信访稳定调研报告例文.docx

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1、信访稳定调研报告例文信访稳定调研报告范文 信访稳定调研报告 一、我区信访工作概况 我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教化、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖 6 个街道、40 个社区和 6 个行政村、31 个自然屯，总人口 34万。20xx 年，全区共接待和受理群众各种形式的信访 1710 批次 3672 人次。受理群众走访 973 批次 2935 人次，同比下降 5%，包括进京访 84 批次 132人次，集体访 7 批次，其中真正属我区进京访有 32 批次 63 人次，集体访 5 批次25 人次，登记的有 22 批次 49 人次(含原一厂老师 6 人的集体访 1 批)，属地属事是

2、龙沙区的案件 8 批次，非正常访 2 批次，进京访同比上升 68%;进省访 12 批次 31人次(含集体访 2 批次)，同比下降 14%;到市访 95 批次 412 人次(含集体访 42 批次)，同比上升 111%;到区访 782 批次 2360 人次(含集体访 420 批次，含重复访 130批次 1340 人次)，同比上升 26%，群众走访的结案率达到 70%。受理群众来信 56 件次，同比下降 51%，结案率达到 98.5%。受理电话访628 件次，同比下降 29%，结案率达到 100%。受理网上访 53 件次，同比下降 74%，结案率达到 100%。疑难信访案件专项治理实质突破。重点疑难

3、信访案件专项治理年成效显著，23 起历史遗留的重点疑难信访案件办结 14 起，45 起临时交办案件办结 35起;区委书记暨党政领导大接访活动扎实开展。区级领导共接待 136 起信访案件，息诉罢访的有 102 起，办结率达 75%;全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局发挥了巨大作用。二、信访工作现状当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在冲突多发的特别社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。(一)信访总量有所增加，并仍在高位运行

4、除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的冲突渐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些状况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必定出现的冲突高发期。不和谐因素的大量存在，须要各级各部门同心同德去化解和解决。(二)信访问题涉及面广，结构性冲突突出 群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出指责和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境爱护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众

5、的切身利益亲密相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不行分。这些状况充分表明，改革带来的结构性冲突已成为当前社会突出的冲突。随着改革的不断深化，一些深层次的冲突还会不断暴露，不和谐的因素还会接着产生。(三)信访形式以走访为主，过激行为时有发生 当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众实行书信形式信访的约占 28%，实行走访形式信访的约占 72%。在走访中，集体上访(指 5 人以上)的人次约占走访总人次的 70%。不行忽视的是，集体上访的人次仍

6、占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的状况还时有反复。种种状况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些冲突还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。三、信访严峻形势的成因 在高强度地推动信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其缘由，相当困难。(一)城市化工业化的突飞猛进 上世纪八十年头中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会冲突异样困难，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。(二)各类改革举措的强势到位 改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探究，难

7、有万全之策。大力推动国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改冲突纷繁困难。这种日积月累的社会冲突，在肯定时期必定呈高发且难以化解之势。(三)全能政府的无限责任 目前，政府基本沿袭安排经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、冲突集聚。在改革发展中，群众把全部的希望都寄予于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了冲突纠纷，群众自然找到政府。政府实力有限，冲突纠纷不能

8、妥当解决时，人们便把全部的不满和生气洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。(四)决策的非科学性与变动性 领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要缘由。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后连接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益冲突驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要缘由。(五)干部执行力的强弱差异 实践证明，干部执

9、行力强，工作深化扎实，信访稳定效果便好。假如各级领导干部都敢于和擅长做群众工作，真情为民，不少纠纷可歼灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要缘由。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简洁、看法生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对须要关切和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触冲突，对群众上访实行推、拖、躲的方法，使小事情变成大事务，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。(六)上访群众的误会与偏见 从信访稳定

10、状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化动身，误会相关政策和法律法规，误会司法人员和政府工作人员。一些上访群众信访不信法、信上不信下、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信闹不信理。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信不闹不解决，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。(七)现行信访稳定体制的缺陷 现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今日，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的

11、责任推给下级政府，下级组织面对自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好的做法非常无奈。二是接返、劝返方法不科学。根据国家信访条例规定，只要上访人员在 5 人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且堵塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件接着交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区分地问责。建立信访稳定工作一票推翻制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，

12、不区分在处理上访事务中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事务和进京上访便推翻、问责，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地拿钱买平安。事实上，许多不稳定事务的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他缘由引起的。(八)对违法上访惩处乏力 目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有刚好将信访条例和治安惩罚法的相关规定结合信访实际详细化。二对严峻影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由堵塞马路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。四、加

13、强我区信访稳定工作的主要对策 实行科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常详细工作中，还要主要做好以下方面：(一)完善信访工作长效机制，求创新提效率 实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结胜利阅历，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解一条龙的长效机制，努力创建我区畅通、有序、务实、高效的信访工作新

14、秩序。首先做好四个坚持：坚持党政领导大接访活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;坚持领导包案制度，实行包化解、包稳定的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓究竟，深化基层，为民解忧;坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以联合接防、集体会诊解决实际信访难题;坚持律师参加信访接待，询问解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好四个实行：实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作;实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避开埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化;实行基层代访制度，即村委会、社区

15、干部对辖区居民反映集中的问题实行代替居民到相关部门反映的举措，推动信访秩序的规范化、冲突解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访状况通报制度，每两月发一次信访通报。(二)狠抓信访冲突化解，保稳定促发展 把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增加工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期常常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，刚好驾驭社会冲突的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群众事务的苗头性、倾向性问题，做到发觉得早、化解得了、限制得住、处理得好。力争将信访问题消退在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥当处理群众事务工作，切实做

16、好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥当处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避开冲突积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群众事务;强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题探讨信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参加的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益亲密相关的、百姓反映剧烈的信访突出问题上;做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化

17、复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。根据事要解决的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教化、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。(三)落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局 坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保 24 小时信息和联络畅通，随时驾驭辖区内信访动向。对重大冲突和信访问题做到早发觉、早报告、早限制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异样信访突发事务马上向领导汇报，并实行坚决措施，妥当处置，防止冲突激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出冲突和群众事务排查工作。二是坚持化解为主

18、、以化促控，推动冲突的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难冲突作为工作重点，从而切实削减冲突存量，推动冲突化解工作。三是各责任单位依据排查名单，落实人员力气，形成三位一体的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行有事报事、无事报平安的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止回流。(四)致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧 总结重点疑难信访案件专项治理工作年和区委书记暨党政领导大接访活动活动阅历，形成长效机制，深化开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8 名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作.