国发〔XXXX〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》.docx

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1、国务院关关于进一一步加强强企业安全全生产工工作的通通知国发220100233号各省、自自治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各各直属机机构：近年来，全全国生产产安全事事故逐年年下降，安安全生产产状况总总体稳定定、趋于于好转，但但形势依依然十分分严峻，事事故总量量仍然很很大，非非法违法法生产现现象严重重，重特特大事故故多发频频发，给给人民群群众生命命财产安安全造成成重大损损失，暴暴露出一一些企业业重生产产轻安全全、安全全管理薄薄弱、主主体责任任不落实实，一些些地方和和部门安安全监管管不到位位等突出出问题。为为进一步步加强安安全生产产工作，全全面提高高企业安安全生产产水平，现现就有关关事

2、项通通知如下下：一、总体体要求1.工作作要求。深深入贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持以人人为本，牢牢固树立立安全发发展的理理念，切切实转变变经济发发展方式式，调整整产业结结构，提提高经济济发展的的质量和和效益，把把经济发发展建立立在安全全生产有有可靠保保障的基基础上；坚持“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，全面面加强企企业安全全管理，健健全规章章制度，完完善安全全标准，提提高企业业技术水水平，夯夯实安全全生产基基础；坚坚持依法法依规生生产经营营，切实实加强安安全监管管，强化化企业安安全生产产主体责责任落实实和责任任追究，促促进我国国安全生生产形势势实现根根本好转转。2.主要要任务

3、。以以煤矿、非非煤矿山山、交通通运输、建建筑施工工、危险险化学品品、烟花花爆竹、民民用爆炸炸物品、冶冶金等行行业（领领域）为为重点，全全面加强强企业安安全生产产工作。要要通过更更加严格格的目标标考核和和责任追追究，采采取更加加有效的的管理手手段和政政策措施施，集中中整治非非法违法法生产行行为，坚坚决遏制制重特大大事故发发生；要要尽快建建成完善善的国家家安全生生产应急急救援体体系，在在高危行行业强制制推行一一批安全全适用的的技术装装备和防防护设施施，最大大程度减减少事故故造成的的损失；要建立立更加完完善的技技术标准准体系，促促进企业业安全生生产技术术装备全全面达到到国家和和行业标标准，实实现我国

4、国安全生生产技术术水平的的提高；要进一一步调整整产业结结构，积积极推进进重点行行业的企企业重组组和矿产产资源开开发整合合，彻底底淘汰安安全性能能低下、危危及安全全生产的的落后产产能；以以更加有有力的政政策引导导，形成成安全生生产长效效机制。二、严格格企业安安全管理理3.进一一步规范范企业生生产经营营行为。企企业要健健全完善善严格的的安全生生产规章章制度，坚坚持不安安全不生生产。加加强对生生产现场场监督检检查，严严格查处处违章指指挥、违违规作业业、违反反劳动纪纪律的“三违”行为。凡凡超能力力、超强强度、超超定员组组织生产产的，要要责令停停产停工工整顿，并并对企业业和企业业主要负负责人依依法给予予

5、规定上上限的经经济处罚罚。对以以整合、技技改名义义违规组组织生产产，以及及规定期期限内未未实施改改造或故故意拖延延工期的的矿井，由由地方政政府依法法予以关关闭。要要加强对对境外中中资企业业安全生生产工作作的指导导和管理理，严格格落实境境内投资资主体和和派出企企业的安安全生产产监督责责任。4.及时时排查治治理安全全隐患。企企业要经经常性开开展安全全隐患排排查，并并切实做做到整改改措施、责责任、资资金、时时限和预预案“五到位位”。建立立以安全全生产专专业人员员为主导导的隐患患整改效效果评价价制度，确确保整改改到位。对对隐患整整改不力力造成事事故的，要要依法追追究企业业和企业业相关负负责人的的责任。

6、对对停产整整改逾期期未完成成的不得得复产。5.强化化生产过过程管理理的领导导责任。企企业主要要负责人人和领导导班子成成员要轮轮流现场场带班。煤煤矿、非非煤矿山山要有矿矿领导带带班并与与工人同同时下井井、同时时升井，对对无企业业负责人人带班下下井或该该带班而而未带班班的，对对有关责责任人按按擅离职职守处理理，同时时给予规规定上限限的经济济处罚。发发生事故故而没有有领导现现场带班班的，对对企业给给予规定定上限的的经济处处罚，并并依法从从重追究究企业主主要负责责人的责责任。6.强化化职工安安全培训训。企业业主要负负责人和和安全生生产管理理人员、特特殊工种种人员一一律严格格考核，按按国家有有关规定定持

7、职业业资格证证书上岗岗；职工工必须全全部经过过培训合合格后上上岗。企企业用工工要严格格依照劳劳动合同同法与职职工签订订劳动合合同。凡凡存在不不经培训训上岗、无无证上岗岗的企业业，依法法停产整整顿。没没有对井井下作业业人员进进行安全全培训教教育，或或存在特特种作业业人员无无证上岗岗的企业业，情节节严重的的要依法法予以关关闭。7.全面面开展安安全达标标。深入入开展以以岗位达达标、专专业达标标和企业业达标为为内容的的安全生生产标准准化建设设，凡在在规定时时间内未未实现达达标的企企业要依依法暂扣扣其生产产许可证证、安全全生产许许可证，责责令停产产整顿；对整改改逾期未未达标的的，地方方政府要要依法予予以

8、关闭闭。三、建设设坚实的的技术保保障体系系8.加强强企业生生产技术术管理。强强化企业业技术管管理机构构的安全全职能，按按规定配配备安全全技术人人员，切切实落实实企业负负责人安安全生产产技术管管理负责责制，强强化企业业主要技技术负责责人技术术决策和和指挥权权。因安安全生产产技术问问题不解解决产生生重大隐隐患的，要要对企业业主要负负责人、主主要技术术负责人人和有关关人员给给予处罚罚；发生生事故的的，依法法追究责责任。9.强制制推行先先进适用用的技术术装备。煤煤矿、非非煤矿山山要制定定和实施施生产技技术装备备标准，安安装监测测监控系系统、井井下人员员定位系系统、紧紧急避险险系统、压压风自救救系统、供

9、供水施救救系统和和通信联联络系统统等技术术装备，并并于3年之内内完成。逾逾期未安安装的，依依法暂扣扣安全生生产许可可证、生生产许可可证。运运输危险险化学品品、烟花花爆竹、民民用爆炸炸物品的的道路专专用车辆辆，旅游游包车和和三类以以上的班班线客车车要安装装使用具具有行驶驶记录功功能的卫卫星定位位装置，于于2年之内内全部完完成；鼓鼓励有条条件的渔渔船安装装防撞自自动识别别系统，在在大型尾尾矿库安安装全过过程在线线监控系系统，大大型起重重机械要要安装安安全监控控管理系系统；积积极推进进信息化化建设，努努力提高高企业安安全防护护水平。10.加加快安全全生产技技术研发发。企业业在年度度财务预预算中必必须

10、确定定必要的的安全投投入。国国家鼓励励企业开开展安全全科技研研发，加加快安全全生产关关键技术术装备的的换代升升级。进进一步落落实国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（2000620220年）等等，加大大对高危危行业安安全技术术、装备备、工艺艺和产品品研发的的支持力力度，引引导高危危行业提提高机械械化、自自动化生生产水平平，合理理确定生生产一线线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。四、实施施更加有有力的监监督管理理11.进进一步加加大安全全监管力力度。强强化安全全生产监监管部门门对安全全生产的的综合监监管，全全面落实实公安、交交

11、通、国国土资源源、建设设、工商商、质检检等部门门的安全全生产监监督管理理及工业业主管部部门的安安全生产产指导职职责，形形成安全全生产综综合监管管与行业业监管指指导相结结合的工工作机制制，加强强协作，形形成合力力。在各各级政府府统一领领导下，严严厉打击击非法违违法生产产、经营营、建设设等影响响安全生生产的行行为，安安全生产产综合监监管和行行业管理理部门要要会同司司法机关关联合执执法，以以强有力力措施查查处、取取缔非法法企业。对对重大安安全隐患患治理实实行逐级级挂牌督督办、公公告制度度，重大大隐患治治理由省省级安全全生产监监管部门门或行业业主管部部门挂牌牌督办，国国家相关关部门加加强督促促检查。对

12、对拒不执执行监管管监察指指令的企企业，要要依法依依规从重重处罚。进进一步加加强监管管力量建建设，提提高监管管人员专专业素质质和技术术装备水水平，强强化基层层站点监监管能力力，加强强对企业业安全生生产的现现场监管管和技术术指导。12.强强化企业业安全生生产属地地管理。安安全生产产监管监监察部门门、负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门和行行业管理理部门要要按职责责分工，对对当地企企业包括括中央、省省属企业业实行严严格的安安全生产产监督检检查和管管理，组组织对企企业安全全生产状状况进行行安全标标准化分分级考核核评价，评评价结果果向社会会公开，并并向银行行业、证证券业、保保险业、担担保业等等主管部

13、部门通报报，作为为企业信信用评级级的重要要参考依依据。13.加加强建设设项目安安全管理理。强化化项目安安全设施施核准审审批，加加强建设设项目的的日常安安全监管管，严格格落实审审批、监监管的责责任。企企业新建建、改建建、扩建建工程项项目的安安全设施施，要包包括安全全监控设设施和防防瓦斯等等有害气气体、防防尘、排排水、防防火、防防爆等设设施，并并与主体体工程同同时设计计、同时时施工、同同时投入入生产和和使用。安安全设施施与建设设项目主主体工程程未做到到同时设设计的一一律不予予审批，未未做到同同时施工工的责令令立即停停止施工工，未同同时投入入使用的的不得颁颁发安全全生产许许可证，并并视情节节追究有有

14、关单位位负责人人的责任任。严格格落实建建设、设设计、施施工、监监理、监监管等各各方安全全责任。对对项目建建设生产产经营单单位存在在违法分分包、转转包等行行为的，立立即依法法停工停停产整顿顿，并追追究项目目业主、承承包方等等各方责责任。14.加加强社会会监督和和舆论监监督。要要充分发发挥工会会、共青青团、妇妇联组织织的作用用，依法法维护和和落实企企业职工工对安全全生产的的参与权权与监督督权，鼓鼓励职工工监督举举报各类类安全隐隐患，对对举报者者予以奖奖励。有有关部门门和地方方要进一一步畅通通安全生生产的社社会监督督渠道，设设立举报报箱，公公布举报报电话，接接受人民民群众的的公开监监督。要要发挥新新

15、闻媒体体的舆论论监督，对对舆论反反映的客客观问题题要深查查原因，切切实整改改。五、建设设更加高高效的应应急救援援体系15.加加快国家家安全生生产应急急救援基基地建设设。按行行业类型型和区域域分布，依依托大型型企业，在在中央预预算内基基建投资资支持下下，先期期抓紧建建设7个国家家矿山应应急救援援队，配配备性能能可靠、机机动性强强的装备备和设备备，保障障必要的的运行维维护费用用。推进进公路交交通、铁铁路运输输、水上上搜救、船船舶溢油油、油气气田、危危险化学学品等行行业（领领域）国国家救援援基地和和队伍建建设。鼓鼓励和支支持各地地区、各各部门、各各行业依依托大型型企业和和专业救救援力量量，加强强服务

16、周周边的区区域性应应急救援援能力建建设。16.建建立完善善企业安安全生产产预警机机制。企企业要建建立完善善安全生生产动态态监控及及预警预预报体系系，每月月进行一一次安全全生产风风险分析析。发现现事故征征兆要立立即发布布预警信信息，落落实防范范和应急急处置措措施。对对重大危危险源和和重大隐隐患要报报当地安安全生产产监管监监察部门门、负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门和行行业管理理部门备备案。涉涉及国家家秘密的的，按有有关规定定执行。17.完完善企业业应急预预案。企企业应急急预案要要与当地地政府应应急预案案保持衔衔接，并并定期进进行演练练。赋予予企业生生产现场场带班人人员、班班组长和和调度人

17、人员在遇遇到险情情时第一一时间下下达停产产撤人命命令的直直接决策策权和指指挥权。因因撤离不不及时导导致人身身伤亡事事故的，要要从重追追究相关关人员的的法律责责任。六、严格格行业安安全准入入18.加加快完善善安全生生产技术术标准。各各行业管管理部门门和负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门要根根据行业业技术进进步和产产业升级级的要求求，加快快制定修修订生产产、安全全技术标标准，制制定和实实施高危危行业从从业人员员资格标标准。对对实施许许可证管管理制度度的危险险性作业业要制定定落实专专项安全全技术作作业规程程和岗位位安全操操作规程程。19.严严格安全全生产准准入前置置条件。把把符合安安全生产产标

18、准作作为高危危行业企企业准入入的前置置条件，实实行严格格的安全全标准核核准制度度。矿山山建设项项目和用用于生产产、储存存危险物物品的建建设项目目，应当当分别按按照国家家有关规规定进行行安全条条件论证证和安全全评价，严严把安全全生产准准入关。凡凡不符合合安全生生产条件件违规建建设的，要要立即停停止建设设，情节节严重的的由本级级人民政政府或主主管部门门实施关关闭取缔缔。降低低标准造造成隐患患的，要要追究相相关人员员和负责责人的责责任。20.发发挥安全全生产专专业服务务机构的的作用。依依托科研研院所，结结合事业业单位改改制，推推动安全全生产评评价、技技术支持持、安全全培训、技技术改造造等服务务性机构

19、构的规范范发展。制制定完善善安全生生产专业业服务机机构管理理办法，保保证专业业服务机机构从业业行为的的专业性性、独立立性和客客观性。专专业服务务机构对对相关评评价、鉴鉴定结论论承担法法律责任任，对违违法违规规、弄虚虚作假的的，要依依法依规规从严追追究相关关人员和和机构的的法律责责任，并并降低或或取消相相关资质质。七、加强强政策引引导21.制制定促进进安全技技术装备备发展的的产业政政策。要要鼓励和和引导企企业研发发、采用用先进适适用的安安全技术术和产品品，鼓励励安全生生产适用用技术和和新装备备、新工工艺、新新标准的的推广应应用。把把安全检检测监控控、安全全避险、安安全保护护、个人人防护、灾灾害监

20、控控、特种种安全设设施及应应急救援援等安全全生产专专用设备备的研发发制造，作作为安全全产业加加以培育育，纳入入国家振振兴装备备制造业业的政策策支持范范畴。大大力发展展安全装装备融资资租赁业业务，促促进高危危行业企企业加快快提升安安全装备备水平。22.加加大安全全专项投投入。切切实做好好尾矿库库治理、扶扶持煤矿矿安全技技改建设设、瓦斯斯防治和和小煤矿矿整顿关关闭等各各类中央央资金的的安排使使用，落落实地方方和企业业配套资资金。加加强对高高危行业业企业安安全生产产费用提提取和使使用管理理的监督督检查，进进一步完完善高危危行业企企业安全全生产费费用财务务管理制制度，研研究提高高安全生生产费用用提取下

21、下限标准准，适当当扩大适适用范围围。依法法加强道道路交通通事故社社会救助助基金制制度建设设，加快快建立完完善水上上搜救奖奖励与补补偿机制制。高危危行业企企业探索索实行全全员安全全风险抵抵押金制制度。完完善落实实工伤保保险制度度，积极极稳妥推推行安全全生产责责任保险险制度。23.提提高工伤伤事故死死亡职工工一次性性赔偿标标准。从从20111年1月1日起，依依照工工伤保险险条例的的规定，对对因生产产安全事事故造成成的职工工死亡，其其一次性性工亡补补助金标标准调整整为按全全国上一一年度城城镇居民民人均可可支配收收入的220倍计计算，发发放给工工亡职工工近亲属属。同时时，依法法确保工工亡职工工一次性性

22、丧葬补补助金、供供养亲属属抚恤金金的发放放。24.鼓鼓励扩大大专业技技术和技技能人才才培养。进进一步落落实完善善校企合合作办学学、对口口单招、订订单式培培养等政政策，鼓鼓励高等等院校、职职业学校校逐年扩扩大采矿矿、机电电、地质质、通风风、安全全等相关关专业人人才的招招生培养养规模，加加快培养养高危行行业专业业人才和和生产一一线急需需技能型型人才。八、更加加注重经经济发展展方式转转变25.制制定落实实安全生生产规划划。各地地区、各各有关部部门要把把安全生生产纳入入经济社社会发展展的总体体布局，在在制定国国家、地地区发展展规划时时，要同同步明确确安全生生产目标标和专项项规划。企企业要把把安全生生产

23、工作作的各项项要求落落实在企企业发展展和日常常工作之之中，在在制定企企业发展展规划和和年度生生产经营营计划中中要突出出安全生生产，确确保安全全投入和和各项安安全措施施到位。26.强强制淘汰汰落后技技术产品品。不符符合有关关安全标标准、安安全性能能低下、职职业危害害严重、危危及安全全生产的的落后技技术、工工艺和装装备要列列入国家家产业结结构调整整指导目目录，予予以强制制性淘汰汰。各省省级人民民政府也也要制订订本地区区相应的的目录和和措施,支持有有效消除除重大安安全隐患患的技术术改造和和搬迁项项目，遏遏制安全全水平低低、保障障能力差差的项目目建设和和延续。对对存在落落后技术术装备、构构成重大大安全

24、隐隐患的企企业，要要予以公公布，责责令限期期整改，逾逾期未整整改的依依法予以以关闭。27.加加快产业业重组步步伐。要要充分发发挥产业业政策导导向和市市场机制制的作用用，加大大对相关关高危行行业企业业重组力力度，进进一步整整合或淘淘汰浪费费资源、安安全保障障低的落落后产能能，提高高安全基基础保障障能力。九、实行行更加严严格的考考核和责责任追究究28.严严格落实实安全目目标考核核。对各各地区、各各有关部部门和企企业完成成年度生生产安全全事故控控制指标标情况进进行严格格考核，并并建立激激励约束束机制。加加大重特特大事故故的考核核权重，发发生特别别重大生生产安全全事故的的，要根根据情节节轻重，追追究地

25、市市级分管管领导或或主要领领导的责责任；后后果特别别严重、影影响特别别恶劣的的，要按按规定追追究省部部级相关关领导的的责任。加加强安全全生产基基础工作作考核，加加快推进进安全生生产长效效机制建建设，坚坚决遏制制重特大大事故的的发生。29.加加大对事事故企业业负责人人的责任任追究力力度。企企业发生生重大生生产安全全责任事事故，追追究事故故企业主主要负责责人责任任；触犯犯法律的的，依法法追究事事故企业业主要负负责人或或企业实实际控制制人的法法律责任任。发生生特别重重大事故故，除追追究企业业主要负负责人和和实际控控制人责责任外，还还要追究究上级企企业主要要负责人人的责任任；触犯犯法律的的，依法法追究

26、企企业主要要负责人人、企业业实际控控制人和和上级企企业负责责人的法法律责任任。对重重大、特特别重大大生产安安全责任任事故负负有主要要责任的的企业，其其主要负负责人终终身不得得担任本本行业企企业的矿矿长（厂厂长、经经理）。对对非法违违法生产产造成人人员伤亡亡的，以以及瞒报报事故、事事故后逃逃逸等情情节特别别恶劣的的，要依依法从重重处罚。30.加加大对事事故企业业的处罚罚力度。对对于发生生重大、特特别重大大生产安安全责任任事故或或一年内内发生22次以上上较大生生产安全全责任事事故并负负主要责责任的企企业，以以及存在在重大隐隐患整改改不力的的企业，由由省级及及以上安安全监管管监察部部门会同同有关行行

27、业主管管部门向向社会公公告，并并向投资资、国土土资源、建建设、银银行、证证券等主主管部门门通报，一一年内严严格限制制新增的的项目核核准、用用地审批批、证券券融资等等，并作作为银行行贷款等等的重要要参考依依据。31.对对打击非非法生产产不力的的地方实实行严格格的责任任追究。在在所辖区区域对群群众举报报、上级级督办、日日常检查查发现的的非法生生产企业业（单位位）没有有采取有有效措施施予以查查处，致致使非法法生产企企业（单单位）存存在的，对对县（市市、区）、乡乡（镇）人人民政府府主要领领导以及及相关责责任人，根根据情节节轻重，给给予降级级、撤职职或者开开除的行行政处分分，涉嫌嫌犯罪的的，依法法追究刑

28、刑事责任任。国家家另有规规定的，从从其规定定。32.建建立事故故查处督督办制度度。依法法严格事事故查处处，对事事故查处处实行地地方各级级安全生生产委员员会层层层挂牌督督办，重重大事故故查处实实行国务务院安全全生产委委员会挂挂牌督办办。事故故查处结结案后，要要及时予予以公告告，接受受社会监监督。各地地区、各各部门和和各有关关单位要要做好对对加强企企业安全全生产工工作的组组织实施施，制订订部署本本地区本本行业贯贯彻落实实本通知知要求的的具体措措施，加加强监督督检查和和指导，及及时研究究、协调调解决贯贯彻实施施中出现现的突出出问题。国国务院安安全生产产委员会会办公室室和国务务院有关关部门要要加强工工

29、作督查查，及时时掌握各各地区、各各部门和和本行业业（领域域）工作作进展情情况，确确保各项项规定、措措施执行行落实到到位。省省级人民民政府和和国务院院有关部部门要将将加强企企业安全全生产工工作情况况及时报报送国务务院安全全生产委委员会办办公室。 国国务院 二一年七月月十九日日国务院院关于进进一步加加强企业业安全生生产工作作的通知知解读读 7月月19日日，国务务院印发发了关关于进一一步加强强企业安安全生产产工作的的通知（以以下简称称通知知）。针针对通通知出出台的背背景意义义、政策策措施以以及如何何抓好贯贯彻落实实等相关关问题，记记者专题题采访了了国家安安全监管管总局新新闻发言言人黄毅毅。一、通通知

30、制制定的背背景、意意义和起起草过程程记者：国国务院专专门就加加强企业业安全生生产工作作作出规规定，请请介绍一一下该文文件制定定出台的的相关背背景。黄毅： 通知知的制制定出台台，是党党和国家家在全国国上下深深入贯彻彻落实科科学发展展观，转转变经济济发展方方式，调调整产业业结构，推推进经济济平稳较较快发展展和建设设和谐社社会的重重要时期期，对安安全生产产工作作作出的重重大决策策和部署署，充分分体现了了党中央央、国务务院对安安全生产产工作的的高度重重视，对对人民群群众的深深切关怀怀。今年以来来，针对对一些地地区相继继发生的的重特大大事故，中中央领导导同志高高度重视视，多次次做出重重要批示示。特别别是

31、华晋晋焦煤集集团王家家岭煤矿矿发生“3.228”特别重重大透水水事故后后，温家家宝总理理批示要要在做好好事故抢抢险救援援、调查查处理、开开展安全全大检查查的同时时，结合合转变发发展方式式，从根根本上提提高企业业技术水水平、安安全标准准和管理理能力。张张德江副副总理明明确要求求安全监监管总局局、工业业和信息息化部等等部门研研究提出出深入贯贯彻落实实科学发发展观，全全面加强强企业管管理，提提高企业业安全生生产水平平的工作作方案，并并指示国国务院发发展研究究中心开开展专题题研究。国务院制制定出台台这个文文件，我我认为主主要基于于以下几几点：一是进一一步巩固固发展安安全生产产形势。党党中央、国国务院对

32、对安全生生产工作作始终高高度重视视，相继继出台了了加强安安全生产产工作的的一系列列政策措措施，去去年以来来又在全全国广泛泛深入开开展“安全生生产年”活动。在在党中央央、国务务院的高高度重视视和坚强强正确领领导下，在在国家相相关部门门的指导导推动下下，通过过各地区区、各部部门和各各单位的的共同努努力，全全国安全全生产状状况呈现现总体稳稳定、趋趋于好转转的发展展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相

33、关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。二是重点点解决当当前安全全生产暴暴露出的的突出问问题。我我们应清清醒地看看到，由由于受生生产力发发展不均均衡和基基础薄弱弱的制约约，安全全生产形形势仍然然严峻，今今年上半半年在事事故总量量同比继继续下降降的同时时，重特特大事故故有所反反弹，尤尤其是先先后发生生6起一次次死亡330人以以上的特特别重大大事故，给给人民群群众生命命财产安安全造成成重大损损失，在在社会上上产生恶恶劣影响响。针对对当前的的安全生生产状况况，结合合国务院院安委会会于5月中下下旬开展展的安全全生产大大检查所所发现的的突出问问题，安安全监管管总局在在向

34、国务务院作出出专题报报告中，对对事故多多发的原原因作了了深入分分析，主主要是：一些企企业在经经济回升升向好的的情况下下，盲目目追求经经济效益益，重生生产轻安安全，安安全管理理薄弱，安安全生产产主体责责任不落落实；无无证或证证照不全全非法生生产，超超能力、超超强度、超超定员违违法违规规生产，小小煤矿整整合技改改期间非非法组织织生产；一些地地方和部部门安全全监管责责任不落落实、措措施不到到位等。这这些问题题的解决决，在通通知的的具体内内容中都都做了重重点解答答，制定定了更加加严厉的的政策、制制度和措措施。三是切实实强化企企业安全全生产主主体责任任落实。企企业的安安全生产产状况关关系安全全生产大大局

35、，企企业是安安全生产产的“内因”、根本本，国家家有关安安全生产产法律法法规最终终要落实实到企业业，全国国安全生生产整体体水平的的提高最最终也必必须体现现企业上上。各级级政府、部部门以及及企业本本身所做做的努力力，都是是为了促促进企业业安全管管理的不不断加强强，保证证人民群群众生命命财产安安全。只只有提高高企业的的安全生生产水平平，才能能真正实实现安全全生产形形势的持持续稳定定好转。因因此，做做好安全全生产工工作，切切实有效效的遏制制重特大大事故，首首先是也也必须要要紧紧抓抓住企业业这个“主体”，通过过加强安安全管理理、加大大安全投投入、强强化技术术装备、严严格安全全监管、严严肃责任任追究等等有

36、力措措施，督督促提高高企业的的安全生生产保障障能力。记者：能能否简要要介绍一一下该文文件的起起草过程程？黄毅：这这个文件件的起草草所遵循循的原则则，就是是根据中中央领导导同志重重要批示示精神，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，结结合转变变经济发发展方式式，坚持持安全发发展、预预防为主主，从根根本上提提高企业业的安全全生产水水平。从从3月底开开始，安安全监管管总局会会同工业业和信息息化部、发发展改革革委、国国资委等等部门在在开展调调查研究究的基础础上，就就进一步步加强企企业安全全生产工工作起草草了通通知稿稿。5月14日，张张德江副副总理专专门召开开会议，听听取了有有关情况况的汇报报并提出出了修改改

37、指导意意见。之之后，在在国务院院应急办办的具体体指导和和大力协协调下，会会同有关关部门先先后进行行了100多次修修改，期期间吸收收了国务务院发展展研究中中心专题题研究成成果，广广泛征求求了发展展改革委委等277个部门门的意见见，并达达成一致致。7月7日，国国务院召召开第1118次次常务会会议，原原则审议议了关关于进一一步加强强企业安安全生产产工作的的通知稿稿；经进进一步修修改完善善，7月199日，国国务院以以国发201023号文件正式出台。通知是是继20004年年国务院院关于于进一步步加强安安全生产产工作的的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的

38、又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。二、通通知需需要把握握的精神神内涵记者： 通知知是加加强新形形势下企企业安全全生产工工作的纲纲领性文文件，其其精神内内涵应重重点把握握哪几个个方面？黄毅： 通知知共99部分、332条，体体现了党党中央、国国务院关关于加强强安全生生产工作作的重要要决策部部署和一一系列指指示精神神，体现现了“安全发发展，预预防为主主”的原则则要求和和安全生生产工作作标本兼兼治、重重在治本本，重心心下移、关关口前移移的总体体思路。学学习领会会通知知精神神，总体体上应把把握以下下三个方方面：一要牢牢

39、牢把握通通知提提出的“三个坚坚持”。坚持持以人为为本，牢牢固树立立安全发发展的理理念，切切实转变变经济发发展方式式，把经经济发展展建立在在安全生生产有可可靠保证证的基础础上；坚坚持“安全第第一，预预防为主主，综合合治理”的方针针，从管管理、制制度、标标准和技技术等方方面，全全面加强强企业安安全管理理；坚持持依法依依规生产产经营，集集中整治治非法违违法行为为，强化化责任落落实和责责任追究究。这“三个坚坚持”是指导导和推动动加强企企业安全全生产工工作的总总体要求求，必须须贯穿安安全生产产工作的的全过程程。二要紧紧紧抓住重重特大事事故多发发的8个重点点行业领领域。煤煤矿、非非煤矿山山、交通通运输、建

40、建筑施工工、危险险化学品品、烟花花爆竹、民民用爆炸炸物品、冶冶金等88个行业业领域，事事故易发发、多发发、频发发，重特特大事故故集中、长长期以来来尚未得得到切实实有效遏遏制。当当前和今今后一个个时期，必必须从这这8个重点点行业领领域入手手，紧紧紧抓住不不放，落落实企业业安全生生产主体体责任，强强化企业业安全管管理；落落实政府府和部门门的安全全监管责责任，推推动提升升企业安安全生产产水平。三要施以以更加严严格严厉厉的综合合治理措措施。通通知的的每一项项规定都都集中体体现了这这一要求求。进一一步加强强新形势势下企业业安全生生产工作作，切实实解决一一些长期期以来影影响和制制约安全全生产的的关键问问题

41、、重重点和难难点问题题，就是是必须要要以更坚坚定的信信念、更更大的决决心、更更强有力力的政策策措施，通通过更加加严格的的企业安安全管理理、更加加坚实的的技术保保障、更更加有力力的安全全监管、更更加高效效的应急急救援体体系、更更高标准准的行业业准入、更更加有力力的政策策引导、更更加注重重经济发发展方式式转变、更更加严格格的目标标考核和和责任追追究等，形形成安全全生产长长效机制制。这是是我们学学习领会会和贯彻彻落实过过程中，以以及各地地区、各各部门制制定相关关配套措措施中必必须切实实注意的的方面。三、通通知突突出“十个创创新、十十个强化化”记者：刚刚才，您您总结通通知规规定的88个“更加”，想必必

42、与以往往规定要要求相比比一定有有制度上上的创新新或措施施力度上上的进一一步加大大，其突突出的特特点体现现在哪些些方面？黄毅：以以上提到到的8个“更加”，通通知的的每一部部分、每每一条都都有相应应的要求求。从我我们现行行有关法法律法规规和规章章制度来来看，通通知的的一些条条文突破破了原有有的规定定，具有有明显的的创新性性；同时时在现有有政策措措施的基基础上，对对一些规规定又作作了相应应的完善善和调整整，进一一步做了了强化和和规范。制度创新新比较突突出的有有以下十十项：一是重大大隐患治治理和重重大事故故查处督督办制度度。对重重大安全全隐患治治理实行行逐级挂挂牌督办办、公告告制度，国国家相关关部门加

43、加强督促促检查；对事故故查处实实行层层层挂牌督督办，重重大事故故查处由由国务院院安委会会挂牌督督办。二是领导导干部轮轮流现场场带班制制度。要要求企业业负责人人和领导导班子成成员要轮轮流现场场带班，其其中煤矿矿和非煤煤矿山要要有矿领领导带班班并与工工人同时时下井、升升井。对对发生事事故而没没有领导导干部现现场带班班的，要要严肃处处理。三是先进进适用技技术装备备强制推推行制度度。对安安全生产产起到重重要支撑撑和促进进作用的的安全生生产技术术装备，规规定推广广应用到到位的时时限要求求，其中中煤矿“六大系系统”要在3年之内内完成。逾逾期未安安装的，要要依法暂暂扣安全全生产许许可证和和生产许许可证。四是

44、安全全生产长长期投入入制度。规规定企业业在制定定财务预预算中必必须确定定必要的的安全投投入，落落实地方方和企业业对国家家投入的的配套资资金，研研究提高高危行业业安全生生产费用用提取下下限标准准并适当当扩大范范围，加加强道路路交通事事故社会会求助基基金制度度建设，积积极稳妥妥推行安安全生产产责任保保险制度度等。五是企业业安全生生产信用用挂钩联联动制度度。规定定要将安安全生产产标准化化分级评评价结果果，作为为信用评评级的重重要考核核依据；对发生生重特大大事故或或一年内内发生22次以上上较大事事故的，一一年内严严格限制制新增项项目核准准、用地地审批、证证券融资资等，并并作为银银行贷款款的重要要参考依

45、依据。六是应急急救援基基地建设设制度。规规定先期期建设77个国家家矿山救救援队，配配备性能能先进、机机动性强强的装备备和设备备；明确确进一步步推进66个行业业领域的的国家救救援基地地和队伍伍建设。七是现场场紧急撤撤人避险险制度。赋赋予企业业生产现现场带班班人员、班班组长和和调度人人员在遇遇到险情情第一时时间下达达停产撤撤人命令令的直接接决策权权和指挥挥权。八是高危危企业安安全生产产标准核核准制度度。规定定加快制制定修订订各行业业的生产产、安全全技术和和高危行行业从业业人员资资格标准准，要把把符合安安全生产产标准要要求作为为高危行行业企业业准入的的前置条条件，严严把安全全准入关关。九是工伤伤事故

46、死死亡职工工一次性性赔偿制制度。规规定提高高赔偿标标准，对对因生产产安全事事故造成成的职工工死亡，其其一次工工亡补助助标准调调整为按按全国上上一年度度城镇居居民人均均可支配配收入的的20倍计计算。十是企业业负责人人职业资资格否决决制度。规规定对重重大、特特别重大大事故负负有主要要责任的的企业，其其主要负负责人，终终身不得得担任本本行业企企业的矿矿长（厂厂长、经经理）。在以上规规定的同同时，通通知还还就十个个方面的的工作作作了完善善和强调调：一是强化化隐患整整改效果果，要求求做到整整改措施施、责任任、资金金、时限限和预案案“五到位位”，实行行以安全全生产专专业人员员为主导导的隐患患整改效效果评价

47、价制度。强强调企业业要每月月进行一一次安全全生产风风险分析析，建立立预警机机制。二是要求求全面开开展安全全生产标标准化达达标建设设，做到到岗位达达标、专专业达标标和企业业达标，并并强调通通过严格格生产许许可证和和安全生生产许可可证管理理，推进进达标工工作。三是加强强安全生生产技术术管理和和技术装装备研发发，要求求健全机机构，配配备技术术人员，强强化企业业主要技技术负责责人技术术决策和和指挥权权；将安安全生产产关键技技术和装装备纳入入国家科科学技术术领域支支持范围围和国家家“十二五五”规划重重点推进进。四是安全全生产综综合监管管、行业业管理和和司法机机关联合合执法，严严厉打击击非法违违法生产产、

48、经营营和建设设，取缔缔非法企企业。五是强化化企业安安全生产产属地管管理，对对当地包包括中央央和省属属企业安安全生产产实行严严格的监监督检查查和管理理。六是积极极开展社社会监督督和舆论论监督，维维护和落落实职工工对安全全生产的的参与权权与监督督权，鼓鼓励职工工监督举举报各类类安全隐隐患。七是严格格限定对对严重违违法违规规行为的的执法裁裁量权，规规定对企企业“三超”（超能能力、超超强度、超超定员）组组织生产产的、无无企业负负责人带带班下井井或该带带班而未未带班的的等，要要求按有有关规定定的上限限处罚；对以整整合技改改名义违违规组织织生产的的、拒不不执行监监管指令令的、违违反建设设项目“三同时时”规定和和安全培培训有关关规定的的等，要要依法加加重处罚罚。八是进一一步加强强安全教教育培训训，鼓励励进一步步扩大采采矿、机机电、地地质、通通风、安安全等专专业技术术和技能能人才培培养。九是强化化安全生生产责任任追究，规规定要加加大重特特大事故故的考核核权重，发发生特别别重大生生产安全全事故的的，要视视情节追追究地级级及以上上政府（部部门）领领导的责责任；加加大对发发生重大大和特别别重大事事故企业业负责人人或企业业实际控控制人