关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的意见13451.docx

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2、工管管理企业业学院67套讲讲座+ 87220份资料./SShopp/422.shhtmll工厂生生产管理理学院52套讲讲座+ 139920份份资料./SShopp/433.shhtmll财务管管理学院院53套讲讲座+ 179945份份资料./SShopp/455.shhtmll销售经经理学院院56套讲讲座+ 143350份份资料./SShopp/466.shhtmll销售人人员培训训学院72套讲讲座+ 48779份资料./SShopp/477.shhtmlln 更多资料料请访问问.(.)更多企业业学院：./Shoop/中小企企业管理理全能版版183套套讲座+897700份份资料./SShopp

3、/400.shhtmll总经理理、高层层管理49套讲讲座+1163888份资料./SShopp/388.shhtmll中层管管理学院院46套讲讲座+660200份资料./SShopp/399.shhtmll国学智智慧、易易经46套讲讲座./SShopp/411.shhtmll人力资资源学院院56套讲讲座+2271223份资料./SShopp/444.shhtmll各阶段段员工培培训学院院77套讲讲座+ 3244份资料./SShopp/499.shhtmll员工管管理企业业学院67套讲讲座+ 87220份资料./SShopp/422.shhtmll工厂生生产管理理学院52套讲讲座+ 139920

4、份份资料./SShopp/433.shhtmll财务管管理学院院53套讲讲座+ 179945份份资料./SShopp/455.shhtmll销售经经理学院院56套讲讲座+ 143350份份资料./SShopp/466.shhtmll销售人人员培训训学院72套讲讲座+ 48779份资料./SShopp/477.shhtmll中国人民民银行 财政部部 银监监会 保保监会 林业局局关于做好好集体林林权制度度改革与与林业发发展金融融服务工工作的指指导意见见银发2200991770号中国人民民银行上上海总部部，各分分行、营营业管理理部、省省会（首首府）城城市中心心支行；各省（自自治区、直直辖市）财财政厅

5、（局局）、银银监局、保保监局、林林业厅（局局）；各各政策性性银行，国国有商业业银行，股股份制商商业银行行，中国国邮政储储蓄银行行：为深入贯贯彻落实实中共共中央国国务院关关于全面面推进集集体林权权制度改改革的意意见（中中发220088100号）、中中共中央央国务院院关于220099年促进进农业稳稳定发展展农民持持续增收收的若干干意见（中中发2200991号号）和国国务院办办公厅关关于当前前金融促促进经济济发展的的若干意意见（国国办发2200881226号）精精神，积积极做好好集体林林权制度度改革与与林业发发展的金金融服务务工作，现现提出如如下意见见：一、充分分认识做做好集体体林权制制度改革革与林

6、业业发展金金融服务务工作的的重要意意义林业是一一项重要要的公益益事业和和基础产产业，具具有经济济效益、生生态效益益和社会会效益。长长期以来来，我国国林业生生产力水水平低、林林区发展展滞后、林林农收入入增长缓缓慢，林林业成为为国民经经济发展展的薄弱弱环节。集集体林权权制度改改革将集集体林地地经营权权和林木木所有权权落实到到农户，确确立了农农民的经经营主体体地位，实实现了家家庭承包包经营制制度从耕耕地向林林地的拓拓展和延延伸，有有利于进进一步解解放和发发展农村村生产力力，有利利于充分分调动和和激发农农民发展展林业生生产的内内在积极极性。全全面推进进集体林林权制度度改革是是稳定和和完善农农村基本本经

7、营制制度的必必然要求求，是促促进农民民就业增增收、建建设生态态文明、发发展现代代林业的的战略举举措，事事关广大大农民的的切身利利益，事事关经济济与社会会可持续续发展，事事关农业业安全与与生态安安全，事事关实现现社会主主义新农农村建设设和全面面建设小小康社会会的战略略目标。积极做好好集体林林权制度度改革与与林业发发展的金金融服务务工作，是是金融部部门深入入学习实实践科学学发展观观、实施施强农惠惠农战略略的重要要任务之之一，是是当前实实施扩内内需、保保增长、调调结构、惠惠民生战战略的重重要举措措，对于于增加就就业、促促进农业业增产和和农民增增收，拓拓宽农村村抵押担担保物范范围，改改进和提提升农村村

8、金融服服务水平平，增加加对“三农”的有效效信贷投投入意义义重大。二、切实实加大对对林业发发展的有有效信贷贷投入在已实行行集体林林权制度度改革的的地区，各各银行业业金融机机构要积积极开办办林权抵抵押贷款款、林农农小额信信用贷款款和林农农联保贷贷款等业业务。充充分利用用财政贴贴息政策策，切实实增加林林业贴息息贷款、扶扶贫贴息息贷款、小小额担保保贷款等等政策覆覆盖面。对对于纳入入国家良良种补贴贴的油茶茶林等林林木品种种，各金金融机构构要积极极提供信信贷支持持。稳步步推行农农户信用用评价和和林权抵抵押相结结合的免免评估、可可循环小小额信用用贷款，扩扩大林农农贷款覆覆盖面。鼓鼓励开展展林业规规模化经经营

9、，鼓鼓励林农农走“家庭合合作”式、“股份合合作”式、“公司+基地+农户”式等互互助合作作集约化化经营道道路，鼓鼓励把对对林业专专业合作作组织法法人授信信和对合合作组织织成员授授信结合合起来，探探索创新新“林业专专业合作作组织+担保机机构”信贷管管理模式式与林农农小额信信用贷款款的结合合，促进进提高林林业生产产发展的的组织化化程度以以及借款款人的信信用等级级和融资资能力。银行业金金融机构构应根据据林业的的经济特特征、林林权证期期限、资资金用途途及风险险状况等等，合理理确定林林业贷款款的期限限，林业业贷款期期限最长长可为110年，具具体期限限由金融融机构与与借款人人根据实实际情况况协商确确定。银行

10、业金金融机构构应根据据市场原原则合理理确定各各类林业业贷款利利率。对对于符合合贷款条条件的林林权抵押押贷款，其其利率一一般应低低于信用用贷款利利率；对对小额信信用贷款款、农户户联保贷贷款等小小额林农农贷款业业务，借借款人实实际承担担的利率率负担原原则上不不超过中中国人民民银行规规定的同同期限贷贷款基准准利率的的1.33倍。各各级财政政要加大大贴息力力度，充充分发挥挥地方财财政资金金的杠杆杆作用，逐逐步扩大大林业贷贷款贴息息资金规规模。农村信用用社要进进一步发发挥在林林农贷款款中的重重要作用用。农业业银行要要充分发发挥自身身优势，继继续加大大林业信信贷投入入，同时时依托“惠农卡卡”，积极极开展符

11、符合林业业产业发发展的多多元化金金融服务务。中国国邮政储储蓄银行行应利用用结算网网络完善善、网点点众多等等优势，积积极提供供银行卡卡、资金金结算、小小额存单单质押贷贷款等金金融服务务项目。其其他各国国有银行行要采取取直贷、贷贷款转让让、信贷贷资金批批发等多多种形式式积极参参与林业业贷款业业务。其其他各商商业银行行设在林林业发达达县域内内的分支支机构要要结合实实际积极极开展林林业贷款款业务。支持有条条件的林林业重点点县加快快推进组组建村镇镇银行、农农村资金金互助社社和贷款款公司等等新型农农村金融融机构。鼓鼓励各类类金融机机构和专专业贷款款组织通通过委托托贷款、转转贷款、银银团贷款款、协议议转让资

12、资金等方方式加强强林业贷贷款业务务合作，促促进林区区形成多多种金融融机构参参与的贷贷款市场场体系。各银行业业金融机机构对林林业重点点县的县县级分支支机构要要合理扩扩大林业业信贷管管理权限限，优化化审贷程程序，简简化审批批手续，推推广金融融超市“一站式式”服务；要结合合实际积积极开展展面向林林区居民民和企业业的林业业金融咨咨询和相相关政策策宣传。探探索建立立村级融融资服务务协管员员制度。三、引导导多元化化资金支支持集体体林权制制度改革革和林业业发展鼓励符合合条件的的林业产产业化龙龙头企业业通过债债券市场场发行各各类债券券类融资资工具，募募集生产产经营所所需资金金。鼓励励林区从从事林业业种植、林林

13、产品加加工且经经营业绩绩好、资资信优良良的中小小企业按按市场化化原则，发发行中小小企业集集合债券券。鼓励林区区外的各各类经济济组织以以多种形形式投资资基础性性林业项项目。凡凡是符合合贷款条条件的企企业与个个人，按按法律和和政策规规定程序序受让集集体林权权，从事事规模化化林业种种植与加加工的，资资金不足足时，均均可申请请银行信信贷支持持。鼓励励和支持持各类投投资基金金投资林林业种植植等产业业。支持持组建林林业产业业投资基基金。鼓励各类类担保机机构开办办林业融融资担保保业务，大大力推行行以专业业合作组组织为主主体，由由林业企企业和林林农自愿愿入会或或出资组组建的互互助性担担保体系系。银行行业金融融

14、机构应应结合担担保机构构的资信信实力、第第三方外外部评级级结果和和业务合合作信用用记录，科科学确定定担保机机构的担担保放大大倍数，对对以林权权抵押为为主要反反担保措措施的担担保公司司，担保保倍数可可放大到到10倍倍。鼓励励各类担担保机构构通过再再担保、联联合担保保以及担担保与保保险相结结合等多多种方式式，积极极提供林林业生产产发展的的融资担担保服务务。四、积极极探索建建立森林林保险体体系各地要把把森林保保险纳入入农业保保险统筹筹安排，通通过保费费补贴等等必要的的政策手手段引导导保险公公司、林林业企业业、林业业专业合合作组织织、林农农积极参参与森林林保险，扩扩大森林林投保面面积。各各地可设设立森

15、林林保险补补偿基金金，建立立统一的的基本森森林保险险制度。保险公司司要遵循循政府引引导、政政策支持持、市场场运作、协协同推进进的原则则，积极极开展森森林保险险业务。在在推进森森林保险险业务过过程中，要要结合不不同地区区不同林林种的不不同需求求，不断断完善森森林保险险险种和和服务创创新。在在产品开开发中，要要综合考考虑当地地林业生生产中面面临的主主要风险险，有针针对性地地推出基基本险种种和可供供选择的的其他险险种；在在保险费费率厘定定中要充充分考虑虑到林业业灾害发发生的机机率和强强度的差差异性，设设置不同同的保险险费率；在承保保中要坚坚持“保障适适度、林林农承担担保费低低廉、广广覆盖”的原则则；

16、在保保险理赔赔服务中中，要按按照“公开、及及时、透透明、到到户”的原则则规范理理赔服务务，提升升森林保保险的服服务质量量。加大森林林保险宣宣传力度度，普及及保险知知识，提提高林农农保险意意识。鼓鼓励和引引导散户户林农、小小型林业业经营者者主动参参与森林林保险；创新投投保方式式，支持持林业专专业合作作组织集集体投保保，支持持以一定定行政单单位组织织形式进进行统一一投保，提提高林农农参保率率和森林林保险覆覆盖率。探探索建立立森林保保险风险险分散机机制，各各参与森森林保险险的经办办机构，要要对森林林保险实实行一定定比例的的超赔再再保，建建立超赔赔保障机机制，提提高森林林保险抗抗风险能能力。五、加强强

17、信息共共享机制制和内控控机制建建设建立林业业部门与与金融部部门的信信息共享享机制，加加快林权权证登记记、抵押押、采伐伐等信息息的电子子化管理理进程，将将上述信信息纳入入人民银银行企业业和个人人信用信信息基础础数据库库，方便便银行查查询及贷贷款管理理。推进进人民银银行征信信体系建建设，逐逐步扩大大企业和和个人信信用信息息基础数数据库在在林区的的信息采采集和使使用范围围，引导导金融机机构建立立健全林林农、林林业专业业合作组组织和林林业企业业的电子子信用档档案，设设计客观观、有效效的信用用信息指指标体系系，建立立和完善善科学、合合理的信信用评级级和信用用评分制制度，充充分发挥挥信息整整合和共共享功能

18、能。正确处理理加大支支持和防防范风险险的关系系。银行行业金融融机构要要加强对对林业产产业发展展的前瞻瞻性研究究和林业业投资风风险的基基础性研研究，建建立符合合林业贷贷款特点点的内部部控制和和风险管管理制度度，认真真落实贷贷后检查查和跟踪踪服务，建建立和完完善风险险监测信信息系统统，不断断充实和和完善林林业企业业、林业业合作组组织和林林农的数数据信息息，切实实提高风风险防范范的能力力和林业业金融服服务的可可持续发发展水平平。六、积极极营造有有利于金金融支持持集体林林权制度度改革与与林业发发展的政政策环境境加大人民民银行对对林区中中小金融融机构再再贷款、再再贴现的的支持力力度。对对林业贷贷款发放放

19、比例高高的农村村信用社社等县域域存款类类法人金金融机构构，可根根据其增增加林业业信贷投投放的合合理需求求，通过过增加再再贷款、再再贴现额额度和适适当延长长再贷款款期限等等方式，提提供流动动性支持持。鼓励和支支持各级级地方财财政安排排专项资资金，增增加林业业贷款贴贴息和森森林保险险补贴资资金，建建立林业业贷款风风险补偿偿基金或或注资设设立或参参股担保保公司，由由担保公公司按照照市场运运作原则则，参与与林业贷贷款的抵抵押、发发放和还还贷工作作。各级林业业主管部部门要认认真做好好森林资资源勘界界、确权权和登记记发证工工作，保保证林权权证的真真实性与与合法性性。要加加强森林林资源资资产评估估和林木木、

20、林地地经营权权依法流流转管理理。各林林权证登登记管理理部门要要简化林林权证办办理手续续，降低低相关收收费。要要采取有有效措施施维护银银行合法法债权，对对在抵押押贷款期期间所抵抵押的林林木，未未经抵押押权人同同意不予予发放采采伐许可可证、不不予办理理林木所所有权转转让变更更手续；贷款逾逾期时，积积极协助助金融机机构做好好抵押林林权的处处置工作作。加快快建立林林权要素素交易平平台，加加强森林林资源资资产评估估管理，大大力推进进林业专专业评估估机构、担担保机构构和森林林资源收收储机构构建设，为为金融机机构支持持林业发发展提供供有效的的制度和和机制保保障。林业贷款款的考核核适用中中国银监监会关于于当前

21、调调整部分分信贷监监管政策策促进经经济稳健健发展的的通知（银银监发2200993号号）对涉涉农贷款款的相关关规定。林林业贷款款的呆账账核销、损损失准备备金提取取等适用用财政部部有关对对涉农不不良贷款款处置的的相关规规定。人民银行行、财政政部、银银监会、保保监会、林林业局建建立联合合工作小小组，加加强对集集体林权权改革与与林业发发展金融融服务工工作的协协调。人人民银行行各分支支机构与与同级财财政部门门、银监监会派出出机构、保保监会派派出机构构及林业业主管部部门根据据实际需需要建立立必要的的协作与与信息交交流机制制。人民银行行各分支支机构要要会同同同级财政政部门、银银监会派派出机构构、保监监会派出

22、出机构及及林业主主管部门门根据本本意见精精神和辖辖区林业业发展实实际特点点，制定定和完善善具体实实施意见见或管理理办法，积积极引导导和支持持辖区金金融机构构不断加加强和改改进对林林业的金金融支持持和服务务工作，并并加强林林业信贷贷政策的的导向效效果评估估。各金金融机构构要逐步步建立和和完善涉涉林贷款款专项统统计制度度，加强强涉林贷贷款的统统计与监监测分析析。请人民银银行上海海总部，各各分行、营营业管理理部、省省会（首首府）城城市中心心支行会会同所在在省（区区、市）财财政厅（局局）、银银监局、保保监局、林林业厅（局局）将本本意见联联合转发发至辖内内相关机机构，并并结合当当地实际际完善和和细化落落实措施施，切实实抓好贯贯彻实施施工作。中国人民民银行财政部银监会保监会林业局二九九年五月月二十五五日