林业生态工程施工监理技术规程编制说明,广东.docx

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1、林业生态工程施工监理技术规程编制说明,广东广东省地方标准林业生态工程施工监理技术规程 编 制 说 明一、任务来源 本项目来自关于支配 2018 年省农业标准化资金（第一批）的通知（粤财农20182 号）广东省地方标准制（修）订林业项目。资金来源于财政，通过最终审核后由广东省市场监督管理局发布。二、编制背景、目的和意义 （1）编制背景 自 2002 年国家林业局要求营造林为主的生态建设工程必需有具备相关资质的营造林施工监理的企业对其进行必要的施工监理，以保证其工程质量。我省从 2004 年实行营造林施工监理制以来，全省各地的营造林工程项目逐步引进施工监理，对工程按时完成和质量提升起到很好的促进作

2、用，然后，由于监理企业技术储备和从事施工监理的人员技术良莠不一，造成营造林监管工作标准不一，为规范营造林为主的生态建设工程施工监管措施，须要对其技术进行标准制定。（2）目的和意义 随着我省新一轮绿化大行动的深化开展,全省各地的各级政府和社会团体加大了包括生态景观林带、森林进城围城、碳汇林造林、乡村绿化美化和森林碳汇营造后续的中幼林抚育以及将来我省林业十四五生态修复、高质量水源涵养林、大径级森林培育等林业生态工程建设的资金投放。如何利用好巨额的林业工程建设项目资金，构建浩大可持续发展的优质森林资源和良好的生态环境,为社会和人们群众供应更多的优质生态公共产品，是各级政府及林业主管部门面临的重大问题

3、。借鉴国内外先进的项目管理阅历,引进先进的林业生态工程监理制管理,使我省林业生态工程建设达到严管林、慎用钱、质为先的管理目标，是实现森林资源快速健康增长的重要途径。针对社会对生态产品需求量不断上涨和政府对生态产品投放资金逐年增长的趋势，以及我省监理企业技术储备和从事施工监理的人员技术良莠不一，造成营造林监管工作标准不一，干脆影响了我省林业生态工程建设工程质量的现状，规范营造林为主的生态建设工程施工监管措施，制订相应技术规程，显得特别有必要和紧迫，只有从科学、严谨、规范化对生态建设工程进行管理，才能促进我省林业生态建设工程项目优质和良性可持续发展。三、编制思路和原则 （1）编制目标 通过规范清晰

4、、精确和无歧义的条款，使文件能够为将来林业生态工程施工监理技术发展供应框架，并被未参加本文件编制的专业人员所理解且简单应用，从而实现林业生态工程严管林、慎用钱、质为先的管理目标，并促进技术沟通与合作。（2）总体原则 在充分考虑最新技术水平和当前的市场须要基础上，精确把握林业生态工程施工监理的标准化对象为服务标准，并选择和的确了文件的规范性要素和编写文件的层次和要素，精确表述文件的技术内容，同时在文件的表述上力求做到一样性、协调性、易用性。四、编制过程与内容的确定（含对主要看法的处理状况）（一）编制过程 1.预备阶段 2017 年 6 月2017 年 12 月，主要收集林业行政主管部门、生产管理

5、部门、具有营造林施工监理资质企业、造林绿化施工企业和科研院校的看法，了解国内外相关标准的制定状况，形成有关资料，向广东省林业厅提出立项申请。 2.立项阶段 2018 年 1 月，项目经广东省林业厅批准后，与省林业厅科技与沟通处签订项目实施合同 3.起草阶段 2018 年 1 月2019 年 6 月，项目启动，成立标准起草小组，制定标准起草方案，选好示范点，拟定具体工作安排及编制测试内容，项目人员分工，并于 2019 年 1 月形成初稿。随后广泛征求了地市、县级林业行政主管部门、生产管理部门、营造林施工监理资质企业、造林绿化施工企业和科研院校的看法，修改后形成探讨稿。4.征求看法阶段 2019

6、年 7 月2020 年 6 月，项目组依据广东省林业局科技与沟通处的反馈看法后，对文稿进行了修改，并将修改后征求看法稿再次发至省内林业行业的建设、施工、监理、管理、科研 22 家相关单位，广泛征求看法。5.送审阶段 2020 年 8 月，项目组共收回 5 个单位回函，提出修改看法 44 条，经项目组反复探讨后分析后，接受和部分接受看法 31 条，不接受看法 13 条，并于 2020 年 8 月形成标准送审稿，撰写标准编制说明，向广东省林业局提交标准送审稿。6.报审阶段 2020 年 10 月，广东省林业局和广东省市场监督管理局组织专家召开项目审定会，经专家组探讨后，同意该标准通过审定。本次审定

7、会项目组共收回 7 个专家，提出修改看法 16 条，经项目组反复探讨分析后，全部接受，修改后形成标准送审稿，于 2020 年 11 月用电子邮件方式，发至 7 位专家函审，确认送审稿无看法后，向广东省林业局提交标准报审稿。（二）内容的确定 起草和送审阶段，文件的要素构成根据 GB/T 1.12009 规定除设置前言、引言外，并按标准化文件的结构设置了 5 章节和 1 个规范性附录。专家审定会后，按专家看法和 GB/T 1.12020 规定进行修改，除保留前言、引言外，共设置了 7 章和 1 个附录，分别为：范围、规范性引用文件、术语和定义、施工前监理、现场监理、综合监理、档案管理和附录。第 1

8、 章 范围 规定了林业生态工程施工监理的施工前监理、现场监理、综合监理及档案管理等要求和行业适用范围。第 2 章 规范性引用文件 共引用了国家、行业现有标准 3 个。第 3 章 术语和定义 对林业生态工程施工监理的某些名词术语进行了定义。第 4 章 施工前监理 对林业生态工程施工监理实施前期活动作了规定。第 5 章 现场监理 对林业生态工程施工监理重点监理技术作了规定。第 6 章 综合监理 对涉及林业生态工程施工监理其他监理内容作了规定。第 7 章 档案管理 对林业生态工程施工监理的建档及档案管理进行了要求。附录 对涉及林业生态工程建设的施工单位、监理单位用表作了规范性附录。（三）主要看法的处

9、理状况 本标准形成征求看法稿后，广东省林业调查规划院、中国林科院热带林业探讨所、华南农业高校、广州碳汇林造林有限公司、广东省林业技术推广总站等 5 个单位共返回的专业看法 44 条（见附件 1）。其后在送审稿专家审定会上，共收回 7 个专家，提出修改看法 16 条（见附件 2），从收回的看法和建议分析，本标准的制定未遇到重大分歧，对主要看法处理如下：1、广东省林业调查规划院在征求看法稿中提出：建议将规范性引用文件建议标准号去掉年份。项目组在送审稿前接受了该建议，并作了修改。但在审定会上，专家提出异议，项目组参考了 GB/T 1.12020 中的 9.5.4.1.1注明日期引用文件要素详细表述时

10、应提及文件编号，包括文件代号、依次号及发布年份 ，作了重新修改。另在征求看法稿中提出：的将4.1 林业生态工程施工监理工作方案改为施工监理工作方案制定及4.2 林业生态工程建设地点、范围的核对建议改为建设地点、范围核对，项目组接受该建议，并优化了整章节条目及内容。同时接受了在专家审定会上，专家提出的把本章节林业生态工程施工监理技术分解成本章施工前监理、现场监理和综合监理。替代原章节林业生态工程施工监理技术，并增加相应的章节内容的看法。2、中国林科院热带林业探讨所在征求看法稿中提出：4.3.4 苗木种植与 4.3.5 造林材料认证与见证取样依次对调。项目组不接受该建议。项目组参考了 GB/T 1

11、5776 造林技术规程、GB/T 18337.3 生态公益林建设技术规程和其他造林作业设计文件，从工序依次分析认为：从 4.3.1 到 4.4.4 是造林作业的工序依次，应有连贯性，而造林材料认证与见证取样具有独立性，发生时间不肯定在苗木种植工序之前，可以在 4.3.1 到 4.4.4 是造林作业的工序依次任何一个时期。至于建议删除4.3.6章节内容看法，认为该项工作已经在4.3.2与4.3.3中分别描述。项目组探讨后不接受该建议，因 4.3.6 所描述的隐藏工程详细监理的内容，与 4.3.2 与 4.3.3 监理工序活动有区分。3、广东省林业技术推广总站在征求看法稿中提出：术语与定义3.12

12、3.15 建议删除。项目组不接受了该建议，觉得应加强术语与定义表述，为后续技术连续起说明作用。后在审定会上，专家认为术语与定义 3.123.17 描述的内容与现场监理对应条目监理活动内容融在一起更好。同时增加监理人员术语与定义，项目组接受了该建议。另在征求看法稿中提出：第 3 章节后面增加基本规定作为第 4 章，包括监理组织，监理方式，工作职责，工作程序，管理制度等要求；从第 5 章起，依次增加工程质量限制进度限制监理成果章节；项目组不接受该建议。项目组认为：第 3 章节中的有关术语与定义已对监理组织，监理方式，工作职责，管理制度有过定义描述；而工程质量限制已在第 4 章节作为本标准的核心内容

13、进行规定，因此，不作为本标准单独章节；进度限制监理成果不属于技术范畴。而在专家审定会上，专家认为应增加综合监理章节，把进度限制、工程变更、造价限制、平安生产管理、竣工验收管护期监理、费用索赔、合同争议调解与解除、综合验收属于工程监理工作内容作为第 6 章节综合监理内容进行了规定，项目组参考了 GB/T 50319 建设工程监理规范，结合林业行业的特点，接受了该建议。4、华南农业高校在征求看法稿中提出：第 4 章标题修改为林业生态工程施工监理技术要素、4.4 标题修改为林地抚育。项目组不接受该 2 项建议。认为林业生态工程施工监理技术要素是详细节段的文件内容，不大相宜作为标题；而抚育其对象是苗木

14、，故项目组不接受该建议。5、广州市碳汇林业有限公司提出：术语和定义增加项目监理机构和苗木抚育，附录 C 增加施工、监理、设计、建设等单位联系表格。项目组接受该了术语和定义增加项目监理机构和附录C（规范性附录）增加施工、监理、设计、建设等单位联系表格的建议。但在专家审定会上，专家认为：苗木抚育是施工监理的重要施工工序，应把术语和定义 苗木抚育内容融入第 5 章苗木抚育工序监理中。五、内容说明 （一）关于标准的适用范围 本文件适用于全省林业生态工程的全部营造林施工监理。（二）关于标准的属性 本文件属于服务标准类中的规程标准。（三）有关条款的说明（可酌情取舍）（1）关于国家林业局发布的林业生态建设工

15、程监理实施方法(试行) 2002 年、国家林业局植树造林司印发的营造林工程监理员国家职业标准的通知（造质函2004）43 号）和国家林业局全国营造林实绩综合核查工作规范及核查方法2004 以及广东省绿化委员会、广东省林业厅印发的广东省生态景观林带等三大重点林业生态工程建设考核实施细则（试行）2012 年 11 月不作为规范性引用文件，主要考虑到这些文件与采纳的 GB/T 15776 造林技术规程、GB/T 18337.3 生态公益林建设技术规程、GB/T 50319 建设工程监理规范 3 个国标有较多的相互重叠性，涉及本标准的个别内容可按 GB/T 1.12020 相关规定，干脆引用。（2）关

16、于基本规定作为第 4 章取舍。按标准文件的结构，本文件可以增加基本规定作为第 4 章，内容的包括监理组织，监理方式，工作职责，工作程序，管理制度等要求，这样文件会更丰富，内容也更充溢。但从标准对象考虑到本文件是一个服务规程标准，主要突出的是技术方面的规程，且在第 3 章术语与定义的中对解析了监理组织，监理方式，工作职责，管理制度；第 4 章到第 6 章规定了施工监理的工作程序和监理成果，所以酌情舍去，不单独成章节，融入其他章节内容。（3）依据 GB/T 50319 建设工程监理规范，隐藏工程不作为术语与定义，并也不作为章下条目，只是工程质量限制的某一内容。但在林业生态工程施工中，诸如挖穴、下基

17、肥是工程质量中最重要的技术之一，所以把其作为术语与定义，同时在5 现场监理章下面的5.6 条目中作为 工程质量限制的重要内容。（4）不按监理三限制、二管理、一协调的整个工作过程编写，围绕建设工程监理规范中的技术环节和林业生态工程的特点，从监理技术方面，应如何规范服务职责，并取得对应的监理成果。（四）与现有相关标准的关系 在起草本文件中，重点参考了 GB/T 50319 建设工程监理规范。其中有些通用性的条目及内容，沿用了该文件，或依据林业生态工程的特点，结合 GB/T 50319 建设工程监理规范中的相关条目和文件中的内容加以修改，形成能满意林业行业的监理技术。但大多技术要素是依据规程标准的相

18、关要求，从监理技术层面，满意运用者领悟、操作。（五）标准技术水平的说明（可酌情取舍）由于目前国内尚未有林业生态工程施工监理技术规程，本标准属首次提出。（六）贯彻标准的要求和措施建议 （1）加强宣扬力度。通过省、市林业行业主管部门的公共网站，发布本规程，扩大规程影响力。（2）全部从事林业生态工程施工监理业务的单位，必需取得省林学会的绿化造林监理资质。从业人员必需有林业的专业基础学问，并有初级以上专业技术任职资格。（3）全面精确驾驭及贯彻规程。通过举办不同形式的培训班培训专业人员驾驭技术要素，或印发本文件，下发到各地林业主管部门和有从事林业生态工程施工监理的企业，使更多具有肯定专业学问的技术人员，精确驾驭文件要素内容，并进入实操。（4）全面建立工程管理监理制度。加强林业生态建设工程施工的监理制度，要求在我省全部的政府投资林业生态工程，均应建立工程监管，实行施工监理制度，并在建设工程的实施阶段，按此文件进行工程质量监理，以确保工程平安、高效、按时、按质、按量完成，提高我省的林业生态工程质量。（七）废止现有有关标准的建议（可酌情取舍）（八）其他状况的说明（可酌情取舍）