2022年城管科学发展观蹲点调研报告.docx

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1、2022年城管科学发展观蹲点调研报告xx区三届二次党代会提出要把xx新城建成京津城市发展主轴上的重要新城、京津之间高新技术产业基地、物流基地和生态宜居城市，这既为xx新城建设指明白方向，也为城市管理提出了更高要求。随着新城的快速崛起，城市管理工作被摆上了日益突出的位置。根据区委要求，我就深化城市管理体制改革，进一步提高城市管理水平这一课题，进行了深化调研，提出自己的一些想法，供领导参考。一、xx新城规划建设基本状况近年来，xx城区根据展示*的窗口、*发展的桥头堡、京津之间的明珠的建设要求，不断完善城市规划，全面加快新城建设，中心城区功能形象有了显著提升，城市化水平明显提高。1、xx新城规划修编

2、工作步入正轨一是规划理念得到提升。吸纳了区域竞争、京津冀经济带等理论，由注意规划技术向注意规划意识、规划思路、规划的可操作性转变，树立了舍得理念、注意区域统筹、优势互补。二是规划机制不断创新。通过几年的探究，我区建立了规划牵头、部门参加、公开招标、专家评审、领导决策的规划市场运作机制，形成了以xx发展战略探讨为指导，以土地利用总体规划和城市总体规划为骨架的规划体系。完成了大运输河改造、京津马路1.2公里等100平方公里详规编制，城区详控规划覆盖率达到了75%。2、城市基础设施建设取得了突破性进展近年来，区委、区政府加大了对供水、供热、供气、供电及环保、环卫重要基础设施投入。建成了城区其次水源地

3、，三座自来水厂日供水实力达到5万吨。建成了四座污水处理厂，污水处理率达到90以上。完成了华北燃气入区工程，建成了区生活垃圾无害化处理场，新建了一批高标准垃圾中转站和公厕，城区集中供热率达到55%，自然气入户率达到57%。路网工程全面实施。103国道完成拓宽改造、京沪高速马路正线竣工通车；京津塘高速马路二线、京津城际轨道交通项目顺当竣工通车，在路由走向、站口设置方向上形成了新的优势。去年，区政府又投巨资完成了雍阳西道、振华西道等9条道路改造工程，完成了城区重点区域夜景照明工程，城区亮化水平明显提高，基础设施不断完善。3、城市功能形象得到了显著提升城区建设步伐不断加快。总投资8亿元的中信广场投入运

4、营，优联第六城、保利上河雅颂、中房京津时尚广场相继开工建设，大运输河城区北段景观建设竣工，城区经济带、文化带、景观带初具形象。城区住宅建设进展快速，形成了和平里、平安里、颐安、栖仙等20余个成规模的现代化住宅小区。撤村建居取得重大进展，10个村拆迁工作基本结束，68万平方米的亨通花园小区投入运用。四年竣工住宅面积235万平方米，新增绿化面积98万平方米，城区绿化覆盖率达到45以上，居民住房条件得到了极大改善。英华学校、青少年活动中心、老年寄养中心、广电中心、综合医院等一批城市功能项目相继落成，城市品位和人居环境有了新的提升。环境秩序进一步改观。多次开展了以清脏治乱为重点的环境秩序综合整治，私搭

5、乱建、占道经营、车辆乱停乱放等违章行为和违规广告牌匾得到了进一步治理，运输车辆洒漏、建筑工地扬尘污染等违规现象得到了明显遏制。4、城区管理体制得到了进一步完善环卫管理体制、机制改革取得了初步成效。建立了环卫专业监理队伍，初步实现了管干分别，有效提高了城区环卫作业质量。全部非农平房居民区和道路两侧经营门店全部实现入户免费收运垃圾。根据公开、公允、公正的原则，将穿越城区的国道、河渠、绿地的保洁作业权通过政府招标选购程序向区内企业发包，承包收入与作业质量干脆挂钩，克服了因多头管理造成的作业质量参差不齐现象，有效提高了国道、河渠、绿地的清扫保洁质量。组建了城区管理综合执法局。实现了城区执法权的相对集中

6、，避开了原来多头执法给城区管理带来的消极影响。二、城市管理体制存在的主要问题随着城市管理水平的不断提高，我区城市市容市貌虽有较大改观，但离广阔群众期望还有肯定距离，与先进地区相比还有很大差距。城市管理机制不顺，城市品位不高等问题已经成为加快城市化进程、提高城市竞争力、扩大招商引资的制约因素。其成因和表现主要为：（一）体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。我区城市管理始终实行部门管理为主的条状管理模式，城区街道办事处和居委会的主动性没有得到充分发(！)挥。街道与部门之间、部门与部门之间存在利益冲突。同时一些部门和个人对城区管理工作思想上重视不够，存在着重建设轻管理倾向。（二）机制不活，造成人浮

7、于事，效率低下。城市管理各职能部门均实行事业化管理，封闭化运作的传统方式，这种方式不同程度存在政企不分、政事不分、建管不分、管养不分的现象。一方面，有限的城市维护资金很难维持事业单位员工的巨额工资支出。另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资安排拉不开差距，职工在思想上缺乏足够的压力和动力，工作主动性很难得到有效发挥。近年来，尽管城建部门已主动在系统内部推行了一系列改革措施，制订了肯定的检查考核标准和奖惩措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出既当裁判员，又当运动员的怪圈。由于主要靠行政手段管理城区，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参

8、加城市管理的主动性。（三）规划限制力度不够，造成无序建设，增加了城市管理难度。由于一些部门、单位、居民和开发企业规划意识不强，受利益驱动，在城区私建住宅、乱搭乱建、违规建设现象普遍存在；特殊是在房地产开发过程中存在零星开发、擅自修改规划、变更土地用途、降低配套设施建设面积和标准等行为；同时由于在规划执法管理过程中存在一些行政干预因素，致使规划落实不到位、规划监管不力，无序开发建设现象严峻，进一步加大了城区拆迁改造成本，增加了城区管理的难度。（四）执法力气薄弱，执法环境较差，造成管理措施不得力。目前，区综合执法局共有在职在编人员50人，担负着城区近20平方公里范围内的规划、市容、环境卫生、园林绿

9、化、城区道路、市政设施、公用事业行政执法管理任务，人员严峻不足、执法力气非常薄弱。在执法过程中，执法人员常常遇到当事人暴力抗法、谩骂污辱，执法管理存在肯定难度。（五）投入不足，造成城市基础设施不完善，养护管理滞后。这是制约我区城市管理水平提高的一个重要因素。近几年来，我区不断加大对城区基础设施建设管理和维护的投入，但与国家标准相比还存在很大差距。如城区公共休闲活动场所、公共绿地、停车场、集贸市场、公厕及其他公共场所建设长期以来投入不够，导致公路摊点、公路市场、公路停车场等现象严峻。（六）市民文明素养差，法制意识不强，造成城市公用设施破坏严峻，管理难度增加。由于城区人口密度高、流淌人员较多，少数城区居民文明意识、城市意识差，12下一页