2022年在区政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）.docx

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1、在区政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）我们在区“两会”闭幕后，第一时间召开区政府二届一次全体（扩大）会 议，目的就是全面贯彻落实区第二次党代会和“两会”精神，进一步细化明确 今年具体任务和落实推进机制。回首过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，面对风险挑战， 迎难而上、担当有为，绝大局部目标任务都高质量完成。一是突破成就多。数 字化改革新增省级以上试点23个，全省深化改革考评“三连优”；主要经济指 标高开稳走、提质增效，综合实力迈进全国“十强区”；市对区工作目标责任制 考核连续五年获评优秀。二是创优夺牌多。去年累计收获国家级荣誉42个、省 级荣誉193个、市级荣誉145个。比

2、方，荣获全国脱贫攻坚先进集体，连续16 年被授予全省“平安区”，二次捧回“大禹银鼎”，第九次获评全省人才工作述 职评议考核优秀单位，成为省级新时代美丽城镇优秀县市区，被授予全省文旅 融合高质量开展十佳县市区。三是批示肯定多。印染产业转型升级、基本医疗 保险改革、农村物流体系建设、“市场采购+跨境电商”双轮驱动、110警情闭 环处置等工作做法创出经验，被省委省政府领导批示肯定27次。四是点赞表扬 多。省级以上主流媒体报道xx450余次，教育“双减”、地铁开通、旅游双创等 特色亮点得到点赞；疫情防控、台风防御、工程推进、对口协作等工作也受到 来信来函表扬感谢。这些点点滴滴，都展现了 xx干部“靠作

3、风吃饭、凭实绩说 话”的好传统，为我们做好新一年工作打下坚实基础、积累珍贵经验。下面，我就抓好今年政府工作，重点围绕狠抓落实，再讲七点意见： 第一，要胸怀全局抓落实。不谋全局者，缺乏以谋一域。胸怀全局、大局, 就是要跳出XX看XX、跳出XX开展XX。首先,要在顺应开展潮流大势中找坐标。 百年变局下，数字、低碳、科技三大革命推动时代飞速进步。数字是继土地、 机器、劳动力之后的第四大生产资料，是重组要素资源的最大变量；绿色低碳 开展带来深刻的产业革命，清洁能源、新能源汽车、节能环保等领域将创造和 形成巨大的产业链，对高碳行业冲击前所未有；科技创新突飞猛进，区块链、 元宇宙、量子通讯、超导技术、类脑

4、智能、精准医疗、新材料等未来产业正在 加速转化落地，所以要以强烈的紧迫感和敏锐性，抢抓先机、以变应变、主动 求变，积极谋篇新经济，布局新赛道，搭上时代开展的快车道。其次，要在全 国全省区域竞跑中找坐标。我们最具挑战性的大目标就是持续稳固全国“十强 区”，并努力争先进位。当前，西湖、北仑等已拉开身位，义乌、余姚等已日益 逼近，可以说标兵渐远、追兵渐多，一不留神就会被超越，不进那么退、小进也 是退。我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的强烈忧患意识，放宽 视野，放大格局，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，奋力打造更多最正确实 践，争做领跑者。再次，要在打造“国际纺都、杭绍星城”中找坐标。各级

5、各 部门都要把自己工作摆进去，查找差距短板，剖析原因症结，找准努力方向， 细化具体举措，发挥更大作用。比方，工业“大而不强”问题，我们就要分析， 不强在什么地方？补强路径是什么？又如，轻纺市场进化问题，如何去破解交 易方式以现货为主、国际物流方式以海运为主、出口产品为中低端为主的结构， 增强定价权、话语权。又如，杭绍临空示范区的建设推进问题，如何对标借鉴 滨江、张江，高起点、高标准加快建设开发。再如，激发平台活力问题，如何 通过体制机制创新，进一步发挥支撑性作用，真正让大平台有大作为、大贡献、 大担当，等等。对于这些工作，都需要我们系统谋划、整体规划、主动破题。第二，要扭住重点抓落实。工作要抓

6、“牛鼻子”，小切口大牵引。比方，有 效投资就是稳增长的“牛鼻子”。拉动经济的“三驾马车”中，消费的形成是渐 进式的，外贸出口具有不确定性，最有效最关键的还是靠投资。近三年全区有 效投资后劲逐年减弱,2019年增长8.9%, 2020年增长6. 8%,去年只增长0. 7%。 很重要的原因就是民间投资增长放缓,2019、2020、2021年增速分别为12. 6%、 4.4%、一3.4%；同时投资结构不够合理，制造业投资占比一直徘徊在25% 30%区间，房地产投资占比超过四成，折射出这几年xx缺乏引领性的“大好 高”产业工程。所以，我们要坚持工程为王，大抓工程、抓大工程，扎实推进 重大工程攻坚年行动

7、，促进民间投资增长，提高制造业投资比重。又如，亩均 效益就是抓转型的“牛鼻子”。亩均不仅是衡量产业层次、企业质效的“参照物”“坐标系”，也是优化资源要素配置的“风向标” “指挥棒”。xx是“亩均论英雄”发源地，但横向比，我们的亩均效益提升空间还很大。 去年全区规上工业企业亩均税收15. 9万元，分别相当于全省、全市的57. 8%、 90%；单位GDP能耗强度0.62吨标煤/万元，分别是全省、全市的1.61倍、 1.46倍（2020年数据）；绍兴市公布的2020年度制造业亩均效益“领跑者”， 一共是64家企业，我们xx只有7家，上虞有31家，越城有11家。全区工业 企业总数11917家，但其中规

8、上只有1288家，规下占比89%。这些数据直观 反映出我们产业层次还是偏低，企业竞争力也偏低。未来，我们要更加坚定“亩 均效益”理念，完善“亩均评价”机制，加大工业全域整治力度，持续推动“腾 笼换鸟、凤凰涅槃”。再如，PM2. 5就是治污染的“牛鼻子”。PM2.5是表达大气 污染防治成效的核心指标、直观指标，人民群众高度关注。去年，我们完成了 治气任务，但巩固进位难度极大，我区在全省33个市辖区的PM2. 5浓度排名第28位。今年以来，PM2. 5又同比上升26.7%,预计影响全年浓度1. 29微克/ 立方米。这充分说明我们的工业无组织排放、道路和工地扬尘、餐饮油烟、露 天燃烧等一些治污工作还

9、没有真正抓到位。下一步，我们要围绕治气责任如何 真正落实、蓝天办如何高效运作、目标任务如何精准下达、重点区域重点时段 如何细化攻坚、投入保障如何到位、督考如何更显力度等方面，形成具有xx 特色的治气章法，扭转被动局面。另外，在城市建设、民生改善等方面，还有 不少这样的“牛鼻子”，把“牛鼻子”抓牢了，就能“牵一发而动全身”，带动 其他工作。我们要善于发现、抓好关键。第三，要创新突破抓落实。思路决定出路，我们要用创新的思维推开工作， 用创新的方法突破瓶颈。比方，钱从哪里来的问题。这里，提供一个案例：合 肥2009年GDP是2100亿元，2019年增长到9409亿元，10年增幅448%。那 这十年合

10、肥在干什么呢？有人说，中国最牛的投资机构是合肥市政府。他们用 投行的方式做产业培育，发挥政府基金“引水渠”作用，创新资本生成能力， 以需定招、延链强链，大力引聚战略性新兴产业，到达“以一笔投资换一个产 业”的目的，成功培育了大家电、芯片、新能源汽车等一大批现代产业集群， 推动了区域经济质的飞跃。合肥模式证明，市场有效、政府有为，往往可以事 半功倍。我们相关单位也要与时俱进，强化进市场意识，不断提高专业投资能 力、综合金融能力，创新股权投资、PE、VC、基金投资等模式，想方法从公开 市场找商机、引工程、盘资金。再如，地从哪里来的问题。土地是核心要素。 “十四五”期间，土地供需矛盾十分突出。与此同

11、时，政府手上还掌握着不少 批而未供土地，企业手上还掌握着一定数量供而未用土地、印染腾退后低效用 地，有潜力盘活的村级工业物业用地、闲置农房用地也不在少数。如果我们把 这些存量土地充分盘活，足以支撑XX今后58年开展。能耗问题也是同样道 理。我们必须进一步转变理念，加快从增量开发转向存量利用，在积极向上争 取的同时，要把更多精力放在存量挖潜上。第四，要统筹协同抓落实。现在很多工作都是跨层级、跨区域、跨部门的， 需要注重各项工作的关联性，在统筹兼顾中实现多跨协同，在扬长避短中提升 整体效应。比方，抓经济指标方面。光是GDP核算一项，就涵盖17项权重指标， 涉及11个牵头单位，每个副区长都有分管领域

12、，基础数据又直接来自于每个镇 街。这就需要我们统分结合、条抓块统，齐抓共管、形成合力，真正做到应统 尽统、颗粒归仓。比方，抓土地征拆方面。拆迁、征地、报批、做地、推地、 安置等全流程各环节，涉及部门、国企、平台、镇街等方方面面，每个单位都 有相应的职责分工。特别是今年拆迁体制作了较大调整，新成立的区征收办要 抓紧梳理业务，通盘筹划拆迁和征地、资金和房源等工作，自规、建设、环保、 文保等部门和国企、平台、镇街等相关单位要全力保障跟进，真正形成“区领 导挂帅、属地镇街为主、业务部门全程参与指导、相关单位密切配合、公检法 司通力协作”的全链条攻坚机制。再比方，抓融杭开展方面。特别是在加快临 空示范区

13、、未来之城等重大产城融合平台开发中，要注重以前瞻性、系统性、 整体性思维，统筹考虑区域内的规划、交通、产业、民生、公共服务等布局， 一并解决农村住房困难、村级物业更新、拆迁滞留户等“老大难”历史遗留问 题，形成“一揽子”的开发建设推进方案。还如，抓亚运保障方面。场馆运维、 赛事承办、环境提档、维稳安保、交通组织、志愿服务等标准高、要求高，这 就需要全区上下紧密联动、环环相扣，一盘棋推进，全方位落细，精益求精办 出水平，展现xx最美形象。第五，要闭环管控抓落实。抓工作不能“脚踏西瓜皮，滑到哪算哪”，也不 能“按下快捷键后等结果”，必须强化过程管理，以月保季、以季保年，步步为 营，积小胜为大胜。首

14、先，要严格进度管理。坚持表格化、清单化推进，对每 一项重点工作都要建立措施清单、目标清单、责任清单。按照在11月底前保质 保量完成的要求，以月为单位，细化制定月计划，明确每月进度，确保高效推 进。月计划的制定，各位区分管领导要牵头研究好、统筹协调好、条块结合好， 精准抓难点、扣节点；承当任务的各单位主要领导要亲自研究、亲自审定、亲 自把关，绝不能打埋伏、避重就轻。这项工作在3月10日前要完成计划安排梳 理，先上报区政府督查室。其次，要加强督考问效。一方面要创新赛马、亮晒 比拼、红黑榜等载体手段，推动本月事本月毕，工作尽量往前赶。实行一月一 反应，每月25日前上报进展情况，当月30日前完成督查反

15、应，完不成的要说 明情况，并予以通报扣分，视情进行约谈追责。另一方面要加强第三方评估， 对于一些重点工作完成情况，特别是与企业群众密切相关的工作，要敢于把评 判权交给企业和群众，通过他们的客观评价，来准确掌握我们工作开展的实际 成效和薄弱环节。再次，要注重总结复盘。这是一个围棋术语，下完棋，棋手 重新摆一遍下棋过程，以探讨当时有无更好的应对招数。复盘分成四步：回顾 目标、评估结果、分析原因、总结经验。我们在工作中也要引入这种方法，整 体还原、分步拆解，直至覆盖每一个步骤、每一个细节，从失败中找共性原因， 从成功中找关键因素。第六，要重塑体系抓落实。治理沉痛顽疾，需下猛药，如果还是走老路， 头痛

16、医头、脚痛医脚，已经难以为继。比方，疫情防控体系。“七大机制”就是 系统重塑的最正确典型案例，对照“七大机制” S0P （标准作业程序），我们接到 阳性初筛信息，10分钟内要组建“一病例一专班”；I小时内要完成人员集结、 物资设备准备工作，迅速开展流调；4小时内要完成信息调查、锁定核心密接 者，做好封控准备等等，这些机制使我们对防疫的标准、流程、职责、时效等 有了更加精准的把握，这样才能打好疫情防控主动仗。再如，消防平安体系。 这方面历史欠账多、基层基础弱，虽然反复治，但还是反复发，就像坐在火山 口上。全市27个消防平安重点挂牌镇街，xx占到7个；全区登记居住的出租 房23. 9万间，其中仅有

17、5万套属于商品房，其余都属于农村自建房，我们还有 2800多幢耐火等级很低的砖木结构老旧房，等等，所以消防压力巨大。去年10 月以来，连续发生6起有影响的企业火灾事故，今年又发生1起民房火灾事故， 引发较大社会反响和省市主要领导高度关注。所以，我们一定要痛定思痛、痛 下决心，以超常规手段，立足产业特色、人口结构、消防基础等实际，系统性 重塑消防平安责任落实体系、风险防范体系和应急救援体系，提升消防平安本 质水平。又如，人才工作体系。我们引才目的是为留人、留才。留人不仅要有 一流的政策环境和服务环境，还要有一流的生活环境与创业环境。目前，高层 次人才需求的高端医疗、国际教育、国际社区等相对缺乏，

18、城市宜居性有待提 升，生活性服务业态档次偏低，精细化管理水平不够高，最近舆情反映路面坑 洞问题较多。要能够留住人才，需要软件硬件一起抓、制度环境统筹抓，形成 人才全链条服务保障体系。第七，要转变作风抓落实。好作风就是战斗力。xx干部总体是好的，但近 年来也暴露出个别干部思想滑坡、激情减退、不思进取、不敢担当。我们身边 或多或少也存在这么四类干部:第一类是漠视问题、遇事躲避的“鸵鸟型干部”， 第二类是无欲无求、不抽不动的“躺平型干部”，第三类是能力缺乏、本领恐慌 的“菜鸟型干部”，第四类是调门高、落实少的“孔雀型干部”。有的干部甚至 以身试法、违法乱纪。这充分说明“作风建设永远在路上”。换届后，

19、大家既是 新班子，又在新起点，更要有新气势、新形象。我们要带头争做学习型干部。 勤学善思、学用相长，多学一点数字信息、现代金融、产业转型、规划建设等 方面前沿知识，使自己的能力素养跟上时代节拍。要带头争做担当型干部。进 一步解放思想，更新理念，从重在求稳走向勇于开拓，从习惯守成走向敢于突 破，只要出于公心、有利工作，就可以大胆试、大胆闯、大胆干。组织必定为 担当者担当、为负责者负责。要带头争做服务型干部。持续转作风、反“四风”， 创新“三服务”载体，当好企业和群众的“店小二”、服务员，有事必到，无事 不扰。要带头争做廉洁型干部。严格落实党风廉政建设主体责任，切实扛起“一 岗双责”，既抓好业务，更抓实廉政，既管好自己，又带好队伍，一级带一级, 一级抓一级，以上率下、行稳致远。同志们，翻篇归零再出发，奋楫扬帆开新局。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力、齐心协力，加快打造“国际纺都、杭绍星城”，率先高质量开展建设共同富裕示范先行区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！