民政行政处罚裁量权基准适用办法7896.docx

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1、湖南省民民政行政政处罚裁裁量权基基准适用用办法第一章 总 则则第一条为为规范民民政行政政处罚裁裁量权的的行使，促促进行政政处罚行行为公平平、公正正，提高高行政执执法水平平，保障障公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，根根据中中华人民民共和国国行政处处罚法、湖湖南省规规范行政政裁量权权办法等法律、法规、规章的有关规定，结合民政行政处罚的实际情况，制定本办法。第二条本本办法所所称行政政处罚裁裁量权，是是指民政政部门在在实施行行政处罚罚时，在在法律、法法规、规规章规定定的范围围内，根根据立法法宗旨和和原则对对实施行行政处罚罚的种类类、幅度度等进行行合理裁裁断、选选择和适适用的权权力。本办法所所称自

2、由由裁量权权基准，是是指各级级民政部部门在实实施行政政处罚时时，根据据法律、法法规和规规章规定定，综合合考虑违违法行为为的情节节、手段段、后果果等因素素，合理理行使自自由裁量量权的具具体规范范。第三条全全省各级级民政部部门在行行使行政政处罚裁裁量权时时，适用用本办法法；但法法律、法法规和规规章另有有规定的的，从其其规定。第四条 民政部部门应当当按照法法律、法法规、规规章的规规定，在在法定权权限内，按按照法定定程序实实施自由由裁量。第五条 实施行行政处罚罚自由裁裁量时，应应当平等等对待公公民、法法人和其其他组织织，不得得歧视。同一机关关对于性性质、情情节、社社会危害害程度相相同（相相当）的的同类

3、案案件实施施行政处处罚时，适适用的法法律依据据、处罚罚种类及及处罚幅幅度应当当相同。对对同一违违法案件件的多个个当事人人实施行行政处罚罚时，应应当区分分不同情情节及其其在违法法活动中中所起的的作用，分分别确定定相应的的处罚种种类和幅幅度。第六条 实施行行政处罚罚自由裁裁量权应应当符合合立法目目的，选选择处罚罚的种类类和幅度度应当必必要、适适当，应应当依据据违法行行为的事事实、性性质、情情节和社社会危害害后果，选选择处罚罚的种类类和幅度度。第七条 实施行行政处罚罚自由裁裁量权，应应当做到到处罚与与教育相相结合，教教育公民民、法人人或其他他组织自自觉守法法。第八条 实施行行政处罚罚自由裁裁量权，应

4、应当公开开、公正正。实施行政政处罚自自由裁量量所依据据的规范范性文件件必须公公布；未未经公布布的，不不得作为为依据。行行使行政政处罚自自由裁量量权的结结果应当当依法公公开。第九条 实施行行政处罚罚时，应应当责令令当事人人改正或或者限期期改正违违法行为为。法律、法法规、规规章规定定应当首首先责令令当事人人改正或或者限期期改正，当当事人逾逾期不改改正才能能实施行行政处罚罚的，不不得直接接对当事事人实施施行政处处罚。法律、法法规、规规章及其其他合法法有效的的规范性性文件对对责令改改正的期期限没有有明确规规定的，应应当根据据具体情情况确定定合理的的期限，但但期限最最长不得得超过330日。第二章 裁量规

5、规则第十条 实施行行政处罚罚自由裁裁量，应应当以事事实为依依据，综综合考虑虑下列因因素：（一）当当事人是是否有主主观故意意和主观观恶性的的大小;（二）违违法金额额大小;（三）违违法行为为持续时时间长短短;（四）违违法行为为涉及的的区域范范围;（五）当当事人是是否多次次违法;（六）违违法行为为的手段段是否恶恶劣;（七）违违法行为为的危害害后果、社社会影响响程度；（八）其其他依法法应予考考虑的因因素。第十一条条 有下下列情形形之一的的，不予予行政处处罚：（一）不不满144周岁的的人有违违法行为为的；（二）精精神病人人在不能能辨认或或者不能能控制自自己行为为时有违违法行为为的；（三）违违法行为为情节

6、轻轻微并及及时纠正正、没有有造成危危害后果果的；（四）违违法行为为在两年年内未被被发现的的；（五）其其他依法法不予行行政处罚罚的。对前款第第（一）项项规定不不予行政政处罚的的，应当当责令其其监护人人加以管管教；对对前款第第（二）项项规定不不予行政政处罚的的，应当当责令其其监护人人严加看看管和治治疗。第十二条条 有下下列情形形之一的的，依法法从轻或或者减轻轻行政处处罚：（一）已已满144 周岁岁不满118 周周岁的人人有违法法行为的的；（二）主主动消除除或者减减轻违法法行为危危害后果果的；（三）受受他人胁胁迫有违违法行为为的；（四）配配合行政政机关查查处违法法行为有有立功表表现的；（五）其其他依

7、法法从轻或或者减轻轻行政处处罚的。前款规定定的从轻轻处罚是是指在法法定的处处罚种类类和处罚罚幅度内内，对当当事人在在几种可可能的处处罚种类类中选择择较轻的的处罚种种类或者者在一种种处罚种种类的法法定幅度度内选择择低限幅幅度处罚罚；减轻轻处罚是是指在法法定的处处罚种类类以下或或者低于于法定处处罚幅度度的最低低限进行行处罚。第十三条条当事人人有下列列情形之之一的，可可以从重重处罚：（一）违违法行为为情节恶恶劣、危危害后果果较重的的；（二）违违法行为为侵害国国家利益益、社会会公共利利益或社社会负面面影响较较大的；（三）违违法行为为被发现现后不听听劝阻、继继续实施施违法行行为的；（四）在在共同实实施违

8、法法行为中中起主要要作用的的；（五）因因违法一一年内被被民政部部门处罚罚两次以以上的；（六）采采取的行行为妨碍碍执法人人员查处处违法案案件的；（七）违违法行为为对他人人人身、财财产造成成严重损损害的； （八）故故意毁灭灭、转移移或藏匿匿证据, 无理理拒绝、拖拖延提供供证据或或提供虚虚假材料料以逃避避处罚的的； 第十四条条 有下下列情形形之一的的，可以以在法定定量罚幅幅度内适适用最高高限的处处罚标准准：（一）扰扰乱社会会管理秩秩序、市市场经济济秩序造造成严重重危害后后果的；（二）阻阻扰、抗抗拒执法法的；（三）伪伪造证据据，隐匿匿、销毁毁违法证证据的；（四）胁胁迫、诱诱骗他人人实施违违法行为为情节

9、严严重的；（五）指指使、胁胁迫他人人或诱骗骗、教唆唆未成年年人实施施违法行行为的；（六）打打击报复复报案人人、举报报人、证证人、鉴鉴定人、执执法人员员的。第十五条条适用法法律、法法规、规规章，应应当遵循循下列原原则： (一)上上位法优优于下位位法；(二) 特别法法优于一一般法，特特别规定定与一般般规定不不一致的的，适用用特别规规定；(三)新新的规定定优于旧旧的规定定，新的的规定与与旧的规规定不一一致的，适适用新的的规定。（四）不不朔及既既往原则则，法律律规范对对它生效效前所发发生的事事和行为为不适用用；（五）法法律、法法规、规规章规定定的其他他原则。第十六条条法律、法法规、规规章规定定的处罚罚

10、种类可可以单处处或者可可以并处处的，可可以选择择适用；规定应应当并处处的，不不得选择择适用。第十七条条对违法法行为人人的同一一违法行行为，不不得以同同一事实实和同一一依据，给给予两次次以上的的行政处处罚。第三章 行为规规范第十八条条 行政政处罚裁裁量权按按照一般般违法行行为、较较重违法法行为和和严重违违法行为为三个阶阶次分别别设定不不同的处处罚基准准，阶次次之间相相互衔接接。不具有从从轻、减减轻或从从重处罚罚情节的的，一般般选择较较重违法法行为基基准实施施处罚；违法行行为未造造成严重重社会危危害后果果的，一一般选择择一般违违法行为为基准实实施处罚罚；具有有从轻处处罚情节节的，选选择一般般违法行

11、行为基准准实施处处罚；对对情节严严重、影影响恶劣劣的违法法行为，选选择较重重违法行行为范围围或严重重违法行行为范围围实施处处罚；对对情节特特别严重重、影响响特别恶恶劣的违违法行为为，选择择严重违违法行为为范围的的上限实实施处罚罚。第十九条条 在行行使行政政处罚裁裁量权时时，应当当依法告告知当事事人违法法事实、法法律依据据、处罚罚理由及及享有的的陈述权权、申辩辩权、申申请听证证权和请请求回避避权等内内容，听听取当事事人对自自由裁量量权的意意见；对对当事人人提出的的事实、理理由和证证据，应应当进行行复核；当事人人提出的的事实、理理由或者者证据成成立的，应应当采纳纳。不得因当当事人的的申辩而而加重处

12、处罚。第二十条条 行政政执法人人员在案案件调查查终结报报告、行行政处罚罚建议、听听证报告告、行政政处罚决决定书或或者其他他处理决决定中，应应当将自自由裁量量的情况况进行表表述；不不予行政政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、在法定处罚种类中选择较重的处罚种类或者在法定处罚辐度内选择高限幅度处罚的，应当说明理由；在行政处罚决定书中除说明自由裁量理由外，还应当说明证据采信理由、处罚依据选择理由。第四章 监督管管理第二十一一条 各各级民政政部门应应当定期期对本机机关作出出的行政政处罚案案件进行行复查，发发现自由由裁量权权行使不不当的，应应当主动动纠正。上级民政政部门应应当采取取考核、检检查、行行政复议

13、议、行政政执法案案卷评查查等形式式定期或或不定期期对下级级民政部部门作出出的行政政处罚案案件进行行复查，发发现自由由裁量权权行使不不当的，责责令纠正正或予以以通报。第二十二二条 以以下行为为可以认认定为行行使自由由裁量权权不当：（一）根根据实际际情况可可以确定定合理整整改期限限而未确确定的；（二）确确定的整整改期限限明显不不合理的的；（三）处处罚没有有体现本本指导意意见的原原则和规规定或者者当地的的实施性性规定的的；（四）处处罚的幅幅度超越越规定的的自由裁裁量权限限的。第二十三三条 因因行使自自由裁量量权不当当，构成成执法过过错，有有下列情情形之一一的，应应当依照照相关规规定追究究有关人人员的

14、过过错责任任：（一）造造成行政政处罚案案件被人人民法院院终审判判决变更更、撤销销的；（二）造造成行政政处罚案案件被复复议机关关变更的的；（三）行行政处罚罚案件在在上级部部门执法法监督检检查中被被确认为为自由裁裁量权行行使不当当的；（四）引引起当事事人投诉诉，投诉诉情况查查证属实实，且在在社会上上造成恶恶劣影响响的。第二十四四条 民民政行政政执法人人员徇私私舞弊、滥滥用自由由裁量权权的，其其所在部部门应提提请行政政执法证证件核发发部门暂暂扣、吊吊销直接接责任人人员的执执法证件件，提请请有行政政处分权权的部门门依法对对主要负负责人和和直接责责任人员员视情节节调离执执法岗位位或给予予行政处处分；涉涉

15、嫌犯罪罪的，依依法移送送司法机机关处理理。第五章 附 则则第二十五五条 湖湖南省民民政厅根根据本办办法，制制定湖湖南省民民政厅行行政处罚罚裁量权权基准（见见附件）。湖湖南省各各级民政政部门实实施行政政处罚行行使自由由裁量权权时统一一遵守本本办法和和湖南南省民政政厅行政政处罚裁裁量权基基准。第二十六六条 湖湖南省民民政厅行行政处罚罚裁量权权基准没没有规定定的情形形，应当当根据相相应法律律、法规规、规章章及本办办法确定定的原则则行使行行政处罚罚自由裁裁量权。行行政处罚罚以外的的民政行行政执法法行为的的自由裁裁量参照照本办法法的原则则执行。第二十七七条本规规则由湖湖南省民民政厅负负责解释释。第二十八

16、八条本规规则自发发布之日日起施行行。附件：湖南省民民政行政政处罚裁量量权基准第一章 民间组组织第一节 社会会团体登登记管理理条例第第三十三三条的行行政处罚罚权基准准处罚依据据：社会会团体有有下列情情形之一一的，由由登记管管理机关关给予警警告，责责令改正正，可以以限期停停止活动动，并可可以责令令撤换直直接负责责的主管管人员；情节严严重的，予予以撤销销登记；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）涂涂改、出出租、出出借社社会团体体法人登登记证书书，或或者出租租、出借借社会团团体印章章的；（二）超超出章程程规定的的宗旨和和业务范范围进行行活动的的；（三）拒拒不接受受或者不不按照规规定接受受监督检

17、检查的；（四）不不按照规规定办理理变更登登记的；（五）擅擅自设立立分支机机构、代代表机构构，或者者对分支支机构、代代表机构构疏于管管理，造造成严重重后果的的；（六）从从事营利利性的经经营活动动的；（七）侵侵占、私私分、挪挪用社会会团体资资产或者者所接受受的捐赠赠、资助助的；（八）违违反国家家有关规规定收取取费用、筹筹集资金金或者接接受、使使用捐赠赠、资助助的。前款规定定的行为为有违法法经营额额或者违违法所得得的，予予以没收收，可以以并处违违法经营营额1倍倍以上33倍以下下或者违违法所得得3倍以以上5倍倍以下的的罚款。违法行为为情形和和处罚基基准：1、涂改改、出租租、出借借社会会团体法法人登记记

18、证书，或或者出租租、出借借社会团团体印章章的；（1）一一般违法法行为：涂改、出出租、出出借社社会团体体法人登登记证书书，或或者出租租、出借借社会团团体印章章，但没没有违法法经营额额或违法法所得，没没有造成成经济损损失或社社会影响响，能够够责令立立即整改改或者主主动整改改的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：涂改、出出租、出出借社社会团体体法人登登记证书书，或或者出租租、出借借社会团团体印章章，获得得违法经经营额33万元以以下或者者违法所所得1万万元以下下，并造造成一定定社会影影响的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收

19、违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：涂改、出出租、出出借社社会团体体法人登登记证书书，或或者出租租、出借借社会团团体印章章,违法法经营额额3万元元以上（含含3万元元）或者者违法所所得1万万元以上上（含11万元），并并造成较较重社会会影响或或者拒不不整改的的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。2、超出出章程规规定的宗宗旨和业业务范围围进行活活动的；（1）一一般违法法行为：超

20、出章章程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动，但没没有违法法经营额额或者违违法所得得，没有有造成经经济损失失或社会会影响，能能够责令令立即整整改或者者主动整整改的。行政处罚罚标准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：超出章章程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动，违法法经营额额3万元元以下或或者违法法所得11万元以以下，并并造成严严重社会会影响的的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：超出章章

21、程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动，违法法经营额额3万元元以上（含含3万元元）或者者违法所所得1万万元以上上（含11万元），并并造成严严重社会会影响或或者拒不不整改的的；行政处罚罚基准：撤销登登记；没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。3、拒不不接受或或者不按按照规定定接受监监督检查查的；（1）一一般违法法行为：不按照照规定接接受监督督检查，没没有正当当理由在在规定时时间内未未参加年年检，或或者年度度检查中中弄虚作作假，能能够责令令立即整整改的，或或者不按按照规定定及时报报告重大大事项，没没有造成成危

22、害后后果的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：不按照照规定接接受监督督检查，警警告后在在规定的的期限内内没有改改正的，或或者以各各种理由由、借口口阻挠，致致使监督督检查无无法正常常进行的的，或者者当年检检查不合合格的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：当年拒拒不接受受登记管管理机关关检查的的，或者者连续两两年年检检不合格格的，或或者阻挠挠监督检检查造成成严重后后果的。行政处罚罚

23、基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。4、不按按照规定定办理变变更登记记的；（1）一一般违法法行为：变更登登记事项项在业务务主管单单位审查查同意之之日起330日内内未向登登记管理理机关申申请，修修改章程程在业务务主管单单位审查查同意之之日起330日内内未向登登记管理理机关核核准，没没有造成成危害后后果，能能够责令令立即改改正的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：变更登登记事项项在业务务主管单单位审查查同意之之日起一一年内未未向登记记管理机机关申请请，修改改章

24、程在在业务主主管单位位审查同同意之日日起300日以上上一年内内未向登登记管理理机关核核准的；或者获获得违法法经营额额3万元元以下或或者违法法所得11万元以以下，并并造成较较重社会会影响的的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：变更登登记事项项在业务务主管单单位审查查同意之之日起超超过188个月未未向登记记管理机机关申请请，修改改章程在在业务主主管单位位审查同同意之日日起超过过18个个月未向向登记管管理机关关核准

25、的的；或者者拒不按按照规定定办理变变更登记记，或者者在整改改期限内内整改不不到位的的行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。5、擅自自设立分分支机构构、代表表机构，或或者对分分支机构构、代表表机构疏疏于管理理，造成成严重后后果的；（1）一一般违法法行为：未经登登记，擅擅自以分分支机构构、代表表机构名名义进行行活动的的；或者者对分支支机构、代代表机构构疏于管管理，涂涂改、出出租、出出借社社会团体体分支机机构登记记证书或或社会会团体代代表机构构登记证证书，或或者以分分支机构构下设的的分

26、支机机构名义义进行活活动，尚尚未造成成危害后后果，责责令能够够立即改改正的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：擅自设设立分支支机构、代代表机构构，开展展活动并并造成一一定社会会影响的的；或者者以地域域性分支支机构名名义进行行活动的的；或者者对分支支机构、代代表机构构疏于管管理，未未经批准准，擅自自开立分分支机构构银行基基本存款款账户，获获得一定定经济利利益，造造成一定定社会影影响的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍

27、以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：擅自设设立分支支机构、代代表机构构，开展展活动并并造成恶恶劣社会会影响的的；或者者对分支支机构、代代表机构构疏于管管理，致致使分支支机构、代代表机构构进行违违法活动动造成严严重后果果的，或或者在整整改期限限内整改改不到位位的，或或者拒不不改正的的；行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。6、从事事营利性性的经营营活动的的；（1）一一般违法法行为：除法律律法规有有规定的的外，未未经有关关职能部部门审批批，擅自自从事经经商、办办企业、有有偿中介介

28、等营利利性经营营活动，违违法经营营额在11万元以以下，且且所得没没有私分分的。行政处罚罚基准：给予警警告，没没收违法法经营额额，并处处违法经经营额11倍以上上2倍以以下的罚罚款。（2）较较重违法法行为：除法律律法规有有规定的的外，未未经有关关职能部部门审批批，擅自自从事经经商、办办企业、有有偿中介介等营利利性经营营活动，违违法经营营额在11万元（含含1万元元）以上上5万元元以下，且且没有私私分所得得的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得。（3）严严重违法法行为：除法律律法规有有规定的的外，未未经有关关职能部部门审批批，擅

29、自自从事经经商、办办企业、有有偿中介介等营利利性经营营活动，违违法经营营额在55万元（含含5万元元）以上上的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下的罚罚款。7、侵占占、私分分、挪用用社会团团体资产产或者所所接受的的捐赠、资资助的；（1）一一般违法法行为：侵占、私私分社会会团体资资产或者者所接受受的捐赠赠、资助助，金额额在50000元元以下，或或者挪用用社会团团体资产产或者所所接受的的捐赠、资资助，金金额在1100000元以以下，并并能主动动向登记记管理机机关上缴缴违法所所得的。行政处罚罚基准：给予警警告，没没收违法法所得。（2）较较重违法法

30、行为：侵占、私私分社会会团体资资产或者者所接受受的捐赠赠、资助助，金额额在50000元元（含550000元）以以上1000000以下，或或者挪用用社会团团体资产产或者所所接受的的捐赠、资资助，金金额在1100000元（含含100000元元）以上上150000以以下的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，责令令撤换直直接负责责的主管管人员，没没收违法法所得，并并处违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：侵占、私私分社会会团体资资产或者者所接受受的捐赠赠、资助助，金额额在1000000元（含含100000元元）以上上，或者者挪用社社会团体体资产或或者所接接受的捐捐赠、资资助

31、，金金额在1150000元（含含150000元元）以上上的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法所得，并并处违法法所得44倍以上上5倍以以下的罚罚款，移移交相关关部门追追究刑事事责任。8、违反反国家有有关规定定收取费费用、筹筹集资金金或者接接受、使使用捐赠赠、资助助的。（1）一一般违法法行为：违反国国家有关关规定收收取费用用、筹集集资金或或者接受受、使用用捐赠、资资助，金金额在33万元以以下的。行政处罚罚基准：给予警警告，没没收违法法所得。（2）较较重违法法行为：违反国国家有关关规定收收取费用用、筹集集资金或或者接受受、使用用捐赠、资资助，金金额在33万元（含含3万元元）以上上10万万元以

32、下下的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，责令令撤换直直接负责责的主管管人员；没收违违法所得得，并处处违法所所得3倍倍以上44倍以下下的罚款款。（3）严严重违法法行为：违反国国家有关关规定收收取费用用、筹集集资金或或者接受受、使用用捐赠、资资助，金金额在110万元元（含110万元元）以上上的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法所得，并并处违法法所得44倍以上上5倍以以下的罚罚款。第二节 民办办非企业业单位登登记管理理暂行条条例第第二十五五条的行行政处罚罚权基准准处罚依据据：民办办非企业业单位有有下列情情形之一一的，由由登记管管理机关关予以警警告，责责令改正正，可以以限期停停止活动动；情节

33、节严重的的，予以以撤销登登记；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（一）涂涂改、出出租、出出借民办办非企业业单位登登记证书书，或者者出租、出出借民办办非企业业单位印印章的；（二）超超出其章章程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动的；（三）拒拒不接受受或者不不按照规规定接受受监督检检查的；（四）不不按照规规定办理理变更登登记的；（五）设设立分支支机构的的；（六）从从事营利利性的经经营活动动的；（七）侵侵占、私私分、挪挪用民办办非企业业单位的的资产或或者所接接受的捐捐赠、资资助的；（八）违违反国家家有关规规定收取取费用、筹筹集资金金或者接接受使用用捐赠、资资助的。前款规定定的行为为有违法法经

34、营额额或者违违法所得得的，予予以没收收，可以以并处违违法经营营额1倍倍以上33倍以下下或者违违法所得得3倍以以上5倍倍以下的的罚款。违法行为为情形和和处罚基基准：1、涂改改、出租租、出借借民办非非企业单单位登记记证书，或或者出租租、出借借民办非非企业单单位印章章的；（1）一一般违法法行为：涂改、出出租、出出借民办办非企业业单位登登记证书书，或者者出租、出出借民办办非企业业单位印印章但没没有造成成经济损损失或社社会影响响，能够够责令立立即整改改或者主主动整改改的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：涂改、出出租、出出借民办办非企业业单位登登记证书书，或者者出租、出出

35、借民办办非企业业单位印印章，获获得违法法经营额额3万元元以下或或者违法法所得11万元以以下，并并造成一一定社会会影响的的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：涂改、出出租、出出借民办办非企业业单位登登记证书书，或者者出租、出出借民办办非企业业单位章章，获得得违法经经营额33万元以以上（含含3万元元）或者者违法所所得1万万元以上上（含11万元），并并造成严严重社会会影响或或者拒不不整改的的。行政处罚罚基准：撤销登

36、登记；没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。2、超出出章程规规定的宗宗旨和业业务范围围进行活活动的；（1）一一般违法法行为：超出章章程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动，但没没有违法法经营额额或者违违法所得得，没有有造成经经济损失失或社会会影响，能能够责令令立即整整改或者者主动整整改的。行政处罚罚标准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：超出章章程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动，违法法经营额额3万元元以下或或者违法法所得11万元以以下，并并造成较较重社会会影响的的。行政处罚罚基准：

37、限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：超出章章程规定定的宗旨旨和业务务范围进进行活动动，违法法经营额额3万元元以上（含含3万元元）或者者违法所所得1万万元以上上（含11万元），并并造成严严重社会会影响或或者拒不不整改的的；行政处罚罚基准：撤销登登记；没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。3、拒不不接受或或者不按按照规定定接受监监督检查查的；（

38、1）一一般违法法行为：不按照照规定接接受监督督检查，没没有正当当理由在在规定时时间内未未参加当当年度年年检，或或者年度度检查中中弄虚作作假，能能够责令令立即整整改的，或或者不按按照规定定及时报报告重大大事项，没没有造成成危害后后果的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：不按照照规定接接受监督督检查，警警告后在在规定的的期限内内没有改改正的，或或者以各各种理由由、借口口阻挠，致致使监督督检查无无法正常常进行的的，或者者当年检检查不合合格的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额

39、额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：或者当当年拒不不接受登登记管理理机关检检查的，或者连续两年年检不合格的，或者阻挠监督检查造成严重后果的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。4、不按按照规定定办理变变更登记记的；（1）一一般违法法行为：变更登登记事项项在业务务主管单单位审查查同意之之日起330日内内未向登登记管理理机关申申请，修修改章程程在业务务主管单单位审查查同意之之日起330日内内未向登登记管理理机关核核准，没没有

40、造成成危害后后果，能能够责令令立即改改正的。行政处罚罚基准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：变更登登记事项项在业务务主管单单位审查查同意之之日起一一年内未未向登记记管理机机关申请请，修改改章程在在业务主主管单位位审查同同意之日日起300日以上上一年内内未向登登记管理理机关核核准的；或者获获得违法法经营额额3万元元以下或或者违法法所得11万元以以下，并并造成较较重社会会影响的的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3

41、）严严重违法法行为：变更登登记事项项在业务务主管单单位审查查同意之之日起超超过188个月未未向登记记管理机机关申请请，修改改章程在在业务主主管单位位审查同同意之日日起超过过18个个月未向向登记管管理机关关核准的的；或者者拒不按按照规定定办理变变更登记记，或者者在整改改期限内内整改不不到位的的行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额或者违违法所得得，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下或者者违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款。5、设立立分支机机构的；（1）一一般违法法行为：未经登登记管理理机关同同意擅自自设立分分支机构构，尚未未开展活活动的责责令能够够立即改改正的。行政处罚罚基

42、准：给予警警告，责责令改正正。（2）较较重违法法行为：擅自设设立分支支机构开开展活动动并获得得一定经经济利益益，造成成一定社社会影响响的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得，并并处违法法经营额额1倍以以上2倍倍以下或或者违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：擅自设设立分支支机构，开开展活动动并造成成恶劣社社会影响响的；行政处罚罚基准：撤销登登记；没没收违法法所得，获获得并处处违法所所得4倍倍以上55倍以下下的罚款款6、从事事营利性性的经营营活动的的；（1）一一般违法法行为：除法律律法规有有规定

43、的的外，未未经有关关职能部部门审批批，擅自自从事经经商、办办企业、有有偿中介介等营利利性经营营活动，违违法经营营额在11万元以以下，且且所得没没有私分分的。行政处罚罚基准：给予警警告，没没收违法法经营额额，并处处违法经经营额11倍以上上2倍以以下的罚罚款。（2）较较重违法法行为：除法律律法规有有规定的的外，未未经有关关职能部部门审批批，擅自自从事经经商、办办企业、有有偿中介介等营利利性经营营活动，违违法经营营额在11万元（含含1万元元）以上上5万元元以下，且且没有私私分所得得的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，并责责令撤换换直接负负责的主主管人员员，没收收违法经经营额或或者违法法所得。（3）

44、严严重违法法行为：除法律律法规有有规定的的外，未未经有关关职能部部门审批批，擅自自从事经经商、办办企业、有有偿中介介等营利利性经营营活动，违违法经营营额在55万元（含含5万元元）以上上的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法经营额额，并处处违法经经营额22倍以上上3倍以以下的罚罚款。7、侵占占、私分分、挪用用民办非非企业单单位资产产或者所所接受的的捐赠、资资助的；（1）一一般违法法行为：侵占、私私分民办办非企业业单位资资产或者者所接受受的捐赠赠、资助助，金额额在50000元元以下，或或者挪用用民办非非企业单单位资产产或者所所接受的的捐赠、资资助，金金额在1100000元以以下，并并能主动动

45、向登记记管理机机关上缴缴违法所所得的。行政处罚罚基准：给予警警告，没没收违法法所得。（2）较较重违法法行为：侵占、私私分民办办非企业业单位资资产或者者所接受受的捐赠赠、资助助，金额额在50000元元（含550000元）以以上1000000以下，或或者挪用用民办非非企业单单位资产产或者所所接受的的捐赠、资资助，金金额在1100000元（含含100000元元）以上上150000以以下的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，责令令撤换直直接负责责的主管管人员，没没收违法法所得，并并处违法法所得33倍以上上4倍以以下的罚罚款。（3）严严重违法法行为：侵占、私私分民办办非企业业单位资资产或者者所接受受的捐

46、赠赠、资助助，金额额在1000000元（含含100000元元）以上上，或者者挪用民民办非企企业单位位资产或或者所接接受的捐捐赠、资资助，金金额在1150000元（含含150000元元）以上上的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法所得，并并处违法法所得44倍以上上5倍以以下的罚罚款。8、违反反国家有有关规定定收取费费用、筹筹集资金金或者接接受、使使用捐赠赠、资助助的。（1）一一般违法法行为：违反国国家有关关规定收收取费用用、筹集集资金或或者接受受、使用用捐赠、资资助，金金额在33万元以以下的。行政处罚罚基准：给予警警告，没没收违法法所得。（2）较较重违法法行为：违反国国家有关关规定收收取费

47、用用、筹集集资金或或者接受受、使用用捐赠、资资助，金金额在33万元（含含3万元元）以上上10万万元以下下的。行政处罚罚基准：限期停停止活动动，责令令撤换直直接负责责的主管管人员；没收违违法所得得，并处处违法所所得3倍倍以上44倍以下下的罚款款。（3）严严重违法法行为：违反国国家有关关规定收收取费用用、筹集集资金或或者接受受、使用用捐赠、资资助，金金额在110万元元（含110万元元）以上上的。行政处罚罚基准：撤销登登记，没没收违法法所得，并并处违法法所得44倍以上上5倍以以下的罚罚款。第三节 基金金会管理理条例第第四十二二条的行行政处罚罚权基准准处罚依据据：基金金会、基基金会分分支机构构、基金金会代表表机构或或者境外外基金会会代表机机构有下下列情形形之一的的，由登登记管理理机关给给予警告告、责令令停止活活动；情情节严重重的，可可以撤销销登记：（一）未未按照章章程规定定的宗旨旨和公益益活动的的业务范范围进行行活动的的；（二）在在填制会会计凭证证、登记记会计账账簿、编编制财务务会计报报告中弄弄虚作假假的；（三）不不按照规规定办理理变更登登记的；（四）未未按照本本条例的的规定完完成公益益事业支支出额度度的；（五）未未按照本本条例的的规定接