2022年新农村建设的社会调查报告.docx

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1、2022年新农村建设的社会调查报告社会主义新农村建设面临的难题及对策探讨摘要：农业、农村、农夫这一问题是政府关切的重点，是学者探讨的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国将来的成败，也必将取决于“三农”，这是自不待言的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。2022年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，根据国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深化湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。(博士教化网欢迎您投稿)调查结果表明：村级集体经济薄弱、农夫增收乏力

2、，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要缘由是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的宏大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章：一、生产发展用工业化的理念实现经济重建-关于农村合作经济组织探讨；二、生活富有用产业化的布局实现社会重建-关于增加农夫收入探讨；三、乡风文明用市场化的思维实现制度重建-关于农村社会保障制度探讨；四、村容整齐用城镇化战略实现生态重建-关于农村环境污染探讨；五、管理民主用科技化的手段实现文化重建-关于农村基层组织建设探讨关键词：农村经济，经济发展，和

3、谐发展近三年，中共中心制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农夫增产增收，提高了农业综合生产实力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2022年2月8日，中共中心国务院关于促进农夫增加收入若干政策的看法下发，即改革开放以来中心第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农夫就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持爱护，力争实现农夫收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。2022年1月30日，中共中心国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产实力若干政策的看法下发，即改革开放以来中心第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实

4、加强农业综合生产实力建设，接着调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农夫持续增收，促进农村经济社会全面发展。2022年2月21日，中共中心国务院关于推动社会主义新农村建设的若干看法下发，即改革开放以来中心第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，主动调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推动农村综合改革，促进农夫持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。难题之一:乡村债务问题据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的

5、经济现状都不乐观。缘由有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不行预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。一、乡村债务结构分析县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场缘由亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.

6、18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费，

7、逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它缘由形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20221.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠

8、乡村老师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。二、乡村债务成因分析1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的安排权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等

9、乡村集体收入也随之消逝，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被渐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年头纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入忽然化为乌有;19881993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对富裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地运用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只共享25%、40%，地方财源严峻“缩水”。2、刚

10、性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出访乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾难、山林火灾、矿山事故等突发事务而导致的不行预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，3、财源流失严峻。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严峻;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农夫增收缓慢，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，肯定四年的乡镇税收任务必需无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(2030%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、

11、互储会，一起先就以高息和分红疯狂汲取存款，违规大额放贷，干脆威逼金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农夫存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还担当了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农夫发展新的生产经营项目，并和农夫签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农夫交纳巨额

12、学费。5、预算约束力不强，挥霍奢侈严峻。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严峻，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远准备，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有安排了，“到手就是财、今朝有钱今朝

13、用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张奢侈的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、相互攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。三、乡村债务影响分析巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的

14、是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获得20-30%的收益;由于经费惊慌，驱使政府机关和干部实行各种隐藏手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部想方设法找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，实行非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。2、干脆影响党的执政实力。经济基础确定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导成天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有市的1/2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费

15、、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉；面对存量和增量均严峻不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教化经费被乡村挪用已习以为常，干脆影响农业科技推广和农村基础教化。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政实力，同时，由于公共投入不足，也干脆制约了农业和农村经济的发展，影响农夫增收致富。3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成

16、为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还实力，只能实行能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。难题之二:农夫增收问题近年来国家实施了一系列惠农政策促进农夫增收，但受多种因素制约，农夫增收依旧非常困难。农夫富有是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。首先是种养业增收难。农业抵

17、挡市场风险和自然灾难的实力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农夫实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农夫从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了肯定发展，但农业竞争力总体还不强，农夫进入市场的组织化程度还不高，带动农夫增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农夫增收带来多少实惠。公司、协会和农夫之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农夫几乎没有在企业或协会的二次安排中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为一般企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农夫合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困

18、难重重，严峻阻碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍浩大，但由于综合素养低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农夫工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2022年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农夫的种田主动性，但农夫依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。一、农业政策执行状况税费改革前的2022年，县农夫的税费负担状况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留1888655

19、6元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。2022年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2022年和2022年因税费改革使农夫减负约30元/亩。2022年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2022年下降67.42%。2022年，农业税全免，全县预料免征农业税6046.4万元，从今，农夫完全从税费负担的梏桎中解放出来。20

20、222022年，县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。20222022年，县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照看贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。2022年，县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农夫干脆增收2514.4万元，人均增收24.51元。二，20002022年县农夫收入状况一、农夫人均纯收入总量及构成的改变状况。农夫人均纯收入由2000年的2644元增加到2022年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。20002022年农夫人均纯收入年度增长

21、具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2022年较20001年增长5.3%，2022年较2022年增长5.7%，2022年较2022年增长7.5%，2022年较2022年增长16.3%）。5年中，农夫收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳动性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2022年为快速增长期，较2022年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2022年的高速增长支撑，就不行能实现8.62%的年均增速。5年间，农夫纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的

22、增减幅度稳定在582.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.338.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2022年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农夫人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了复原性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特殊是

23、农夫收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特殊是农业大县县域经济的最大亮点之一。二、农夫收入增长的主要特点1、农夫收入的增长仍旧依靠于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依旧狭窄。2、农夫收入增长与国家政策紧密相连，2022年农夫收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农夫减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广阔农夫群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农夫一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农夫在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。3、较长时期内农夫收入增速始终低位徘徊。以20002022年为例，年均

24、增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2022年增长5.3%，2022年增长5.7%。扣除物价上涨因素，20002022年的农夫收入增特长于停滞和负增长状态。4、农夫收入的内部分化日趋加剧。2022年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入状况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在500010000元的26户，占52%;年收入10005000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。三、农夫收入增长的影响因素1、农夫增收的空间特别有限。1998年以来，农夫收入持续低迷的缘由除政策等因素外，另一个重要因素就是经验了

25、10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农夫增收必定进入“休眠期”。2022年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2022年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。2022年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收明显“内存”严峻不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞

26、争力不强。2022年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，很多农产品的关税普遍下调2030%，国际农产品在中国的市场价格也将下降2030%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。进入鸡年，农产品价格就遭受“寒潮”，首先是稻谷价格比2022年下跌58元/50kg，接着是4月下旬5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经验了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍旧没有复原到2022年的价格水平。工资收入己成

27、为农夫收入的“创业板”。受国民经济接着保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农夫工需求大的产业增长强劲，民工外出务工找寻工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移供应肯定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农夫收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载实力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素养

28、要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。2、农夫增收的风险性系数大。农村是一个浩大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农夫是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾难，农夫就只能望天兴叹。改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必定导致气候的反常，自然灾难发生频繁，农夫增收的风险系数也就不断放大。3、农夫增收的自主性特别有限。面对日益激烈的市场竞争，受

29、思想观念、认知水平的限制，农夫死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不行能使农夫收入出现量的飞跃和质的改变，增收动力明显不足。农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农夫对“二价”只能无条件的被动接受，农夫增收的不确定因素增加。今日以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）1950元/吨，同比（下同）上涨14.9%；钾肥2200元/吨，上涨29.4%；碳胺540元/吨，上涨17.4%；复合肥1050元/吨，上涨32.9%；种子9元/kg，上涨28.6%；农地膜14元/kg，上

30、涨4%；抛秧盘0.65元/块，上涨160%；农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农夫种田成本增加50元以上/亩。按2022年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农夫带来的收益被农资涨价全额抵消。受煤、电、油、运惊慌和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观缘由。但透过涨价现象还是可以发觉一些不行忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣扬有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣扬和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽视不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农夫已经富有的舆论误导，各行各业，特殊是农资

31、生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农夫对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了很多实惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策实惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农夫。(博士教化网欢迎您投稿)难题之三：村镇规划问题一、农村基础设施项目建设状况二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题难题之四:投入机制问题1，金融资源流失严峻，经济发展受资金“瓶颈”制约2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。主要缘由：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂缘由之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。缘由之二：基础设施薄弱，综合生产实力脆弱。缘由之三：乡镇机构雍肿，干部队伍浩大。表现之四：乡村两级经费惊慌，基层组织运转困难。缘由之五：党群关系疏离、干群关系惊慌。缘由之六：社会保障体系严峻缺失劳务输出引发社会问题生产发展用工业化的理念实现经济重建-关于农村合作经济组织探讨