2022年浅析时间期限在听证程序中的重要作用.docx

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1、2022年浅析时间期限在听证程序中的重要作用浅析时间期限在听证程序中的重要作用行政惩罚法第四十二条规定“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚确定之前，应当告知当事人有要求实行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，要求听证的当事人，应当在行政机关告知后三日内提出。”三日即当事人在听证程序中享有听证权的时间期限。所谓听证是指在作出行政惩罚确定之前，应当事人要求，在行政机关或者授权组织指定的非本案调查人员主持下，由当事人、调查取证人员及其他利害关系人员参与，就被指控的事实和 适用法律等有关问题进行陈述、质问、辩证和反对，从而查明事实的工作程序，听证是相对

2、人的一项权利。听证程序是行政惩罚法确立的一项民主听证制度，在行政机关作出行政惩罚确定之前，听取当事人的看法，允许当事人辩解和反对，为当事人充分维护和保障自己的权益供应了程序上的条件，其适用有利于行政执法人员“兼听则明”，防止执法人员主观臆断、滥用职权；有助于行政机关查明案件事实，正确适用法律，削减和防止行政惩罚过错，从而削减行政复议和行政诉讼，提高行政执法的效率。但在实际工作中享有听证权的当事人有时放弃要求实行听证的权利，其主要有两种状况：一、当行政机关向当事人送达行政惩罚听证告知书，告知当事人有要求实行听证的权利时，当事人主动放弃听证。二、当事人接到行政惩罚听证告知书后要求听证，但依据技术监

3、督行政案件听证工作规则第六条规定：当事人未在三日内提交申请听证的书面材料的，视为放弃行使听证的权利。行政机关在当事人放弃听证权时，不等到三日期限终结，而马上进入下一程序，干脆对当事人下达行政惩罚确定书。但其中有一个细微环节问题，即行政惩罚法第四十二条第（一）项规定： “当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”，这说明当事人申请实行听证的期限为三日，且只要在三日内提出申请 即可，当时放弃并不代表三日期限的终结，当事人仍可以在三日内申请实行听证，所以行政机关不能在当事人放弃听证权后不等三日期限终结即下达行政惩罚确定书，那是违反听证程序的。在听证程序中，当事人主动放弃申请实行听证是当事人的权利，但不能错误的认为当事人放弃听证权即表示其申请实行听证的三日期限终结，而马上进入下一程序，干脆向当事人下达行政惩罚确定书，假如当事人反悔，且在三日期限内申请实行听证，或以未保证其申请实行听证的时间期限为理由，申请复议或提起行政诉讼，就会给行政机关带来不利，进而导致复议失败或行政诉讼败诉。因此，听证程序中当事人申请实行听证的时间期限是行政惩罚法给予当事人的一种权利，不因当事人放弃听证而自动终结，行政机关必需从时间期限上保证当事人申请实行听证的权利。 徐水县质量技术监督局 刘涛