区促进文化创意产业发展财政扶持资金管理办法.docx

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1、区促进文化创意产业发展财政扶持资金管理办法 区促进文化创意产业发展财政扶持资金管理方法第一条（目的和依据）为实行关于加快本市文化创意产业创新发展的若干看法（沪委发201733 号）精神，依据上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金实施方法（沪文创办201838 号）和区加快推动文化创意产业发展若干看法 （闵委发201835号）的要求，为规范区促进文化创意产业发展财政扶持资金（以下简称区文创资金）的运用和管理，提高财政资金的运用效益，特制定本管理方法。其次条（资金来源和运用范围）区文创资金由区财政局在区经委年度财政预算中支配，运用范围主要包括四个部分。一、优质文化创意企业落户扶持资金 依据区关于加

2、快推动现代服务业高质量发展的政策看法的操作细则，按年度新引进优质文化创意企业审核的结果进行调整。二、市、区两级促进文化创意产业发展扶持项目资金 1.市文创资金项目区级配套资金：依据市文创资金运用范围确定，并依据市文创资金运用范围改变。2.区独立支持项目资金：结合本区文创产业规划重点支持方向进行相应调整。三、市、区两级文创载体公共功能建设项目扶持资金2 依据上海市主管部门或区相关文创载体管理方法，按年度认定文创载体的结果进行调整。四、区级重点文创节展活动扶持资金 结合本区文创产业发展规划和重点领域、区域，按年度节展活动安排和重大活动评定结果进行调整。第三条(支持范围) 区文创资金主要从营造文创产

3、业发展环境、完善文创产业服务体系动身，聚焦创意设计、网络信息、传媒消遣、文扮装备、文化艺术产业等五大重点领域，支持文创领军企业快速健康发展，支持文创产业公共服务平台（包括文创产业载体）建设和推广应用，支持提升文创产品和服务品质，融合新模式、新业态、新应用，提升创建力、创新力，支持具有国际化、系列化、品牌化、特色化的大型会争论坛、博览展览等文创活动，支持具有发展前景、导向意义、自主创新、拥有自主学问产权、优秀人才和人才团队的文创产业项目。第四条(支持对象) 一、优质文化创意企业落户扶持资金 申报单位应为 2020 年 8 月 1 日以后新引进的创意设计、网络信息、传媒消遣、文扮装备、文化艺术等领

4、域的文创企业。二、市、区两级促进文化创意产业发展扶持项目资金 申报单位应为工商注册和税务登记均在本区、具有独立法人资格的单位，所申报的文创项目应具有创新性、引领性和盈利性，符合市文创资金申报要求及本区文创产业发展规划和重 点方向，且申报单位法人治理结构完善、财务管理制度健全、会计信用、纳税信用和经济效益良好，诚信良好，具有较好发展前景。以下申报项目不予支持：1.已经获得过其他各类区级财政扶持资金支持的同一项目。2.曾获过市、区级文创资金支持的单位，若获支持项目尚未验收或验收未通过的。3.五年内在公共信用信息服务平台存在重大失信记录的项目申请单位。4.其他不符合支持范围和条件的项目。三、市、区两

5、级文创载体公共功能建设项目扶持资金 申报单位应为经认定文创载体的运营单位，工商注册、税务登记和实地办公均在本区，且具有独立法人资格。申报单位法人治理结构完善、财务管理制度健全、会计信用、纳税信用和经济效益良好，诚信良好。四、区级重点文创节展活动扶持资金 申报单位应为活动的主办方或承办方，工商注册和税务登记均在本区的企事业单位（区级财政全额拨款事业单位除外），申请单位具有担当活动的资金和实施实力，法人治理结构完善、财务管理制度健全、会计信用、纳税信用和经济效益良好，诚信良好。第五条(支持标准)4 区文创资金根据以下标准赐予支持：一、优质文化创意企业落户扶持资金 对新引进的文化创意企业，年主营业务

6、收入达 5000 万元及以上，纳税总额不低于 300 万元，赐予最高 200 万元的一次性嘉奖。二、市、区两级促进文化创意产业发展扶持项目 1.获得当年度市级文创资金支持的项目，按市级政策规定比例赐予配套支持。2.对通过区级文创资金初审，但未获得市级认定支持的项目，将依据区级评审结果，确定一批区级独立支持项目，按核定总投资额的 20%赐予补贴，最高 80 万元。三、市、区两级文创载体公共功能建设项目 1.对经认定的上海市文化创意产业园区、文化创意产业示范楼宇、文化创意产业示范空间，按其公共功能建设项目费用的 20%采纳后拨付方式，分别赐予最高 100 万元、60 万元、40万元的一次性补贴。2

7、.对经认定的区特色文化创意产业园区、文化创意产业示范楼宇、文化创意产业示范空间，按其公共功能建设项目费用的 20%采纳后拨付方式，分别赐予最高 50 万元、30 万元、20万元的一次性补贴。四、区级重点文创节展活动扶持项目 1.对经区政府认可，符合重点产业导向领域的企业、园区和行业协会，在本区举办的具有国际化、系列化、品牌化、特 色化的大型会争论坛、博览展览等，并对产业有推动作用，按活动实际发生费用的 50%，采纳后拨付方式赐予活动主办方或承办方最高不超过 100 万元的补贴。2.对纳入市级文创重点活动的项目，经认定，赐予活动主办方或承办方一次性 30 万元的补贴；对获评区级文创品牌活动的项目

8、，经认定，赐予活动主办方或承办方一次性 20 万元的补贴。第六条(支持方式) 区文创资金采纳无偿资助的方式支配运用，主要用于软硬件购置、设计研发、应用推广、改造装修等。第七条(申报和管理) 一、优质文化创意企业落户扶持资金 （一）申报程序 区经委每年在区门户网、公众号经委等平台上发布相关项目申报通知。每年集中申报、受理、评审。实行网上提交和线下书面资料相结合。企业填报的区现代服务业政策项目申请表申报材料一式二份，由纳税所在地的镇、街道（莘庄工业区）审核申报资格，审核合格并盖章后报送区经委。（二）申报材料 1.区现代服务业政策申请表； 2.企业营业执照复印件；3.完税证明；6 4.企业上年度财务

9、审计报告复印件； 5.其他必要的证明材料。（三）受理及审核 1.受理时间：集中受理； 2.受理部门：区经委； 3.审核时限：自受理截止日起不超过 30 个工作日。二、市、区两级促进文化创意产业发展扶持项目 （一）申报程序 申报单位应在指定时间内，依据年度申报指南要求，在市文创资金申报平台进行网上申报，并依据相关要求完成纸质材料的报送。市文创办经初筛后，下发各区文创办进行项目初审，经区初审后报送市文创办进行项目复审。（二）申报材料 项目申请单位须提交以下书面材料（详细清单依据市文创办年度扶持资金指南统一要求为准）：1.上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金项目申请表（在建扶持类项目）; 2.营业

10、执照（或法人证书），法定代表人身份证明； 3.上一年度税控财务报表及最近两个会计年度之一的审计报告，新设单位需供应最新的税控财务报表； 4.如项目涉及土建、加层、外立面改造等，需供应项目的核准（备案）的批准文件及规划部门、环保部门的批复看法。如项目购置设备及试验加工过程中涉及环境影响（如噪音、辐 射、三废排放等），需供应环保部门的批复看法。5.其他建议供应的相关材料：（1）项目申请表中财务履约实力测算表的证明附件。（2）项目涉及的成果或专利证书等。（三）项目评审 区文创办会同相关成员单位，组织专家或托付专业机构对经市文创办初筛通过后的项目进行初审，择优确定拟支持项目和区级扶持资金配套比例。（四

11、）项目审批 对评审确定的拟支持项目和区级扶持资金配套比例，经区文创领导小组成员单位探讨复议后，经区经委主任办公会审核后报区文创领导小组审批，审批通过后报市文创办进行复审。（五）资金拨付 资金拨付将分为通过市级复审项目和区级独立支持项目两大类，项目拨付将根据相关财政专项资金报批程序和国库集中支付管理要求，将扶持资金拨付至各项目担当单位。1.获得市级文创资金支持项目，依据市文创办的拨付方式，根据区级扶持资金配套比例，在获得市级资金后，从区经委年度现代服务业政策专项中进行拨付。2.获得区级独立支持项目，分两次拨付。首次拨付支持总额的 60%，当年拨付；剩余的 40%尾款在项目建设完成并通过验收后予以

12、拨付。（六）项目管理8 区文创办对文创资金支持项目实行跟踪管理，对文创资金支持的重大项目实施状况进行不定期检查和中期评估。并托付第三方机构对项目推动实施状况进行日常管理和监督，详细方式包括报表跟踪、专项稽查、实地调研等。项目担当单位应严格根据项目安排任务书和项目申请表签订的完成日期和建设内容完成项目建设。获得市级支持的项目担当单位应在项目验收期，向区文创办报备相关项目验收状况，并向市文创办提交项目验收申请及相关材料。获得区级独立支持项目担当单位应在项目验收期，向区文创办提交项目验收申请及相关材料。（七）项目变更 文创资金支持项目发生重大变更，依据支持类型分为两种状况：一是获得市级支持的项目，项

13、目担当单位需将项目变更申请相关书面材料报区文创办，区文创办经确认状况属实后，出具相关书面看法报市文创办批准；二是获得区级独立支持的项目，项目担当单位需在变更发生 3 个月内，向区文创办报告变更的事项和理由。有下列情形的视为重大变更：1.投资主体发生变更； 2.主要建设内容、实施地点发生改变； 3.项目法人、负责人发生变更； 4.项目建设期发生重大改变(延期 6 个月以上);5.项目总投资改变 10%以上; 6.其他规定的重要变更事项。 （八）验收流程 项目验收依据支持类型分为两种状况，一是获得市级支持资金的项目由市文创办牵头对项目进行验收，验收流程和组织由市文创办负责，区文创办协作；二是获得区

14、级独立支持的项目由区文创办托付专业机构对项目进行验收组织工作，详细流程如下：1.验收申请 获得支持的项目单位应严格根据项目安排任务书或项目申请书签订的完成日期和建设内容完成项目，并提交验收申请及相关材料，获得区级独立支持的项目向区文创办提交申请（获得市级支持的项目向市文创办提交申请）。区文创办将在项目验收时间到期前 3 个月赐予项目担当单位督促和提示。2.验收预审 区文创办在收到验收申请及相关材料后，组织开展项目验收预审，并出具预审看法。对于材料齐全且符合要求的，组织召开项目验收会。对于验收申请材料供应不全的，不予组织召开项目验收会，并视作该项目逾期处理。3.项目验收会 区文创办在预审完成后

15、1 个月内，组织召开项目验收会。参与项目验收会的专家由相关行业专家、行业管理部门专家和财务专家等组成，不少于 5 人。4.验收结论 验收专家组比照项目安排任务书和项目申请表，10 重点审查项目的完成状况、经济效益、社会效益及文创资金的运用状况等，并出具专家验收看法，专家验收看法主要分为以下四种状况：（1）该项目通过验收，拨付尾款。项目担当单位根据安排任务书和项目申请表的要求，较好地完成预定的主要目标和建设内容，投资合理。（2）该项目原则通过验收，不拨付尾款。项目担当单位根据安排任务书和项目申请表的要求，完成主要目标和建设内容，但与原定的社会经济效益等目标尚存在肯定差距。（3）该项目未通过验收，

16、作结项处理，不拨付尾款。项目虽完成大部分投资，但与安排任务书和项目申请表要求的主要目标和建设内容有较大差距的；或项目已建设完成但停止运营的。（4）该项目未通过验收，除不拨付尾款外，还将视状况实施惩戒措施。包括但不限于以下几种状况：1）项目完成内容与申报内容完全不一样； 2）资金运用方向和预算明细执行不合规； 3）对于擅自变更造成项目停止实施（不行抗力除外）的状况； 4）验收专家组认为不能通过验收的其他状况。（九）项目验收材料 申请验收的项目需供应以下资料: 1.项目验收报告； 2.由符合相关资质要求的第三方会计师事务所出具的项目审计报告(注册会计师 30 人以上的 A 类会计师事务所)； 3.

17、用户报告(至少 3 份)； 4.项目设备和软件购置清单； 5.项目相关合同、发票、凭证复印件； 6.项目成果性文档，包括项目技术方案、成果图片集、培训方案、刊物等； 7.项目申请表复印件； 8.安排任务书复印件； 9.其他要求供应的相关资料。（十）项目验收标准 验收标准将依据以下四个方面进行评定：1.项目完成内容与申报内容的一样性； 2.文创资金运用的合规性； 3.项目经济和社会效益； 4.项目担当单位对跟踪管理验收工作的协作程度。（十一）惩戒措施 1.收回已拨付资金，并取消该项目担当单位(含法定代表人)3 年内申报文创资金的资格。2.如存在弄虚作假、截留、挪用文创资金等状况，将收回已拨付资金

18、，按规定追究相关部门、单位和人员的行政、法律责任，取消项目担当单位（含法定代表人）5 年内申报文创资12 金的资格，并将企业违规信息纳入上海市公共信用信息服务平台。三、市、区两级文创载体公共功能建设项目 （一）申报程序 区经委每年在区门户网、公众号经委等平台上发布相关项目申报通知。每年集中申报、受理、评审。实行网上提交和线下书面资料相结合。企业填报的区现代服务业政策项目申请表申报材料一式二份，由纳税所在地的镇、街道（莘庄工业区）审核申报资格，审核合格并盖章后报送区经委。（二）申报材料 1.区现代服务业政策申请表；2.企业营业执照复印件； 3.授牌证明材料复印件； 4.园区公共功能建设项目基本状况、结算报告和相应的专项费用审计报告； 5.其他必要的证明材料，如房产证、相关托付运营管理合同等。（三）受理、.