《安全生产法》详细讲义275.docx

《《安全生产法》详细讲义275.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《安全生产法》详细讲义275.docx（29页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、一、安安全生产产法立立法背景景及目的的1、安全全生产立立法根源源于安全全生产十十分重要要；2、法律律手段是是保障安安全生产产必不可可少的手手段；3、制定定安全全生产法法是依依法保障障安全生生产的必必要前提提和基础础；4、保障障安全生生产中运运用法律律手段与与运用其其他手段段的关系系。1、安全全生产立立法根源源于安全全生产十十分重要要（1）直直接关系系到广大大从业人人员的生生命和健健康；（2）直直接关系系到国家家、生产产经营单单位以及及个人的的财产安安全；（3）直直接关系系到生产产经营能能否继续续进行，经经济能否否顺利发发展；（4）直直接关系系到人民民的安居居乐业，保保持社会会稳定。正是由于于安

2、全生生产的这这种重要要性，从从而决定定了安全全生产立立法的必必要性，必必须将安安全生产产纳入国国家的法法制轨道道，将其其列为国国家立法法的一项项重要内内容，实实际上也也就是采采用国家家管理中中最强有有力的、最最权威的的手段来来保障安安全生产产，管理理社会经经济生活活中最重重要的事事项之一一。2、法律律手段是是保障安安全生产产必不可可少的手手段（1）安安全生产产是一个个普遍的的要求，即即事事、处处处、人人人都必必须重视视和实现现安全生生产的要要求，这这种普遍遍要求正正需要法法律的这这种普遍遍约束力力，对法法律所列列入的调调整对象象，都具具有无可可置疑的的约束力力；（2）安安全生产产的要求求是必须

3、须切实遵遵守的，也也就是一一定要认认真的执执行，不不能有随随意性，不不得违反反。而法法律的一一个基本本特点是是具有强强制性，用用国家的的力量强强制执行行法律的的规定，一一旦安全全生产的的要求以以法律的的形式来来体现，即即作为法法律的规规定，就就必须严严格执行行，切实实遵守，谁谁也不得得违反，违违反者就就要受到到法律的的追究，承承担法律律责任；（3）安安全生产产事关重重大，需需要有权权威的力力量加以以支持与与保障。而而法律的的一个特特有优势势就是具具有权威威性。3、制定定安全全生产法法是依依法保障障安全生生产的必必要前提提和基础础用法律手手段保障障安全生生产，必必须是有有法可依依，有相相适应的的

4、法律规规范，这这是必要要的前提提和不可可缺少的的基础。我我国在安安全生产产方面虽虽然已经经制定了了一系列列的法律律规范，但但是需要要完善和和充实，使使之更为为健全，特特别需要要一部确确立基本本规范，体体例完整整，系统统总结安安全生产产实践经经验，系系统反映映当前安安全生产产需要的的法律，使使之成为为规范安安全生产产基本事事项、调调整安全全生产基基本关系系、强化化安全生生产基本本规则的的法律。制制定安安全生产产法正正是适应应了这种种需要，是是为保障障安全生生产确立立了基本本法律规规范，是是为运用用法律手手段管理理安全生生产提供供了法律律依据，将将大大推推进安全全生产依依法治理理的进程程。关于安全

5、全生产虽虽然已经经有了一一系列的的法律规规范，但但制定安安全生产产法与之之并不矛矛盾，而而是相互互衔接协协调的并并且在这这种协调调中得到到加强，有有关内容容将在后后面的有有关部分分述及。4、保障障安全生生产中运运用法律律手段与与运用其其他手段段的关系系保障安全全生产，不不仅需要要强调法法律手段段，而且且还需要要运用经经济手段段、技术术手段、行行政手段段、教育育手段等等。这些些手段与与法律手手段并不不冲突，而而是有赖赖于法律律手段的的支持和和保证，使使之更有有规范性性和更有有效力。比比如，经经济手段段与法律律手段相相结合，会会使之规规范而有有效的实实施，形形成有效效的经济济激励和和经济处处罚机制

6、制；在技技术手段段中如果果得到法法律手段段的支持持，技术术措施会会在有效效的实施施中发挥挥更明显显的效力力；行政政手段的的运用是是以依法法行政为为前提的的，有法法可依才才能依法法行政，健健全的法法制会使使行政手手段更充充分地发发挥作用用；教育育手段在在安全生生产管理理中也是是必要的的，如果果有法律律手段为为之保障障，教育育才会更更有普遍遍的效力力。总之之，各种种手段各各有作用用，但都都需要法法律手段段的保障障、支持持、规范范和引导导。在运运用其他他手段时时，还应应重视法法律手段段，认真真实施安安全生产产法。二、安安全生产产法立立法特点点1、 强制性的的规范多多；这是由于于安全生生产事关关生命财

7、财产，要要保障安安全生产产，消除除能导致致人员伤伤害、发发生死亡亡，造成成财产破破坏、损损害，酿酿成其他他恶果的的危险，就就必须在在生产经经营活动动的一系系列方面面或一系系列环节节中，遵遵守各项项保证安安全的规规则，这这些规则则体现在在法律中中就是强强制性的的规范。2、 禁止性的的规范多多；它反映了了安全生生产中必必须禁止止或者消消除不安安全的人人的行为为和物的的状态的的要求，消消除事故故隐患和和危害因因素，严严格防止止生产安安全事故故的发生生。法律律上的禁禁止性规规范，将将在安全全生产中中不允许许有的行行为和不不允许存存在的状状态明确确地表现现出来，若若是违反反即触犯犯法律，这这将促使使人们

8、更更严肃地地对待禁禁止的事事项，并并对违反反禁止性性的规定定承担法法律责任任且心中中存有威威慑力，这这对保障障安全生生产是有有重要作作用的。3、 义务性的的规定多多；这种义务务不是任任意的，而而是法定定的，即即必须是是忠实履履行的，所所以在安安全生产产法中中有许多多关于履履行义务务的规定定，是这这部法律律在内容容上的又又一个特特点。4、 明确地规规定有关关的责任任，即责责任有确确定性；安全生产产与许多多责任是是联系在在一起的的，只有有有了明明确的责责任，安安全生产产中的种种种保障障措施才才有可能能落实。因因此在安安全生产产法中中，不但但将安全全生产责责任制定定确定为为一种法法定的制制度，而而且

9、对多多种相关关的责任任作出了了明确的的规定，使使之有确确定性，有有应当承承担责任任的内容容，包括括行政责责任、民民事责任任、刑事事责任。5、 在法律规规范中体体现处罚罚严明的的要求。这是由于于安全生生产事关关重大，而而有些单单位、有有些人员员采取不不负责任任的态度度，甚至至有意违违法，干干扰破坏坏安全生生产秩序序，造成成严重后后果，对对于这种种行为必必须严加加惩处，让让违法者者对其违违法行为为造成后后果承担担应有的的责任是是必不可可少的。只只有依法法惩处违违法者，才才能有效效地预防防安全生生产事故故的发生生，建立立起有安安全保障障的生产产经营秩秩序，所所以安安全生产产法的的这个特特点是安安全生

10、产产的客观观需要所所决定的的。安全生生产法的的上述几几个特点点的形成成，实质质上是安安全生产产所具有有的一些些重要特特点在法法律上的的反映，也也就是为为法律所所承认，在在法律上上作出了了符合安安全生产产实际需需要的规规定。三、关于于安全全生产法法的适适用范围围法律的的适用范范围就是是指法律律在什么么范围内内产生效效力。安安全生产产法的的适用范范围分为为两个层层次，第第一层次次为一般般规定，第第二层次次为“另有规规定”。第一层次次：对生生产经营营单位的的理解1、各种种所有制制的生产产经营单单位，包包括国有有的、集集体的、混混合经济济的、私私营的、个个体经营营的、中中外合资资的、外外商独资资的等，

11、都都在适用用范围之之列；2、各个个地区、各各种行业业、各个个部门、各各个系统统的，从从事生产产经营活活动的单单位都应应当在适适用范围围之列；3、安安全生产产法所所指的生生产经营营活动，是是一个广广义的概概念，既既包括生生产活动动又包括括经营活活动，企企业单位位、事业业单位、商商业的、服服务性的的都包括括在内；4、从事事生产经经营活动动的单位位，是指指在社会会生产经经营活动动中作为为一个基基本单位位出现的的实体，比比如一个个个体工工商户，从从事生产产活动或或者从事事经营活活动，是是社会生生产经营营的基本本单位，涉涉及安全全生产的的仍要遵遵守安安全生产产法；5、对从从事生产产经营活活动的单单位这个

12、个概念的的分析来来看，安安全生产产法的的适用范范围是从从保障安安全生产产的普遍遍要求来来确定，这这是符合合实际情情况的。第二层次次对安安全生产产法适适用范围围中“另有规规定”的理解解1、有一一部分生生产经营营活动的的单位或或安全事事项具有有特殊性性，国家家对其另另行立法法进行规规范是必必要的，对对这部分分在法律律、行政政法规中中另有规规定的，从从其规定定。2、我国国安全生生产立法法的状况况和法律律间的衔衔接。一是，特特殊领域域内的有有关立法法；如：消防防法、民民用航空空法、海海上交通通安全法法二是，在在已有的的立法中中，有专专门为安安全生产产立法或或作出规规定的。如如矿山山安全法法有一一些有关

13、关法律中中对安全全生产作作出规定定的，如如劳动动法中中对劳动动安全、煤煤炭法对对煤矿安安全、建建筑法对对建筑安安全生产产等都作作出了规规定。这这些规定定与安安全生产产法的的规定是是一致的的，但是是为了减减少法律律与法律律之间不不必要的的重复，对对有些法法律中已已作出了了比较具具体的规规定的，安安全生产产法就就采取了了从简的的办法，只只作出基基本规定定或原则则规定。安全生生产法应应作为安安全生产产的基本本法、母母法。四、安全全生产的的基本方方针、基基本制度度1、基本本方针；2、基本本原则；3、建立立、健全全安全生生产责任任制度；4、建立立从业人人员获得得安全保保障并履履行应尽尽义务的的机制；5、

14、建立立安全生生产领导导、监督督管理的的法定体体制；6、建立立、健全全保障安安全生产产的标准准体系；7、加强强安全生生产宣传传教育，提提高安全全生产意意识；8、建立立为安全全生产提提供服务务的中介介机构9、国家家实行生生产安全全事故责责任追究究制度；10、鼓鼓励对安安全生产产的科学学技术研研究，奖奖励保障障安全生生产有显显著成绩绩的单位位和个人人1、安全全生产的的基本方方针“安全第第一、预预防为主主”“安全第第一”是指在在生产经经营活动动中，在在处理保保证安全全与实现现生产经经营活动动的其他他各项目目标的关关系上，要要始终把把安全特特别是从从业人员员的人身身安全放放在首要要位置，实实行“安全优优

15、先”的原则则。在确确保安全全的前提提下，努努力实现现生产经经营的其其他目标标。正确确处理好好“安全与与生产、安安全与效效益”的关系系。从实际情情况来看看：1、由于于受利益益驱动，片片面追求求发展速速度，忽忽视甚至至放弃安安全生产产管理，致致使一些些企业安安全生产产基础工工作薄弱弱，规章章制度松松弛，安安全生产产责任制制度形同同虚设，不不具备安安全生产产的基本本条件；2、一些些企业没没有必要要的安全全管理机机构和人人员，企企业负责责人的安安全责任任不明确确，有关关事故责责任追究究制度不不落实；3、一些些企业安安全生产产投入严严重不足足，企业业安全技技术装备备老化、落落后，甚甚至带病病运转，存存在

16、大量量事故隐隐患。据据有关部部门统计计，目前前仅国有有重点煤煤矿“一通三三防”欠账就就高达440多亿亿元；非非公有制制企业的的安全生生产问题题就更加加突出，一一些私营营企业老老板见利利忘义，要要钱不要要命，公公然违法法生产经经营，导导致事故故不断发发生。据据统计，220011年全国国发生的的一次死死亡3人人以上的的重大、特特大事故故的800发生生在集体体、私营营或者个个人承包包企业。其其中以小小煤矿、小小工厂、小小运输（公公路、水水路）等等“三小企企业”安全条条件最差差、管理理最乱、事事故最多多。） “预防防为主”是指，对对安全生生产的管管理，主主要不是是在发生生事故后后去组织织抢救，进进行事

17、故故调查，找找原因、追追责任、堵堵漏洞。更更为重要要的，是是要谋事事在先，尊尊重科学学、探索索规律，采采取有效效的事前前控制措措施，千千方百计计预防事事故的发发生，做做到防范范于未然然，将事事故消灭灭在萌芽芽状态。法律制度度上保证证“安全第第一、预预防为主主”的方针针落实的的有关基基本制度度和措施施：（1）安安全生产产的市场场准入制制度；（2）生生产经营营单位主主要负责责人对本本单位安安全生产产工作全全面负责责的制度度；（3）企企业必须须依法设设置安全全生产管管理机构构或安全全生产管管理人员员的制度度；（4）对对生产经经营单位位的主要要负责人人、安全全生产管管理人员员和从业业人员进进行安全全生

18、产教教育、培培训、考考核的制制度；（6）建建设工程程项目的的安全设设施应当当与主体体工程同同时设计计、同时时施工、同同时投入入生产和和使用的的“三同时时”制度；（7）对对部分危危险性较较大的建建设工程程项目实实行安全全条件论论证、安安全评价价和安全全措施验验收的制制度；（8）安安全设备备的设计计、制造造、安装装、使用用、检测测、维修修和报废废必须符符合国家家标准的的制度；（9）对对危险性性较大的的特种设设备实行行安全认认证和使使用许可可，非经经认证和和许可不不得使用用的制度度；（10）对对从事危危险物品品的生产产经营活活动实行行前置审审批和严严格监管管的制度度；（11）对对严重危危及生产产安全

19、的的工艺、设设备予以以淘汰的的制度；（12）生生产经营营单位对对重大危危险源的的登记建建档及向向安全监监督管理理部门报报告备案案的制度度；（13）对对爆破、吊吊装等危危险作业业的现场场安全管管理制度度；（14）生生产经营营单位的的安全生生产管理理人员对对本单位位安全生生产状况况的经常常性检查查、处理理、报告告和记录录的制度度。2、基本本原则在保障安安全生产产的各个个方面所所必须遵遵循的基基本原则则，安安全生产产法中中作出了了明确的的多项的的规定（如第四条、第六条、第八条、第十条等），就是依法管理、依法采取保障措施。依法管理理、依法法保障，是是依法治治国基本本方略在在安全生生产方面面的具体体体现

20、，只只有在遵遵守安全全生产的的共同行行为规则则的基础础上，才才会有统统一的行行动，才才能有效效地保障障安全生生产，所所以遵守守法律、执执行法律律是实现现安全生生产所不不可缺少少的基本本原则。3、建立立、健全全安全生生产责任任制度“安全生生产责任任制度”，是指指由企业业主要负负责人应应负的安安全生产产责任，其其他各级级管理人人员、技技术人员员和各职职能部门门应负的的安全生生产责任任，直到到各岗位位操作人人员应负负的本岗岗位安全全生产责责任所构构成的企企业全员员安全生生产制度度，是企企业安全全生产规规章制度度中的重重要组成成部分。（应应与奖惩惩制度挂挂钩）在安全全生产法法中对对安全生生产责任任制度

21、作作出规定定，它的的重要意意义在于于，在法法律上肯肯定这项项制度是是保障安安全生产产的基本本制度，生生产经营营单位必必须依法法建立健健全这项项制度。4、建立立从业人人员获得得安全保保障并履履行应尽尽义务的的机制安全生产产的基本本权利 有关安全全生产的的知情权权； 获得符合合国家标标准的劳劳保用品品； 有对安全全问题提提出批评评、建议议权； 有对违章章指挥的的拒绝权权； 采取紧急急避险措措施权； 在发生生生产安全全事故后后，有获获得及时时抢救和和医疗救救治并获获得工伤伤保险赔赔付的权权利。安全生产产的基本本义务 在作业时时遵守安安全规程程和操作作规程，服服从管理理，不违违章作业业； 接受安全全生

22、产教教育和培培训，掌掌握本职职工作所所需安全全生产知知识； 发现事故故隐患应应当及时时向本单单位负责责人报告告； 正确佩戴戴和使用用劳保用用品。5、建立立安全生生产领导导、监督督管理的的法定体体制安全生产产在社会会经济生生活中是是一项重重要的事事务，国国家管理理职能中中的一项项重要内内容，应应将安全全生产与与国家管管理社会会事务联联系在一一起，并并不仅仅仅将其看看做是生生产经营营单位自自身管理理的事务务。（市场经经济体制制下政府府职能的的转变；实行市市场经济济的国家家无一例例外地都都对安全全生产实实施政府府监督管管理；我我国专门门组建了了国家安安全生产产监督管管理局（国国家煤矿矿安全监监察局）

23、充充分表明明了国务务院对市市场经济济条件小小政府职职能的准准确定位位，表明明了中央央政府对对加强安安全生产产工作领领导的高高度重视视。）安全生生产法中中确立的的法定体体制的主主要内容容：（1）国国务院和和地方各各级政府府加强对对安全生生产工作作的领导导，支持持、督促促各有关关部门依依法履行行安全生生产监督督管理职职责。（2）县县级以上上地方各各级人民民政府中中负责安安全生产产监督管管理的部部门，对对安全生生产工作作实施综综合监督督管理；（3）政政府中的的有关部部门依照照安全全生产法法和其其他有关关法律、行行政法规规的规定定，在各各自的职职责范围围内对有有关的安安全生产产工作实实施监督督管理。上

24、述三个个层次即即政府、政政府负责责安全生生产监督督管理的的部门、政政府的有有关部门门，按照照法定的的职责形形成一个个协调统统一的体体制，这这对保障障安全生生产提供供了有效效的组织织指挥的的力量，保保证国家家管理职职能的具具体实现现。6、建立立、健全全保障安安全生产产的标准准体系作业场场所的安安全标准准；生产作作业、施施工的工工艺安全全标准；安全设设备、设设施、器器材和安安全防护护用品的的产品安安全标准准；有关安安全生产产的基础础性、通通用性标标准等。第十条的的规定（略略）的含含义：（1）重重视在保保障安全全生产中中标准的的作用；（2）完完善保障障安全生生产的标标准体系系；（3）保保障安全全生产

25、的的标准应应及时制制定和修修订；（4）制制定的标标准必须须执行。这里讲的的“依法”主要是是指依照照标准准化法的的规定。按按照我国国标准准化法的的规定，对对工业产产品的生生产、储储存、运运输过程程中的安安全要求求以及建建设工程程的安全全要求等等，应当当制定标标准；其其中对需需要在全全国范围围内统一一的技术术要求，应应当制定定国家标标准。国国家标准准由国务务院标准准化行政政主管部部门制定定。按照照现行的的国务院院机构设设置，国国务院标标准化行行政主管管部门为为国家质质量监督督检验检检疫总局局。标标准化法法同时时还规定定，对没没有国家家标准而而又需要要在全国国某个行行业范围围内统一一的技术术要求，可

26、可以制定定行业标标准。行行业标准准由国务务院有关关行政主主管部门门制定，并并报国务务院标准准化行政政主管部部门备案案。7、加强强安全生生产宣传传教育，提提高安全全生产意意识8、建立立为安全全生产提提供服务务的中介介机构生产经营营单位对对中介服服务机构构有自主主选择权权。9、国家家实行生生产安全全事故责责任追究究制度（1）生生产经营营活动中中发生安安全事故故，其直直接原因因是多种种多样的的，但造造成这些些直接原原因的原原因，即即事故的的间接原原因，则则大多是是因为违违反安全全生产的的法律、法法规、标标准和有有关技术术规程、规规范等人人为因素素造成的的。（2）责责任追究究的形式式： 行政责任任：是

27、指指有违反反有关行行政管理理的法律律、法规规的规定定，但尚尚未构成成犯罪的的行为所所依法应应当承担担的法律律后果。又又分行政政处分和和行政处处罚； 刑事责任任：是指指有依照照刑法规规定构成成犯罪的的严重违违法行为为所应承承担的法法律后果果。（“行政政处分”是对对国家工工作人员员及由国国家机关关委派到到企业事事业单位位任职的的人员的的违法行行为由所所在单位位或者其其上级主主管机关关所给予予的一种种制裁性性处理。按按照行政政监察法法及国务务院的有有关规定定，行政政处分的的种类包包括警告告、记过过、降级级、降职职、撤职职、开除除等。“行政处处罚”是对对有行政政违法行行为的单单位或个个人给予予的行政政

28、制裁。按按照行政政处罚法法的规定定，行政政处罚的的种类包包括警告告、罚款款、没收收财物、责责令停止止生产或或停止营营业、吊吊销营业业执照、拘拘留等。）10、鼓鼓励对安安全生产产的科学学技术研研究，奖奖励保障障安全生生产有显显著成绩绩的单位位和个人人五、安全全生产保保障的主主要规范范1、只有有具备安安全生产产条件才才能从事事生产经经营；2、明确确生产经经营单位位主要负负责人的的安全生生产职责责；3、保证证安全生生产的投投入；4、安全全生产管管理机构构的设置置和安全全生产管管理人员员的配备备；5、保证证从业人人员的安安全素质质，安全全生产教教育和培培训制度度化；6、保证证安全设设施与主主体工程程“

29、三同时时”制度；7、设置置安全警警示标志志；8、从法法律上保保证安全全设备必必须符合合保障安安全生产产的要求求；9、危险险物品的的特别管管理；10、危危险作业业、交叉叉作业的的安全管管理；11、有有关从业业人员的的安全管管理规范范；12、对对安全生生产管理理中发包包、出租租事项的的禁止和和承包、承承租的规规范。1、只有有具备安安全生产产条件才才能从事事生产经经营（1）生生产经营营单位必必须具备备安全生生产条件件；（2）衡衡量是否否具备安安全生产产条件的的标准为为法律、行行政法规规和国家家标准或或者行业业标准，除除此以外外其他的的根据不不足为凭凭，更不不能自定定条件，降降低要求求；（3）不不具备

30、安安全生产产条件的的，不得得从事生生产经营营活动。（4）安安全生产产法中中所指的的具备安安全生产产条件，是是对所有有的生产产经营单单位而言言的，并并不是只只指新设设立的单单位，原原来已经经设立的的也要按按照这项项规定办办理。新华社贵贵阳电（220033.122.022）为提提高中下下型煤矿矿的综合合素质，缓缓解煤矿矿专业技技术人才才奇缺的的状况，贵贵州省将将实行煤煤矿职业业矿长制制度。至至20005年，所所有煤矿矿矿长必必须持证证上岗。贵州省煤煤炭管理理局办公公室主任任顾建设设说，今今后所有有的煤矿矿矿长经经过培训训合格后后，都要要发给矿矿长资格格证，列列入矿长长人才库库。煤矿矿主可以以从人才

31、才库里聘聘用矿长长。今后后，社会会上将逐逐渐形成成一支职职业矿长长队伍，矿矿长可以以公开招招聘。通通过这种种制度，提提高煤矿矿矿长队队伍的整整体素质质。据了解，专专业人才才奇缺、技技术进行行缓慢、管管理方式式落后，已已严重阻阻碍了贵贵州煤炭炭业的发发展。二二煤炭业业是一个个风险性性高、技技术性强强的行业业，没有有专业知知识根本本不能保保证安全全生产和和科学利利用资源源。顾建设说说，煤炭炭管理局局将对矿矿长实施施积分制制跟踪管管理。并并根据规规定及时时取消违违规矿长长的资格格。被取取消矿长长资格的的人必须须经过再再培训，考考试合格格后还可可以再获获得资格格证。贵州省目目前已经经有8991人参参加

32、了煤煤矿矿长长培训，其其中有6626人人取得了了矿长资资格。新华社贵贵阳电（220033.122.022）贵州州省5年年内将关关闭至少少8000个小型型煤矿，以以提高煤煤炭行业业的整体体素质，增增强煤矿矿抗风险险能力，提提高产业业集中度度和资源源回收率率。贵州是我我国南方方最大的的产煤省省和唯一一的煤炭炭净调出出省，但但是生产产集中度度低，结结构不合合理，到到去年底底，大中中型煤矿矿仅占全全省煤矿矿总数的的1，小小煤矿占占99。我国国国有大大型煤矿矿的资源源回收率率一般都都达到了了60，而贵贵州小型型煤矿的的资源回回收率平平均低于于20，造成成了严重重的资源源浪费。同同时小型型煤矿的的抗风险险

33、能力、抗抗市场风风险能力力等都比比较差。贵州省将将通过四四条途径径关闭小小型煤矿矿。通过过新建矿矿井取代代一部分分小矿井井；通过过对部分分小矿井井的技术术改造，淘淘汰一部部分生产产能力较较低的小小矿。鼓鼓励一部部分乡镇镇煤矿通通过联合合、兼并并、股份份制改造造，扩大大规模，减减少数量量；通过过对一些些特大事事故的处处理，关关闭一些些小煤矿矿。 2、违违反安全全生产基基本条件件规定应应承担的的责任或或给予的的处罚（1）对对不符合合法定安安全生产产条件的的涉及安安全生产产的事项项予以批批准或者者验收通通过的，负负有安全全生产监监督管理理职责的的部门的的工作人人员，要要给予降降级或者者撤职的的行政处

34、处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任（主主要指构构成刑刑法第第3977条规定定的玩忽忽职守和和滥用职职权的犯犯罪，可可处三年年以下有有期徒刑刑或拘役役，严重重可处三三年以上上七年以以下有期期徒刑）；（77条）（2）生生产经营营单位不不具备本本法和其其他有关关法律、行行政法规规和国家家标准或或者行业业标准规规定的安安全生产产条件的的，予以以关闭；有关部部门应当当依法吊吊销其有有关证照照；2、明确确生产经经营单位位主要负负责人的的安全生生产职责责（第117条）主要负负责人：包括法法人单位位的法定定代表人人，如有有限责任任公司或或股份有有限公司司的董事事长也包包括其全全面负责责日常生生产经营

35、营活动的的总经理理，以及及非法人人单位的的依照法法律、行行政法规规和国家家其他有有关规定定代表单单位行使使职权的的正职领领导，如如厂长、经经理等。在立法法过程中中曾有意意见要明明确主要要负责人人的含义义，特别别是列出出其称谓谓，后经经研究认认为，考考虑到生生产经营营单位有有多种多多样的形形式，其其主要负负责人也也有多种种称谓，有有法定的的但也有有许多是是自行决决定的，一一一在法法律上列列举有一一定难度度，因而而在法律律上用主主要负责责人一词词加以概概括，在在现实中中可以据据以具体体界定，这这样是符符合实际际情况的的，也防防止有些些人借口口具体名名称而逃逃避法律律，逃避避责任。主要负责责人未认认

36、真履行行法定职职责应承承担的法法律责任任：（第第91条）3、保证证安全生生产的投投入 生产经营营单位要要达到十十六条的的要求，必必须要有有一定的的资金保保证，用用于安全全设施的的建设、为为职工配配备劳动动防护用用品、对对安全设设备进行行检测、维维护、保保养等； 安全生产产的资金金投入，是是生产经经营单位位生产经经营活动动安全进进行，防防止和减减少生产产安全事事故的资资金保障障。法律责责任：第第80条第八十十条生产产经营单单位的决决策机构构、主要要负责人人、个人人经营的的投资人人不依照照本法规规定保证证安全生生产所必必需的资资金投入入，致使使生产经经营单位位不具备备安全生生产条件件，应承承但的法

37、法律责任任 责令停产产停业整整顿； 导致发生生生产安安全事故故，构成成犯罪的的依照刑刑法有有关规定定追究刑刑事责任任，这里里指的犯犯罪，主主要指刑刑法的的1355条规定定的重大大劳动安安全事故故罪。构成犯罪罪的条件件 生产经营营单位的的劳动安安全设施施不符合合国家规规定，即即不具备备安全生生产条件件； 经单位职职工或有有关部门门提出后后，对事事故隐患患仍然不不采取措措施； 导致重大大伤亡事事故或造造成其他他严重后后果。4、安全全生产管管理机构构的设置置和安全全生产管管理人员员的配备备（第119条）法律责任任：第882条第第一款5、保证证从业人人员的安安全素质质，安全全生产教教育和培培训制定定化

38、第20、21、22、23条第二十条条对生产产经营单单位的主主要负责责人和安安全生产产管理人人员的安安全生产产知识和和管理能能力的要要求 熟悉并能能认真贯贯彻国家家的安全全生产方方针、政政策、法法律、法法规以及及与本单单位有关关的安全全标准； 基本掌握握安全分分析、安安全决策策及事故故预测和和防护知知识； 具有一定定的文化化程度，受受过一定定的安全全技术培培训，具具有一定定的从事事本行业业工作的的经验，较较熟练的的掌握与与本单位位有关的的安全技技术知识识； 熟悉安全全管理知知识，具具有一定定的组织织管理能能力。第二十一一条安全全生产教教育和培培训 安全生产产的方针针、政策策、法律律、法规规以及安

39、安全规章章制度的的教育和和培训； 安全操作作技能的的教育和和培训，我我国目前前一般实实行入厂厂教育、车车间教育育和现场场教育的的三级教教育和培培训； 安全技术术知识教教育和培培训，包包括一般般性安全全技术知知识如预预防事故故的基本本知识，以以及专业业安全技技术知识识，如防防火、防防爆、防防毒等； 对特种作作业人员员的安全全生产教教育和培培训。第二十三三条特种种作业人人员特种作作业，是是指容易易发生人人员伤亡亡事故，对对操作者者本人、他他人及周周围设施施的安全全有重大大危害的的作业。主要包包括：电电工作业业；金属属焊接切切割作业业；启重机机械（含含电梯）作作业；企企业内机机动车辆辆驾驶；登高架架

40、设作业业；锅炉炉（含水水质化验验）作业业；压力容容器操作作；制冷冷作业；爆破作作业；矿山通通风（含含瓦斯检检查）作作业；矿矿山排水水（含尾尾矿坝作作业）；法律责责任：第第82条必须严严肃对待待从业人人员的安安全教育育和培训训，它不不仅是一一种教育育手段，而而是一种种教育与与法律相相结合的的手段，或或者说是是一种包包含教育育内容的的法律手手段6、保证证安全设设施与主主体工程程“三同时时”（1）建建设项目目的设计计单位在在编制项项目设计计文件时时，应同同时按照照有关法法律、法法规、国国家标准准或者行行业标准准，编制制安全设设施的设设计文件件；（2）生生产经营营单位在在编制建建设项目目投资计计划和财

41、财务计划划时，应应将安全全设施所所需投资资一并纳纳入计划划，同时时编报；（3）对对于按照照有关规规定项目目设计需需要报经经主管部部门批准准的建设设项目，在在报批时时，应当当同时报报送安全全设施设设计文件件；（4）生生产经营营单位应应当要求求具体从从事建设设项目施施工的单单位严格格按照安安全设施施的施工工图纸和和设计要要求施工工；（5）在在生产设设备调试试阶段，应应同时对对安全设设施进行行调试和和考核，对对其效果果作出评评价；（6）建建设项目目预验收收时，应应同时对对安全设设施进行行验收；（7）安安全设施施应当与与主体工工程同时时投入生生产和使使用。与“三同同时”有关或或者是其其组成部部分的一一

42、些措施施在安安全生产产法中的的规定第25、26、27条第二十五五条安全全条件论论证和和安全评评价 建设项目目安全条条件论证证，一般般是指在在建设项项目的可可行性研研究阶段段，对该该项目的的安全条条件进行行分析、论论证，为为编制建建设项目目的可行行性研究究报告以以及项目目的初步步设计报报告提供供依据； 建设项目目的评价价，主要要是指在在建设项项目的可可行性研研究阶段段的安全全预评价价，即根根据建设设项目可可行性研研究报告告内容，运运用科学学的评价价方法，分分析和预预测该建建设项目目存在的的职业危危害、危危害因素素的种类类和危险险、危害害程度，提提出合理理可行的的安全技技术和管管理对策策，作为为该

43、建设设项目初初步设计计中安全全设计和和建设项项目安全全管理、监监察的主主要依据据。煤矿建建设项目目安全设设施监察察规定2003年8月1日起实施第二章安安全评价价第九条煤煤矿建设设项目的的安全评评价包括括安全预预评价和和安全验验收评价价第十条煤煤矿建设设项目的的安全评评价应由由具有国国家规定定资质的的安全中中介机构构承担。承承担煤矿矿建设项项目安全全评价的的安全中中介机构构对其作作出的安安全评价价结果负负责。第十三三条煤矿矿建设项项目安全全评价中中介机构构，应当当按照规规定的标标准和程程序进行行评价，提提出评价价报告，并并在提出出评价报报告300日内案案本规定定第六条条的规定定报煤矿矿安全监监察

44、机构构备案。第十三条条煤矿建建设项目目安全预预评价报报告应当当包括以以下内容容（一）主主要危险险、有害害因素和和危害程程度以及及对公共共安全影影响的定定性、定定量评价价；（二）预预防和控控制的可可能性评评价；（三）建建设项目目可能造造成职业业危害的的评价；（四）安安全对策策措施、安安全设施施设计原原则；（五）预预评价结结论；（六）其其他需要要说明的的事项。第十四条条煤矿建建设项目目安全预预验收评评价报告告应当包包括以下下内容（一）安安全设施施符合法法律、法法规、标标准和规规程以及及设计文文件的评评价；（二）安安全设施施在生产产或使用用中的有有效性评评价；（三）职职业危害害防治措措施的有有效性评

45、评价；（四）建建设项目目的整体体安全性性评价；（五）存存在的安安全问题题和解决决问题的的建议；（六）验验收评价价结论；（七）有有关试运运转期间间的技术术资料、现现场检测测、检验验数据和和统计分分析资料料；（八）其其他需要要说明的的事项。第二十六六条建建设项目目安全设设施的设设计人、设设计单位位以及矿矿山建设设项目和和用于生生产、储储存危险险物品的的建设项项目的安安全设施施设计的的审查部部门及人人员的责责任煤矿建建设项目目安全设设施监察察办法2003年8月1日起实施第三章设设计审查查第十五条条煤矿建建设项目目的安全全设施设设计应经经煤矿安安全监察察机构审审查同意意；未经经审查同同意的，不不得施工

46、工。第十六条条煤矿建建设项目目的安全全设施设设计，应应由具有有相应资资质的设设计单位位承担。设设计单位位对安全全设施设设计负责责。第十七七条煤矿矿建设项项目的安安全设施施设计应应当包括括煤矿水水、火、瓦瓦斯、煤煤尘、顶顶板等主主要灾害害的防治治措施，所所确定的的设施、设设备、器器材等应应当符合合国家标标准和行行业标准准。第十九条条申请煤煤矿建设设项目的的安全设设施设计计审查，应应当提交交下列资资料：（一）安安全设施施设计审审查申请请报告及及申请表表；（二）立立项和可可行性研研究报告告批准文文件；（三）安安全预评评价报告告书；（四）初初步设计计及安全全专篇；（五）其其他需要要说明的的材料。第二十

47、条条煤矿安安全监察察机构接接到审查查申请后后，应当当对上报报资料进进行审查查。有下下列情形形之一的的，为设设计审查查不合格格；（一）安安全设施施设计未未由具备备相应资资质的设设计单位位承担的的；（二）煤煤矿水、火火、瓦斯斯、煤尘尘、顶板板等主要要灾害防防治措施施不符合合规定的的；（三）安安全设施施设计不不符合工工程建设设强制性性标准、煤煤矿安全全规程和和行业技技术规范范的；（四）所所确定的的设施、设设备、器器材不符符合国家家标准和和行业标标准的；（五）不不符合国国家煤矿矿安全监监察局规规定的其其他条件件的。煤矿安安全监察察行政处处罚办法法20003年年8月1日起实实施第七条煤煤矿建设设工程安安全设施施设计未未经煤矿矿安全监监察机构构审查同同意，擅擅自施工工的，按按照下列列规定处处罚：（一）对对煤矿企企业责令令停止施施工，可可以并处处五万元元以下的的罚款；（二）对对从事施施工的煤煤矿企业业责令停停止施工工，可以以并处五五万元以以下的罚罚款。第二十七七条建设设项目安安全设施施的施工工和竣工工验收煤矿建建设项目目安全设设施监察察办法第四章施施工和联联合试运运转第二十三三条煤矿矿建设项项目的安安全设施施