留住乡亲乡愁,改出美丽幸福.docx

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1、留住乡亲乡愁,改出美丽幸福留住乡亲乡愁改出漂亮华蜜 近年来，大余县以农村土地制度改革为切入点，选择黄龙镇大龙村开展三权（确权、赋权、易权）促三变（资源变资产、资金变股金、农夫变股东）改革试点，实现大龙村从贫困村转变为富有村、从后进村转变为明星村，走出了一条以农村土地制度改革助力乡村振兴的新路子。改革背景 大龙村是黄龙镇北部的一个典型山区村，全村面积22 平方公里，耕地 1036 亩，山林 29030 亩。共有 9个村小组，414 户 1238 人。土地制度改革前，该村虽然自然生态条件优越，由于交通不便，农夫自身发展动力不足，村民抱着金饭碗，却过着苦日子。一是环境脏乱差。村民居住的房子普遍是土坯

2、房，低矮破旧房、猪牛栏、旱厕等随处可见，生活垃圾随意倾倒，乱埋乱葬现象严峻。二是村民收入低。村民经济收入主要以砍树、矿山务工为主，缺乏其他致富渠道，收入低且不稳定，2014 年村民人均年收入仅 2100 余元，村集体经济几乎为零。三是村庄空心化。80%的劳动力进城务工，人员外流严峻。土地常年大量闲置，绝大多数房屋无人居住，资源奢侈现象普遍。改革做法 （一）政府引导，村民自治，让土地集中起来 近年来，大余县委、县政府确定了旅游强县发展战略，鉴于大龙村优越的自然生态条件，县委、县政府有意将其作为发展旅游产业的试点，开展了广泛调查探讨和政策宣扬。大龙村主动响应县委、县政府号召，村两委多次召开户主会、

3、村民代表大会等，凝合共识，做好土地这篇文章，推动绿水青山变金山银山。三权同确明确土地权属。推动农田、宅基地、山林三类土地确权，通过精准丈量、公示认可、确认颁证，明晰集体资源权利归属，解决了统一规划建设的基础性问题。2017 年底，大龙村完成农田和山林确权工作，颁发土地和林权承包经营权证书各 264 本，颁证率达 98%。目前农村宅基地完成房地一体确权登记，颁证 135 本，颁证率达 83%。在确权和征收流转过程中，对三权予以明确：村民凡占用集体资产的，实行交还或购买的方式处理;土地流转时，宅基地、农田、山林集体全部权不变，村民对农田的承包权和宅基地的资格权保持不变;农田、山林、其他村集体土地经

4、营权和宅基地运用权激励放活。三步股改盘活集体资产。在土地确权基础上，大龙村领先开展以清资产、定成员、量股份、建机制为主要内容的农村集体资产股份权能改革试点。第一步：清产核资，核实全村山林、农田、道路、河塘、房屋等资产总额 1595.5 万元，其中经营性资产总额 1294.3 万元;其次步：成员界定，综合考虑村民的户籍关系、土地承包关系等，对出嫁女、入赘男、在校高校生、现役义务兵、志愿兵等特别群体，召开了多次村民代表大会明确了身份界定原则;第三步：股权设置，将村级资产股份化，创办大龙村股份经济合作社，除预留 10%用作村集体股权外，其余 90%资产平均折股量化到每个村民，颁发股权证。股权管理经过

5、村民代表大会确认实行生增死减的动态管理。三统拆建集中土地资源。结合乡村旅游开发和脱贫攻坚工作，大龙村将农村土地进行统筹利用，尤其在提高宅基地利用效率上下功夫。统一拆除空心房，2015 年起先，大龙村对本村内空心房、低矮破旧房、豬牛栏等进行统一拆除，拆除面积达 27000 余平米，既美化了村容村貌，又杜绝了资源闲置。统一征收新建，对开发乡村旅游条件较好的坝里组，经村民代表大会表决同意，由村委会对坝里组的村民闲置房屋、低矮破旧房屋统一拆除，保证了宅基地的全部权始终归集体全部，并由章源生态旅游公司统一规划建设新居，保证了房屋质量和品位。坚持一户一宅的底线，通过户主会的酝酿提名、村委会审核公示，符合条

6、件的村民可按 1250 元/平方米的成本价一次性或分10-15 年对房屋进行回购，保证其村民的资格权。统一改造提升。对部分房屋质量较好、具有客家风貌的老房子，由章源生态旅游公司改造成为星级农家旅馆、家乡菜馆，还原老家记忆。（二）合股经营，村企共建，让土地盘活起来 土地要素集中之后，大龙村实施个人股+集体股+其他社会股经营模式，村集体、村民、企业共建共享，实现了资源变资产、资金变股金、农夫变股东。一是大力发展资产经营。依托景区，主动放活山林、农田经营权和宅基地运用权。山林方面，将村集体16000 亩山林交由大龙村股份经济合作社统一经营管理，出租给村民、章源生态旅游公司、林盛木业公司等，合作社收入

7、 70%作为村民分红，30%作为村集体收入。农田方面，将 450 亩集体土地流转给章源生态旅游公司建设生态农业基地，为当地农家餐馆供应簇新食材，农户可得每年每亩 550 元，并每五年增长 10%。将 18.2 亩村集体土地流转给大余县庾岭生态茶园有限公司种植高山茶，村集体每年获得土地流转经费 20多万元。宅基地方面，有三种方式：一种是农户自己经营;其次种是托付章源生态旅游公司经营，按 8（公司）：2（农户）的比例分成，待公司收回投资装修款后则 2（公司）：8（农户）比例分成;第三种是农户按 10-50 年不等的时间对外出租，租赁者可以自己经营，自己闲暇时可以自己住，忙时托付景区经营。二是大力实

8、施产业带动。依托章源生态旅游公司龙头带动，通过村企共建、个体经营、社会参加等方式，推动一二三产融合发展。发展特色农业。大力发展采摘体验式农业观光园，开发高山茶园 300 余亩、脐橙园 400 余亩、无公害绿色蔬菜基地 600 余亩及百果园、生态养殖园等，提高了农业综合效益。发展农业加工。引入大余县丫山艾哆乡村事业发展公司等企业，推动茶叶、红糖、月饼、米酒等特色产品制作加工，延长农业产业链。发展乡村旅游。围绕农居、农趣、农乐、农味四种乡味，建成 A 哆森林、A 哆乡村、A哆水寨等乡村旅游项目 56 个，每年接待游客 50-80万人次，章源生态旅游公司将每年门票收入的 10%返还给村集体。发展乡村

9、商贸。在景区核心地段 A 哆晒谷场设立村民自营的龙山圩场，向游客售卖农副产品和手工艺品。打造八道红糖坊、九回头美食街、十里油香坊等特色小吃店铺，向游客销售土法工艺特色小吃。搭建农创电商平台，统一包装销售村民和企业的土鸡、有机茶、蔬菜、土蜂蜜、竹制品、山茶油等农副产品。三是大力发展资源经营。充分盘活河塘地、四荒地、基础设施等资源。河塘地方面，将河塘地流转给章源生态旅游公司，通过公司+合作社模式，开发 A哆水上乐园。引进大余县仁龙旅游开发有限公司开发大龙山漂流项目，村集体以自然资源入股，按经营性收入提成，每年可获 1-5 万元。四荒地方面，充分利用大龙村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地建设现代

10、化综合服务停车场，村集体以资金和土地入股参加分红。基础设施方面，与章源生态旅游公司达成协议，将政府投资的道路、桥梁、河堤等景区基础设施投资折价入股，约定按年收入的 1%至 3%比例分红。（三）创新模式，丰富渠道，让农夫富有起来 根据共建共享的理念，实行四级受益模式、公司+党组织+专业合作社+基地+农户的运作模式，引导扶持大龙山村民快速融入绿色产业体系，促进群众增收。第一级受益模式：土地流转有保障。企业与村民签定租赁合同，农户可得每年每亩 600-900 元的土地、林地租金，企业还无偿对民居旧宅进行改造，对占用的公共面积赐予补偿。在租赁合同期内，不论企业的经营状况如何，每户民居都能得到 600

11、元/月的无风险经营保障金。其次级受益模式：股份改革得分红。股改后村民平均每人可配股 1.1 万元/股实现分红，每人每年按配股可享受 1%以上利润分红。第三级受益模式：旅游经营获收益。章源生态旅游公司负责乡村旅游项目的创意、包装、宣扬以及培训村民如何经营、解决销路等问题，让村民无投资后顾之忧。成立大龙村乡村旅游协会、龙山旅游合作社，发展农家餐馆 19 家，户人均月收入 2500 元以上，发展农家旅馆 12 家，户均年增收 5 万元以上。周边 260多户农户通过景区销售平台干脆销售农特产、乡村小吃、传统手工艺品，户人均月收入 4000 元以上。第四级受益模式：景区务工挣薪金。在景区规划建设中，累计

12、供应 500 多个施工岗位，吸纳当地 400 多个村民参加建设，每人每天收入不低于 80 元;在景区平常设施修理中，累计供应 50 个长期稳定施工岗位。同时，吸纳农户成为景区保安员、服务员等，月人均收入 2200 元左右。目前大龍山景区现有员工 289 名，其中大龙村当地员工 260 人，占总员工比例达 90%。（四）党建护航，内外兼修，让村庄善治起来 大龙村坚持党建引领护航，推动物质文明和精神文明齐头并进，让村庄既有漂亮颜值又有漂亮灵魂，村民既富口袋又富脑袋，努力走好乡村善治之路。一是抓党的建设建强主心骨。成立全县首个村级党委，扎实推动农村基层党组织标准化、规范化、信息化建设。大力实施党建+

13、乡村旅游党建+精准扶贫党建+村级集体经济发展，开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在各项工作中带头示范，带动群众全面参加。二是抓人居环境打造样板村。结合漂亮乡村建设，根据宣字先行、清字当头、拆字发力、疏字为要的工作基调，突出家禽散养、乱堆乱放等重点内容，持续推动中心村落和边缘屋场的整治。发挥群众主体作用，持续开展最美家庭和最靓屋场评比活动，实行一月一评比，激励村民维护好村庄人居环境。健全长效管护机制，探究实行农村社区化管理模式，吸纳村民组建物业公司，抓好卫生保洁、平安保卫等日常管理环节。三是抓乡风文明滋养乡土情。以乡风文明建设为契机，通过制定村规民约、成立

14、红白理事会、弘扬优秀家风家训、正面宣扬反面曝光等措施，主动推动喜事新办、丧事简办， 倡树文明新风尚。持续推动绿色殡葬改革，实现了遗体火化率、入葬公墓率达 100%。广泛开展身边好人举荐评比活动，设立好人榜，凝合向上向善力气。成立丫可喜演艺团，建成图书室、村民休闲广场、篮球场、党员活动中心、党员情景教化基地、文体消遣室。结合传统节日开展长桌宴、挖笋节、醒牛节、农夫运动会等具有当地沾泥香、接地气的文化活动，丰富村民的精神文化生活。改革成效 大龙村农村土地制度改革实现了山乡巨变，村民总结了五子登科新说：变更了乡村的样子。通过大力发展乡村旅游，整村进行了全面规划与重新定位，基础设施日趋完善，村容村貌显

15、著改观，逐步成为一个充溢山水记忆、客家记忆、民俗记忆、舌尖记忆、农趣记忆的漂亮乡村。先后荣获全国首批乡村旅游重点村中国首批运动休闲特色小镇试点项目国家森林乡村中国最美休闲乡村江西省 5A 级乡村旅游示范点等殊荣。美化了农家的房子。通过宅基地改革，一大批低矮破旧土坯房被拆除，村庄变得清爽起来。通过统一拆旧建新、统一规划设计、统一施工建设，一栋栋充溢现代化设计美感的住房拔地而起，与山水融为一体，成为一道漂亮的风景线。通过民宿改造，一批老旧房子重新焕发朝气，招来创业者争相入驻，吸引城里人租房度假。增加了村民的票子。通过三权促三变，使分散的小农经营向集体经营转变，传统农业向现代农业和现代服务业转型，开

16、拓了增收致富渠道。2020 年，大龙村村民通过入股分红、产业发展、务工就业、土地流转、个人经营等，实现人均可支配收入 3.5 万元，同比增长 16%，比全县农村居民人均可支配收入高 2万元。村集体收入 80 万元，居全县前列。培育了山区的孩子。大龙村的后起之秀以剧烈的主子翁精神建设自己的家园，深度参加大龙村景区的开发和运营，接受了章源生态旅游公司的专业化培训，有的成为了公司的高管，有的依托景区自主创业，开阔了眼界，增长了本事，曾经普遍从事砍树挖矿的村民，现在能人辈出，有效阻断贫困代际传递。吸纳了远方的才子。通过盘活土地资源实现产业振兴，不仅吸引了 90%的外出务工者回村创业就业，也吸引了许很多多的有志英才来这里创新创业，大龙山风景区被认定为全国中国乡村旅游创客示范基地。曾经人烟稀有、日益凋敝的小村庄又起先人丁兴盛、乡愁味浓。