临沂市环境保护规划.docx

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1、临沂市环境保护规划精致文档 / 41 临 沂 市 环 境 保 护 十 一 五 规 划（ 待 批 待 批 初 稿 ）临 沂 市 环 境 保 护 局20056 年 116 月带 格 式 的: 非首页采纳不同的页眉带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2

2、312, (中文) 楷体_GB2312带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312精致文档 / 41 目录 一、前言 1 二、十五期间环境爱护工作主要进展 2 (一)可持续发展体系逐步建立，可持续发展实力得到增加 2 (二)环境法制建设进一步健全，环保执法力度不断加大 2 (三)环境创建活动全面绽开，生态环境建设取得进展 3 (四)环境综合整治全面实施，重点流域治理初见成效 4 (五)环保理念得到创新，体制机制不断完善 5 (六)环境管理实力建设得到加强，管理水平不断

3、提高 5 (七)环境科研投入不断加大，环境科技取得了发展 6 (八)环保宣扬得到加强，全民环保意识不断提高 7 三、环境爱护工作面临的挑战和机遇 8 (一)环境形势依旧严峻 8 (二)环境爱护工作面临新的挑战 9 (三)环境爱护工作面临的机遇 10 四、十一五环境爱护工作的指导思想和目标 13 (一)指导思想 13 (二)规划目标 13 (三)主要指标 14 五、十一五环境爱护规划 16 (一)工业污染防治与生态工业建设 16精致文档 / 41 (二)城市环境爱护与生态环境建设 18 (三)农村环境爱护与生态环境建设 22 (四)重点流域区域环境爱护 24 (五)地下水环境爱护 29 (六)海

4、洋环境爱护 29 (七)核平安与辐射环境监督管理 31 (八)污染物排放总量限制 32 六、十一五期间环境爱护重点工程 36 (一)重大工程项目 36 (二)投资安排 38 七、规划实施保障措施 40 (一)完善考核机制，强化规划实施的组织领导 40 (二)加强立法执法，为规划实施供应法律保障 40 (三)运用市场机制，拓宽环境爱护的投融资渠道 41 (四)加强统筹规划，深化开展不同层面的创建活动 42 (五)完善决策机制，提高实施可持续发展的实力 42 (六)强化监督机制，提高环境监管实力和水平 42 (七)加快科技创新，构建强有力的科技支撑体系 43 (八)加强宣扬教化，促进环境爱护的公众

5、参加 44 (九)拓绽开放领域，扩大国际间的沟通与合作 44精致文档 / 41 前言成 功 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 ， 全 面 建 设 生 态 市 是 十 一 五 期间 我 市 环 境 保 护 事 业 的 两 项 重 大 任 务 。在 水 污 染 防 治 工 作 方 面 ， 要 确 保临 沂 两 个 控 制 子 单 元 的 的 出 水 不 对 南 水 北 调 东 线 工 程 山 东 段 的 调 水 干 线造 成 影 响 ， 要 确 保 九 条 出 境 界 河 流 水 质 达 到 淮 河 流 域 十 一 五 水 质 目标 要 求 ， 要 确 保 临 沂 市 主 要 饮 用

6、 水 源 地 岸 堤 水 库 生 态 功 能 保 护 区 达 到 功能 区 划 要 求 。根 据 临 沂 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 总 体 规 划 纲 要 ， 临沂 市 环 保 局 编 制 了 临 沂 市 环 境 保 护 十 一 五 规 划 ， ， 规 划 以 党 的 十 六大 和 十 六 届 五 中 全 会 精 神 为 指 导 ， 立 足 我 市 实 际 ， 在 总 结 十 五 成 就经 验 的 基 础 上 ， 确 定 了 我 市 十 一 五 期 间 环 境 保 护 主 要 的 控 制 目 标 、主 要 任 务 和 保 障 体 系 建 设 ， 是 今 后

7、 五 年 我 市 环 境 保 护 工 作 的 行 动 纲 领 ，对 于 我 市 落 实 科 学 发 展 观、 、 构 建 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会， ， 建设 设 富有 、 平 安 、 文 明 、 生 态 、 开 放 、 活 力 的 大 临 沂 、 新 临 沂 ， 具 有 极 其 重要 的 意 义 。精致文档 / 41 临 沂 市 环 境 保 护 十 一 五 规 划 环境爱护是我国的一项基本国策。十一五及 2006 到 2020 年，是我市全面建设小康社会、加快推动现代化进程的关键时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期，也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的

8、重要时期。新时期我市经济将会快速发展，充分相识当前经济发展的环境状况，紧紧抓住新世纪经济发展的历史机遇，充分相识环境的制约因素，通过对环境爱护工作的合理规划，下大力气解决全市突出的环境问题，促进人口、资源、环境的协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、生态环境不断改善、生态良性循环的发展道路，在人民群众享受物质文化的同时，为人民群众供应良好的生产生活环境，是我市十一五乃至到 2020 年以后较长一段时期内环境爱护工作重要而又艰难的任务。临沂市国民经济和社会发展十一五规划确定的将来五年的任务目标是：总量翻一番，人均过三千；打造现代商贸物流城、历史文化名城、滨水生态城、新兴旅游

9、城市、交通运输主枢纽城市、鲁南制造业基地和区域性金融中心，建设具有国际知名度的联结长三角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市，构建富有、平安、文明、生态、开放、活力的大临沂、新临沂,使之成为生态临沂，幻想水乡。主要指标预期为：带 格 式 的: 字体: 三号, 非加粗精致文档 / 41 综合经济实力实现新跨越，生产总值翻一番，达到 2600 亿元，年均增长 15%；人均达到 3000 美元。地方财政收入 125 亿元，年均增长 20%。产业结构进一步优化，增长方式明显转变，三次产业结构调整为 8：54：38，科技自主创新实力显著增加，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 3

10、5%，万元生产总值综合能耗每年降低 5%。和谐社会建设取得新成就，人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入 13680 元，农夫人均纯收入 5730 元，人均受教化年限达到 10年，每千人拥有医生数 1.5 人，城镇失业率限制在 5%以内，人口自然增长率限制在 0.7%以内。在此基础上，再经过十年的努力，到 2020 年生产总值达到 7500 亿元，人均达到 8000 美元以上，与全省同步基本实现现代化。环境爱护方面：城市回用水利用率达到 30%以上，工业用水重复利用率达到 85%以上。城市污水集中处理率达到 80% ，噪声达标区覆盖率达到 90%，森林覆盖率达到30%，城市建成区绿化覆盖

11、率达到40%，城市人均绿地面积达到12平方米，清洁水域比重达到86%，城区空气良好率达到85%。这一任务目标的实现对环境爱护工作提出了更高的要求，必需在发展经济的同时搞好环境爱护规划工作，促进经济环境协调发展。编制十一五环境爱护规划，须要有新的思路，新的方法，要有所为有所不为，充分体现环境爱护为经济建设服务的思想，达到环保和经济发展双赢的目的。一、十五环保工作回顾 批注 Z1: 是否指第一、其次和第三产业的产值比值？ 批注 Z2: 最终总量降低 22.62 个百分点精致文档 / 41 十五以来，我市环保工作始终坚持污染防治与生态爱护并重，生态爱护与生态建设并举，实事求是和分类指导，经济社会与环

12、境发展综合决策以及强化行政监督、技术监督和社会监督等五项原则，主动推动环保事业向前发展。在国家环境爱护总局和省环保局的大力支持和帮助下，在临沂市委、市政府的领导和重视下，在全市各有关部门的共同努力下，我市的环境爱护和生态建设工作取得了突破性进展，城市基础设施建设和工业污染源治理速度加快，全市环境质量得到明显改善，环保队伍的监管实力有了很大程度的提高。（一）水污染防治工作取得显著成效，流域水环境质量 趋于稳定十五期间，通过调整产业结构、实施污染源再提高工程、实施小流域综合治理和建设生活污水处理厂，全市主要污染物 COD 排放量大幅下降，境内 10 条河流水质大幅改善。15 个国控、省控监测断面，

13、80达到了淮河流域十五安排目标要求。（二）全力推行 蓝天工程 ，城区大气环境质量明显改善在 2002 年一控双达标的基础上，我市 2003 年底起先实施蓝天工程，整体取缔关闭耐火材料厂、小炼铁、小白瓷、炒粉厂、刨花板厂、生化厂、瓦盆窑、石子厂、石灰窑、土炼焦、改良焦、小炼铁、淀粉加工、兔毛加工、废旧塑料加工等污染企业 4880 家，淘汰城区小锅炉等 1060 台。拆除了 3 家水泥企业，削减立窑生产实力 120 万吨。全市水泥行业 106 条立窑生产线全部更换了先进的大布袋除尘器，超前达到国家要求 2008 年实施的排放标准。29 家燃煤电厂脱硫除尘工作正在全面进行，比省里要求的 2010 年

14、的期限提前 5 年。对建陶行业、五金加工业窑精致文档 / 41 炉以及板材企业锅炉进行了全面整治。开展了机动车尾气污染治理，将尾气检测纳入车辆年检。2005 年，临沂城区大气优良天数占全年天数比例达到了 96.4%，各县城都达到了大气环境质量二级标准。（三）城市环境基础设施取得明显进展十五期间，建设城市烟尘限制区 123127 平方公里，覆盖率达到100；噪声达标区 98.472.7 平方公里，覆盖率 8062.0；大力实施了畅通、绿化、光亮、蓝天四大工程，城市人均道路面积达到 10.65平方米，集中供热率 49，绿化覆盖率 31.81，人均公共绿地面积为11.7 平方米，垃圾无害化处理率 6

15、4.5，城市功能和环境基础设施不断完善。建成 4 座污水处理厂，日处理生活污水实力达到 19 万吨，另有 9座污水处理厂开工建设，建成后全部生活污水日处理实力将达到55万吨。大力实施滨河防洪和生态工程及 30 公里环城林带建设。（四）生态市建设开端良好全市已建立 7 个自然爱护区、3 个省级风景名胜区、15 个森林公园（国家级 2 个，省级 8 个，市级 5 个）。各县区普遍划定生态功能区，湿地水网、生态基流、河流源头区、饮用水源地得到有效爱护。（五）循环经济凸显勃勃朝气全市已有 14 家企业被批准为山东省循环经济示范企业建设试点，7家企业被评为省级环境友好企业，发展市级环境友好企业 30 个

16、。临沂高新技术产业开发区被批准为山东省生态工业示范园区建设试点，并通过了 ISO14000 环境管理体系认证，正在推行生态工业园区标准化建设。实施总量限制的12种主要污染物中，除二氧化硫指标外，都达到 十精致文档 / 41 五安排目标。二、环境现状和环境问题 （一）当前环境形势我市环境形势依旧相当严峻，环保工作还面临着很多困难和问题：1、部分区域大气污染还需改善还比较严峻。煤烟型污染、扬尘污染仍旧对大气质量构成较大影响，机动车尾气污染呈上升趋势。2、部分小支流河流的污染问题仍旧存在未得到根本解决。莒南鸡龙河、苍山沙沟河、郯城窑上干渠、陷泥河、罗庄南涑河、临沭张疃河等河流水质达不到功能区划要求。

17、3、农村目前环境问题日渐突出，面源污染呈加重趋势；。县城、城乡镇环保基础设施缺乏，部分区域居民饮用水受到肯定程度的污染；农产品中化肥、农药的残留物质对人体健康构成威逼；畜禽养殖也渐渐成为农村新的污染源。4、固体废物污染防治也面临多方挑战。危急废物和医疗废物尚未得到有效限制。5、城市功能区噪声均有不同程度的超标，昼间好于夜间，噪声污染已经成为人民群众反映剧烈的环境问题。6、环境监管实力仍需加强。随着环保工作的不断推动，人员缺乏、执法手段滞后已经影响到环境执法，硬件建设须要刚好跟进。（二）十一五时期环境污染形势分析十一五期间将是我市经济快速发展的时期，十一五时期我市生态环境将进入考验期：十一五期间

18、将是我市经济快速发展的时期。带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312, 加粗带 格 式 的: 缩进: 首行缩进:2 字符带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体_GB2312, (中文) 楷体_GB2312, 加粗精致文档 / 41 将来一段时期，我市不仅要解决生态破坏遗留的历史欠账和新的环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、避开污染和生态破坏事故发生、维持生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来的资源环境与生态压力。假如接着沿袭传统工业化的老路，我市的资源消耗和污染排放将面临特别严峻的形势。假如处理不好经济发展与环境爱护的关系，将影响全面建设

19、小康社会目标的顺当实现。详细表现在：（1）粗放型的经济增长方式仍将使污染物排放量大幅度增加 将来一段时期，能源化工基地建设、原材料加工业等基础工业将保持相对平稳和持续的增长态势，高耗能的产业还将占有肯定的比重，我市电力、钢铁、焦炭、化工、印染、水泥、造纸、制药、酿造、食品加工等行业仍将会得到肯定程度的发展，若不实行严格的限制措施，全市污染物特殊是二氧化硫的排放量将会有较大增长，资源与环境压力将接着加大，污染有由城市向农村扩散的趋势。（2）改善生态环境质量还存在一些困难 城市集中饮用水源地水质的爱护任务艰难，人口密集区和工业加工区空气质量的改善极其困难。面源污染难以得到有效遏制，将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化，.