2022年创新优化营商环境行动方案.docx

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1、为深入贯彻落实自治区优化营商环境大会、全区公安机 关深化“放管服”改革优化营商环境现场会精神，切实提升 公安机关优化营商环境工作效能，按照关于贯彻落实自 治区以更优营商环境服务市场主体行动方案的细化任务 方案赤峰市创新优化营商环境行动方案部署，结合公安 工作实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，认真落实国家、自治区、赤峰市关于优化营商环境的 决策部署，坚持新开展理念，以切实增强企业、群众获得感 为出发点，筑牢思想根基，增强宗旨意识，在巩固既有优势 的同时，对标先进地区，补齐弱项短板，打造便捷高

2、效的公 安政务服务环境，着力营造公平竞争的市场环境、法治环境, 以更高质量、更高水平、更高效率的公安工作，服务保障经 济社会开展大局。二、工作任务（一）深入开展“大学习、大讨论”，筑牢思想根基1、学深悟透习近平法治思想和习近平总书记关于优化 法治化营商环境的重要论述，深入学习相关法律法规和党中 央、自治区关于优化营商环境的政策部署，深入研究贯彻落 实全区优化营商环境大会精神和石泰峰书记讲话要求，确保（五）全面加强组织保障和督导检查，确保工作落地29、充分发挥优化营商环境领导小组作用，成立“优化 营商环境服务高质量开展”大讨论、“放管服”改革、“一网 通办”、打击犯罪保护企业合法权益、涉法涉诉和

3、信访积案攻 坚、优化法治化营商环境、宣传等工作组，明确各工作组职 责任务，压实责任链条，建立工作规那么，形成各负其责、密 切配合的强大工作合力，统筹协调推进公安机关优化营商环 境各项工作落地落实。（牵头单位：政务服务中心；责任单位: 分局各部门；完成时限：持续开展）30、强化督导检查，充分利用政治督察加强对各部门落 实优化营商环境各项工作的督察，持续开展窗口督查、明察 暗访，加强跟踪问效，对工作推进不力的，严肃问责追责。 （牵头单位：督察法制大队；责任单位：分局各部门；完成 时限：持续开展）31、加强政务诚信建设，强化群众评价监督、投诉举报。 在门户网站、官方新媒体平台等开设“优化营商环境”专

4、栏， 主动接受社会评议和监督；在门户网站、局长信箱、官方公 众号等投诉举报平台上开通公安政务失信问题线索举报渠 道，建立完善企业、群众对损害营商环境的投诉举报制度, 加大对公安政务失信行为的监督治理。建立同“12345”热线 的对接机制，完善回应企业、群众诉求接诉即办工作机制。（牵头单位：督察法制大队、办公室；责任单位：分局各部 门；完成时限：持续开展）32、加强宣传引导，提升工作质效。强化互联网思维和 全媒体意识，充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服” 改革优化营商环境的政策解读，及时总结推广好的经验做法, 接受社会监督，回应社会关切，以新作为树立公安优化营商 环境的新形象，营造良好的社

5、会气氛。（牵头单位：政治工作 办公室；责任单位：分局各部门；完成时限：持续开展）。全局领导班子、领导干部和广大民警辅警切实打牢思想根基、 提高认识，增强政治意识、法治意识、宗旨意识、服务意识。（牵头单位：政治工作办公室；责任单位：分局各部门；完 成时限：持续开展）2、开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障 高质量开展”大讨论活动，在转变思想、破除坚冰上狠下功 夫，制定大讨论工作方案，组织开展集中学习、开门纳谏、 研讨检视、整改提升等工作。（牵头单位：政治工作办公室； 责任单位：分局各部门；完成时限：持续开展）（二）系统打造便捷高效的政务环境，提升服务水平3、深入推动“不见面审批”改革，

6、宣传推广“互联网+ 公安政务服务”平台及和官方网站、微信公众号等，根据自 治区公安厅、政务服务局梳理的标准化政务服务事项，确立 完整标准的公安政务服务事项清单。（牵头单位：政务服务中 心；责任单位：分局各部门；完成时限：2022年6月30日 前）4、推进电子政务外网接入覆盖工作，提高电子政务外网 带宽及业务承载和平安保障服务能力，实现与公安厅“互联 网+公安政务服务”平台和赤峰市“互联网+公安政务服务 平台”及全区一体化政务服务平台的互联互通，为跨地区、 跨部门、跨系统的政务资源数据共享、交换、应用和业务协同提供网络支撑。（牵头单位：警务支援大队；责任单位：分 局各部门；完成时限：2022年1

7、2月31日前）5、各部门动态调整、规范、执行统一的公安政务服务办 事指南、服务平台、监督评价等标准，真正实现全市范围内 同一政务服务事项在同等条件下线上线下无差异受理、同标 准办理。梳理并向社会公布可跨盟市、跨旗县办理的公安政 务服务事项清单，调整修改工作流程和办事指南，实现同一 事项跨盟市、旗县受理、办理，做到“全市一体”“全区通办二 （牵头单位：政务服务中心；责任单位：分局各部门；完成 时限：2022年6月30日前）6、落实自治区、赤峰市关于政务数据共享的工作要求， 构建数据共享平安制度体系、管理体系、技术防护体系，梳 理编制政务数据共享责任清单、负面清单及供需对接清单, 推进各级公安机关

8、内外部政务服务数据交换共享，做到应享 尽享、能用尽用。（牵头单位：警务支援大队；责任单位：分 局各部门；完成时限：2022年12月31日前）7、将公安机关涉及的中介服务，全部纳入到全区统一的 网上中介服务超市，全面取消公安机关自行设定的中介服务 机构准入限制，实现“一网选中介（牵头单位：政务服务 中心；责任单位：分局各部门；完成时限：2022年6月30 日前）8、推广在线身份认证、电子印章和电子签名等技术，实 现身份证明类、政府部门证明材料通过政府部门间系统内部 核验，推进电子印章、电子签名在办理企业管理、社区事务 受理、社会化服务等更多服务事项、更大领域范围内应用。 （牵头单位：政务服务中心

9、；责任单位：分局各部门；完成 时限：2022年6月30日前）9、按照公安部、公安厅进度安排，加快推进身份证、户 口簿等证件证照电子化，并将存量证照、新增证照电子化纳 入自治区电子证照库统一制作、汇聚和发放，全面实现涉企 证照电子化，并逐步实现跨地域、跨部门电子证照互认互信, 群众企业办事中可通过电子证照获取信息的对应材料免提 供。在公安政务服务事项中，凡涉及营业执照的，推行电子 营业执照“一照通办”。（牵头单位：政务服务中心；责任单 位：分局各部门；完成时限：2022年12月31日前）10、根据审批部门电子证照需求清单、数据资源共享需 求清单，梳理办理公安政务服务事项申请材料与证照间的关 联，

10、推进信息预填和电子证照应用，实现共享数据自行复用、 个性信息自助填报、申请表单自动生成。企业、群众只提供 一次数据，从“填表”转变为“审表”“补表”。（牵头单位： 政务服务中心；责任单位：分局各部门；完成时限：2022年 6月30日前）11、推进公安机关电子证照、电子印章、电子档案跨部 门、跨层级、跨区域应用，全面覆盖公安机关签发的高频证 件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，支持高频公 安政务服务事项全区一网通办。（牵头单位：政务服务中心； 责任单位：分局各部门；完成时限：2022年12月31日前）12、完善公安政务服务窗口标准化建设和管理，优化整 合公安政务服务窗口，将所有公安政务服务

11、事项（出入境事 项、涉密事项及有特殊审批要求事项除外）全部进驻公安综 合窗口，真正做到群众办事不分区域，一次办成，实现“一 窗通办:将警综平台打造成内网工作平台，为“一窗通办” 提供技术支撑。（牵头单位：政务服务中心、督察法制大队； 责任单位：分局各部门；完成时限：2022年10月31日前）13、大力推进“一站式”派出所政务服务模式，根据人 口、面积、日均办理量等因素，合理布局增设“一站式”派 出所，推进更多简单高频的业务延伸至派出所办理。有条件 也可延伸自助办进企业和社区，最大限度便民利企。（牵头单 位：政务服务中心；责任单位：分局各部门；完成时限：2022 年12月31日前）14、最优调整

12、办事环节，着力优化政务服务事项办理流 程，按照“审批材料最少、审批流程最优、审批时限最短、 审批收费最少”目标，持续推进政务服务事项流程优化再造, 线上线下同步公示。强力推动“三集中三到位”真正落实， 推进100%事项（有特殊审批要求事项除外）在窗口办理“只 跑一次“。与相关部门协调配合，深化“一次办”集成服务， 大力推行线下政务服务预约办理。（牵头单位：政务服务中心; 责任单位：分局各部门；完成时限：2022年10月31日前）15、公安政务服务大厅完善“代办帮办”工作，细化代 办帮办服务范围、职责流程，同步公布代办帮办事项清单， 至少明确一名代办员，配合政务服务部门协调解决相关问题。 （牵头

13、单位：政务服务中心；责任单位：分局各部门；完成 时限：2022年4月30日前）16、公安机关建立优化服务容错机制，合理扩大容缺后 补和告知承诺机制适用范围，全面梳理明确适用容缺受理和 告知承诺的公安政务服务事项及材料，制定容缺受理及告知 承诺事项清单及实施细那么，调整明晰办事指南，及时对外公 示。公安机关办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请 的行政事项时，全面推行证明事项告知承诺制，编制实施告 知承诺制的事项清单，并备案实施。（牵头单位：政务服务中 心；责任单位：分局各部门；完成时限：2022年6月30日 前）17、严格落实全区统一的政务服务工作要求、服务程序 和标准规范，调整完善窗口单位

14、职能职责，健全完善内部管 理制度，接受企业和群众监督评价。（牵头单位：政务服务中心、督察法制大队；责任单位：分局各部门；完成时限：持 续开展）18、将公安政务服务“好差评”情况纳入绩效考核，建 立监督问责机制，对反复被差评、投诉，强迫、干扰、威胁 评价人的评价行为，甚至打击报复的，依法依规严肃追责。 （牵头单位：督察法制大队；责任单位：分局各部门；完成 时限：持续开展）19、推进公安业务系统与自治区政务服务“好差评”系 统实现互联互通，实现网上服务“一事一评”、现场服务“一 次一评”，实时报送评价数据。（牵头单位：政务服务中心; 责任单位：分局各部门；完成时限：2022年6月30日前）20、畅

15、通线上线下反应沟通渠道，构建政企良性互动的 营商格局。实现与市12345便民热线的对接，完善办理工作 流程，实现工单有序流转，对于接收的工单，快速响应、接 诉即办，有效保证响应率、解决率、满意率。（牵头单位：办 公室、情报指挥中心；责任单位：分局各部门；完成时限： 持续开展）（三）持续优化市场主体全生命周期服务，提升服务质 效21、进一步压缩企业开办时间，依托企业开办“一网通” 平台，实现印章刻制等业务一网申请、与企业设立登记等环节多项联办、1日办结。（牵头单位：政务服务中心；责任单 位：分局各部门；完成时限：2022年12月31日前）22、配合市场监管局开展企业注销“一件事”改革，实 现注销

16、印章等业务与其他业务“捆绑作业”，提供套餐式注销 服务。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：分局各部门； 完成时限：2022年12月31日前）23、依托公安交管三级指挥体系，建立城市交通数据综 合信息平台，及时向市民推送各类交通出行信息，改善城市 道路拥堵，引导合理出行。（责任单位：交通管理大队；完成 时限：持续开展）24、加强与人民法院执行工作的协作配合，完善涉及市 场主体案件执法联动机制，协助打击破产逃债、拖欠民营企 业和中小企业账款、恶意讨薪等行为，平等保护各类市场主 体的合法权益。（牵头单位：督察法制大队；责任单位：分局 各执法部门；完成时限：持续开展）（四）着力营造公平竞争的市场环境

17、、法治环境，维护 经营秩序25、探索创新监管模式，有效运用柔性执法。在新业态 准入和监管领域探索开展“沙盒监管”“触发监管”，建立容 错纠错机制和实施包容审慎监管，清理不规范的管理措施。 进一步规范行政处分裁量权，编制对主观上没有违法故意、 客观上没有造成严重后果的市场主体轻微违法行为免罚清 单。建立不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能 够到达行政管理目的的，不实施行政强制措施。（牵头单位： 督察法制大队；责任单位：分局各执法部门；完成时限：持 续开展）26、进一步细化完善“双随机、一公开”“互联网+监管” 监管机制。将开展的行政检查根据企业信用风险分类结果， 编制“双随机、一公开”年

18、度清单。强化监管数据对接，将 “双随机、一公开”抽查检查、投诉举报等信息接入“互联 网+监管”系统。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：分 局各部门；完成时限：2022年6月31日前）27、严格落实企业家参与涉企政策制定实施方法，各警 种要开展开门纳谏，广泛征集企业意见建议，重点围绕企业 反映的困难问题和意见建议，制定出台相关业务的政策措施。 （牵头单位：政务服务中心；责任单位：分局各部门；完成 时限：持续开展）28、严厉打击侵害市场主体权益的各类犯罪活动，严打 涉企黑恶势力犯罪，切实维护生产经营秩序，加大保护知识 产权，集中开展反电诈等多发性侵财案件、APP分发平台集 中整治、“昆仑”等专项行动，切实加大破案追赃挽损力度， 切实维护生产经营秩序，选树一批优化法治化营商环境典型 案例。（牵头单位：督察法制大队；责任单位：分局各执法部 门；完成时限：持续开展）