旅游行业突发公共事件应急预案.docx

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1、旅游行业突发公共事件应急预案为了迅速有效地应对和处置旅游者在旅游过程中所遇 到的各种突发公共事件，竭尽全力为旅游者提供救援和帮 助，保护旅游者的生命平安，维护武汉旅游形象，根据旅 游突发公共事件应急预案、重特大突发公共事件应急处 置方法（试行）相关精神和要求，结合实际，特制订本预 案。一、工作原那么（一）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件 中以保障旅游者生命平安为根本目的，尽一切可能为旅游者 提供救援和帮助。（二）属地救护，就近处置。发生旅游突发公共事件时, 事发地的区旅游应急救援机构应当在本地区人民政府的领 导下，负责协调相关部门实施应急救援工作，发动一切力量, 力争在最短的时间内把

2、危害和损失降到最低程度。（三）及时报告，信息畅通。市、区两级旅游应急救援 机构在接到旅游突发公共事件的报告后，要立即向同级政府 和上级有关部门报告，并及时做好有关组织协调工作，保持 政令畅通。（四）加强管理，各负其责。各相关部门和单位按照职 责分工，进一步明确责任，完善管理机制，认真履行职责， 办和区台办等部门要立即赶到事发现场，核查伤亡人员的团 组名称、国籍（地区）、性别、护照（台胞证）号码以及在 国内外的保险情况，并立即报告市人民政府和市外侨办、市 台办等部门。市人民政府接到事件报告后，立即组织市旅游 局、市外侨办、市台办等相关部门，根据事件的等级，确定 向相关外国驻华使（领）馆、港澳台驻

3、内地办事机构通报相 关情况，必要时请求国家旅游局及时通知有关国家或者港澳 台地区的急救组织，配合处理有关救援事宜。当大型旅游节庆活动中发生突发事件时，市、区人民 政府根据事件伤亡程度决定启动相应的应急预案，采取果断 有效措施，控制事态扩大，并逐级向上级政府报告。同时， 旅游行政管理部门和主办单位要按照活动应急预案，在市、 区人民政府的统一指挥下，协调公安、外事侨务、交通、卫 生等部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。2 .本市游客在境内（不含本市区域）发生旅游突发公共 事件的应急处置程序本地组团游客在境内（不含本市）发生旅游突发公共事 件后，组团旅行社委派的领队、导游应及时向省、市旅游管 理部

4、门和本旅行社报告，协助当地政府和有关部门及时开展 救助，并书面通知相关保险公司及时派人到现场勘察。假设发 生重大公共卫生平安事件，属于突发重大传染病疫情、群体 性不明原因疾病的，应当及时采取相应的隔离措施，防止疫 情的扩散和蔓延，并配合当地卫生部门采取进一步治疗措 施；属于重大食物中毒事件的，做好食物留样，保护现场， 配合卫生部门查明中毒原因，并对受害游客提供及时医疗救 助。市旅游行政管理部门接到本市游客在国内发生旅游突 发公共事件的报告后，应当立即与事发地政府相关机构取得 联系，了解核实事件有关情况，成立应急救援工作小组，采 取有效措施参与救助。属于较大（in级）以上旅游突发公共 事件的，市

5、旅游行政管理部门应当报市人民政府启动市旅游 突发公共事件应急预案，并由市应急指挥部根据应急预案和 职能分工，协调相关部门赶赴现场，协助、配合当地政府有 关部门做好救助工作。3 .本地游客在境外发生旅游突发公共事件的应急处置 程序本市公民在境外旅游中发生突发事件时，旅游团组领队 要及时报告我国驻所在国、地区使（领）馆或者有关机构， 并通过所在国家、地区的接待社或者旅游机构等相关组织进 行救援，接受我国驻所在国、地区使（领）馆或者有关机构 的领导和帮助，力争将损失降低到最低程度；同时向所属国 内旅游经营单位报告，并通过该旅游经营单位向市旅游局报 告。市人民政府接到游客在境外发生旅游突发公共事件的1

6、1 - 报告后，市应急指挥部应当立即组织市外侨办、市台办、市 旅游局等部门主动与我驻相关国家、地区的使（领）馆、国 家旅游局驻外机构或者其他相关机构联系，争取及时对受伤 旅游者进行救治和善后处理。必要时可派出工作组赴事发地 参与事件处理。六、新闻发布市、区两级政府对有关旅游突发公共事件的新闻发布， 按照省、市有关规定，由相关部门的新闻发言人及时、准确 地统一发布；新闻报道由负责事件处置的有关部门审核后发 布；涉外、涉侨、涉港澳台的新闻报道要与市外侨办和市台 办等部门协商后发布。七、应急保障（一）通讯保障参与全市旅游突发公共事件应急处置工作的政府有关 部门，要向市应急指挥部办公室提供准确有效的通

7、讯联络方 式，并保证通讯畅通。市、区两级旅游行政管理部门应当通过媒体向社会公布 旅游突发公共事件救援 ，并保证24小时畅通。市旅游 突发公共事件应急指挥部办公室联系 ：XX （白天）和XX （夜晚）， ：XXo旅游服务热线12301也可提供24小时救援服务。（二）交通保障12 -参与市旅游突发公共事件应急处置工作的市、区政府有 关部门以及旅游经营单位必须配备必要的交通工具，确保参 与应急救援处置的工作人员能够及时到达现场，并能够及时 转移救治在事件中伤亡人员。（三）经费保障市、区两级财政部门应将旅游突发公共事件处理经费纳 入年度财政预算，为旅游突发公共事件应急处理以及日常宣 传、应急培训、演练

8、和表彰提供经费保障。市财政局每年对 市、区旅游突发公共事件应急处理经费的落实和使用情况进 行监督检查。（四）日常保障市、区两级旅游行政管理部门要围绕旅游突发公共事件 应急救援工作，加强对领队、导游等相关工作人员的培训和 演习，使其熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力 量，医疗救治、工程抢险等相关知识。领队、导游在旅游途 中随时注意提醒旅游者注意平安，保持通讯畅通，保证各级 响应的相互衔接与协调。市旅游局每年要组织全市重点旅游景区、星级宾馆饭 店、旅行社等旅游经营单位进行一次应对旅游突发公共事件 的培训和演习，以提高其处理旅游突发公共事件应急能力。各区人民政府应当根据市旅游突发公共事件应急

9、预案， 结合实际，制订本区旅游突发公共事件应急预案，健全全市 旅游应急救援体系，并定期组织开展救援演练。全市旅游行 业各经营单位也应当结合实际，针对本单位可能存在的平安 隐患，制订相应的应急预案。八、后期处置旅游突发公共事件应急处置工作结束后，或者相关危险 因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。市、区两级政府和有关部门要及时对应急处理的效果进 行评估和总结，对每一次应急预案执行中发现的问题要认真 研究，提出改进意见和措施，进一步提高旅游应急预案实施 的可操作性。对旅游突发公共事件的原因、责任以及受到伤 亡、损失的情况进行严肃认真的调查统计和分析，对导致事 件发生和对事件处置不力并造成无辜伤亡和

10、损失的有关责 任人要依法追究责任。对在事件处置中作出突出贡献的单位 和个人应当予以表彰和奖励。本预案自印发之日起实施，有效期为5年。确保旅游突发公共事件得到及时有效地处置。二、旅游突发公共事件的分类及等级划分本预案所称旅游突发公共事件是指突然发生，造成或者 可能造成旅游者重大伤亡、财产损失等的紧急事件。（一）根据旅游突发公共事件的发生过程、性质，主要 分为以下4类：1 .自然灾害、事故灾难导致的旅游者重大伤亡事件，包 括：洪水、冰雹、狂风等气象灾害，地震、山体滑坡和泥石 流等地质灾害导致的旅游者重大伤亡事件；民航、铁路、公 路、水运等重大交通运输事故导致的旅游者重大伤亡事故； 景区景点发生由于

11、恐慌、拥挤等意外导致的旅游者重大伤亡 事故；其他重大平安事故导致的旅游者重大伤亡事故。2 .突发公共卫生事件造成的旅游者重大伤亡事件，包 括：突发重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物 中毒导致的旅游者重大伤亡事故，以及其他严重影响旅游者 健康的事件等。3 .突发社会平安事件造成的旅游者重大伤亡的事件，包 括：重大涉外旅游突发事件和在大型旅游节庆活动中由于人 群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等原因造成人员伤亡的突发 事件。4 .其他旅游突发公共事件。（二）按旅游者伤亡程度以及影响范围的大小，旅游突发公共事件一般分为4级：1. I级（特别重大）指一次旅游突发事件造成旅游者20 人以上伤亡或者1

12、0人以上死亡的，或者一次造成80人以上 严重食物中毒或者造成10人以上中毒死亡的。2. n级（重大）指一次旅游突发事件造成旅游者10至 19人重伤或者5至9人死亡的，或者一次造成50至79人严 重食物中毒或者造成5至9人中毒死亡的。3. III级（较大）指一次旅游突发事件造成旅游者5至9 人重伤或者1至4人死亡的，或者一次造成20至49人严重 食物中毒或者造成1至4人中毒死亡的。4. IV级（一般）指一次旅游突发事件造成旅游者1至4 人重伤，或者一次造成19人以下严重食物中毒的。（三）按事件发生地域的不同，旅游突发公共事件可以 划分为本市发生的旅游突发公共事件、境内（不含本市区域） 发生的旅游

13、突发公共事件和境外发生的旅游突发公共事件 等3类。三、组织指挥体系和工作职责（一）成立市旅游突发公共事件应急指挥部在市人民政府的统一领导下，成立由市人民政府分管市 长任指挥长，市人民政府分管秘书长、市旅游局局长任副指 挥长，市旅游局、市安监局、市委宣传部、市外侨办、市台 办、市公安、市公安交通管理局、市公安消防局、市交通运 输委、市卫生局、市财政局、各区人民政府（含开发区、风 景区、化工区管委会，下同）分管负责人为成员的市旅游突 发公共事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责本 市旅游突发公共事件应急处理工作。市应急指挥部的主要职 责是：统一领导、指挥、协调处置全市境内或公民在市外、 境外

14、突发的旅游公共事件；确定区人民政府及市直相关部门 和单位旅游突发公共事件应急处置职责及其分工；制订旅游 突发公共事件处置应对措施，并指挥、协调市应急指挥部各 成员单位组织实施；发布旅游突发公共事件的信息；根据旅 游突发公共事件的等级，决定派出市应急事件处理工作组， 现场指导应急救援工作。市应急指挥部下设办公室，在市旅游局办公，由市旅游 局局长兼任主任，市旅游局分管副局长兼任副主任。负责在 市应急指挥部的直接领导下，指导、协调III级以上较大旅游 突发公共事件的相关处置工作；及时做好旅游突发公共事件 应急信息的收集、核实、传递、通报工作；执行市应急指挥 部的决策，负责处理市应急指挥部的日常工作。

15、（二）市应急指挥部各成员单位职责分工1 .市安监局。负责检查、指导和催促相关部门和单位落 实平安生产责任，加强平安生产教育和培训，及时向市安委 会领导同志汇报旅游突发公共平安事件的有关情况。2 .市委宣传部。负责组织新闻媒体适时报道发布旅游突 发公共事件相关信息，正确引导舆论进行客观正面的报道。3 .市外侨办、市台办。分别负责旅游突发公共事件旅游 团组中有关涉外、涉侨、涉港澳台人员的处理事项；负责协 调、帮助出境旅游团组人员处理旅游突发公共事件；协助旅 游行政管理部门及时向相关外国驻华使（领）馆、港澳台驻 内地办事处或机构通报情况。4 .市公安。负责旅游突发公共事件发生时现场救援及治 安秩序的

16、维护，及时协助相关部门对事件进行有效处置，控 制和防止事件扩大化；依法严厉打击各种阻碍处置旅游突发 公共事件的违法犯罪活动。5 .市公安交通管理局。负责做好旅游车辆年审年检工 作；负责市内旅游交通事故的现场勘查和事故责任认定以及 事故现场交通疏导工作；做好交通疏导工作，保障参与旅游 突发公共事件处置的车辆和人员迅速抵离现场。6 .市公安消防局。负责做好旅游景区、星级饭店行业以 及大型旅游节庆活动现场等发生的火灾事故的处置、救援工 作和市内旅游交通事故的现场救援工作。7 .市交通运输委。负责对旅游客运车辆发生平安事故的 调查处理；负责组织、协调铁路、水运、公路、民航、城市 公交等相关单位，及时疏

17、散旅游突发公共事件中的受害游 客；负责因水上（不含长江水域）交通事故导致旅游突发公 共事件的调查处理；协助卫生部门对乘坐水运交通工具的旅 游者进行卫生检疫和查验工作。8 .市卫生局。负责在旅游突发公共事件发生后，组织对 伤病旅游者进行紧急救治，调查中毒和传染病、群体性不明 原因疾病的发病原因，并及时提出应急处置建议和措施。9 .各区人民政府应当相应成立由区人民政府领导同志 及区有关部门负责人组成的区旅游突发公共事件应急指挥 部，按照属地管理原那么负责本辖区内旅游突发公共事件应急 处置的指挥、协调工作；建立和完善旅游应急管理与监测体 系的责任制，及时上报旅游应急信息；根据应急管理实际和 市应急指

18、挥部的要求，决定采取的应急措施；市应急预案启 动后，按照市应急指挥部的统一部署，完成各项应急处置任 务。旅游突发公共事件发生后，有关单位要及时做好在突发 事件中伤亡游客家属的接待、安抚工作，配合相关部门对事 件进行调查、取证，并按照国家有关法律、法规的规定，协 助做好对伤亡家属的理赔。四、旅游突发公共事件的报告制度旅游突发公共事件发生后，事发地有关单位和个人（重 点是旅行团领队、导游，旅游景区（点）、宾馆饭店负责人）， 应当立即将有关情况向当地政府、旅游行政管理部门报告， 同时还应向旅行社报告；旅行社应当立即向市旅游行政管理 部门报告，涉及旅游汽车的平安事件，还应立即向市交通运 输行政管理部门

19、报告。旅游突发公共事件发生后，事发地区人民政府及区旅游 行政管理部门应当在接到报告后1小时内分别向市人民政 府、市旅游行政管理部门报告。其中，属于特别重大（I级）、 重大（II）旅游突发公共事件的，市人民政府在接到报告后 立即向省人民政府报告。报告的主要内容应该包括：旅游突发公共事件发生的时 间、地点、性质、起因、影响以及涉及人员情况和采取的应 急措施，并根据事态开展和处置情况及时续报。事件处理完 毕后，各级应急指挥部要及时作出书面报告。五、应急响应（一）应急预案的启动1 .当发生较大（III级）以上旅游突发公共事件时，市人 民政府启动全市旅游突发公共事件应急预案。市应急指挥部 进行具体响应，

20、必要时派出工作组赶赴现场，做好协调、信 息掌握、采取应急处置措施等相关工作；事发地所在的区人 民政府也应当启动区旅游突发公共事件应急预案，在市应急 指挥部的领导下，由区应急指挥机构组织指挥区直相关部门 和单位及时采取应急处置和救援措施。2 .当发生一般（W级）旅游突发公共事件时，事发地所 在的区人民政府启动区旅游突发公共事件应急预案，由区应 急指挥机构组织指挥协调区直相关部门和单位及时采取应 急处置和救援措施，并及时向市应急指挥部报告。(二)应急处置程序1.在本市内发生旅游突发公共事件的应急处置程序(1)突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程 序当突发自然灾害和事故灾难可能危及旅游者人身平

21、安 时，旅行团随团领队、导游应当立即组织游客首先进行自救, 并立即向旅游经营单位、市旅游行政管理部门报告情况，争 取救援。市旅游行政管理部门在接到突发自然灾害和事故灾 难造成旅游者伤亡或可能影响到旅游者生命平安的报告后， 应当立即向市人民政府报告，根据市人民政府的要求和实际 预测事件的等级，及时启动相应级别的应急预案，并组织指 挥协调相关部门为旅游者提供紧急救援和应急处置。(2)突发公共卫生事件的应急救援处置程序突发重大传染病疫情的应急救援处置程序。旅游团组 发现随团有疑似重大传染病疫情时，随团领队、导游应当立 即向当地旅游、卫生行政部门和旅游经营单位报告，提供团 组的详细情况。接到疑似疫情报

22、告后，事发地所在的区人民 政府要立即组织区旅游、卫生等行政部门对传染病旅游者进 行紧急救治，同时做好旅游团组到达的景点、乘坐的交通工 具以及住宿板店的防疫工作和旅游者的安抚、宣传工作；根 据卫生行政部门的建议，决定是否对传染病旅游者、其他疑 似病人和密切接触者进行就地隔离观察。旅游行政管理部门 及相关单位要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，并 向旅游团组所在地旅游行政管理部门通报有关情况。经卫生部门正式确诊为传染病病例后，事发地所在的区 人民政府要立即组织区旅游、公安等部门积极配合卫生部门 做好防疫和现场监控工作，监督相关旅游经营单位按照国家 和省、市有关规定采取消毒防疫措施，并向旅游团组

23、需经过 地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应的 预防措施。重大食物中毒事件的应急救援处置程序。旅游团组、 宾馆假店、景区（点）发生重大食物中毒事件时，随团领队、 导游和有关管理人员应立即向当地卫生、旅游行政管理部门 报告，及时取得救助。事发地的区人民政府接到报告后，应 立即组织区旅游、公安协助卫生部门对中毒旅游者进行紧急 救治，并将有关情况向市人民政府报告；同时，认真检查旅 游团组用餐场所，找出毒源，采取相应措施。卫生、公安要 对中毒原因进行调查，属于投毒案件的，公安机关应当立案 侦查。事发地旅游行政管理部门应当向相关的旅游团组和旅 游景区（点）通报有关情况。（3）突发社会平安事件的应急救援处置程序当发生外国或者港澳台旅游者伤亡事件时，事发地的 区人民政府应立即组织相关部门采取相应救援措施。区外侨