XX镇应对夏秋季新冠肺炎疫情应急预案.docx

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1、XX镇应对夏秋季新冠肺炎疫情应急预案当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有 效遏制，输入性疫情的风险长期存在。且现在新冠病毒变异 流行。为做好我镇疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、 内防反弹的总体防控策略和XX省应对新型冠状病毒肺炎 疫情应急预案，在做好常态化疫情防控的前提下，通过构 建不同情景下的防控策略和应对措施，明确重点工作，指导 疫情应急处置，提前做好医疗物资和人员准备，及时防范和 有效处置，最大程度地减少疫情对公众健康与生命平安造成 的危害，减轻疫情对经济开展的不良影响，保障经济社会可 持续开展，维护社会稳定，特制定本应急预案。1 .总那么夏秋季疫情研判i.Li全球疫情

2、形势。当前，全球疫情蔓延，严重流行 态势预计将持续较长时间。疫苗接种仍需时间、潜在的平安 性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染 建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才 能形成，且免疫屏障能否建立亦不确定。即使具备有效疫苗， 新冠病毒也很可能像其他呼吸病毒一样变异，呈季节性流行。 预计今年夏秋季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防 早隔离、早治疗”等四早措施，定点医院要迅速（48小时内） 腾出床位，按照“四集中”的原那么集中收治确诊病例、疑似 病例和无病症感染者。4. 2. 4. 7疫情发生地政府落实密切接触者集中医学观察, 按照平均每名确诊患者不少于100个密切

3、接触者数量预留集 中隔离医学观察场所。4. 2. 4. 8及时发布疫情信息，积极正确引导舆论，跟踪 境内外舆情，及时澄清事实，加强网上新闻发布的管理和引 导，开展新冠肺炎防病知识宣传，提高人民群众自我防护能 力。4. 3情景三4.3. 1情景描述：发生区域性的疫情传播，即局部地区 发生持续性社区传播，并构成向外扩散蔓延风险，需要省、 市、区调配资源进行跨区域紧急支援，阻断疫情扩散。4.3.2. 前提条件：国家放宽口岸管控措施，大幅恢复国 际航班数量，适度放宽境外人员入境限制；全国范围内仍然 采取严格的入境人员管控措施，但个别地区发生输入疫情引 发大范围社区传播。4. 3. 3防控目标：按照“四

4、集中”救治原那么，“应治尽治”， 减少重症和死亡病例，阻止疫情向其他地区扩散，逐步扑灭 疫情，尽快恢复到情景二，努力恢复到情景一。4. 3. 4防控措施：实施阻击策略，防止疫情在全镇大范 围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。在情景二防控措施的 基础上增加以下措施：4.3.4. 1在省、市、区统一指挥下快速启动调整相应级 别应急响应，并开展各项工作。4. 3. 4. 2按照传染病防治法和防控工作预案等要求，上 报确定地区（低、中、高）风险等级，并按风险等级采取相 应防控措施。实施社区封闭管理，利用大数据开展重点人员 管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与 旅行限制。4. 3. 4.

5、3疫情高发地区做好个人防护知识宣传普及，与 公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关 防控措施的依从性。4. 3. 4. 4做好新型冠状病毒疫苗应急接种。制定新型冠 状病毒疫苗应急接种方案，明确接种的重点人群、接种时机。4.3. 4.5加强医院感染控制。医疗机构应当切实强化医 院感染控制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管理 措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施, 并建立内部督查机制；加强发热门诊、呼吸内科、急诊等重 点科室的人员和设备配置，落实首诊负责制，建立发热病例 快速排查和风险管理机制，实现对疑似病例的及时诊断和管 理。医疗机构对非感染性疾病科室，应当做

6、好感染控制标准 防护，提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。4. 3. 4. 6监测检测与流行病学调查处置准备：（1）通过入 境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原 因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及高风险地 区返回人员排查等及时发现可疑病例、无病症感染者。（2） 增强实验室检测能力，扩大监测覆盖范围（包括人员和环境）, 提升检测效率。（3）提前规划流行病学调查方案，使用现代 化工具以提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范科学开 展流调O4. 3. 4. 7加强疾控和社区应急队伍能力建设。进一步加 强疾控机构专业队伍力量，确保防护物资充足。组织开展技 能培训、专业训练和

7、应急演练。建立应急预备队，可考虑从 辖区内单位抽调人员、发动志愿者等方式组建社区应急后备 队。对应急后备队开展有关疫情监测、研判、流行病学调查、 社区防控和疫情处置等相关专业培训，对社区应急后备队开 展社区防控工作培训。4. 3. 4. 8加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学 校、监狱、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工 作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼 吸道病症的师生和其他教职工，实施居家隔离。4. 3. 4. 9加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准 备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人 群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机

8、 构包括养老院、学校、托幼机构、监狱等。（1）制定脆弱和 高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。社区提前对辖 区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸 底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。 对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢 性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似病症时建立绿色 通道，降低高危人群的重症和死亡风险。（2为脆弱和高危 人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募社区志愿者, 在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮 助。（3）关注脆弱人群集中的机构，提前采取预防措施，防 止受到疫情影响。强化学校、养老院等场所的疫情防控工作,

9、保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴 发疫情。4. 4情景四:1. 4. 1情景描述：发生跨区域较大范围疫情传播，发生 持续性社区传播，全国扩散蔓延局面基本形成。目前境外部 分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行即处于此种 情景。2. 4.2前提条件：情景二、三防控目标未实现，疫情迅速向各地蔓延；我省调整防控目标和策略，全面放开严格的 边境口岸管制，完全恢复国际航班，不严格限制和隔离管理 入境人员。3. 4.3防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障 医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济开展和疫情防控需 求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。4. 4. 4防控措施：实施疫情

10、“压制”和“疏解交替策略， 压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最 大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响，在情景三防控 措施的基础上，压制期间增加以下措施：5. 4.4. 1根据应急响应等级，落实相应防控措施。4. 4. 4. 2加强个人防护，保护高危人群。加强对医疗机 构、养老机构等的管理，限制有基础疾病、老年人等高危人 群非必要出行，对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行 健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似 病症时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为 高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，鼓励社会工作 者、招募社区志愿者在高危人群及其家庭因疫情

11、受到影响时 提供生活帮助，促进社会稳定，减轻社会负担。4. 4. 4. 3重点加强重症患者救治，降低新冠肺炎病例病 死率。统筹医疗资源，提前做好集中救治准备，病例需收住 在指定医疗机构。有效实施轻症和重症患者规范治疗，优化 分级诊疗策略措施，合理分流患者，充分发挥省级临床专家 组作用，加强对重点地区的指导和会诊，提升重症患者治疗 水平，控制重症发生率，最大限度减少病死率。4. 4. 4. 4充分利用大数据等技术，尽最大可能追踪、发现可疑线索，开展密切接触者及相关人员管理工作。4. 4. 4. 5协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分 配，维持医疗服务和社会基本运转。科学评估医疗资源，建 立紧

12、急医疗计划，防止发生医疗系统崩溃，保障重症病例救 治和减少死亡，降低疾病对人群健康的整体影响，维护公众 信心。（1）制定紧急医疗应对计划。制定分级诊疗计划，建 立分诊制度，重症患者住院救治，轻症患者在医疗机构或征 用的场所隔离治疗，密切接触者居家或集中隔离。（2）制定 感染控制管理计划。建立非呼吸系统感染专业医务人员后备 应急队伍，开展呼吸支持和重症监护的专业培训，制定医疗 服务能力调配方案，有计划地推迟或暂停非紧迫日常医疗服 务。（3）建立医疗卫生资源监控与调配机制。建立紧急医疗 服务调配指挥机制，监控医疗卫生机构资源（床位、人员、 实验室检测能力等）供需情况，合理配置，制定调配原那么和 临

13、时征用隔离场所的标准和计划。（4）请求省上级调派紧急 医学救援队支援。4. 4. 4. 6宣传教育和心理危机干预。通过多种方式，建 立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防 护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确 认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、 保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、倡导“一米线”、减少 公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众 的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄 清。对重点人群加强心理干预，关注一线抗疫人员和重点岗 位人员、以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和 团体干预措施，组织专业人员及时提供心

14、理咨询、疏导和其 他干预服务。4. 4. 4. 7加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置， 医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责 任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。5. 4. 4. 8采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下 班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非 生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出 行佩戴口罩等。6. 4. 4. 9疫情疏解间维持措施1 - 7,取消或减少措施8。 在该情景下还需强化对疾病流行趋势的监测，实时开展风险 评估，平衡经济开展和保护健康的需求。5.相关保障5.1 经费保障。财政要做好资金调度，优先保障卫生

15、健 康等部门防控新冠肺炎疫情期间应急物资储藏和工作运转， 以及政府指定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销 后的医疗费用。医保等部门负责协助落实参保病例的诊断、 治疗、医学观察间的医疗费用。5. 2技术保障。要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和 防控方案等有关规范性文件，开展新冠肺炎防治知识和技能 的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采 样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确 保防控措施落实到位。各单位采取的消毒等防控措施应科学 有效，防止不当消毒等措施可能造成的危害。5. 3物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各 类器械用品的储藏与供应；为疾病控制、医疗机构

16、等单位配 备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；全力 做好群众日常生活必需品的供应保障工作。5. 4培训演练。各部门要根据工作职责，针对新冠肺炎 疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。7. 5督导检查。应对疫情工作领导小组各专项工作组要 结合日常工作，组织对新冠肺炎防控工作进行检查催促，重 点检查领导机构是否健全，应急预案、信息报告、监测预警、 社区管控、联防联控、物资储藏、人员培训和健康教育等是 否落实。各有关部门也要相应开展工作检查，相关情况及时 报告应对疫情工作领导小组。8. 附那么6. 1镇应对新冠肺炎疫情工作领导小组根据国家有关法 律、法规变化情况，预案实施评估结果，

17、以及预案实施过程 中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。6. 2各相关部门根据方案预案和部门职责，制定不同情 形处置工作方案和流程。6. 3本预案自发布之日起实施。控具有长期性和艰巨性。国内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情存在散发 病例与小规模聚集性疫情的风险。此前云南瑞丽、江苏南京、 厦门等局部地区相继出现聚集性疫情，当地通过采取快速、 有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。 持续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，全国疫 情将大概率维持低水平可控态势。1 .L 3本地疫情形势。XX省新冠肺炎疫情已实现阻断目 标，但仍然存在境外输入疫情和出现不明来源病例的风险。

18、处置不明来源病例、聚集性疫情还没有经验，必须严格按照 国家、省、市、区部署，认真落实各项防控措施，强化应急 准备，及时发现苗头事件，迅速采取有效措施，把疫情控制 在最小范围。1.1. 4面临的疫情防控风险。1.1.4. 1境外输入风险难以防止。国际疫情形势依然严 峻，假设国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入 境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入的风险 必将随之增加。1. 1.4. 2境内始终存在快速传播条件：新冠病毒具有传 染性强和传播隐蔽等特点。作为新发的呼吸道传染病，全球 流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产 复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染

19、源可能持 续存在，难以清除。由于我镇人群自然感染率低，普遍易感， 始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。1. 1. 4. 3常见呼吸道传染病夏秋季流行将增加新冠肺炎 疫情防控复杂性和防控难度。夏秋季是各类常见呼吸道疾病 流行季，大量具有相似呼吸道感染病症的就诊病例，将增加 医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，局部新冠肺炎 病例可能难以得到及时发现和管控，将加剧新冠病毒传播风 险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、 呼吸机、ICU的需求增加。假设不及时做好防控工作和应对准 备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将 导致各类患者病死率上升。1 . 2编制目

20、的为积极应对2021年夏秋季可能出现的新冠肺炎疫情， 做好我镇疫情防控应急准备工作，根据“外防输入、内防反 弹”的总体防控策略，落实落细常态化疫情防控的各项措施, 增强对我镇突发疫情的四种情景的应急处置工作。1.3工作原那么统一领导，联防联控；以人为本，生命至上；分级分类， 精准施策；依法防控，科学应对。2 .组织机构按照XX省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案（第8版）的要求，健全完善应对新冠肺炎疫情工作领导小组, 保持防控机构和力量不变。XX任组长；党委和镇政府领导班 子成员任副组长；相关部门主要负责同志为组成人员。下设 综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、宣传组、医疗物资 保障组、市场供应

21、保障组、社会稳控组等工作组。各工作组 的组长由分管领导担任。领导小组和各工作组组成、职责任 务按XX省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预案（第8版）。 应对新冠肺炎疫情工作领导小组负责统一组织、指挥、协调 辖区各有关部门与企事业单位做好夏秋季新冠肺炎疫情防 范和应对工作。3 .编制依据和适用范围根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国传染病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法中 华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和 国中医药法中华人民共和国红十字法突发公共卫生事 件应急条例国内交通卫生检疫条例国家突发公共事件 总体应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国际卫 生条例（2005）国家

22、新冠肺炎疫情控制应急预案（试行 XX省突发事件应对方法XX省突发事件总体应急预案 XX省突发公共卫生事件应急预案XX省应对新型冠状病 毒肺炎疫情应急预案等编制。本预案适用于XX镇应对新 冠肺炎疫情工作领导小组指导全镇做好夏秋季新冠肺炎疫 情的防控和应急准备，以及疫情发生后的应急处置和医疗救 治等工作。4 .情景构建及防控策略基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调 整的可能性，模拟构建我镇夏秋季新冠肺炎疫情可能出现四 种情景。4. 1情景一4. 1.1情景描述。全国范围内疫情处于持续上升状态， 多个省份出现病例，以境外输入为主，本地资源与能力基本 可以应对，缺乏局部申请上级资源。4.

23、1.2前提条件。坚持常态化疫情防控措施，严格边境 管控，继续限制境外人员入境；具有敏感的病例监测和快速 处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。4. 1.3防控目标。及时发现与管理病例和密切接触者， 快速处置疫情，阻断病毒传播。4. 1.4防控措施。实施积极防御策略，精准阻击和扑灭 散发疫情，阻断病毒传播。强化医疗机构“早发现”能力， 提高医疗卫生机构病例发现、救治水平，落实密切接触者追 踪及管理措施，除个别中高风险地区外，全面恢复正常生产 生活。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：4.1. 4. 1及时发现。在当前严格境外入X人员口岸管控， 防止境外输入性疫情的基础上，继续加强

24、中高风险重点地区 来涵人员管理，落实公共场所体温检测和“八X健康码”验 码措施，加强医疗机构预检分诊和发热门诊排查，未设置发 热门诊的医疗机构要严格落实首诊负责和转诊制度，做到对 确诊病例、疑似病例、无病症惑染者的“早发现”，并按要 求“早报告，不得瞒报、漏报、迟报。同时，利用有关部 门的“互联网+监管”系统等乎台，加强对学校、药店、大 型超市（商场和市场）等人流量大且密集（或特殊）场所的 监测与信息共享，尽早发现可疑苗头。4. 1.4. 2快速处置。对确诊病例、疑似病例、无病症感 染者24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势， 尽快彻底查明可能的传染源，做好对密切接触者的判定和追 踪

25、管理，快速开展疫情划定区域范围内核酸检测的全员覆盖, 落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例、无病症 感染者进行隔离治疗，对密切接触者严格实施集中隔离医学 观察14天的基础上，继续实施居家医学观察措施7天的措 施，居家解除前再进行一次核酸检测。健康监测期满后再实 行7天健康随访，在健康随访第7天对随访对象进行核酸检 测。4. 1.4. 3精准管控。依法依规、科学精准划定防控区域 范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等）， 果断采取限制人员流动管理和聚集性活动、封锁等措施，加 强社区、学校和托幼机构、企事业单位、特殊机构、公共场 所、公共交通管理，切断传播途径，尽最大可能降低感

26、染风 险，及时公布防控区域相关工作信息。4.1. 4. 4有效救治。落实“早治疗”措施，加强组织协调、 医疗力量调配和医疗设备配备，对新冠肺炎患者实行定点集 中治疗，确保“应收尽收”、“应治尽治”，及时有效全面收 治轻症患者，减少向重症转化。坚持“四集中，对重症患 者实施多学科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患 者治愈出院后，继续集中隔离医学观察14天。4. 1.4. 5应对准备。要以最严重疫情为基线参考，做好 应对处置准备。4. 1.4. 6定点医院准备。按照全区统一安排，将XX区医 院确定为新冠肺炎定点救治医院。4. 1.4. 7核酸检测机构准备。按照单日最大检测需求量 为标准提升实

27、验室检测能力，加强实验室建设，增加检测机 构数量。统筹辖区核酸检测资源，进一步提升核酸检测和组 织发动能力，具备5天内实现辖区常住人员全员核酸检测能 力。4. 1.4. 8隔离场所准备。根据疫情防控需要，提前签约 具备隔离平安条件的宾馆、饭店，分别作为密切接触人员、 入境人员、境内高风险区域来涵人员集中医学观察隔离点。 目前宜尚酒店作为全区集中隔离点。4. 1. 4. 9方舱医院准备。按照市里统一安排，将XX市会展中心定位全市唯 个方舱医院。4. 1. 4. 10应急队伍准备。在疫情防控指挥部的组织领导 下，发挥各防控小组的作用，卫健、公安、通信、交通等部 门要在现有工作的基础上建立完善大数据

28、专班，组建流行病 学调查队伍、消杀技术指导队伍、核酸检测采样队伍、医疗 救治队伍、心理疏导队伍。4. 1.4. 11物资储藏。建立完善疫情常态化下的卫生应急 物资保供机制，针对不同情形制定医用物资储藏方案和保供 预案，结合实际情况研究制定物资储藏清单，实行物资设备 动态储藏，做好医疗机构医用耗材、药品、康复者恢复期血 浆、防护装备、消毒用品等储藏工作，确保卫生应急物资保 障供应有力、有效。4. 2情景二4.2. 1情景描述：个别地区发生点状聚集性疫情，区域 医疗卫生资源与能力可以应对，缺乏局部申请上级资源。4. 2. 2前提条件：坚持常态化疫情防控措施，落实分级 分类、精准施策差异化防控策略，

29、严格落实传染病防控工作 “四早”，落实“四方责任、继续严格边境管控，继续限制 境外人员入境；具有敏感的病例监测和快速处置能力，能够 及时发现与管理病例及其密切接触者。防控目标：提高病例监测敏感性和应急处置能力， 严格管理密切接触者，开展相关风险人员健康管理；采取果 断措施，落实严格的人员管控；开展传染源溯源工作，阻止 疫情向其他地区扩散，严防二代感染，努力恢复到情景一。4. 2. 4防控措施：实施局部阻击策略，防止疫情扩散， 实现早期疫情扑灭目标。在情景一防控措施的基础上增加以 下措施：4. 2. 4.1在应对新冠肺炎疫情防控领导小组和工作组的 领导下，按照XX省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急预

30、案（第 8版），调整应急响应等级。4. 2. 4. 2按照传染病防治法和预案等要求，报上级政府 确定地区（低、中、高）风险等级，并按风险等级采取相应 防控措施。在划定防控范围内严格实施减少人员流动的措施, 实施社区封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时 实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。4. 2. 4. 3合理有序调配全镇资源，统一部署安排疾控、 医疗等队伍支援聚集性疫情发生地区。4. 2. 4. 4合理安排核酸检测采样力量，根据采样数量需 求，组织乡镇卫生院、乡村卫生所力量，做好技术培训，提 前预设采样场所，优化采样流程，备足物资，科学组织样本 采集（包括人员和可疑环境）。4.2. 4.5集中力量，充分发挥各级医疗卫生机构、第三 方检测机构实验室力量，组织开展区域内人员2 3天内完 成全员及可疑环境、食品等样本核酸检测。4. 2. 4. 6聚集性病例发生地区要落实“早发现、早报告、