1月国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案.docx

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1、1月国开(中央电大)行管本科公共政策概论期末考试试题及答案2020年1月国开(中心电大)行管本科公共政策概论期末考试试题及答案 说明：试卷号：1183； 课程代码：00510； 考试手段及成果：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。一、单项选择题 1.公共政策是(A)对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。A.政府 B.企业 C.个人 D.社会组织 2.(D)是公共政策主体的核心力气。A.立法机关 B.行政机关 C.司法机关 D.执政党 3.社会问题的新特点不包括(C)。A.全球性 B.突发性 C.多样性 D.困难动态性 4.卡尔帕顿和大卫沙维奇在(B)一书中提出了确定问

2、题边界的便捷计算方法。A.公共政策分析导论 B.公共政策分析和规划的初步方法 C.理解公共政策 D.政策分析中的问题界定 5.在自上而下探讨途径中政策被视为高层决策者的(A)。A.财产 B.工具 C.权威 D.手段 二、多项选择题 6.官方、半官方、民间思想库在政策分析的专业问题上分别出的流派包括()。A.专家政治主导派 B.专家政治指导派 C.专家政治协商派 D.专家政治影响派 7.公共政策环境主要包括(AB)。A.国内政策环境 B.国际政策环境 C.客观环境 D.主观环境 8.魏墨和维宁认为政策备选方案的基原来源有(ABCD)。A.现有的政策提案 B.通用的解决方案 C.调整过的通用解决方

3、案 D.非现成的解决方案 9.政策效果评估包括(CD)的整合性评估。A.环境发展 B.社会公允 C.事实层面 D.价值层面 10.政府利益的表现形式包括(ABC)。A.政府工作人员的个人利益 B.地方利益、部门利益等小集团利益 C.整个政府的机构利益 D.第三部门利益 三、名词说明 11.公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应当最大限度地满意多数，另一方面它也应当尽可能地爱护少数；在对强势群体特殊是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应当对具有正值的利益要求的弱势群体加以爱护。12.目标群体：就是那些受公共政策规范、管制、调整和制约的社会成员。公共

4、政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和安排社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而探讨政策过程中的政策目标就显得非常重要。13.学问化：是指学问作为一种生产要素和资源，被人们汲取、创新、转化利用，从而提高个人素养，变更生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。学问化是经济发展的基础，而经济则又成为学问化的重要载体。14.公共政策终止：是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。四、简答题 15.简述公共政策在美国诞生的现实条件。答：

5、公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特殊因素：普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。(1)第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从20世纪20年头后期起先，行为主义的探讨浪潮在美国流行开来。两股力气推动了行为主义在美国的发展。一股力气是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学探讨注入行为主义活力。另一股力气是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进

6、行探讨。(2)其次个因素是日益加剧的社会问题。从20世纪60年头起先到80年头，美国的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行探讨和改进。(3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时，发觉美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。16.简述公共政策主体的构成要素。答：(1)干脆主体：立法机关最重要的因素；行政机关；司法机关；政党。(2)间接主体：利益集团；公民个人；大众传媒；非政府组织；公共政策探讨主体。17.简述政治法律环境的主要内容。答：详细包括三个层面

7、： 第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的安排，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。其次，涉及实际政治权力安排的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论限制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参加决策的机会及深度，也会影响政府决策内容的偏好。第三，国内政治形势及特定时期的政治人物。任何国家及政府在特定的时期都有其特定的奋斗目标。五、论述题 试论述影响社会问题进入政策议程的因素。答：社会问题要进入政策议程，既要有能

8、够发觉问题的视察机制，又要在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种： 第一，政治领导人的作用。政治领导人是确定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会亲密关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。例如，1956年1月中共中心召开的学问分子问题会议，由于受到国家领导人的重视，而将解决学问分子的问题纳入了政府议程。1974年，尼克松政府关于放松 清洁空气法案中某些污染限制标准的建议，干脆地提上了国会的议程。其次，政治组织的作用。政治组织是形成政策议程的基本条件

9、。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个困难的过程。通常状况下，单靠个人的力气是难以实现的，必需借助肯定的组织形式(如政党、政治团体和社会组织等)。在我国，这些政治组织主要包括政府、政党、工会、妇联和青年组织。第三，政府体制的作用。一个国家的政府体制，特殊是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。假如政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政务信息向民众开放，决策过程汲取民众参加，倾听民众看法，接受民众监督，那么大量的社会问题才能正常而顺当地

10、进入政策议程。相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻挡在政策议程之外。第四，利益集团的作用。利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣扬、助选、抗议等手段，迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并接受有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻挡对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。戴维杜鲁门在政府过程一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态，假如某一事务威逼这种合理的平衡，那么它们便会做出反应。当某一团体的平衡被严峻破坏时，各种各样的行为就会出现。假如这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使从前的平衡得到复原这种努力将使团体求助于政府成为

11、必要。第五，专家学者的作用。在各探讨领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发觉某些重要问题，并能凭其专业优势和特长，运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预料。他们一旦取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将其列如政策议程。例如，三大院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩减，干脆使鸟巢建筑大幅度改动。第六，公民个人的作用。从某种意义上讲，许多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。公民在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般会通过各种渠道，将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门

12、提出抗议，或以正值形式绽开对话并提交政策议案。在某些状况下，假如问题得不到解决，群众还会实行一些威逼性的方式(如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等)，向政府施加压力，迫使政府实行行动解决问题。值得留意的是，非正式关系在政策议程建立过程中起着重要的作用。第七，大众传播媒介的作用。大众传播媒介被誉为“第四种力气”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播快速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻媒介的留意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务。例如，贫困地区儿童失学的问题，通过新闻媒介的披露，引起剧烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了“希望工程”

13、的出台和实施。大众传媒的作用体现在：首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创建了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参加决策成为可能。最终，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和驾驭社会信息的重要工具。这种互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。第八，问题自身的作用。社会问题自身的特征对政策议程的建立具有特别重要的影响。美国学者罗杰科布和查尔斯爱尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(特别性程度)；一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(社会重要性程度)；一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(关联期的长短)；一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(问题困难程度)；一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(先例的明确程度)。