国务院信息化工作办公室委托edrs.docx

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1、国务院信息化工作办公室委托2006年中国政府网站绩效评估报告中国电子信息产业发展研究院二六年十二月2006年中国政府网站调查评估工作组一、 委 托 单 位 ：国务院信息化工作办公室二、调查评估实施单位：中国电子信息产业发展研究院中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）三、 调查评估工作组（一）指导小组组长：陈小筑组员：辛仁周、杜久才、杨健、章晓杭、张望、杨思磊、杨天行、王安耕、曲成义、高新民、郭诚忠（二）调查研究小组（中国电子信息产业发展研究院，中国信息化绩效评估中心）组长：张向宏1研究工作组成员：张少彤、姚咏、范俊、张璇、郑宏远、朱丛丛、张连夺、唐冉2调查工作组成员：王明明、陈晓春、孙静、吴健

2、、于霞、吴静、田苗、张晓静、殷东建、刘明旭、蒲伟、高强、马晓锋、樊新武、吕平、杨洋、高苗、邵鲁宁、崔秀梅、陈丽、迟文杰、张腊梅、华玮、马力、刘华卫、孙喜光、孟凡伟、周樱、刘杰、刘茜、徐建荣、刘艳青、封静文、高重密、赵光国、周丹、张健、于洋、黄磊、陈亚妮、成方圆、惠钊、沈一鸣、刘慧慧、高丽、王威、李建国、熊英3会议工作组成员：王晓东、韩亚楠、刘云飞、黄丽、门杨、张璇、范俊、张宏伟、赵子毅、刘曼、王超、钱坤、曹嘉、赵雷四、评估报告编写人员主编：张少彤成员：姚咏、范俊、张璇、郑宏远、朱丛丛、张连夺、唐冉联系人：张向宏（13910272838）；张少彤（13693643098），姚咏（13661248

3、060）前言2006年是我国政府网站发展具有“里程碑”意义的一年。党和政府大力倡导政府职能转变，努力建设服务型政府，为我国政府网站发展指明了前进的方向。随着关于印发的通知（国信20062号）、国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站的内容保障工作的意见（国办200661号）等重要文件下发，我国政府网站建设目标与工作任务进一步明确到位。2006年，我国政府网站整体上进入内容导向的关键发展阶段，各级政府网站建设取得显著成效。我国政府网站拥有率进一步上升；围绕政府中心工作，政府网站发挥积极作用，取得明显效果；各级政府网站的信息和服务数量快速增长，近20家网站服务事项数量超过1000项；子网站模式的

4、建设运维机制得到推广，政府网站内容保障能力进一步加强；社会公众对政府网站的关注度明显提高。政府网站已经逐步在建设社会主义“和谐社会”的实际工作中产生重要作用。受国务院信息化工作办公室委托，中国电子信息产业发展研究院与中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）连续五年对全国政府网站进行调查和评估。为保证评估工作进一步公开、公平、公正，2006年绩效评估工作首次将评估指标体系面向社会征求意见，得到各级政府网站和社会公众的积极反馈。并且，在今年工作中还初步探索了调查政府网站用户认知度和满意度的方法。本次调查评估工作的数据采集时间是从2006年11月1日至11月30日，调查对象包括四类政府网站：国务院部委

5、及相关单位网站（简称部委网站），省级政府网站（包括省、自治区、直辖市政府网站和新疆生产建设兵团网站），地市级政府网站（包括计划单列市。省会城市和地级市政府网站），以及县级政府网站（以20的抽样概率评测402家县级政府网站）。本次调查评估工作重点在于引导我国各级政府网站充分认识发展路径，明确内容导向阶段的核心任务，不断丰富政务信息，扩充办事服务数量，加强互动交流效果，建立健全各项制度措施，提升政府网站内容保障能力，推动我国政府网站整体快速发展。主要结论一、 我国政府网站整体上正处于“内容导向”的关键发展阶段，政府网站建设应以丰富政务信息、扩充办事服务数量和加强互动交流效果为主。二、 我国政府网站

6、层级体系模型由四个层级和三种主要关系构成。各层级政府网站间的指导与整合关系已经基本形成，内容保障能力进一步提高。三、 各级政府网站的拥有率和绩效水平继续提升。2006年，各级政府网站平均拥有率达到85.6%，比2005年上升4.5个百分点；在评估指标要求更为严格的情况下，各级政府网站的“信息公开、在线办事和公众参与”能力保持快速上升趋势。四、 政府网站建设取得了显著成效。围绕政府中心工作，围绕关系国计民生的大事要务，围绕企业和社会公众的实际需求，政府网站发挥了积极而明显的作用。五、 深化政务信息公开、在线办事和公众参与的主要功能是当前我国政府网站发展“第一要务”。各级政府网站应加强对政务工作的

7、梳理，紧密围绕政务工作和用户实际需求制定政务信息公开目录体系和公共服务目录体系，健全完善各类互动渠道和处理反馈制度，不断提升政府网站内容数量与质量。六、 子网站模式是完善政府网站运行维护工作机制的发展趋势。应进一步加强我国政府网站标准规范的研究工作，要推动各级政府开展全面的政府网站绩效评估工作，以评促进，加快提升我国政府网站整体发展水平。七、 2006年领先政府网站的绩效得分排名（一）部委网站绩效排名前20位06年排名名称总分信息公开指数在线办事指数公众参与指数1商务部73.41 0.706 0.613 0.839 2农业部67.04 0.698 0.750 0.533 3科学技术部63.89

8、 0.651 0.609 0.603 4交通部63.23 0.708 0.627 0.516 5国家环境保护总局61.17 0.722 0.535 0.457 6国防科学技术工业委员会60.48 0.713 0.524 0.486 7信息产业部59.60 0.674 0.621 0.430 8国家发展和改革委员会58.63 0.648 0.545 0.469 9国家食品药品监督管理局58.36 0.664 0.596 0.422 10国家税务总局57.84 0.608 0.605 0.471 11国家安全生产监督管理总局56.67 0.662 0.565 0.395 12国家质量监督检查检疫总

9、局55.93 0.597 0.624 0.385 13水利部55.30 0.643 0.272 0.591 14国土资源部53.76 0.600 0.602 0.335 15外交部53.55 0.597 0.473 0.441 16卫生部52.93 0.637 0.510 0.318 17中国民用航空总局51.60 0.618 0.493 0.323 18教育部51.47 0.690 0.429 0.276 19海关总署51.14 0.671 0.338 0.385 20国家知识产权局51.07 0.526 0.554 0.375 （二）省级政府网站绩效排名前10位06年排名名称总分信息公开指

10、数在线办事指数公众参与指数1上海市80.63 0.820 0.935 0.507 2北京市76.87 0.767 0.682 0.875 3浙江省68.90 0.729 0.670 0.609 4安徽省67.07 0.717 0.646 0.616 5吉林省65.79 0.675 0.641 0.634 6广东省64.54 0.640 0.659 0.641 7云南省61.02 0.628 0.632 0.535 8陕西省60.42 0.694 0.626 0.441 9江苏省58.87 0.700 0.619 0.404 10黑龙江省57.68 0.629 0.557 0.514 （三）地市

11、级政府网站绩效排名前20位06年排名名称总分信息公开指数在线办事指数公众参与指数1青岛市79.890.7930.7810.8202广州市77.800.8180.7920.6653成都市76.260.7990.7560.6754武汉市73.580.7610.7960.5855深圳市71.890.7250.7380.6536杭州市69.370.6900.6240.7657苏州市66.970.6830.6250.6808宁波市66.250.7040.5700.6659厦门市65.220.6250.6520.65010哈尔滨市64.440.6880.5640.66011无锡市64.090.6840.6

12、160.56512济南市63.610.6590.6350.55513大连市62.900.6280.5210.75014江门市62.100.6800.5960.49015佛山市61.830.6090.5860.62516连云港市61.330.6330.6050.56017合肥市60.780.6060.6170.55018汕头市60.250.5940.5550.64019湖州市59.700.6170.5580.55520石家庄市58.810.6000.5680.540（四）县级政府网站（抽样概率20）绩效排名前20位06排名名称省份总分信息公开指数在线办事指数公众参与指数1仪征市江苏省54.32

13、0.5050.5210.612余姚市浙江省53.40 0.4950.6320.3753滕州市山东省52.15 0.5150.5620.4254慈溪市浙江省51.20 0.580.4740.375邛崃市四川省49.90 0.5530.4850.3756新郑市河南省49.66 0.5380.4670.377吴江市江苏省48.91 0.510.5060.358昆山市江苏省48.75 0.5140.490.3659上虞市浙江省47.74 0.5750.4120.31510休宁县安徽省47.26 0.4980.4290.44511颍上县安徽省46.70 0.4880.3590.52512郯城县山东省45

14、.51 0.4140.4240.50613永城市河南省44.90 0.4730.3530.52514双流县四川省43.85 0.4690.4440.32515张家港市江苏省43.05 0.3390.5380.32516瑞安市浙江省42.56 0.4910.310.39517达县四川省42.10 0.4150.4560.3118招远市山东省42.04 0.4850.2910.42819常熟市江苏省41.64 0.3640.5240.2820巩义市河南省41.09 0.3880.3310.49目录2006年中国政府网站调查评估工作组I前言II主要结论III目录VII评估说明IX第一章 2006年绩

15、效评估指标体系介绍14第一节 绩效评估工作过程14第二节 绩效评估指标体系的设计思路15第三节 用户认知度和满意度调查17第四节 指标体系征求意见的情况说明21第五节 2006年中国政府网站绩效评估指标体系26第六节 绩效评估指标体系的评分细则36第二章 评估结果与排名51第一节 全国政府网站绩效宏观情况51第二节 部委网站的绩效评估结果53第三节 省级政府网站绩效评估结果63第四节 地市级（含计划单列市和省会城市）网站绩效评估结果74第五节 县级政府网站绩效评估结果93第三章 绩效评估结果的比较分析114第一节 各级网站三大功能绩效分析114第二节 领先政府网站情况分析117第三节 全国六大

16、区域比较分析120第四节 各省、自治区所属地市级和县级网站比较129第五节 地市级政府网站分省排名133第四章 结论与展望154第一节 几点结论154第二节 建议和措施155第五章 政府网站解决方案159航天四创政府网站解决方案159TRS政府网站解决方案180第六章 年度重要文献200中共中央办公厅 国务院办公厅 关于进一步推行政务公开的意见200国家电子政务总体框架207国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理 工作的意见218国务院办公厅关于进一步做好 中央政府门户网站内容保障工作的意见224何勇同志在部分中央国家机关 政务公开工作现场会上的讲话232评估说明一、评估范围与评估样本（一）部

17、委网站名单国务院部委、直属（办事）机构（单位）、部委管理的国家局（76个）国务院部委（28个）外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署国务院直属特设机构（1个）国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构（19个）海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家广

18、播电影电视总局、新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理总局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局国务院办事机构（4个）国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室国务院直属事业单位（14个）新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、国家电力监管委员会、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会国务院部委管理的国家

19、局（10个）国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局（二）地方政府网站名单各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团（32个）、计划单列市（5个）、副省级城市省会城市（10）、地级市（318个）、县（抽样402个）北京市北京市政府网站天津市天津市政府网站上海市上海市政府网站重庆市重庆市政府网站河北省（38个）省级：河北省政府11个地市：石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市26个县级：晋州市、新乐市、赵县、遵化市、玉田县、昌黎县、南宫市、柏乡县、巨鹿

20、县、涿州市、博野县、赤城县、万全县、任丘市、南皮县、霸州市、永清县、深州市、故城县、大名县、鸡泽县、灵寿县、曲周县、易县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县山西省（30个）省级：山西省政府11个地市：太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市18个县级：阳曲县、灵丘县、长治县、黎城县、高平市、泽州县、左权县、平遥县、永济市、侯马市、襄汾县、汾阳市、浑源县、山阴县、平陆县、五寨县、蒲县、交口县内蒙古自治区（27个）省级：内蒙古自治区政府12个地市：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、阿拉善盟

21、、兴安盟14个县级：托克托县、固阳县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、库伦旗、准格尔旗、满洲里市、阿荣旗、杭锦后旗、阿尔山市、喀喇沁旗、正蓝旗、科尔沁右翼中旗、阿拉善右旗辽宁省（25个）省级：辽宁省政府14个地市：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市10个县级：瓦房店市、台安县、本溪满族自治县、凤城市、辽阳县、铁岭县、朝阳县、彰武县、法库县、新宾满族自治县吉林省（18个）省级：吉林省政府9个地市：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边州8个县级：榆树市、桦甸市、双辽市、辉南县、靖宇县、长岭县、洮南市

22、、安图县黑龙江省（27个）省级：黑龙江省政府13个地市：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、牡丹江市、佳木斯市、七台河市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区13个县级：双城市、延寿县、富裕县、克东县、友谊县、肇州县、同江市、逊克县、安达市、兰西县、漠河县、宝清县、穆棱市江苏省（27个）省级：江苏省政府13个地市：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市13个县级：江阴市、张家港市、海门市、响水县、高邮市、仪征市、兴化市、射阳县、吴江市、常熟市、昆山市、洪泽县、高淳县浙江省（30个）省级：浙江省政府11个地市：

23、杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市18个县级：富阳市、淳安县、象山县、慈溪市、乐清市、德清县、嵊泗县、温岭市、青田县、武义县、瑞安市、余姚市、苍南县、常山县、龙泉市、上虞市、桐庐县、洞头县安徽省（32个）省级：安徽省政府17个地市：合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市14个县级：肥东县、铜陵县、太湖县、桐城市、休宁县、明光市、灵璧县、石台县、宁国市、泾县、含山县、舒城县、庐江县、颍上县福建省（23个）省级：福建省政府9个地市：福州市、厦门市、莆

24、田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市13个县级：福清市、沙县、石狮市、福鼎市、晋江市、武夷山市、平潭县、清流县、德化县、诏安县、云霄县、浦城县、柘荣县江西省（27个）省级：江西省政府11个地市：南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市15个县级：南昌县、芦溪县、瑞昌市、德安县、石城县、上犹县、信丰县、安福县、樟树市、宜丰县、金溪县、宜黄县、上饶县、弋阳县、井冈山市山东省（38个）省级：山东省政府17个地市：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、潍坊市、烟台市、威海市、济宁市、泰安市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市

25、、菏泽市20个县级：章丘市、胶州市、滕州市、龙口市、栖霞市、曲阜市、鱼台县、微山县、文登市、武城县、阳谷县、招远市、郯城县、广饶县、平邑县、肥城市、莱州市、宁津县、沾化县、巨野县河南省（41个）省级：河南省政府17个地市：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、焦作市、鹤壁市、新乡市、安阳市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市23个县级：登封市、巩义市、新郑市、兰考县、偃师市、鲁山县、滑县、卫辉市、封丘县、许昌县、民权县、项城市、上蔡县、永城市、泌阳县、睢县、济源市、伊川县、长葛市、嵩县、清丰县、社旗县、郸城县湖北省（27个）省级：湖北省政府13个地市：鄂州市

26、、恩施州、黄冈市、黄石市、荆门市、荆州市、十堰市、随州市、武汉市、咸宁市、襄樊市、孝感市、宜昌市13个县级：大冶市、竹山县、石首市、宜都市、秭归县、枣阳市、武穴市、浠水县、通山县、天门市、恩施市、巴东县、大悟县湖南省（32个）省级：湖南省政府14个地市：长沙市、常德市、郴州市、衡阳市、怀化市、湘西土家族苗族自治州、娄底市、邵阳市、湘潭市、益阳市、永州市、岳阳市、张家界市、株洲市17个县级：浏阳市、炎陵县、衡阳县、衡南县、城步苗族自治县、洞口县、华容县、临澧县、桃源县、沅江市、安化县、蓝山县、双牌县、洪江市、辰溪县、双峰县、凤凰县广东省（35个）省级：广东省政府21个地市：潮州市、东莞市、佛山市

27、、广州市、河源市、惠州市、江门市、揭阳市、茂名市、梅州市、清远市、汕头市、汕尾市、韶关市、深圳市、阳江市、云浮市、湛江市、肇庆市、中山市、珠海市13个县级：增城市、新丰县、开平市、雷州市、化州市、四会市、广宁县、大埔县、紫金县、普宁市、新兴县、饶平县、连山壮族瑶族自治县广西壮族自治区（30个）省级：广西壮族自治区政府14个地市：百色市、北海市、崇左市、防城港市、贵港市、桂林市、河池市、贺州市、来宾市、柳州市、南宁市、钦州市、梧州市、玉林市15个县级：武鸣县、上林县、柳城县、阳朔县、荔浦县、龙胜各族自治县、岑溪市、灵山县、北流市、平果县、田东县、巴马瑶族自治县、扶绥县、武宣县、龙州县海南省（6个

28、）省级：海南省政府2个地市：海口市、三亚市3个县级：琼海市、澄迈县、白沙黎族自治县四川省（48个）省级：四川省政府21个地市：阿坝州、巴中市、成都市、达州市、德阳市、甘孜州、广安市、广元市、乐山市、凉山州、泸州市、眉山市、绵阳市、内江市、南充市、攀枝花市、遂宁市、雅安市、宜宾市、资阳市、自贡市26个县级：邛崃市、双流县、米易县、绵竹市、三台县、梓潼县、剑阁县、峨眉山市、营山县、洪雅县、筠连县、达县、汉源县、平昌县、康定县、炉霍县、石渠县、巴塘县、白玉县、西昌市、宁南县、都江堰、峨边彝族自治县、若尔盖县、金阳县、越西县贵州省（24个）省级：贵州省政府9个地市：安顺市、毕节地区、贵阳市、六盘水市、

29、黔东南州、黔南州、黔西南州、铜仁地区、遵义市14个县级：开阳县、仁怀市、桐梓县、紫云苗族布依族自治县、江口县、玉屏侗族自治县、大方县、安龙县、黄平县、黎平县、都匀市、长顺县、兴义市、三都水族自治县云南省（40个）省级：云南省政府16个地市：昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、思茅市、临沧市、文山州、红河州、西双版纳州、楚雄州、大理州、德宏州、怒江州、迪庆州23个县级：富民县、寻甸回族自治县、宣威市、马龙县、澄江县、新平彝族傣族自治县、威信县、西盟佤族自治县、凤庆县、麻栗坡县、西畴县、开远市、石屏县、元谋县、永仁县、大理市、香格里拉县、潞西市、弥渡县、永胜县、河口瑶族自治县、云龙县、

30、福贡县西藏自治区（21个）省级：西藏自治区政府7个地市：拉萨市、那曲地区、昌都地区、山南地区、日喀则地区、阿里地区、林芝地区14个县级：林周县、芒康县、贡觉县、日喀则市、尼木县、比如县、安多县、琼结县、桑日县、聂拉木县、江孜县、噶尔县、墨脱县、米林县陕西省（26个）省级：陕西省政府10个地市：西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市15个县级：蓝田县、凤翔县、眉县、泾阳县、武功县、华阴市、富平县、洛川县、甘泉县、吴起县、神木县、紫阳县、白河县、丹凤县、横山县甘肃省（28个）省级：甘肃省政府14个地市：兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、武威市、张掖市

31、、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市、临夏州、甘南州13个县级：景泰县、天祝藏族自治县、民乐县、高台县、静宁县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、陇西县、永靖县、广河县、临潭县、舟曲县、皋兰县青海省（17个）省级：青海省政府8个地市：西宁市、海东地区、海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州、海西州8个县级：湟中县、海晏县、泽库县、同德县、班玛县、玉树县、格尔木市、民和回族土族自治县宁夏回族自治区（10个）省级：宁夏回族自治区政府5个地市：银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市5个县级：盐池县、平罗县、永宁县、灵武市、中宁县新疆维吾尔自治区（33个）省级：新疆维吾尔自治区政府14个地市：乌鲁木

32、齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区、哈密地区、和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏州、巴音郭楞州、昌吉州、博尔塔拉州、伊犁州、塔城地区、阿勒泰地区18个县级：石河子市、民丰县、喀什市、伽师县、麦盖提县、尉犁县、且末县、阜康市、吉木萨尔县、温泉县、尼勒克县、塔城市、福海县、吐鲁番市、柯坪县、乌恰县、巩留县、吉木乃县新疆生产建设兵团新疆生产建设兵团网站二、评估方法与数据采集数据采集时间：2006年11月1日11月25日数据复核时间：2006年11月25日11月30日数据截止时间：2006年11月30日本次评估全部采用客观性指标，全部评估数据来自于互联网上对各政府网站进行人工访问采集。本次评估工作中初

33、步探索了对政府网站用户认知度和满意度的调查方法，但由于调查工作尚不成熟，因此调查结果暂不纳入今年的综合绩效评估框架。第一章 2006年绩效评估指标体系介绍政府网站是政府行使职能的平台，是促进政府职能转变和管理方式创新的重要手段。2005年绩效评估工作提出的中国政府网站三大功能定位“政务信息公开、在线办事、公众参与”，已经得到我国各级政府网站工作者和社会公众普遍认同。中国电子信息产业发展研究院与中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）在此基础上结合2006年政府网站的发展特点，对我国政府网站绩效评估指标体系进行完善和升级。并且，为保证评估工作更加公开、公平、公正、合理，2006年首次将评估指标体系

34、面向各级政府和社会公众征求意见。研究制定绩效评估指标体系，旨在促进各级政府形成“以评促建”的政府网站发展机制。第一节 绩效评估工作过程本次政府网站绩效评估工作对我国76个部委类网站、32个省级（含新疆生产建设兵团，暂不含港澳台地区）和333个地市级政府门户网站进行全面评估，并对县级政府门户网站进行抽样调查（抽样概率为20%）。全部调查评估工作分六个阶段开展：12006年2月1日7月30日，指标体系（征求意见稿）的制定；22006年8月1日9月15日，指标体系的意见征集；针对政府网站整体进行用户满意度和需求的调查；32006年9月16日10月25日，整理意见和建议，完善指标体系，并制定评分细则；

35、42006年11月1日11月30日，采集数据，进行打分；52006年12月1日12月31日，分析数据，撰写评估报告；针对初评优秀的政府网站调查用户满意度和需求；62007年1月，召开“第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”。第二节 绩效评估指标体系的设计思路一、采用外评估方式，站在用户角度考察政府网站绩效水平政府网站的发展目标是为企业和社会公众享受政府服务创造方便，因而用户的认知度和满意度才是评价政府网站绩效的终极指标。对政府网站内容质量与服务水平的评价应当以用户为中心，站在用户视角反映用户感受，不断引导政府网站满足用户的需求。但由于当前组织用户对全国政府网站进行绩效评估

36、的工作方式还处于探索和尝试阶段，因此在评估工作模式的选择上，应当在充分吸收以往政府工作效能评估经验的基础上，继续采用由第三方机构模拟用户按照指标体系进行评估的方式。二、以内容评估为主，以政府网站的功能定位作为指标框架当前，政务信息公开、公共服务和公众参与的三大功能定位已经被各级政府网站工作者和社会公众普遍认同。三大功能定位的实现程度直接决定了政府网站绩效水平的高低，直接展示政府职能转变与管理创新的意识和效果。加强并提高三大功能的内容供给能力是我国政府网站建设的核心内容。另一方面，技术因素在很大程度上影响着政府网站的表现力和亲和力，决定政府网站内容是否好用、易用。因此，2006年中国政府网站绩效

37、评估工作仍然继续坚持从信息公开、在线办事、公众参与和网站设计等四个方面衡量我国政府网站的绩效水平，并且根据国家倡导政府网站的发展方向，加强引导性，不断深化和完善指标体系。三、信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、整合和服务”三方面进行完善用户通过政府网站获取信息，主要目的体现在两个方面，即为了监督各级政府的工作，或者更好的享受政府服务。从监督政府工作的角度出发，政府网站既要公开本级政府工作中产生的信息，又要加强整合相关部门和下属机构的信息，从而彰显“门户”作用；既要发布政务工作的背景性和概况性信息，又要重点公开政务工作全过程中的“工作计划、执行过程和工作结果”等信息。从面向公众提

38、供服务的角度出发，政府网站要充分发挥政府信息资源的优势提供信息服务，尤其需要做好办事指南等实用性信息的公开。基于此，我们将从“便于公众监督、面向社会服务，以及整合下属机构信息”等三个方面评价政府网站信息公开的绩效水平。尤其需要指出，整合下属机构信息是“2006版指标”明确提出的新增内容，用于引导门户网站扩展信息采集范围。建议各级政府要制定“政府网站信息公开目录”，以此作为政府网站信息公开的依据和保障，不断提升依法公开、规范公开的程度，特别应加强人事、财政、办事规程等深度政务信息公开的力度。 四、在线办事方面，继续倡导“一站式、一体化”的发展方向，贯彻落实国家电子政务总体框架的要求政府网站是面向

39、企业和社会公众提供政府公共服务的重要平台。充分考虑用户的使用习惯，按照用户对象及应用主题整合各项政府公共服务，这是政府网站具备较高客户意识的基本体现。政府网站必须坚持“一站式、一体化”的发展方向。因此，“2006版指标体系”明确提出“服务框架”指标，旨在强调公共服务框架的重要性，从整合方式及服务覆盖范围两个方面衡量政府网站公共服务框架的合理性与全面性。在服务内容方面，“2006版指标体系”遵照国家电子政务总体框架的要求，对总体框架中所明确的面向个人及企业应用主题的服务质量进行调查评估，立足我国国情，引导各级政府网站重点做好信息查询和表格下载的服务。建议各级政府网站以行政职能为基础，不断拓展公共

40、服务内容，最大程度提升服务项目的数量，提高政府网站的可用性与实用性。五、公众参与方面，更加关注互动的内容与效果与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。政府网站公众参与的程度主要体现在两个方面：一是要强调互动内容，“2006版指标”倡导政府网站紧密结合政府各项业务工作，提供“信箱类、访谈直播类、调查类和留言论坛类”等多样化的互动栏目，促进政治文明程度的提升。二是重点强调互动效果，“2006版指标”对互动效果给予更高关注，倡导政府网站应保证对用户提出的意见建议进行及时处理与反馈，注意聆听公众心声，力争避免发生“受而不理”的现象，坚决反对一切将政府网站建

41、成“花架子”和形象工程的做法。六、网站设计方面，鼓励政府网站在技术实现上加强创新，展示特色从提高政府网站亲和力与表现力的目标出发，“2006版指标”对政府网站功能设计水平重点考察两个方面的因素：一方面倡导政府网站加强设计创新，以美观大方、简洁庄重的网站页面展现出本部门或本地区的特色与风貌，同时应对政府网站内容进行科学合理的布局，体现政府网站“给谁提供服务，由谁提供服务，以及提供何种服务”。另一方面，倡导政府网站注意细节的辅助功能，为用户使用过程提供最大方便，加强网站的信息搜索、导航链接、评比统计以及个性化定制等方面的功能，提高政府网站的可用性和易用性。第三节 用户认知度和满意度调查一、政府网站

42、认知度和满意度的内涵1政府网站认知度是指网站被用户认识知晓的程度政府网站的认知度，是指政府网站被用户认识知晓的程度。政府网站的认知度越高，说明对政府网站知道的人越多，使用的人越多，对政府网站内容和功能熟悉的人也越多，意味着政府网站有一个比较好的用户基础。认知度的要素包括两个维度：广度和深度。广度是指有多少人知道政府网站。深度则体现为若干了解的程度，如听说过没用过、偶尔用过不了解、对部分功能非常了解、对网站大部分功能非常了解等等。2政府网站满意度是指用户对网站实际感知与期望值比较的程度政府网站的满意度是用户对政府网站在“政务信息公开、在线办事、公众参与”等主要功能方面的实际感受与期望值比较的程度

43、。每个用户对所访问的政府网站都会对有一定的期望，当感知超过期望，用户就会对政府网站表示满意，反之则产生不满。二、政府网站用户调查方法1认知度和满意度能够反映政府网站的发展水平满意度认知度低高高BAC图 1 用户认知度和满意度与政府网站发展水平的关系根据认知度和满意度的水平，政府网站可以分为4种不同状态：I：低认知度和低满意度。政府网站建设和发展的初级阶段，内容少，功能弱。用户数量少，用户普遍感觉不满意。II：高认知度和低满意度。通过各种渠道，在用户端开展了大量普及和宣传工作，使网站得到公众的了解和使用。但政府网站的内容少功能弱，或没有按照用户需求进行设计，因此用户满意度较低。III：低认知度和

44、高满意度。在网站建设方面投入了大量工作，为用户提供了丰富的内容和强大的功能，用户满意度高。但过于注重网站内容的建设与开发，忽略宣传和普及，用户量比较少，认知度比较低。IV：高认知度和高满意度。这是政府网站发展的理想的状态。网站真正成为政府重要的公共管理和服务的渠道，公众和企业通过政府网站能享受电子政务带来的便利。政府网站建设和用户需求的增长协调并可持续发展。根据政府网站所处的各种不同状态，向高认知度、高满意度网站发展存在三种不同的途径：（1）路径A：低认知度和低满意度=高认知度和高满意度在网站建设和用户宣传普及方面都要开展大量工作。借鉴领先政府网站的经验，结合本地用户的特点，进行政府网站的建设和宣传，使政府网站协调可持续发展。（2）路径B：低认知度和高满意度=高认知度和高满意度网站建设已达到一定的水平，需要向用户进行普及宣传，使更多用户能接受网站所提供的信息和服务。当用户数量快速增长时，要尽可能