[教育督导的一种创新——研究性评估]河北省教育2018督导评估县.docx

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1、教育督导的一种创新研究性评估河北省教育2018督导评估县从“站着”到“蹲下”的转变记哈尔滨市南岗区的探讨性督导评估改革 这种情形在基层、在学校都不生疏：上面要来人督导评估了，这厢便紧着忙活接待，因为事关办学水平、学校声誉。于是除了惊慌打算各种资料、汇报稿，还要支配欢迎、生活等等事宜。一阵紧忙活，送走了领导、专家之后，细致思忖，不少都是走过场的事，于地方、学校的发展没有什么大的帮助。时间长了，表面文章做得多了，下面会把这种常规的工作当作一种负担，当然不会真心欢迎这样的检查。 但是如今在哈尔滨市南岗区，督导检查有了新的内涵、新的方式和新的局面、新的效果，督导检查成为了深受学校欢迎的事情。 缘起 南

2、岗区在1994年领先在黑龙江省通过“两基”验收后，1996年又通过了国家验收，并被评为全国“两基”先进区。从1997年起，该区在确定将巩固提高“两基”成果与推动素养教化有机结合起来的工作策略后，依据工作部署，对全区中小学实施了一轮全面的督导评估。这次督导评估工作，虽然动身点并不想给学校增加麻烦，但事实上还是给基层学校增加了很多负担。 从那儿，南岗区教化督导室就在考虑和探究：如何在对中小学的督导评估工作中另辟蹊径，既不给基层学校造成很大负担，又能切实发挥督导评估的作用，为学校的发展做出督导部门应有的贡献？去年，他们担当了全国教化科学“十五”规划重点课题关于建立有利于中小学素养教化实施的监督机制与

3、教化督导制度探讨的试验任务。在探讨中，本着“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的原则，在中小学校素养教化督导评估中，渐渐建立起一种主动有效的工作模式：“探讨性评估”。 实施 “探讨性评估”，就是督导评估人员和被评估学校一起，依据有关评估方案及其标准，通过评估主客体之间的良性互动，就学校工作和发展深化地探讨、探讨，进而形成质性的、多元的、过程性的评价。 “探讨性评估”强调的是“探讨”。南岗区教化督导室变更了过去单纯检查评价、然后给学校定性的方法。他们深化到学校，抓住当前教改的突出冲突和主要问题，并结合学校和校长的工作实际，有针对性地和学校领导、老师坐下来一起探讨他们关切而又困惑的问题，总结学校

4、的工作阅历和好的做法，探究学校的发展方向和办学特色的形成。这种评估方法，深受学校的欢迎，而且产生了督导人员与学校领导、老师间的互动。 实施中，一条线路是学校在督导人员的组织指导下，比照评估标准进行全面的自检自查，而不是在得到要对学校进行督导评估的通知后，处在一种被动的应对评估检查的忙乱打算之中；另一条线路是督导人员在对学校发呈现状初步认知的基础上，制定对学校评估的详细方案，确定评估中主要要探讨的问题，在此基础上深化学校进行评估。 学校自评：在这一环节中，学校依据评估要求和标准，在校内组织广阔师生乃至家长，就学校工作相互征求看法，形成老师与学生、学生与老师和学校与家长之间的互动。这种为学校发展进

5、言献策和自觉总结工作阅历，仔细订正工作偏差的自检自查、自我反思，会大大增加学校的凝合力，融合各方面的关系从而提高学校的管理水平和老师的工作水平。探讨性评估非常强调这一环节。因为内因才是改变的依据。评价不是为了证明，而是为了改进。没有被评者的自觉和主动参加，任何评估的效果都会大打折扣； 对学校工作的集中探讨和评价：督导人员在阅读了自评报告的基础上，结合平常对学校工作的了解，确定督导评估要探讨的主要问题，然后依据评估标准要求对学校实施督导评估。督导人员实行同等的看法，实行民主的合作方式，对学校的自评结果进行仔细分析，进而使两者达成共识。评价结论便是协商探讨的产物。在评估实践中，因为这种督导是为了学

6、校的发展，学校就欢迎，就主动合作，就认可评估，就最终达到了督导评估的预期目的； 跟踪调研、督促改进和提高：这是对学校集中评估的后续行为，是就有关重大问题到学校去了解改进的状况，并接着对学校供应力所能及的帮助。这一环节的落实，不仅是对督导评估成果的巩固，也是开展下一轮督导评估的基础。 一个实例的解说 哈尔滨市育红小学制定了“学生成才、老师胜利、学校成名”的5年发展目标。围绕这个定位，学校在自评中，把发展目标和学校各方面工作状况都原原本本地交给老师。大家共同找出存在的问题，提出解决的方法。最终突破口锁定尽快提高老师专业学问水平和专业实力上。 在自评中，以老师自由组合而形成的学习团组在育红小学创建起

7、来。九个学习型组织通过团组学习、合作沟通、共同发展，学校的发展目标变成了大家的共同志向。团组学习的基本方式是：提出问题、困惑深化研讨、提升应用实践、验证最终反思、总结。现在老师们不仅是带着教学中的问题来学习和研讨，而且还带着学校管理中的问题来学习和研讨；不仅促进了老师实现自我超越、提高教化教学及科研实力，而且对学校的发展也发挥了主动的作用。 比如今年结合“双评”活动的开展，学校确定抓好老师的职业道德教化，树立老师良好的群体形象。而育红小学老师的群体形象应当是怎样的呢？这个问题交给了学习型组织。各学习团组在首席老师的引领下，提出了许多关于老师群体形象的提案。经过几上几下的探讨，老师们在教代会上举

8、手通过，确定了育红老师的群体形象应当是“与时俱进，敬业奉献，学习创新，合作发展”。这种共识，就是大家共同努力的目标；在自评中，学校感觉有个别老师责任心不够强。如何唤起这极少数人的责任感？问题再次交给了学习团组。达成的共识是，把每一个人放到集体中去，用集体的力气感召他。学校也相应调整一些详细的工作措施。如今年的艺术节，就打破了以往的做法，把以班级为单位自己练节目变为以学年组为单位，发挥学年组的集体力气，拿出本学年最高水平的节目。科任老师也是以组为单位领任务。像音乐组负责整个节目的导演、串场；微机组负责灯光屏幕、舞台追光；美术组负责会场布置；体育组负责音响等等。在这样的小集体中，能够充分展示每一个

9、人的才能。结果艺术节收到了特别好的效果。 自评还完善了学校的管理。去年新学年开学初，有的老师对学校有看法，觉得班主任工作任务繁重，但与科任老师的工作量相差悬殊，造成有的班主任心里不平衡。依据这种状况，学校立刻进行了相应的调整，在财力允许的状况下，增设了嘉奖，调动了班主任工作的主动性。实施一学期以来，效果特别好，家长对班主任工作的满足程度明显提高。 通过自评不断地发觉问题，刚好地实行相应的措施，使问题快速地得到有效的解决，从而促进学校的发展这种自评，比他评更具劝服力。(本报记者苏婷) 为素养教化做“环保”当“保健医” 探讨性评估的可操作性，供应了一种借鉴、一种方法、一种机制、一种体系、一种新的评

10、估行为；同时这种评估正确处理了督导和学校的关系问题，对素养教化的发展起到了“环保”和“保健医”的作用。也就是说，既为素养教化的发展创建了良好的外部环境，又为素养教化的健康发展作了刚好的保障。这两点充分证明白，探讨性评估的做法、指导思想、基本工作思路值得学习和借鉴，是一个特别珍贵的实践阅历。(国家副总督学钱一呈) 探讨性评估是一个创举 “探讨性评估”模式摆正了督导部门和学校之间的关系一种伙伴关系，而不是警察与行人之间的关系，不是我监督你、我指责你、我拿一把尺子来衡量你。那是一种共同参加、共同探讨、共同找寻一条发展道路、推动学校向前发展的关系。“探讨”这个词，涵盖了各级各类和不同发展水平的学校，目

11、标就是谋求一种均衡发展、共同发展。从这一角度来看，“探讨性评估”模式的构建和实践，是在推动中小学素养教化进程中建立起来的一种机制、一种制度，是一个创举。(国家督学温孝杰) 多一些这样的创举 “探讨性评估”的提出和形成源于比较扎实的实践基础；源于当前教化改革和发展对督导工作提出的新要求；源于转变政府机关职能和机关工作人员工作作风的改进的须要，源于基层学校对督导部门的新希望。 中小学素养教化督导评估包含了“普九”督导评估的内容和方法，但它又应当有别于“普九”督导评估的内容和方法。“普九”的督导评估刚性指标多，“软件”方面要求相对较少，条件也较低；中小学素养教化督导评估更注意于办学思想、课程改革、学

12、校管理水平的提高、办学特色的形成等方面。基础教化教化目标和任务的改变，催生了“探讨性评估”。 在学校工作中，难免会出现这样或那样的问题和不足。对此，学校管理者急需的不是教化督导部门随机的、临时的、一次性的检查式督导评估，他们须要能够为学校供应一种方式、一种基本工作途径的督导。 督导部门对学校的督导评估过程事实上是一个探讨、支持、帮助、指导的过程，是和学校共同确定发展主题、找到发展切入点的过程，而不应成为下诊断、评优劣的一次简洁评价活动。教化督导部门在对学校实施评估的过程中，帮助学校建立起自评的机制；帮助学校的管理者在管理的过程中逐步地形成一种长效的管理机制，并使这种机制成为促进学校和老师发展的

13、有效渠道和手段，这样就使平常的工作得到敏捷而又广泛的延长。 这样，在督导部门对学校实施督导评估的过程中，学校的自评结果就能与督导评估有效地对接，在督导评估的过程中，学校、老师、学生就会得到全面的提高和发展。那么，督导评估工作最终才能真正达到“督”和“导”的目的。(黑龙江省教化厅副厅长孟凡杰) 学校发展的推动力 随着政府机构改革和职能的转变，“地方负责、分级管理、以县为主”教化管理体制的实行，教化督导评估的功能正在得到加强，区(县)教化督导评估自主发展的空间正在扩大。面对正在进行的深刻的教化改革，教化督导评估工作应如何适应教化改革和发展的须要，刚好跟进，以真正发挥教化督导评估的作用，的确是要仔细

14、探讨解决的一个问题。 近年来，我市南岗区在过去工作的基础上，在实施中小学素养教化督导评估方面进行了一些探究试验，构建了“探讨性评估”模式，探究了一条对中小学校素养教化进行督导评估的途径。 “探讨性评估”的构建，体现了全面、和谐的发展观；坚持了以人为本、以校为本的思想；强化了主体责随意识；留意到了区域这个系统整体的均衡发展；强调了学校教化可持续发展的教化督导评估观；充分关注到了正在推动的教化改革工作。 在对中小学校实施探讨性评估的实践过程中，督导人员既依据评估标准，又不唯评估标准是从；既评价学校的工作，又更注意对学校工作的总结和问题的探讨；既体现了督导部门的主动主动，又唤出了学校对督导评估的热忱

15、；既强调学校自评的重要性，又主动创建具有学校特点的自评载体；既留意从全系统推动督导评估工作，又力求一个一个学校个体在督导评估中实现学校发展的大突破。在实践中，这一评估模式已受到了中小学校的普遍欢迎。(哈尔滨市教化局局长石永明) 与时俱进的督导改革 随着教化督导评估工作的深化开展和教化管理体制改革的推动，县级教化行政部门在教化督导评估工作的地位愈来愈突出。在基础教化以县为主的管理体制和督学工作深化开展的大背景下，县级教化督导部门的工作重心将更干脆地面对学校。但这种工作重心的转变未必是简单的事，学校未必欢迎。在教化分权改革趋势日益明显的今日，学校的自主性要求对教化督导评估工作提出新的挑战。假如还坚

16、持传统的以行政权威为特征的督导评估方式，学校必定会相应实行“你评估，我应付；你检查，我作弊”的应答模式，督导评估工作就会毫无意义。 正是在这种背景下，南岗区探讨性评估模式的提出和实践极具意义和创新精神。探讨性评估立足于参加式评估，督导评估主体与督导评估对象以有利于学校健康和快速发展为共同愿景，利益共谋，良性互动，从而形成了以督导评估带动发展、以协商解决探讨探究问题的良性督导评估模式。这种模式充分体现了南岗区教化督导部门对督学工作的主动探究、对督导工作服务性定位的深刻理解。 探讨性评估立足于问题发觉诊断解决策略，从督导评估对象的实际动身，敬重督导评估对象的“个体差异”，以过程跟踪、共同参加为主要

17、方式，并建立起了以自评集中探讨评价督促改进为主要内容的科学流程，为提高督导评估实效奠定了坚实的制度保障基础。 在探讨性评估的实践中，教化督导评估人员不是以肯定之规去谛视学校，而是以开放和包涵的看法，和学校一起去发觉探究问题；然后针对学校详细问题，综合学校和行政、家庭等多因素，全面寻求问题的缘由和解决方案，并以过程探讨的开放性、包涵性、探究性和实践性特征，实现了督导评估由终结性向形成性模式的转换。这种工作思路和方法贯穿了现代督导评估的科学理念，充分体现了督导工作理论联系实际的科学精神。 探讨性评估是以敬重学校的自主性为前提，以探讨为切入点的工作模式，它带动了学校多样化的评估尝试和教化教学改革。从

18、南岗区参加课题的多所学校的评估材料中，我们不难发觉很多非常鲜活的评估案例，既有锦上添花、更上一层楼的继承与发展；也有敢为天下先、勇于创新的新举措和新思路。探讨性评估作为素养教化督导评估总课题中涌现出的新尝试，已经在这里取得了较好的成果。(中心教化科学院探讨所教化督导与评估中心马晓强) 中小学教化督导评估的新尝试 探讨性督导评估模式首先具有同等性。评估伊始，督导者就把评估和被评估双方定位在同等的地位上。例如对详细评估指标的达到度，评估和被评估双方可以充分发表看法，实事求是地对每项指标进行确定；再如对学校的评估结论，评估和被评估双方共同协商、深化探讨，最终达成共识。由于评估结论是双方共同工作的产物

19、，是双方认可的，因而被评估学校是心服口服的。这就改换了以往一些督导评估活动中的角色定位：评估方居高临下，颐指气使，发号施令，使被评估方感受到一种君临天下、声势逼人的压迫感，结果便消极被动，战战兢兢疲于应付，处在一种“挨整”的地位。我们在以往的督导评估中，有时由于双方定位不准，评估者主观的、先验的成分多，致使在听取评估结论后，被评估学校领导常会说一些诸如：“对我们的成果评价过高，我们会把它看作今后努力的方向”、“提出的问题精确中肯，今后下决心改正”之类的言不由衷的场面话。这样，我们评估的预期效果就大打折扣了。 探讨性评估的另一个显著特点是参加面广、互动性强；自评与他评结合，自查自评被更为看重。在自查自评过程中，学校根据评优的方案和评估标准，广泛发动、主动组织老师、学生和家长参加到自12下一页