2022年论环境公益诉讼之公诉权.docx
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1、2022年论环境公益诉讼之公诉权摘要本文针对我国的立法现状,提出了检察机关作为环境公益诉讼原告的若干建议。关键词环境公益诉讼原告资格公诉权一、环境公益诉讼的概念和特征(一)环境公益诉讼的概念我国环境法学界对环境公益诉讼尚未作出明确的定义,学者间也未形成统一的看法。本文认为,环境公益诉讼是指任何公民、社会组织和国家机关,依照法律规定的程序,对违反法律规定,侵扰环境公共利益的行为,向人民法院起诉,由人民法院追究违法者的法律责任的活动。(二)环境公益诉讼的特征与传统的侵权救济途径相比较,环境公益诉讼具有如下特征:1、环境公益诉讼目的具有公益性环境公益作为社会这一系统所具有的独立的利益,区分于社会成员
2、的个体利益。2、环境公益诉讼行为具有预防性环境侵权具有公害性和不行复原性,一旦发生就难以复原原状,所以发挥环境公益诉讼的预防爱护功能就显得尤为重要,这也是我国环境爱护法中“预防为主,防治结合”原则在诉讼法中的详细体现。3、环境公益诉讼原告具有广泛性在环境公益诉讼中,原告起诉的目的在于爱护因私人或政府机关的违法行为而受损的公共利益。二、环境公益诉讼公诉权的立法不足(一)环境基本法的立法不足我国环境爱护法第6条规定,“一切单位和个人都有爱护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”,其中的“一切单位”从字义上理解应当包括检察机关、环境行政机关,以及其他企事业单位;“控告”一词,
3、应当包括向人民法院提起诉讼。但由于我国现行法律规定的模糊,并非全部的类似的诉讼都会得到法院的支持。依据我国宪法的规定和环境爱护的现实须要,应及早对民事诉讼法和行政诉讼法进行修改,给予检察机关环境公益案件的起诉权,建立检察机关提起环境公益诉讼制度,弥补民事诉讼法和行政诉讼法上的这个缺憾。(二)刑事诉讼法的立法不足我国刑事诉讼法第77条规定:“被害人由于被告人的犯罪行为而遭遇物质损失的,在刑事诉讼过程中,有权提起附带民事诉讼。假如是国家财产、集体财产遭遇损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼。”最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的说明第85条规定:“假如是国家财
4、产、集体财产遭遇损失,受损失的单位未提起附带民事诉讼,人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的,人民法院应当受理。”以上条款的内容是,在刑事诉讼中给予检察机关以提起刑事附带民事诉讼的方式维护公共利益的起诉资格。这是我国现行的三大诉讼法中,唯一的关于公益诉讼原告资格的规定,而且还对检察机关提起公益诉讼的条件限定为,仅在受损失的单位未提起附带民事诉讼的状况下,检察机关才能提起附带民事诉讼。(三)民事诉讼法和行政诉讼法的立法不足我国民事诉讼法第14条:“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”民事诉讼法第15条:“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害
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