村级治理中的村民代表会议制度研究.doc

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1、村级治理中的村民代表会议制度研究摘 要全面推进依法治国，根底在基层，工作重点在基层。推进基层治理法治化，难点在农村，关键在党组织。推进农村基层治理法治化，必须充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展，基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。推动村民代表会议制度的落地生根既是加强党领导村级治理的要求，也是坚持村民民主自治的表达，更是村民当家作主的根底。要清醒认识村级治理法治化中存在的突出问题，找准村级治理法治化的打破口，总结完善村民代表会议制度的新颖经历，推进党组织领导的村级治理法治化进程。【关键词】：p 】：村级治理；党组织领导；村民代表

2、会议中图分类号D26文献标识码A文章编号1674-059920_02-0094-08党的十八届三中全会首次把推进国家治理体系和治理才能现代化作为全面深化改革的总目的，党的十八届四中全会把推进基层治理法治化作为全面推进依法治国的工作重点。推进党组织领导的村级治理法治化，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的根底，是在农村基层组织建立中坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一的有效实现形式。全面推进依法治国，根底在基层，工作重点在基层。推进基层治理法治化，难点在农村，关键在党组织。要清醒认识村级治理法治化中存在的突出问题，找准村级治理法治化的打破口，总结完善村民代

3、表会议制度的新颖经历，推进党组织领导的村级治理法治化进程。一、全面推进依法治国背景下村级治理存在的突出问题现代治理理论认为，治理现代化目的的要义有四个方面：治理的内涵是全面的，主体是多元的，方式是法治化的，制度是成熟的。在村级治理体系中，村级党组织、村民自治组织和集体经济组织是村民参与治理的主要组织形态，村委会组织法是村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监视的根本法，完善以村民代表会议制度为核心的村民民主自治制度体系是村级治理的关键所在，党组织依法依规领导和支持其他各类组织和村民(转自：wWw.bdFqy. 千 叶帆 文摘:村级治理中的村民代表会议制度研究)按照法律和章程进展自我管理是村

4、级治理的本质特征。然而，在依法治国背景下推进村级治理法治化，急需研究和解决如下问题。一党组织的领导地位面临被架空的危机村委会组织法、党章和农村基层组织工作条例明确了村级党组织的领导核心地位，但在村民自治的过程中，党组织的政治、思想、组织领导受到不同程度的挑战。一些地方探究以党组织与村委会主要负责人“一肩挑”或者成员的穿插任职、党组织负责人兼任集体经济组织法人代表等方式来加强党的领导地位，但这种方式很难保证兼任村委会主任或者经济组织法人代表的党支部书记同时处理好两者之间的关系，存在党组织的领导核心地位要幺异化为个人大权独揽，要幺出现党组织作用被虚化的现象。还有些村级党组织的局部功能被其他社会组织

5、所替代。1有研究说明，在被问到“您觉得目前农村基层党组织在群众中的威信怎幺样”问题时，有34.7%的人认为很高，有55.9%的人认为一般，有9%的人认为较低。2要保障在法治化框架下党的领导地位不被架空，就必须寻找坚持党的领导的工作抓手和工作平台，既保证党的领导合法合规，又支持村民依法民主自治。二村民民主自治存在制度不配套的缺陷村民民主自治制度是村级治理的根本制度。村委会组织法是全国人大通过的实行村民主自治制度的根本法。推进村级治理法治化，必须毫不动摇地按照村委会组织法办事。在村民自治理论中，针对民主选举、民主决策、民主管理、民主监视的制度创新和制度设计不断涌现。但在这些制度创新中出现“头痛医头

6、、脚痛医脚”或者“注重形式、无视内容”的现象，始终走不出村级治理的“高投入、低产出”怪圈。其中问题的症结在于，村民代表会议作为村级组织中的最高权利机关，被村委会的执行机关所取代，村民的民主决策、民主管理和民主监视的权利缺乏系统完善的制度保障，致使村委会组织法设定的村民代表会议制度处于“空转”或者“闲置”的状态。正是因为如此，在利益博弈和家族权力的影响下，村民民主自治的核心制度失灵，村民参与自治实际上处在于非制度化运转之中，村委会组织法实际上没有得到真正的贯彻落实。在此情况下，引发出来的民主自治乱象五花八门，极大地影响了村级治理的质量。三村民民主的表达方式有着两极化倾向尊重、保证和支持村民通过民

7、主自治表达和行使民主权利，是坚持党组织的领导和实现以法治村的重要表达。在村务公开不够、监视渠道不畅的情况下，村民在表达诉求和维护利益过程中不可防止出现两种倾向：一种是不关心集体的长远利益、不热心集体公共事务，不珍惜、不懂得正当行使民主权利，成为“沉默派”，出现“政治冷漠综合症”；另一种是受利益驱动，为维护个人利益依附个别能人，热衷搞小圈子甚至拉帮结伙，公然与党组织和村委会搞对抗，成为“斗狠派”，出现“政治狂热急躁症”，比方，城市周边的农村，土地的升值空间较大，农村就更加猖獗，基层干部与勾结获取资和利益的情况也就比拟突出。这两种非理性的民主表达方式，打破了村级治理既有制度安排，严重破坏了村级治理

8、的政治生态。四农村熟人社会对法治规那么的误读消解长期以来，农村形成了相对封闭的熟人社会。在熟人社会里，农民按照宗族血亲关系维持农村治理秩序，普遍存在着讲人缘、讲关系、讲交情等现象，3按照约定俗成的乡规民约维护利益平衡。在农村急剧城市化开展的过程中，市场化呼唤契约和规那么，城市化改变土地经营方式，工业化使农村人口构造出现倒挂式改变，信息化对青年一代思维方式和行为方式造成的冲击，使绝大多数农村由熟人社会开展为由熟人社会和生人社会彼此互相影响的半熟人社会。面对“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治文化的洗礼，或多或少表现出文化的冲突或心理的落差，基于自身利益和思维习惯的考虑，村民本能地表现出“求利不求义”“讲理不讲法”“信访不信法”“排挤不合作”的集体意识。在这种意识的驱使下，伴随着熟人社会文化对法治规那么的不适应，一些“以权代法、以势代法、以村规民约代法”的现象沉渣泛起，增加了村级治理法治化的难度。第 5 页 共 5 页