城市供水定价成本监审办法(试行)8749.docx

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1、附：城市供水水定价成成本监审审办法（试试行）（征求意意见稿）第一章 总则则第一条 为规规范政府府价格主主管部门门城市供供水定价价成本监监审行为为，提高高政府制制定价格格的科学学性、合合理性，根根据中中华人民民共和国国价格法法、政政府制定定价格成成本监审审办法、城城市供水水价格管管理办法法等法法律、规规章和有有关规定定，制定定本办法法。第二条本办法法适用于于政府价价格主管管部门对对城市供供水经营营者实施施定价成成本监审审的行为为。第三条 本办办法所称称城市供供水经营营者，是是指按国国家行政政建制设设立的市市、县、镇镇的供水水企业。第四条 城市市供水定定价成本本审核应应当遵循循下列原原则：（一）合

2、合法性原原则。计计入定价价成本的的费用应应当符合合中华华人民共共和国会会计法等等有关法法律、行行政法规规和财务务会计制制度的规规定。（二）合合理性原原则。影影响定价价成本各各项费用用的主要要技术、经经济指标标应当符符合行业业标准或或社会公公允水平平。（三）相相关性原原则。计计入供水水定价成成本的费费用，需需为供水水生产经经营过程程直接相相关或间间接相关关的费用用。（四）权权责发生生制原则则。本期期成本应应负担的的费用，不不论款项项是否支支付，均均应计入入本期成成本；凡凡是不属属于本期期成本应应负担的的费用，即即使款项项已经支支付，也也不得计计入本期期成本。第五条 城市市供水定定价成本本，应当当

3、以经会会计师事事务所或或税务、审审计等政政府部门门审计的的年度财财务会计计报告以以及审核核无误、手手续齐备备的原始始凭证及及账册为为基础，做做到真实实、准确确、完整整。没有有正式营营业的，应应当以有有权审批批单位审审查批准准的可行行性研究究报告和和相关批批文、批批件为基基础。第二章 构成项目目及相关关审核标标准第六条 城市市供水定定价成本本由合理理的制水水成本、输输配成本本、期间间费用构构成。第七条制水成成本是指指城市供供水企业业通过一一定的工工程设施施，将地地表水、地地下水进进行必要要的汲取取、净化化、消毒毒处理，使使水质符符合国家家规定标标准的生生产过程程中所发发生的合合理费用用。包括括原

4、水费费、水资资源费、原原材料费费、动力力费、制制水部门门生产人人员工资资及福利利、外购购成品水水费（馈馈水费）和和制造费费用。第八条输配成成本是指指城市供供水企业业为组织织和管理理输送净净水到用用户过程程中所发发生的各各种费用用。包括括输配部部门人员员工资及及福利、动动力费用用、输配配环节固固定资产产折旧、修修理费、无形资产机物料消耗、低值易耗品摊销和其他辅配有关费用。第九条期间费费用是指指城市供供水企业业为组织织和管理理供水生生产经营营所发生生的管理理费用、营营业费用用和财务务费用。营业费用用指供水水经营者者在供水水销售过过程中发发生的以以及专设设销售机机构（供供水所）的的各项费费用。包包括

5、销售售部门人人员工资资及福利利、固定定资产折折旧、修修理费、办办公费、广告费、宣传费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他营业费用。管理费用用指企业业行政管管理部门门为管理理和组织织供水生生产经营营活动而而发生的的各项费费用。包包括管理理人员工工资及福福利费、工工会经费费、职工工教育经经费、社社会保障障费（包包括养老老保险、失失业保险险、医疗疗保险、工工伤保险险、生育育保险、住住房公积积金等）、固固定资产产折旧、修修理费、税税金（包包括房产产税、车车船使用用税、土土地使用用税、印印花税等等）、业业务招待待费、办办公费、水水电费、取取暖费、租租赁费、会会议费、差差旅费、低低值易耗耗品摊销

6、销、无形形资产摊摊销、长长期待摊摊费用摊摊销及其其他管理理费用。财务费用用指供水水经营者者为筹集集城市供供水生产产经营资资金而发发生的费费用。包包括应当当作为期期间费用用的利息息支出(减利息息收入)、汇兑兑损失(减汇兑兑收益)以及相相关的手手续费等等。第十条原水费费指从外外部购入入原水的的费用。购购入原水水的费用用按购入入原水的的数量和和原水价价格计算算据实计计入定价价成本（含含原水预预处理成成本）。第十一条条水资资源费指指向水行行政主管管部门所所支付的的水资源源有偿使使用费。按按企业实实际取水水量与当当地水资资源有偿偿使用费费用标准准计算据据实计入入定价成成本。第十二条条原材材料费指指直接用

7、用于制水水过程中中的各种种药剂费费用。包包括消毒毒药剂和和混凝药药剂费用用。计入入定价成成本的原原材料费费用按城城市供水水企业的的实际发发生数据据实核定定。第十三条条动力力费指直直接用于于原水输输送、水水厂生产产及成品品水输配配所需动动力的费费用。包包括基本本电费和和电度电电费及其其他动力力费。基本电费费指按变变压器容容量或最最大需量量定期定定量收取取的费用用。电度电费费指按实实际消耗耗的抄表表动力电电量和单单位电价价计算收收取的电电费。计入定价价成本的的动力费费用分环环节按城城市供水水企业的的实际发发生数据据实核定定。原水水输送和和水厂生生产所需需的用电电费用计计入制水水成本，成成品水输输配

8、所需需的用电电费用计计入输配配成本。第十四条条人员员工资指指企业按按定员标标准和规规定向职职工发放放的工资资、资金金、津贴贴、补贴贴、加班班工资等等各种货货币报酬酬。人员员工资不不得计入入本项指指标外的的其他费费用项目目。企业定员员标准原原则上按按照企业业实际生生产能力力和城城市建设设各行业业编制定定员试行行标准核核定。实实际人员员数量超超过定员员标准上上限的，按按定员标标准上限限核定；实际人人员数量量低于定定员标准准下限的的，按定定员标准准的下限限核定。销销售人员员数量还还应当根根据抄表表到户比比例及用用户结构构等情况况合理核核定。有有条件的的地区应应尽量按按照一定定范围内内供水行行业人均均

9、实物劳劳动生产产率和企企业实际际利用的的生产能能力确定定企业定定员标准准。人均工资资原则上上据实核核定，但但最高不不能超过过当地行行业职工工平均工工资；当当地行业业职工平平均工资资按统计计部门公公布的数数据确定定，最高高不得超超过当地地社会平平均职工工工资的的1.22倍。计入定价价成本的的人员工工资总额额按照核核定的企企业人员员数量和和人均工工资核定定。第十五条条 外外购成品品水费（馈馈水费）指指从外部部购入可可直接供供应用户户的成品品水费用用。按实实际发生生数直接接计入制制水成本本。第十六条条制造造费用指指城市供供水企业业生产部部门为组组织和管管理生产产所发生生的各种种费用。包包括企业业生产

10、部部门的管管理人员员工资、职职工福利利费、固固定资产产折旧、修修理费、办办公费、机机物料消消耗、低低值易耗耗品摊销销、水质质检测监监测费以以及其他他制造费费用。第十七条条固定定资产原原值按照照不同情情况分别别确认。按按规定进进行过清清产核资资的，按按财政或或国有资资产部门门认定的的各类固固定资产产价值确确认；新新增的固固定资产产原值，以以竣工决决算报告告和相关关原始购购置凭证证为准。未未经财政政或国有有资产管管理部门门认定或或未形成成竣工决决算报告告的，由由价格主主管部门门根据国国家有关关法律、法法规等合合理确认认。评估估增值的的固定资资产价值值按评估估前的原原值计算算；经营营者不能能提供固固

11、定资产产评估前前价值有有效证明明的，由由价格主主管部门门合理认认定该固固定资产产原值。第十八条条闲置置超过99个月的的固定资资产，不不计提折折旧；固固定资产产提足折折旧后，不不论是否否继续使使用，均均不得再再提取折折旧；提提前报废废的固定定资产，也也不能补补提折旧旧。第十九条条固定定资产折折旧方法法采用年年限平均均法，原原则上按按照监审审核定的的固定资资产原值值和财务务制度规规定的分分类折旧旧年限的的中值核核算,残残值率统统一按55%计算算。重要要固定资资产实际际可使用用年限超超过财务务制度规规定的分分类折旧旧年限上上限100年以上上的，价价格主管管部门可可按照保保护消费费者利益益和促进进行业

12、发发展的原原则合理理确定其其折旧年年限。第二十条条因过过度超前前建设而而增加的的投资成本本不能全全部由当当前消费费者承担担。本期期供水分分摊的固定资资产折旧旧按本期固定资资产折旧旧总额乘乘以本期期生产能能力利用用率确定定。本期期生产能能力利用用率本本期实际日日综合生生产能力力设计日日综合生生产能力力1000%合合理超前前建设率率。最高日日供水量量低于设设计规模模60%的，按按照设计生生产量的的60%核定有有效供水水量分摊摊固定资资产折旧旧。最高日日供水量量高于设设计规模模的600%，按按有效供供水量据据实核定定。合理理超前建建设率暂暂按200%确定定。第二十一一条修修理费指指为维持持城市供供水

13、正常常生产运运行需要要发生的的大修理理费和日日常维护护费用。其其中，大大修理费费用采用用预提方方式的，年年预提额额一般不不得超过过核定的的固定资资产原值值的1.4%，且且实际大大修理支支出不再再重复计计入有关关的成本本、费用用；大修修理费用用采用待待摊方式式的，摊摊销年限限不得低低于正常常的大修修理周期期。日常常修理费费用据实实核定。大大修理费费用和日日常修理理费用合合计一般般不得超超过核定定的固定定资产原原值（扣除与与当期供供水无关关的过度超超前投资资形成的的固定资资产价值值）的2%。符合下列列条件之之一的固固定资产产修理，应应视为固固定资产产改良支支出:(一)一一次性发发生的修修理支出出达

14、到该该固定资资产原值值20%以上；(二)经经过修理理后有关关资产的的经济使使用寿命命延长二二年以上上；(三)经经过修理理后的固固定资产产被用于于新的或或不同的的用途。以经营租租赁方式式租入的的固定资资产改良良支出，在在租赁有有效期内内平均摊摊销。自自有固定定资产改改良支出出，如有有关固定定资产尚尚未提足足折旧，可可增加固固定资产产价值；如有关关固定资资产已提提足折旧旧，可作作为递延延费用，在在不短于于5年的的期间内内平均摊摊销。第二十二二条水水质检测测费指为为保证供供水质量量对水质质进行检检测分析析所发生生的费用用，据实实核定。第二十三三条 其他制制造费用用指制水水生产过过程中发发生的除除上述

15、费费用之外外的其他他间接费费用，在在不超过过制造费费用100%的限限额内据据实核定定。第二十四四条 职工福福利费、工会经费、职工教育经费，分别按计入定价成本的工资总额的14%、2%和1.5%核定。社会保障费计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按当地政府规定比例确定。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中重复计算；其他应由职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。第二十五五条业业务招待待费在以以下限额额内据实实计算计计入管理理费用：全年主主营业务务收入净净额在115000万元以以下的，不不超过主主营业务务收入净净额的 5；全年年主营业

16、业务收入入净额超超过15500万万元，不不超过该该部分的的3。第二十六六条广广告费按按照不超超过主营营业务收收入的22%核定定；宣传传费按照照不超过过主营业业务收入入的0.5%核核定。第二十七七六条无形形资产从从开始使使用之日日起、在在有效使使用期限限内平摊摊计入年年度费用用中。其其中，土土地使用用权费用用(包括括土地征征用费、拆拆迁费、补补偿费等等)如果果已计入入地面建建筑物价价格且无无法分离离的，随随建筑物物提取折折旧；其其他情况况下，均均按土地地使用年年限分摊摊。其他他无形资资产，有有明确受受益期限限的按受受益年限限分摊，未未明确受受益年限限的均按按10年年摊销。长长期待摊摊销费用用中的

17、开开办费按按5年摊摊销，其其它长期期待摊费费用按受受益期限限摊销。若存在过过度超前前建设，应应在有效效使用期期限内按按照生产产能力利利用率核核定本期期供水应供水设设计生产产量的660%计计算有效效供水量量平均分分摊的无形资资产。第二十七七八条 贷贷款利息息总额原原则上根根据实际际贷款额额及中国国人民银银行公布布的同期期贷款利利率核定定，并按按照还贷贷期计算算年平均均贷款利利息。贷贷款总额额超过投投资总额额70%的，按按投资额额的700%核定定贷款利利息。第二十九九八条本办法法未具体体规定审审核标准准的其他他费用项项目按照照有关财财务制度度和政策策规定审审核，原原则上据据实核定定，但应应符合一一

18、定范围围内社会会公允的的平均水水平。第二三十十九条 下下列费用用支出不不得计入入城市供供水定价价成本：（一）经经营者非非持续、非非正常生生产经营营活动造造成的不不合理费费用；（二）与与城市供供水生产产经营活活动无关关的费用用以及虽虽与供水水生产经经营活动动有关、但但有专项项资金来来源予以以补偿的的费用；（三）固固定资产产盘亏、报报废、毁毁损、闲闲置和出出售的净净损失；（四）滞滞纳金、违违约金、罚罚款和公公益性捐捐赠；超超标排污污缴纳的的排污费费；（五）对对外投资资等支出出。（六）超超出管理理费用列列支范围围而以“管理费费”名义列列支的各各种费用用，包括括向行政政主管部部门上交交的费用用、向出出

19、资人支支付的利利润分成成等；。（七）明明显超出出供水生生产经营营活动正正常需要要的固定定资产折折旧及其其他不合合理支出出。第三十一一条 其他业业务收支支情况应应单独核核算。不不能单独独核算的的，应按按照其他他业务收收入净额额（指其其他业务务收入扣扣除直接接费用后后的余额额）的不不低于550%的的比例冲冲减供水水总成本本；不能单单独核算算且其他业业务收入入净额为为负数的的，应按按照直接从从事其他他业务的的职工人人数占职职工总人人数的比比例核减减供水总总成本。第三章 其他他相关指指标及核核算公式式第三十二二条供供水量指指水厂在在一定生生产经营营时间内内实际供供出的水水量。水水厂自用用水量不不包括在

20、在内。水厂自用用水量：指水厂厂在一定定生产经经营时间间内生产产所需的的工艺用用水量。自自用水率率按不高高于4%据实核核定。供水量=取水量量（11-自用用水率）第三十三三条 有效供供水量指指按合理理产销差差率核定定的扣除除政府价价格主管管部门规规定不收收费水量量后的应应收费水水量。有效供水水量=供供水量（1-产销差差率）-不收费费水量不收费水水量指按按当地政政府有关关规定减减免或不不收费的的水量。产销差率率指城市市供水企企业供水水量和应应收费水水量的差差额与供供水量之之比。原原则上年年供水量量2亿立立方米以以内的不不高于118%；年供水水量2亿亿立方米米以上的的不高于于16%。各地地可根据据实际供供水规模模，消防防、绿化化、环卫卫用水计计量收费费情况以以及抄表表到户等等情况修修正确定定合理的的产销差差率。第三十四四条单位位供水定定价成本本指按照照一定区区域范围围内的城城市供水水企业在在一定生生产经营营时间内内所发生生的合理理费用与与相应的的有效供供水量来来计算的的单位成成本。公式：供供水定价价成本制水成成本+输输配成本本+期间间费用单位供水水定价成成本=供水定定价成本本/有效供供水量第四章 附则第三十五五条本本办法由由国家发发展和改改革委员员会解释释。第三十六六条本本办法自自20007年月日日起施行行。附：城市供供水定价价成本监监审表7