新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策.doc
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1、新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策建议武南镇党委副书记、镇长 丁国珍实现乡镇政府职能转变是客观形势开展的需要。随着农业税的取消以及“以工补农开展阶段的到来,农业与农村工作形势发生了巨大的变化,武南镇属于城乡结合的一个乡镇,身处小城镇建设和新农村建设工作一线,面临着由过去的全面治理型向公共效劳型转变。因此我镇政府职能的定位是:贯彻执行党的路线、方针,政策,将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到最基层;推进农村各项改革;加强农村和社区公共效劳和社会化效劳体系建设,促进农村经济和社会开展,着力进行小城镇建设;加强社会治理,维护农村稳定。能否实现我镇政府职能的转变,关系到党在农村各项方针政
2、策的贯彻落实和农村基层政权的稳固。我镇对政府职能转变中存在的一些问题进行了一些努力,但是,实现乡镇政府职能转变,需要解决的问题很多,诸如理论熟悉问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。一、武南镇根本情况一根本情况。武南镇位于武威市城区东南10公里处,是武威市中心城区的重要组成局部,2005年被国家发改委确定为全国第一批开展改革试点镇。兰新铁路、干武铁路交汇于镇区,国道312线和武黄公路横穿全境,武南一级公路又将武威城区、城东工业区、武南连成一片,形成了全市的经济开发带。镇域总面积87.15平方公里,其中城镇规划面积17.68平方公里,建成面积5.5平方公里,耕地面积53400亩,辖1个
3、街道5个社区,17个行政村136个村民小组,总人口57610人,其中农业人口6695户27472人,农民人均纯收达5067元,城市化水平达52.9。镇干部99名,党政领导9名。其中:公务员29名,事业干部60名专业技术人员26名,工勤人员10名。二现有事权范围及职能作用发挥情况。?中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法?规定,乡镇政府具有以下职能:1执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;2执行本行政区域内的经济和社会开展方案、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、方案生育等行政工作;3
4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产,保护公民私有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;4保障农村集体经济组织应有的自主权;5保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;6保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;7办理上级人民政府交办的其它事项。这些法律规定的乡镇政府职能,大局部权利被上收,功能被肢解,承当的责任却在加重。尽管如此,镇政府仍然发挥着巨大作用:一是完成上级交办的各项任务,满足群众各种诉求,镇政府既要对上级负责,又要对群众负责,如果完全按照上级的要求,很多工作根本无法开展,由于不像上级机关那样还有下级环节,身处工作最
5、前沿阵地,群众有什么愿望和问题,第一时间找的是镇政府。二是矛盾纠纷的“消防队作用。目前,农村中各类纠纷的调处也是农民群众最热切盼望解决的问题,邻里纠纷、经济纠纷、水利纠纷、赡养纠纷、土地纠纷等等违法但够不上犯罪的行为,法院顾不上,群众不愿告打官司的本钱太高,这些矛盾纠纷都需要镇村两级来调解。三是社会公益事业的组织作用。有的人会说,农民自己的事情自己办,没有镇政府同样能办成,一般情况下也许没有错。但是,了解农村和农民的现实情况的人会发现,包产到户后,实际上农民如同一盘散沙,费改税后一些地方能够办一点公益事业,一靠国家的投入,二就是镇村政权的组织,如果没有强有力的镇村政权的组织,几乎办不成公益事业
6、。四是农业科技推广和农村产业化的推动作用。要改造传统农业,就要引进新的生产要素,进行技术和体制创新,提高投资收益率。镇政府对农业和农民不进行指导和鼓励,农业产业化的步伐就要慢得多。镇政府通过指导、鼓励、推介、示范、引进技术、降低投资本钱、优化环境、招商引资、提高边际收益等方面来推动产业化的效果相当明显。五是更新观念的引路作用。镇政府有一批社会责任感强、见识广、知识面宽、眼光长远、思想解放、勇于开拓的优秀分子,在他们的努力下,对更新农民的思想观念,引导农民追求健康向上的文化、倡导文明的社会新风、造就掌握现代农业科技、遵纪守法、老实守信的新型农民等等发挥了非常重要的作用。三财政收入和支出负债情况。
7、这几年我镇财政收入呈上升趋势,如2006年、2007年、2021年本级大口径收入分别为2021万元、2297万元、2697万元。财税主要来源于辖区内的铁路企业、乡镇企业和个体工商户。虽然收入看似可观,但是除了上解局部和职工工资外,镇上用于搞经济建设、小城镇建设、根底设施建设、农田水利建设、社会公益事业等方面的财力少之又少,仅靠13万的公用建设经费难以支撑。负债总计5352万元,其中;园区建设贷款本金和利息3408万元:镇上欠区上债务1584万元;其他负债360万元。二、乡镇职能转变中面临的问题一权责利方面。1、职能无限小。宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、文化、卫生、科技、财政、民政、
8、治安、司法、方案生育等管理的职权职能。但是,随着社会的开展和机构的改革,现在的实际情况是,我镇政府管理教育、文化、卫生、科技、财政、民政、治安、司法、方案生育等职能明显弱化。 2、管理难度大。职能弱化了的镇政府,没有了多少管理职能,其“人事权和“威信也相应的大打折扣,使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。3、责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小,承当的责任却无限大,该做的事无力做,不该做的事那么随时有人找上门来。群众无论遇到什么矛盾问题,无论事情的大小巨细,无论该不该镇上负责解决,无论镇能不能够解决,往往首先要找的对象就是镇政府。4、利益无处占。相对于
9、乡镇政府的责任很大,除了职权职能很小外,所得到的利益也很少,责任和财权不统一。在利益面前,乡镇政府常常是不但有利得不到,而且自己还要倒贴。5、越位违心干。镇政府在运行过程中,还存在职能“越位的现象,做了许多主要应由职能部门做而不应主要由镇上做的事情。例如:税务征收、招商引资等工作,应主要是相关职能部门的职责,但是,目前却成了乡镇政府最主要的职责之一,也是每年上级考核一个乡镇经济开展的重要指标。6、失位难行责。除了“越位外,乡镇政府还存在职能“失位的现象,应该由乡镇政府承当的职能却未能很好地履行,或履行不到位。当前,老百姓最迫切的就是“出点子、找工程、筹资金、授技术、谋销路;在根底设施建设上,要
10、加大对修路、修桥、修渠等方面资金投入;在公共事业上,要加大对科技教育、公共卫生文化和生活保障体系建设的投入。但是,由于上面压来的任务多、责任重,加之财政十分困难,镇政府无力进行公共事业和根底设施建设,而这些该镇政府干的事情,却又没有很好实施。二财税体制方面。农业税取消前,镇财政的常规收入一般是三局部:一是财政部门收取的农业税费局部,主要以农业税为主体;二是地税收人,包括地方工商税收和企业所得税、个人所得税;三是国税收入(增值税)的局部。除了有工业税收几乎是空白,所以,取消农业税使镇财政收入锐减,给镇上带来财政困难。在收入缺口增大的同时,镇村道路建设、小城镇维护、工程建设、优抚、五保户赡养、方案
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