2022年城区行政管理体制状况调研报告.docx

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1、2022年城区行政管理体制状况调研报告城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清xx城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和不足，从而提出具有建设性的看法和建议。一、xx城区行政管理体制现状（一）xx城区行政管理体制概况xx城区源于原江北县城两路镇。到2022年6月止，xx城区（北部新区除外，下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园

2、区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。xx城区管理实行在区政府领导下的条块结合管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应xx城区发展须要的。(二)城区行政职能管理机构1、市、区级职能部门。目前，xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心，主要对城区发展规

3、划、建设和土地资源利用实施行政管理。其次类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责城区园林绿化、生态建设和环境爱护行政管理工作。第四类是城区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是城区经济发展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要担当城区产业发展的规划管理和服务职能。第六类是城区社会事业管理部门，包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局，主要对城区教化、卫生、文化、体育事业的发

4、展履行行政管理职能。第七类是城区民生管理部门(！)，包括区劳动保障局、区民政局、区房管局，主要履行城区居民劳动就业、社会保障、住房供应等民生民利的管理服务职能。第八类是公共平安管理部门，包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办，主要负责城区治平稳定、平安生产等行政管理。第九类是城区人口与计生管理部门，包括区计生委、8个城区派出所，主要负责城区人口流淌管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门，包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局，主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门，包括区行管办（含区行政审批服务大厅）和城区内的7个便民服务中心，主要担当城区居民和法人

5、的行政审批服务职能。2、城区开发建设机构。城区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构依据城区开发建设的须要设立、变更和撤消，是区政府直属的一级开发、滚动发展、独立核算、自求平衡的特别经济开发实体。目前，开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内，全面行使城区发展规划、建设和管理职能。3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构，但事实上已履行了基层人民政府的行政管理职能，对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。4、社区居委会。城区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是城区居民自我管理、自我教化、自我服务的

6、基层群众性自治组织，在街道办事处的指导、支持和帮助下，行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、服务和监督等职能。（三）xx城区行政管理的主要特点1、纵向三级管理。xx城区行政管理呈三条纵线的三级管理结构体制。第一条是一个政府三级管理的综合行政管理纵线。即一个区政府、6个城市街道办事处、44个社区居委会，三级行政管理部门各自履行自己的城市管理职责，形成三级城区综合行政管理纵线。其次条是一个政府三级管理的城市特地行业管理纵线。即一个区政府、50余个区级特地职能管理部门及其下设各街道办的站所，三级专业职能部门各司其责，形成三级城市特地职能管理纵线。第三条是市级多个行政主管部门三级延长管理的城区特地职

7、能管理纵线。即市政府专业管理职能部门（如市国土局、市地税局、市公安局、市交警总队等）、市政府专业管理职能部门驻xx的分支机构（如xx区国土分局、xx区地税分局、xx区公安分局、交警xx支队等）及其下设各街道的站所，职能三级延长。三级纵向管理形成了市区共治、条块合管的城区管理体制。2、横向块块负责。从横向看，xx城区行政管理空间按街道、开发建设机构辖区切块，各街道办事处和开发机构在各自的领地里按其职能实施行政管理。在开发区，街道办事处负有为开发机构供应征地拆迁、社会稳定等工作服务的责任。根据属地原则，街道办事处和开发机构对辖区内城区管理，应当负起全面责任。3、纵横条条主导。城区行政管理，市、区主

8、管部门依据相关法律法规，握有人、事、财权，在城区规划、建设、管理等各个领域和各个层面均处于支配地位，义正词严地通过上收机构和人员，下放事权和责任，使块块听从其领导。街道和开发机构面对法律地位的缺失，仍旧以主子翁的姿态对条条进行协调，以责任人的身份担当起条条应当尽的义务和责任。这是xx城区管理体制的实质特点。二、城区行政管理存在的主要问题（一）城区行政管理职责不够细化，落实到位有肯定难度xx城区管理中市区共治，条块合管这一体制特色，在实践中暴露出不少弊端。问题的症结主要是市政府对xx城区管理的职权与责任，职责虽然明确，但是落实到位仍旧存在差距；区政府职能部门与街道、开发机构管理城区的职权与责任；

9、市、区行政主管部门与街道、开发机构、社区居委会在城区管理中的权责也需进一步界定。在市、区行政主管部门之间的职权与责任关系方面，如城区湖库管理、住宅装修、油烟排放等等，存在共管又不管或难管的领域，解决问题时执行到位有困难。在条块结合的结合部，工作责任细化不够。由于城区行政管理职责的划分不够精细和精确，互为前置条件，上级代替下级，块块条条推诿扯皮，无所适从的现象就难免随时发生。（二）条条之间缺乏统筹协调在我区，市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象，说起来齐抓共管，做起来扯皮推诿，使城市整体功能难以得到充分发挥。如双龙湖公园的建设管理问题，公园建设由区城建委负责，园林绿化由区园林局负责，水面管理由区农机水123下一页