某某省某某市某某汽车物流产业园区市政道路PPP项目-实施方案.docx
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1、某某省某某市某某汽车物流产业园区市政道路PPP项目-实施方案 某某 市大岭汽车物流产业园区 市政道路PPP项目实施方案二一六年十一月 目录一、 . 前 言 1 (一)实施方案编制依据 . 1 (二)实施方案编制原则 . 3 一、 项目概况 . 4 (一)项目名称 . 4 (二)项目背景 . 4 (三)工程基本状况 . 6 二、 项目采纳 PPP 模式必要性和可行性 . 12 (一)必要性 . 12 (二)可行性 . 12 三、 项目运作模式 . 13 四、 项目风险安排基本框架 . 18 (一)项目风险安排原则 . 18 (二)详细风险分担 . 19 五、 项目交易结构 . 24 (一)项目投
2、融资结构 . 24 (二)项目回报机制 . 24 (三)项目合作期限 . 25 (四)项目收益率 . 25 (五)土地运用权和资产全部权 . 26 (六)绩效考核机制 . 27 (七)项目合作期满的处置 . 27 (八)项目退出机制 . 28 六、 项目合同体系 . 30 (一)PPP 项目协议 . 30 (二)合资经营协议 . 31 (三)其他项目合同 . 32 七、 项目监管架构 . 33 (一)项目授权关系 . 33 (二)项目监管方式 . 34 八、 项目投入产出测算 . 40 (一)测算说明 . 40 (二)测算结果 . 41 九、 项目选购方式 . 43 (一)社会资本的招选方式
3、. 43 (二)招标内容 . 45 (三)招标标的 . 45 (四)评标原则和标准 . 45 (五)确定中选社会资本与项目公司成立 . 45 (六)参加响应的社会资本不够三家的处理 . 46 (七)社会资本应当具备的条件 . 46 十、 项目实施工作安排 . 49 (一)总体安排 . 49 (二)详细工作安排 . 491 一、 前 言 (一)实施方案编制依据1、中华人民共和国招标投标法(主席令九届第 21 号)2、中华人民共和国招标投标法实施条例(2011 年某某院令第 613 号)3、中华人民共和国政府选购法(2014 修正)(主席令第 14 号)4、中国人民共和国政府选购法实施条例(201
4、5 年某某院令第 658 号)5、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(财建201529 号)6、财政部关于印发lt;政府和社会资本合作项目政府选购管理方法gt;的通知(财库2014215 号)7、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 (财金2014156 号)8、财政部关于印发lt;政府购买服务管理方法(暂行)gt;的通知 (财综201496 号)9、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014113 号)10、 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知(财金2014112 号)11、 财政部关于推广运用政府和社会资
5、本合作模式有关问题的通知(财金201476 号)212、 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法 (发改投资20142724 号)13、 某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法(国发201460 号)14、 某某院关于加强地方政府性债务管理的看法(国发2014 43 号)15、 某某院关于加强城市基础设施建设的看法(国发2013 36 号)16、 某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行lt;关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导看法gt;的通知 (国办发201542 号)17、 某某院国有资产监督管理委员会关于印发lt;企业国有产权无偿划转管理暂行方法
6、gt;的通知(2003 年国资委、财政部令第 3 号令)18、 企业国有资产监督管理暂行条例(2003 年某某院令第 378 号)19、 基础设施和公用事业特许经营管理方法(2015 年国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第 25 号)20、 财政部关于在公共服务领域深化推动政府和社会资本合作工作的通知(财金201690 号)21、 财政部、教化部、科技部等关于联合公布第三批政府和社会3资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知(财金2016 91 号)22、 财政部关于印发lt;政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法gt;的通知(财金201692
7、 号)23、 国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投资20161744 号)24、 国家发展改革委关于印发lt;传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则gt;的通知(发改投资20162231 号)(二)实施方案编制原则1 1 、合法合规性原则本方案的编制将遵循合法性及合规性原则,在法律框架及政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的指导下,将 PPP 模式引入城市市政道路的投资建设及运营中,详细如模式中的社会资本遴选机制的设计、财政资金的进入机制设计、项目履约管理及行政管理相结合的监管机制等,严格遵循公开、公允、公正的原则。2 2 、效益最大
8、化原则PPP 模式的核心理念之一是风险安排,在设计市政道路 PPP 投融资运营模式时,将以利益共享、风险共担的理念构建政府方和社会资本方的合作模式,实现政府和社会资本的共赢以及项目整体绩效的最大化。4某某 市大岭汽车物流产业园区 市政道路PPP项目实施方案一、 项目概况 (一)项目名称某某市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目(以下简称本项目)。(二)项目背景某某市是吉林省省直管市,地处吉林省中西部,东辽河中游右岸, 长春与四平两大城市之间,地势平坦,土质肥沃,素有中国玉米黄金带之美誉。某某市人民政府在加快推动城镇化进程、促进经济可持续发展及生态文明建设的时代大背景下,依据国家振兴东北战
9、略、吉林省城镇发展构想和某某市经济社会发展战略目标,提出完善城市功能, 构建环境美丽、经济发展的人居环境,提高城市竞争力,打造宜居城市的城市整体构想。大岭汽车物流园区位于市域的东北部。北距长深高速马路 2.5 公里; 以南与范家屯经济技术开发区相接;东部与长春汽车经济技术开发区隔新凯河相望;西连范大马路(兴岭路)。2015 年 8 月,为中国一汽集团汽车产业配套的大型汽车物流园区, 吉林大岭汽车物流经济开发区正式获得吉林省政府批准,成为吉林省从事汽车产品物流配送服务的专业产业园区,享受省级开发区相应实惠政5策和管理权限。作为与长春市接壤的县级市,拥有独特区位优势的某某市与中国一汽集团已经从早年
10、的相望走进高度融合:一汽集团所属的汽车厂区与某某市相邻,某某市早已经在自然发展中,成为中国一汽集团厂区向南延长发展的大本营。近年来,某某市借助靠近中国一汽集团的地域优势以及长期与中国一汽集团合作基础优势,主动发展汽车零部件产业,渐渐形成以汽车零部件为主的特色产业,辖区内分布有上百家汽车零部件企业,涵盖汽车铸造、汽车内饰、汽车机械加工、专用汽车等诸多专业领域,其中安宝、一汽富晟等许多知名企业,均为中国一汽集团 A 级配件供应商。利用地缘优势,打造中国最大的汽车生产基地的物流业,成为某某经济发力的助推剂。3 年来物流园区先后投入 12 亿元资金进行项目工程配套,园区目前已经具备项目落地、企业落户生
11、产营业的基本条件。通过以一汽大众汽车物流园为平台,吸引到大型物流企业国华物流、许久物流等多家物流企业进驻;再通过一系列的汽车配套产业带动,包括一汽大众汽车公司整车仓储和零部件仓储、一汽轿车配备品仓储、整车点检中心、信息调度中心等主题工程,目前全部落户某某,让这个紧邻一汽集团的县级市,成为名副其实的汽车产业配套区。目前,大岭汽车物流园区被列为吉林省十二五时期的重点建设项目,园区已经进入了实质性的开发建设阶段。在这样的背景下,提出了了某某市大岭汽车物流园区的甲二路、甲三路、甲四路及乙九路四条道路及其配套附属工程市政道路项目,实6现将来的市政道路建设与管理并重,对提升城市基础设施的现代化水平, 将起
12、到良好的示范和推动作用。(三)工程基本状况依据大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程可行性探讨报告、大岭汽车物流产业园区甲三路(乙七路富岭路)道路工程可行性探讨报告、大岭汽车物流产业园区甲四路(富岭路 乙十七路)道路工程可行性探讨报告及大岭汽车物流产业园区乙九路道路工程可行性探讨报告等相关基础资料,本项目基本状况如下:1 1 、项目建设内容及规模本项目共包含四项主要建设内容:(1)新建大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程,道路全长3488m,道路等级为支路,计算行车速度为30.0kmh。道路横断面形式为一块板,红
13、线宽度32m:绿化带3.5m+人行道3.0m+设施带1.5m+机动车道16.0m+设施带1.5m+人行道3.0m+绿化带3.5m。本工程主要包括道路、排水、照明、绿化工程,给水工程等其它管网工程另行设计,不在本次建设内容范围内。道路工程7 甲二路东起富岭路,西至乙十七路,道路全长3488m。机动车道面积6.20万平方米,人行道面积2.32万平方米。排水工程本工程新建雨水管线D600管1040m, D1800管840m, D2000管817m,D2200管1801m;新建污水管线De400管1223m, De800管3624m。照明工程本工程新建路灯115W+90WLED灯具224盏。变压器:1
14、00KVA2台。绿化工程绿化面积(含设施带)3.26万平方米。(2)新建大岭汽车物流产业园区甲三路(乙七路富岭路)道路工程大岭汽车物流产业园区甲三路(乙七路富岭路)道路工程,主要包括道路、排水、照明、绿化工程,给水工程等其它管网工程另行设计,不在本次建设内容范围内。道路全长2115.5米。道路工程甲三路东起乙七路,西至富岭路,道路全长2115.5米。机动车道面积6.19万平方米,人行道面积1.71万平方米。8 公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 排水工程 本工程新建雨水管线D500管387米, D800管283米, D1200管429米,D1500管829米, D18
15、00管1181米,新建污水管线De400管1074米, De500管1652米, De600管390米。照明工程本工程新建路灯100WLED灯具136盏,60WLED灯具128盏。变压器:100KVA2台。绿化工程绿化带面积1.10万平方米,行道树800棵。(3)新建大岭汽车物流产业园区甲四路(富岭路乙十七路)道路工程大岭汽车物流产业园区乙四路(富岭路乙十七路)道路工程,主要包括道路、排水、照明、绿化工程,给水工程等其它管网工程另行设计,不在本次建设内容范围内。道路全长2520米。道路工程甲四路东起富岭路,西至乙十七路,道路全长2520米。机动车道面积3.98万平方米,人行道面积1.89万平方
16、米。9 公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 排水工程 本工程新建雨水管线D800管353米, D1800管817米, D2000管1455米,新建污水管线De600管1172米, De800管1439米。照明工程本工程新建路灯80W+45WLED灯具154盏。变压器:100KVA2台。绿化工程绿化带面积1.90万平方米,行道树873棵。(4)新建大岭汽车物流产业园区乙九路道路工程大岭汽车物流园区乙九路道路工程,主要包括道路工程、涵洞工程和排水工程。道路工程乙九路南起甲六路,北至甲一路,道路全长4752.762m,红线宽36m, 机动车道面积123439.3m2,(其中
17、新建机动车道114334.6m2,利用既有旧路9104.7m2)人行道面积68322.3m2。布设路灯238盏,箱式变电站4座。绿化带面积7963.52 m2,行道树1328棵。涵洞工程公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 10 本工程布设钢筋混凝土圆管涵1座。排水工程本工程敷设雨水管线3745m。其中d600钢筋混凝土雨水管线2770m,d800钢筋混凝土雨水管线975m。本工程敷设DN400污水管线4020m,管材采纳高密度聚乙烯双重壁缠绕管。以上四个工程总投资共计63,976.5万元。以上建设内容以市政府主管部门最终审核确认的可研报告及初步设计为准。2 2 、工程
18、投资建设状况依据可研报告:(1)新建大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程总投资 序号 项目名称 合计 1 工程费用 8599.50 2 工程建设其他费用 7773.59 3 预备费用 1637.31 4 建设期融资利息 853.78 5 工程总投资 18864.18公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 11(2)新建大岭汽车物流产业园区甲三路(乙七路富岭路)道路工程总投资(3)新建大岭汽车物流产业园区甲四路(富岭路乙十七路)道路工程总投资(4)新建大岭汽车物流产业园区乙九路道路工程总投资 序号 项目名称 合计(万元)1 工程费用 7861.96 2 工程
19、建设其他费用 6972.29 3 预备费用 1186.74 4 建设期融资利息 568.40 5 工程总投资 16589.39 以上四个工程总投资共计 63,976.5 万元。3 3 、本项目资金来源本项目所需资金拟通过政府与社会资本合作(PPP)方式筹集。序号 项目名称 合计 1 工程费用 5513.05 2 工程建设其他费用 5019.82 3 预备费用 1053.29 4 建设期融资利息 540.56 5 工程总投资 12126.72序号 项目名称 合计 1 工程费用 5200.45 2 工程建设其他费用 9040.04 3 预备费用 1424.05 4 建设期融资利息 731.67 5
20、 工程总投资 16396.21公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 12二、 项目采纳 PPP 模式必要性和可行性 (一)必要性本项目采纳 PPP 模式,主动引入优质社会资本参加某某市大岭汽车物流产业园区市政道路的投融资、优化设计、建设、运营及维护。1 1 、有利于缓解当期财政资金压力随着国家全面加强地方政府性债务和地方政府融资平台管理,迫切须要创新市政道路的投融资机制。实行政府与社会资本合作(PPP)模式, 不仅能拓宽融资渠道,解决市政道路资金惊慌的问题,而且提高了政府建设市政道路的效率,降低了政府担当的风险。2 2 、有利于提高财政资金运用效率采纳 PPP 模式引入
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