全国土地变更调查实施方案18948.docx

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1、附件：20066年度全全国土地地变更调调查实施施方案一、目的的为及时准准确掌握握20006年土土地利用用状况，充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用，实施严格的耕地保护制度，以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据，满足社会经济发展对土地利用现状数据的要求，特制定本方案。二、任务务（一）调调查20006年年度土地地利用变变化情况况。以20005年年度土地地变更调调查结果果为基础础，全面面查清220066年度全全国土地地利用变变更情况况，包括括建设用用地、农农业结构构调整、生生态退耕耕、土地地开发、复复垦整理理等情况况，并逐逐级汇总总全国各各类土地地利用变变化情况况。（二

2、）开开展20006年年度新增增建设用用地细化化调查。查清全年新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总全国各类新增建设用地情况。（三）调调查全国国当前坡坡耕地情情况。在全国国土地利利用现状状调查和和坡耕地地专项调调查成果果的基础础上，结结合近年年来开展展生态退退耕等减减少的耕耕地数量量，查清清坡耕地地变化状状况，并并逐级汇汇总。（四）查查清遗漏漏建设用用地情况况。结合合国发20004228号文文件开展展的土地地利用情情况自查查、“四四查清、四四对照”以以及土地地利用更更新调查查工作，按照土地变更调查的要求，查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况，调查到相应二、

3、三级类，并逐级汇总。三、步骤骤与要求求（一）准准备工作作1、制定定方案各地可参参照本实实施方案案，结合合当地具具体情况况，制定定本地区区的土地地变更调调查实施施方案，但但不得与与本方案案有关要要求相抵抵触。2、准备备资料收集土地地利用现现状调查查及土地地变更调调查资料料，包括括土地变变更调查查工作底底图、数数据及外外业调查查记录手手簿等相相关资料料；收集集有关退退耕还林林的图件件（设计计图、验验收图等等）、数数据（计计划数、完完成数、验验收数）、验验收报告告等相关关资料；收集新新增建设设用地审审批文件件及实际际用途，土土地开发发复垦整整理成果果验收等等资料（图图件、数数据、报报告等）以以及农业

4、业结构调调整、灾灾毁耕地地等相关关资料；收集近近几年耕耕地减少少资料；收集国发发28号号开展的的情况自自查、“四四查清、四对对照”等等有关成成果。3、准备备表格印制土土地变更更调查记记录表（见见附件11），更新新调查面面积表（见见附件33），耕地坡坡度分级级统计表表（见见附件44）。4、技术术培训按照关关于开展展20006年土地地变更调调查工作作的通知知要求求和本实实施方案案的有关关规定，对对土地变变更调查查人员进进行技术术培训。（二）实实地调查查以本年度度实地变变化现状状为准，实实地进行行变更调调查，保保证实地地、图件件、数据据“三者者一致”。220066年度土土地变更更调查包包括如下下内容

5、：1、土地地利用地地类和权权属变化化状况根据土地地变更调调查有关关规定，实实地查清清本年度度的土地地利用地地类变化化和土地地权属变变化情况况，对变变更图斑斑按过过渡分类类标绘绘在土地地变更调调查工作作底图上上，并填填写土土地变更更调查记记录表。变变更图斑斑面积在在实地或或土地变变更调查查工作底底图上量量算。2、遗漏漏建设用用地调查查结合国发发2000428号号文开展展的情况况自查、“四查清、四对照”情况以及更新调查结果，对历年来遗漏的建设用地情况开展调查，分清类型，记录建设动工年份，并将遗漏的建设用地按图斑标绘在土地变更调查工作底图上，按照要求填写土地变更调查记录表。3、新增增建设用用地细化化

6、调查首先按过过渡分类类查清清本年度度新增建建设用地地的变化化情况，按过渡分类，将变更图斑标绘在土地变更调查工作底图上，并填写土地变更调查记录表。在此基础上，对新增建设用地中城市（201）、建制镇（202）、农村居民点（203）、独立工矿（204），细化调查到属于土地分类（试行）“建设用地”中二级地类商服用地（21）、工矿仓储用地（22）、公用设施用地（23）、公共建筑用地（24）、住宅用地（25）和三级类街巷（266）中的一类或几类。细化调查的图斑不需在土地变更调查工作底图上标绘，可在土地变更调查记录表草图上标绘清楚。细化调查的分类面积可实地丈量，也可利用大比例尺建设施工图或设计图进行面积量算

7、和统计。细化调查的分类面积之和必须等于土地变更调查过渡分类的图斑面积，并填写土地变更调查记录表相应栏。根据土土地分类类（试行行）对对新增建建设用地地的二、三三级地类类进行细细化调查查，其面积积数据只只用于本本年度土土地变更更调查的的数据汇汇总分析析，不作作为下一一年度土土地变更更调查的的基础数数据。下下一年度度土地变变更调查查，以本本年度土土地变更更调查过过渡分类类面积积数据为为基础进进行变更更。4、耕地地增减的的来源去去向以及及新增建建设用地地审批等等情况通过实地地调查，查查清本年年度新增增耕地的的来源情情况，分分为土地地开发、复复垦、整整理以及及农业结结构调整整等项；查清本本年度耕耕地减少

8、少情况，分分为生态态退耕、农农业结构构调整、灾灾毁等项项，尤其是是生态退退耕情况况，要结结合林业业部门的的资料重重点调查查；查清清本年度度来自未未利用地地、闲置置建设用用地的新新增园地地中可视视为补充充耕地的的园地情情况。查清新增增建设用用地的审审批情况况，将新新增建设设用地分分为两部部分：一部分分为本年年度新增增建设用用地，分分为本年年度以前前批准本本年建设设、本年年度批准准本年建建设以及及本年度度未批先先建等情情况；另另一部分分为“四四查清、四四对照”工作、更新调查等查出的遗漏建设用地，分为本年度以前批准以前建设、本年度批准以前建设以及本年度前未批先建。并将各项调查情况分别填写到土地变更调

9、查记录表相应栏。（三）当当前坡耕耕地情况况坡耕地调调查以土土地利用用现状调调查和坡坡耕地专专项调查查成果为为基础。东部十十三省以以96年年详查坡坡耕地成成果、中中西部十十八省以以坡耕地地调查成成果为基基础数据据（具体体数据将将下发），结合近年来生态退耕工程实施情况，对近年来耕地减少和增加的情况进行分析，掌握近几年各县区的退耕还林等耕地减少的实地情况，并以县区为单位，按照25度以上、25 15度之间、15度以下三个坡度等级对耕地减少的数据分别进行统计，填写坡度分级统计表，逐级汇总。坡耕地情情况统计计要求近几几年坡耕地增加加减少数据据要与历历年来的的变更调调查耕地地减少情情况相符符合，同同时按坡度

10、分分级统计计的耕地地总面积要要与20006年年末的耕地地面积相相等，且且20006年末末每个坡坡度的坡坡耕地数数要严格格等于每每个坡度度坡耕地地基础数数减去近近年来的坡耕耕地变化化数量。（四）土土地变更更调查记记录表的的填写 土地地变更调调查记录录表包包含了所所有变更更图斑变变化的具具体情况况，是记记录土地地利用权权属和地地类变化化及相关关信息的的唯一原原始资料料，是土土地变更更调查数数据汇总总软件的的唯一数数据源。按照土地变更调查记录表的填表具体说明，对调查情况要翔实真实记录。（五）数数据汇总总统计将土地地变更调调查记录录表录录入或批批量转入入国家统统一的土土地变更更调查数数据汇总总软件，以

11、以县为单单位，逐级汇汇总。汇汇总统计计遵循原原则：1、20006年度土土地变更更调查以以20005年度年年末数据据为基准准。2、省级级行政区区域界线线和省级级土地总总面积不不得擅自自改变。3、图斑斑发生合合并、分分割变更更时，应应保持总总面积不不变。4、未做做到图、数数、实地地三者一一致的土土地变更更变量，一一律不得得纳入今今年变更更汇总统统计中。四、上报报成果（一）省省（区、市市）的土土地变更更一览表表；（二）省省（区、市市）分县县逐级汇汇总的土土地利用用现状变变更表；（三）省省（区、市市）分县县逐级汇汇总的建建设用地地变更汇汇总表；（四）省省（区、市市）分县县逐级汇汇总的新新增建设设用地汇

12、汇总表； （五）省省（区、市市）分县县逐级汇汇总的可可调整地地类汇总总表；（六）省省（区、市市）分县县逐级汇汇总的土土地开发发复垦整整理、结结构调整整、生态态退耕等等情况汇汇总表；（七）省省（区、市市）分县县逐级汇汇总的坡坡耕地统统计汇总总表；上述各项项成果表表将利用汇汇总软件件由计算算机自动动生成。（八）220066年度省省（区、市市）土地地利用变变化情况况分析报报告（含含电子文文档格式式软盘，土土地利用用变化情情况分析析报告编编写说明明见附附件2）。（九）更更新调查查面积表表（含EEXCEEL格式式的电子子文档软软盘）。五、有关关问题说说明（一）关关于新增增建设用用地调查查1、对于于已办理

13、理用地手手续的土土地，实实地未发发生变化化的不变变更，部部分发生生变化的的只对发发生变化化部分变变更和细细化调查查。2、施工工中的新新增建设设用地，实实际用途途不明、认认定细化化分类有有困难时时，参照照规划或或设计用用途来确确定其细细化的二二、三级级地类。3、建设设用地细细化地类类调查只只是针对对新增建建设用地地部分。对对已有建建设用地地不进行行细化地地类调查查。 （二）关关于土地地开发、复复垦、整整理调查查1、土地地开发指对未利利用地，通通过工程程、生物物、综合合整治和和配套建建设等措措施，使使其变为为可供建建设或农农业使用用的土地地。土地变更更调查中中，由土土地开发发项目将将未利用用地变为

14、为耕地的的，经过过土地部部门组织织验收后后方可作作为土地地开发增增加耕地地进行变变更统计计。2、土地地复垦指对在生生产、建建设活动动中因挖挖损、塌塌陷、压压占、污污染等造造成破坏坏的土地地，采取取整治措措施，使使其恢复复到可供供利用状状态的土土地。土地变更更调查中中，通过过土地复复垦项目目恢复成成耕地的的，经过过土地部部门组织织验收后后方可作作为土地地复垦增增加耕地地进行变变更统计计。3、土地地整理 指在一定定区域内内，按照照规划确确定的目目标和用用途，对对土地利利用状况况进行调调整改造造、综合合整治，包包括农用用地整理理和建设设用地整整理。土地变更更调查中中，通过过土地整整理项目目变成耕耕地

15、的，经经过土地地部门组组织验收收后方可可作为土土地整理理增加耕耕地进行行变更统统计。对于由农农民自主主开发、复复垦、整整理的耕耕地，按按实地土土地利用用现状进进行变更更，不作作为土地地开发、复复垦、整整理增加加耕地进进行统计计。撂荒耕地地仍按耕耕地统计计汇总，不不能按未未利用或或其他退退耕地类类变更调调查、汇汇总。（三）关关于农业业结构调调整调查查 农业结构构调整，指指农用地地中改变变原有种种植业、林林业、牧牧业、水水产养殖殖业、副副业等在在农业生生产中所所占的比比例。土地变更更调查中中，因种种植效益益原因由由耕地改改为园地地、林地地、牧草草地、畜畜禽饲养养地、设设施农业业用地、养养殖水面面的

16、，为为农业结结构调整整范畴，反反之也如如此。属属可调整整地类的的，按可可调整地地类调查查、汇总总。（四）关关于生态态退耕调调查 指因生态态环境建建设需要要，国家家有计划划、有步步骤地退退耕还林林、还草草、还湖湖的耕地地。1、土地地变更调调查中，按按照国家家“退耕耕还林工工程”规规划，已已经停止止耕种的的还林、还还园、还还草、还还湖的耕耕地，依依照实际际地类和和范围进进行变更更。当年年仍在耕耕种的土土地不得得按生态态退耕变变更。2、同一一退耕图图斑出现现“退耕耕还林工工程” 面积与与土地变变更调查查面积不不一致时时，应以以实地现现状调查查为准。对对“退耕耕还林工工程”总总面积与与土地变变更调查查

17、退耕总总面积不不一致时时，在分分析报告告中定定性、定定量分析析，说明明两者差差异。3、对于于非“退退耕还林林工程”的的退耕耕耕地，如如防护林林建设、城城市绿化化带等，当当不再恢恢复耕种种时，以以实地现现状进行行变更，按按“其他他”类填填表和汇汇总，并并在土土地变更更调查记记录表备备注栏注注明具体体情况，在在分析析报告中中说明。在在调查时时，应注注意生态态退耕还还林、还还园、还还草、还还湖与农农业结构构调整、可可调整地地类的区区别。（五）关关于灾毁毁耕地调调查指因水冲冲、沙压压、山崩崩、泥石石流、沟沟蚀、地地震等自自然灾害害破坏，三三年内不不能恢复复耕种的的耕地，按按灾毁耕耕地调查查、汇总总，并

18、在在分析析报告中中进行说说明。（六）关关于可视视为补充充耕地的的园地调调查将闲置的的建设用用地、未未利用地地开发整整理成园园地，经经过土地地部门组组织验收收认定后后，作为为补充耕耕地的园园地，按按可调整整地类调调查、汇汇总，即即按园地地带K地地类上图图、汇总总。（七）关关于土地地利用更更新调查查土地利用用更新调调查（简简称更新新调查），指以现势性的航空（天）正射影像图为底图，参考详查、变更调查等有关图件资料，采用统一的土地分类，对土地利用现状进行实地调查。查清土地利用现状的分类、面积、分布状况和权属状况，建设或更新土地利用数据库，对土地详查、变更调查成果进行全面更新的调查。更新调查的结果需经部

19、验收或经省级土地行政主管部门组织检查验收并经部确认后，方可纳入年度土地变更调查汇总数据上报或提供其他部门使用。（八）关关于农用用地变更更为未利利用地要严格把把关农用用地变更更为未利利用地情情况。除除因突发发性灾毁毁外，原原则上不不允许将将农用地地变更为为未利用用地。由由于长期期气候等等因素，土土地利用用现状属实，且较较大面积积确需变更更的，须在变更更调查工工作开展展前，向部部里提出出专项申请请并上报报相关材材料。材材料包括括标准分分幅土地地利用现现状图、拟拟变更地地类统计计表、相相关部门门论证意意见及有有关情况况说明等等，经部审审查通过过后，方方可纳入入到年度度土地变变更调查查中。附件：11、

20、土土地变更更调查记记录表及填写说明；2、土土地利用用变化情情况分析析报告编编写说明明；3、更新新调查单单位及面面积统计计表；4、耕地地坡度分级级统计表表。12土地变更更调查记记录表附件1：土地变更更调查记记录表填填写说明明土地变更更调查要要求对实实地每一一起变化化填写一一张土土地变更更调查记记录表，当当实地变变化较复复杂时可可填多张张。土土地变更更调查记记录表的的填表方方法和要要求与以以前基本本相同，现现将不同同之处说说明如下下：一、“变变更前图图斑”（44栏）、“地地类变更更部分”（111栏）、（112栏）。填填写过过渡分类类的地地类编号号，当为为可调地地类时，在在地类编编号后加加K。二、“

21、变变更后图图斑”（99栏）。填填写过过渡分类类的地地类编号号。当过过渡分类类的地地类编号号为2001或2202或或2033或2004时，首首先填写写过渡渡分类编编号，第第二栏起起填写按按土地地分类（试试行）细细化调查查的商服服用地（221）、工工矿仓储储用地（222）、公公用设施施用地（223）、公公共建筑筑用地（224）、住住宅用地地（255）、街街巷（2266）中中的一类类或几类类。三、“变变更后图图斑”（110栏）。填填写对应应于9栏栏的地类类面积。其其中，当当9栏为为新增建建设用地地（2001、2022、2033或2004）时时，按土土地分类类（试行行）细细化调查查的二、三三级地类类面

22、积之之和必须须等于过过渡分类类面积积。四、“地地类变更更部分”（113栏）。当当12栏栏为新增增建设用用地（2201或或2022或2003或2204）时时，另起起一行在在13栏栏填写土土地分类类（试行行）的的商服用用地（221）、工工矿仓储储用地（222）、公公用设施施用地（223）、公公共建筑筑用地（224）、住住宅用地地（255）、街街巷（2266）中中的一类类或几类类。五、“地地类变更更部分”（114栏）。填填写与112栏、113栏对对应的 过渡渡分类或或土地地分类（试试行）面面积。当当12栏栏为新增增建设用用地（2201或或2022或2003或2204）时时，133栏对应应的新增增建设

23、用用地按土土地分类类（试行行）细细化的二二、三级级地类面面积之和和必须等等于过过渡分类类面积积。六、“新新增建设设用地状状况”（115栏）。新新增建设设占地属属本年度度前批准准本年建建设填QQ1、本年度度前批准准以前建建设填QQ2、本本年度批批准本年年建设填填B1、本年度度批准以以前建设设填B22、本年年度未批批先建填填W1、本本年度前前未批先先建填WW2。七、“新新增耕地地类型”（116栏）。新新增耕地地属于土土地开发发填Z11、土地地复垦填填Z2、土土地整理理填Z33、农业业结构调调整填ZZ4、其其他填ZZ5并在在备注栏栏填写具具体情况况。八、“耕耕地减少少类型”（117栏）。减减少耕地地

24、类型属属生态退退耕填JJ1、农农业结构构调整填填J2、灾灾毁填JJ3、对对于因非非“退耕耕还林工工程”的的退耕耕耕地，如如防护林林建设等等其他原原因（均均必须是是计划不不再恢复复成耕地地的）填填J4并并在备注注栏填写写具体情情况。九、“备备注”（119栏）。填填写（11）用地地审批文文号。（22）填ZZ5、JJ4时的的具体情情况说明明。（33）其他他须备注注说明的的情况等等。附件件2：土地利用用变化情情况分析析报告一、报告告题目省（区区、市）220066年度土土地利用用变化情情况分析析报告。二、主要要内容（一）年年末各地地类规模模和本年年度各地地类变化化情况对年度末末耕地、建建设用地地等地类类

25、的现有有规模、分分布等状状况以及及各地类类的变化化情况进进行说明明，同时时要结合合实施生生态退耕耕等原因因，对辖辖区内的的坡耕地地数量按按照坡度度等级进进行说明明。（二）耕耕地数量量增减变变化情况况及分析析1、耕地地减少去去向分析析（1）建建设占用用耕地状状况。对对本年度度建设占占用耕地地的类型型和数量量，分以以前批准准、当年年批准、未未批先建建三种情情况进行行具体分分析；对对本年度度前建设设占用耕耕地的类类型和数数量，分分以前批批准、当当年批准准、未批批先建三三种情况况进行具具体分析析。（2）农农业结构构调整占占用耕地地状况。对对当年农农业结构构调整占占用耕地地的类型型和面积积进行具具体分析

26、析。（3）生生态退耕耕状况。主主要说明明当年生生态退耕耕的数量量；当年年“退耕耕还林工工程”面面积的计计划数、完完成数、验验收数；退耕还还林、还还园、还还草、还还湖数量量；当土土地变更更调查生生态退耕耕面积数数据与“退退耕还林林工程”面面积数据据差异较较大时，分分析差异异原因。同时，要结合生态退耕分析辖区内坡耕地数量变化情况。（4）灾灾毁耕地地状况。主主要说明明灾毁耕耕地的原原因、灾灾毁程度度(可复复垦和难难以复垦垦)及分分布区域域。（5）其其他原因因造成耕耕地减少少情况。2、耕地地增加来来源分析析（1）分分别说明明土地开开发、土土地复垦垦、土地地整理等等增加耕耕地状况况。（2）说说明农业业结

27、构调调整变为为耕地状状况。（3）其其他增加加耕地原原因。（4）可可视为补补充耕地地的新增增园地情情况。（三）建建设用地地增减变变化情况况分析1、建设设占用农农用地、未未利用地地情况。对对建设占占用农用用地、未未利用地地的类型型和数量量，分本本年度以以前批准准本年建建设、本年度度以前批批准以前前建设、本本年批准准本年建建设、本年批批准以前前建设、本本年度未未批先建建、本年年度前未未批先建建六种情情况进行行重点分析析，建设设占地规规模要同同历年数数据进行行对比。2、建设设用地变变为农用用地和未未利用地地的类型型、数量量及分析析。3、建设设占用农农用地、耕耕地的数数量与年年度的土土地利用用计划执执行

28、情况况进行分分析，对对差距较较大的，要要详细说说明。4、新增增建设用用地按土土地分类类（试行行）细细化调查查的二、三三级地类类分析。对对于新增增建设用用地中更更新调查查部分的的数量及及所占比比重，要要详细说说明。5、分析析新增建建设用地地与本地地区经济济社会发发展的关关系，主主要对GGDP增增减、固定定资产投投资规模模和变化化幅度等等。（四）耕耕地总量量平衡、占占补平衡衡及年度度用地计计划执行行情况分分析1、耕地地总量平平衡状况况。全省省及各县县市现有有耕地数数量同土土地利用用规划要要求的耕耕地保有有量进行行对比分分析。2、占补补平衡状状况。主主要说明明全省耕耕地占补补平衡及及按建设设项目占占

29、补平衡衡的状况况、主要要做法和和经验。3、存在在的问题题（五）未未利用地地改变为为耕地、牧牧草地情情况分析析。同当当年林业业部门“荒荒山荒地地造林计计划”指指标进行行比较，说说明差异异和原因因。（六）开开展土地地利用更更新调查查的情况况分析包括：开开展更新新调查的的县、市市名称、各各类土地地利用数数据与变变更调查查数据的的比较、分分析、存存在的问问题及解解决问题题的建议议说明等等。（七）检检查抽查查情况对本辖区区内不少少于四分分之一县县级单位位的检查查、抽查查情况，特特别是对对本省（区区、市）耕耕地减少少量和建建设增加加量位于于前5名名的县级级单位分分别进行行实地抽抽查的情情况。（八）有有关政

30、策策、措施施和建议议。附件3：更新调查查成果确确认单位位统计表表省（区、市市）行政代码码单位名称称验收时间间验收单位位备注填写说明明：1.以省省为单位位填写。2.行政政单位只只填写县县级单位位。如果果以地市市级为单单位进行行验收的的，按验验收所辖辖的县区区逐个填填写，并并在备注注中注明明。17更新调查查面积表表行政代码码 单单位名称称 单位位：亩地类名称称农用地建设用地地未利用地地合计总计耕地园地林地牧草地其他农用用地总计居民点工工矿交通运输输水利设施施总计未利用土土地其他土地地地类代码码11112131415220262733132年更新调调查面积积20066年当年年变化量量填写说明明：1.

31、以县县区为单单位填写写。以地地市级为为单位进进行验收收的，按按验收所所辖的县县区逐个个填写。2. “xxx年更更新调查查面积”行行，填写写更新调调查验收收年代和和验收后后的面积积。3. “220066年当年年变化量量”行，填填写20006年年当年土土地变更更调查变变化面积积。减少少用负数数表示。4. 该该表用EEXCEEL格式式填写，并并上报电电子文档档。附件4：耕地坡度度分级统计计表单位名称行政代码码耕地基础础数耕地历年年净减数数20066年年末末耕地数合计1515-2525合计其中11515-2525合计其中11515-2525小计坡地梯田小计坡地梯田小计坡地梯田1234567891011

32、121314151617181920单位：亩亩注：1、本表表1，22栏为县县级单位名称称和行政政代码。本本表以县县区为单单位填写写，并逐逐级汇总总到地市市、省。2、表336栏为为96年年全国土土地利用用现状调调查的耕耕地数据据或中西西部188省区的的坡耕地地专项调调查成果果数据。该数据由软件自动提取生成。3、表77栏为历历年来的的耕地净净减少数数据。由由软件自自动提取取生成。4、表88-100栏为耕耕地减少少的坡度度分级数数据。由由填表单单位准确确填写各各坡度级级别中的的耕地减减少数据据。5、表11120栏为为20006年末末坡耕地地数据。表表1220栏由由填表单单位准确确填写各各坡度级级别中的的耕地数数据。表表11栏栏应与年年度末变变更汇总总耕地数据据一致。