农业科研工作,不仅在于投入资金的增加与工程的增来,宁夏农业科研活动主要以农业科技攻关方案,星火方案,科技成果推广方案和科技兴农方案等形式为主,深入开展了农林牧渔,农副产品加工等方面的农业应用根底,农业应用技术,农业技术开发,农业软科学,农业信息化等研究.特别是在动植物新品种引进,改良及相应的养殖,种植新技术,疫病防治技术,农业生态环境保护等方面取得了一批重大科技成果,全面提升了全区农业综合生产水平,为农业生产和农

4、村经济开展提供了一大批关键技术和先进适用成果.获奖成果在区内外农业生产中得到不同程度的推广和应用,农业新技术覆盖率川区和山区分别约达75%和60%,投入产出比接近1:8,农业科技奉献率达45%.2农业科研工程管理现状目前国外实施的科研管理模式主要有以下2种:一种是前苏联调集中力量办大事的优越性和充分发挥科研管理机构的作用;工程课题制那么明确把研究人员视为研究与开发活动的主体,并通过引入市场机制和依靠法律手段形成一套比拟科学的管理模式和机制.我国自改革开放以来,科研管理从方案任务制逐步引入专家管理,12月由科技部,财政部,国家计委,国家经贸委几家联合出台了国理仍主要是按照财政部,国家计委,国家经

5、贸委,国家科技部发布的科技三项费用管理方法执行.同时,也有个别农业科研管理机构依据国家制定的管理规定,结合本部门的实际制定出了相应的管理办法.宁夏农业科研管理在机制创新方面,正在经历着一个由方案任务向工程课题制演变的过程.在工程立项管理中,实施公开招投标的工程以国家部委工程较多,地方工程实施招投标及课题制还处在偿试阶段.3农业科研投人及工程运行管理中存在的问题3.1投入渠道单一,总量缺乏目前农业科研资金仍以政府投入为主,缺乏吸收社会资金参与农业科研的意识和有效机制.主要表现在:一是在农业科研投入政策上,尚未形成引导企业或个体参与农业科研投入的鼓励政策;二是课题选择与生产实际和市场需求结合的不紧

6、密,对投资者缺乏吸引力.从当前国外农业科研经费占农业GDP的比重来看,平均为1%左右,兴旺国家为2%左右,最高那么到达5%左右,目前我国的平保存的公益性研究院所,由于改革后强调非盈利机构要集中精力搞科研,因而导致科研院所对政府拨款的依赖性增加,面向市场寻找资金的意识淡薄.主要表现在:一是虽然在财政支农的农业根底设施建设,农业收稿日期:20O50726宁夏农林科技2005年第6期53综合开发,农业产业化,农业生态建设等工程中有一定比例的科研经费,但在实施过程中,用于科研局部的资金使用效益没有真正发挥出来;二是从农业应用根底,农业应用技术,农业技术开发研究看,根底研究薄弱,应用研究过少,开发研究虽

7、然投资较多,由于没有高档次的科技成果转化及支撑,导致农产品科技含量低;三是投资重点不突出,资金分散,不形成合力,跟不上国际,国内兴旺省区农业科研的步伐,形成的成果与水平难以适应宁夏参与国内外市场竞争的需要.目前我区农业科研资金的使用主要为:一是经费分散,用途不十清楚确;二是农业科研活动中一般性专项支出过多,人,车,话,会等弹性支出较大;三是有些科技人员在课题申报,论证,检查验收等项活动上所花费的资金占课题总经费的比例较大,导致真正用于科研的经费有限,影响了科研效果.目前兴旺国家农业科技在农业增长中的比重为60%80%,而我国约为45%,农业科技成果转化率也只有30%40%左右.通过随机抽取宁夏

8、范围内1996年以来获得科技进步奖和落选的部分农业研究成果,进行转化率调研说明,当年获奖的成果中,58%的成果至今没有产生效益或很少产生效益;当年未能获奖的成果中有要原因是,科技成果开发未列入科研管理的全过程,在成果评审时缺乏评价指标;在成果转化过程中,农业科研院所和农技推广部门仍有两层皮现象存在,条块分割,力量分散,无法进行配套效劳,转化渠道不畅.用于成果转化开发的中试基地建设薄弱,目前大部分科研工程的试验示范都是在农业科技园区或农村临时设点,规模地建设缺乏科学严格的工程评估,论证程序,只是有些领导为了突出政绩而建,结果造成投入资金的浪费.另外,科技成果管理工作主要是鉴定和报奖,缺乏市场经营

9、本领,对农村和农民的各种需求不甚了解,导致农业科技成果转化开发,组织,指导和效劳工作薄弱,无法在成果转化中发挥积极的参谋作用.主要表现在,一是未建立起完善的工程立项评价指标体系,科是建立在实效根底上,而是基于关系的到位程度和在争取者之间搞平衡,甚至个别科研部门和科研人员为了争取到课题,或为了评定配不注重实际研究能力的现象也时有发生,最终导致政府投资的使用效果降低.二是按目前推行的农业科研工程管理机制,涉农行政管理机构几乎都设有有关业务处室,担负着立项,管理以及评价三重职能,既是运发动又是裁判员,由此而造成,在课题立项上长官意志较浓,个人随意性较大;在管理和评价上,对方案执行失去客观评判标准和立

10、场,导致工程执行不力;对工程的决策不能从对单个计农业科研的经费互相分割又相互交叉,同一行政区域内,有多个科研方案同时存在,没有统一的科研预算.有时同一个工程,同样的研究内容稍作改变,就可得到不同部门的支持,造成研究低水平重复,工程质量不高,管理上出现漏洞.四是推行课题制的招投标,而评估评审制度的管理实施却滞后,影响工程决策的科学性和公正性.五是个别科研人员责任心不强,素质不高,着眼于自己承当的课题数量和所争取到的经费多少,考虑农业生产中的需求和成果的转化能力不够.造成外表上课题工程多,实际能够真正在农业生产中转化的成果少,政府投资的回报率低.4建立和完善政府投人及其工程运行管理机制分表达农业科

11、技在农业和农村经济开展中的支撑作用,必须保证资政对农业科研的投入在全区农业总支出和农业总产值(GDP)中所占的比例,可通过立法来严格贯彻执行;二是为了持续稳定增加农业科研投入总量,要加快建立以政府投入为引导,社会广泛参与的多元化,多渠道,多形式的高效农业科研投入体系.依据法律法规原那么,在预算编制,预算执行,决算审核等各个环节上不能有随意性.对工程实行从预算编制,预算下达,资金拨付用品,科研设备,公共设施及其他效劳,都应依据有关法律,法规,规管部门之间建立预算编制计算机管理网络,实现预算编制工作的电算化管理,使财政资金平安,可靠,准确,高效地运行.4.2.2深化科研体制改革,精简管理机构及人员

12、编制农业科研管理工作要逐步由投入型向管理型转变,逐步向效劳监督型转变,必须合理压缩科研管理机构和效劳机构的经费支出.盈利性的科技开发企业要尽快推向市场,自主经营,自负盈亏,自我约束,自我开展.控制和压缩人,车,话,会等弹性支出和减少一般性专项支出.4.2.3不断完善农业科研资金的监督机制,促使财政监督法制化,标准化,制度化尽快建立支出预算监督体系,完善财政监督的法律体系,出台有关法律,法规文件,使各项监督有法可依;改革监督方式,实现由事后监督检查向事前,事中,事后监督检查的转变,监督检查关口前移,形成多环节,多层次,全过程的财政监督体系;建立一套科学的财政监督指标系统;减少多环节拨款,防止资金

13、占压,滞后,挪用和浪费现象.落实收支两条线的有关规定,实行预算内外资金的统一管理.因为政府资金是来源于千百万纳税人的钱,纳税人自然有理由了解这些钱花在什么地方,使用是否合理?使用效率如何?所以政府有责任向公众公布和说明解释,接受社会公众的广泛监督.选择全区农业生产中需求迫切,且与农业生产结合密切,成果转化率高的研究课题或工程;今后要从目前单项的研究课题或工程向综合性研究课题或工程转移;将科技人员的个体优势集中形成群体优势.对收入工程库的工程,必须建立可行性研究工程储藏库制度.542005年第6期宁夏农林科技的效益临界值,建立课题工程退出机制.在工程实施后,应根据该工程,分析其原因,加强管理,促

14、使工程能按预期开展.但是,对因各种原因造成与预期效益相差较大,到达效益临界值的工程,应撤销财政投资,既确保资金平安,又有利于有限的财政资金用于扶持新工程的开展.对农业根底性研究工程,主要应考虑该工程对国家经济开展和农业生态环境的作用,以考核社会效益,生态环境效益为主,综合考虑经济效益;对农产品加工,农业综合开发,良种繁育,农产品流通体系建设等工程,应主要考核工程的经济效益,社会效益和生态环境效益.政府投资的大型综合性农业科研工程,应运用现代管理理念,充分利用社会专业人才和中介机构,培育专门的工程代理管理公司.有了专门的代理机构,农业科研管理职能部门就可以将主要精力集中到提供行政效劳和执行有关法

15、律法规,维护社会公平上来.代管机构就好比政府作为投资人有了一个高水平的私人参谋,提高了投资人在市场中讨价还价的能力,同时也促使了课题工程承当方水平和能力的提高.在一个课题结束后,经过一段时期在生产中的运营,应该对课题的立项决策,规划设计,组织实施以及经济效益和社会效益进行事后评价.成化管理系统.系统以农业科研工程的决策方,工程实施过程中的管理方为对象,利用计算机,网络等收集,加工,整理,更新和传输工程实施全程中的各类信息,以实现农业科研工程管理的最正确化,为财政管理者提供及时,准确和完整的资金使用信息,以辅助课题,工程的监管和进行跟踪决策.课题制是指按照公平竞争,择优支持的原那么确立科学研究课

16、题,并以课题为中心,课题组为根本活动单位来进行课题的组织,管理和研究活动的一种科研管理模式.积极推行课题制,有利于以课题负责人为核心的人力资源,以课题经费全本钱核算为核心的财力科研管理体系的进一步完善,提高科技资金的使用效益,促进科技事业开展的目的.要认真按照国家科技部,财政部,国家计委,国家经贸委于2001年12月20日颁发的关于国家科研方案实施课题制管理的规定,加快课题制实施步伐.工程招标管理者应严格按照?招标投标法?的规定进行招标,投标,评标,实施阳光工程,防止暗箱操作,切实发挥好招投标机构和农业科研工程管理机构的职能.参考文献:(社会科学版),2003(12)2黄季,胡瑞法,方向东.农

17、业科研的总量分析.中国软科学(农村经济),1998(7)3周鹏祥.以强化工程管理为核心充分发挥财政支农资金效益.江西财税与会计,2oo3(7)报,2002(5)5刘艳.中国农业科研投资制度的编差矫正.现代财经,2OO4(3)6王雁.关于创新财政支出管理机制的几点认识.财会研究,2OO2(12)责任编辑:李晓瑞(上接第57页)35Ka舡jhT,KurikaN,OgawaIVl,eta1.Accumulatiofsoy.kyci.i.anditsassemblywiththegluteliminrice.Pl删01.1999,110(4):1063l073,36KirloehitaT.Report

18、0ftheeomnaittee0Ilger.esymbolizati,nomenclatureandliIlkagroup.RiceGenetNewsletter.1995,12:9l537MSB,Ag/ilieS,NomureIVl,etal,Hi曲levelexpressioa0fmaizephos-phoaolphymvatecoxylaseintrannia,riceplants.NatureBiotechnology.1999,17(1):768138LeeSI,LeeSH,KooJK.eta1.S0,beaIlKunitztrypsininhibitor(SKTI).5:1939l

19、qboolSB,T,RiamddinS.eta1.Effectivecontrolotyellowstunborerandriceleaffolderin缸criceindicavarietie6Basmati370andN7usjJlgthenoveldeltaendotoncry2ABacillusthuringiensisgene.IVlo1.Breed.1998,4(6):50150740IVlommaK,nllnlotow,OzawaS,eta1.Qualityandsafetyevaluatiofge,ticallyengineeredricewitIlsoytglycinin:a

20、nalysesatthegraincompo?(2):314318Icmmbazdmtmediatedcouamformati0feliteChinesericecultivazswitIleoferringresistancetobacalblightandsapsuckinginsectpests.Planta.1999,208(4):552563WuCJ,FanYL.PlantIegenmtionwitIllli曲efficiencyandproducti0fher-bieide(PPT)一resistant缸ls8cplantsfi-omprotoplasts0fwidecompati

21、bilityrice,tnlili02428.In:RiceGe/letic$II一一Proceed0f1lIildlnterna.tionalRiceGeneticsSynlposiuln(eels.ByG.S.Khusheta1.)1996,804808.1995,IRRI,Philippine6YeX,AIBabiliS,日A,eta1.Engi.eer1.gtheprovitaminA(betacarote,+e)biosyntheticpathwayinto(carotenoidfree)riceendo6perm.Sci?elrlce,2OOO,287(5451):303305Yokio.eta1.Introducti0ftheeDNAforAmbidopsisglycerol一3一phosphbreed,1998,4(3):269275责任编辑:李晓瑞1J1J1J1J