2018年崇福小城市规划图 内蒙古资源型小城市的空间规划逻辑分析.docx

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1、2018年崇福小城市规划图 内蒙古资源型小城市的空间规划逻辑分析 摘要：资源型城市是在工业化初中期资源富集地区城市发展的必经阶段，但不是许久之道。西方早期工业城市的发展已证明了这一点。内蒙古既是资源的集中地，更是生态脆弱地区，新的资源型小城市要想摆脱“资源诅咒”必需吸取传统资源型城市发展的教训。本文从空间规划四个纬度的相互逻辑关系分析内蒙古资源型小城市的空间规划的现状。关键词：资源型小城市 空间规划 空间逻辑从上世纪90年头以来，随着内蒙古地区城市化的加速，资源型小城市在城市化的浪潮中起先崛起。很多小城镇依托当地丰富的煤炭或地下水资源发展煤电产业而逐步被世人广知。如准格尔、丰镇、霍林郭勒等，小

2、城市的经济发展为内蒙古经济发展做出了重要贡献。然而，内蒙古属于生态脆弱地区，水资源尤为稀缺，小城市如何避开传统资源型城市的“资源诅咒”走可持续发展之路须要科学规划小城市的空间格局。一、城市空间规划的分类城市规划的实质是空间秩序规划，是在肯定制度和理论指导下对城市空间资源进行多维度安排的规则，包括经济空间规划、生态空间规划、社会空间规划、人文空间规划。目前，人们对城市规划的相识已从单纯的“技术、科学、理性的活动”向政治活动转变。“城市规划也是公共政策”当前日益得到社会各界的认同。因为城市规划成果必需根据规定的程序得到合法权威部门（在我国一般指政府和人大）依法审批，成为公共政策，才能得到执行，并发

3、挥作用。城市规划所规定的空间秩序其实质是一种经济、社会活动秩序。构建一种“有运行实力、公允长久”的可持续发展的空间秩序是城市规划追求的根本目标。（一）经济空间规划法国经济学家佩鲁在经济空间：理论与应用一文中佩鲁把经济空间定义为“存在于经济元素之间的结构关系”。经济空间分为内部经济空间和外部经济空间。依据佩鲁的定义，城市内部经济空间可以理解为城市内部各种经济元素在空间分布上的结构关系。依据赵伟城市经济里理论与中国城市发展一书对城市外部空间结构的定义，城市外部经济空间可以理解为一个城市及其所在区域内其他城市共同构成的经济元素空间分布的结构关系。（二）生态空间规划生态空间规划是从环境爱护与资源可持续

4、利用发展的角度探讨小城市经济发展与自然环境的协调关系。人工环境与自然环境是一体的，无论生产力有多发达，人类的对环境的改造都只能符合自然的节奏。同时，自然供应给人类赖以生存的资源是有限的，所以，城市的空间规划必需从生态爱护与可持续发展的角度考度人类的行为。Lynch在1981年就曾提出过，“一座好的城市应满意，一方面扶植的生态系统能得以维持，同时又允许经济社会方面不断进步”。（三）社会空间规划城市不仅是地理空间，还是社会空间。城市中不同人群的区位分布，不同组织的区位分布、不同用地的区位分布都有肯定的社会意义。在城市中，不同的区位分布意味着不同的空间资源的占有。所以，城市管理者作为空间秩序的支配者

5、和空间资源的配置者，应从公允正义的角度进行城市社会空间规划。（四）人文空间规划人文空间在不同的领域、不同学科中有不同的涵义。城市规划中的人文空间是城市空间在肯定的自然、地理、历史条件下形成的城市文化意像。人文空间是一个城市可持续发展的重要资源，也是一个城市的灵魂。人文空间包括人工环境和文化历史环境两方面的类型。人工环境也可称城市景观，包括建筑风格、城市布局等体现文化风格的物态性空间；文化历史环境是城市的人文风貌，包括城市所在地区的历史、文化、民俗风尚等。是人类活动在城市地区的人文积淀，表现了人类改造自然的才智与实力。在世界各国的城市规划中，无一不重视城市人文空间的爱护和利用。二、资源型小城市四

6、种空间规划之间的嵌入逻辑关系经济、生态、社会、人文空间是从不同视角对城市空间的相识并不是城市空间实际的分类。事实上，四种空间是相互嵌入的。因为“人类的经济行为都是嵌入在社会行为中”（格兰诺维特语），同样，四种空间规划也是相互嵌入的。问题的关键是什么样的嵌入符合空间可持续演进的逻辑关系经济、生态、社会、人文空间之间的嵌入逻辑或协调机制呈动态的平衡关系，同时在不同的经济发展时期、不同规模的城市、城市的不同区域、不同性质的城市，它们之间的协调关系也不同。内蒙古的资源型小城市，空间规划的背景是处于工业化和城市化的加速发展时期， 产业结构调整和消费结构升级加快，发挥内蒙古的资源和区位优势，以信息化带动工

7、业化，成为内蒙古这一时期的产业战略规划。因此资源型小城市的经济空间规划成为四种规划的重点，因为任何良性的平衡都是在发展中的平衡，撇开发展寻求平衡是无意义的也是不现实的。然而，发展经济就不行避开地影响生态环境，而内蒙古又是生态脆弱地区，水资源少，草原生态系统一旦破坏，难以修复。同时，处于“城尾乡头”的小城市在城市化中须要面对改善公共基础设施和农村转移劳动力的就业与社会保障问题。在这样的问题与背景中，内蒙古小城市的四种空间规划的嵌入逻辑是：第一，以社会空间为中心的经济空间规划发展是解决目前落后地区经济社会问题的抓手，同时，当前存在的很多社会问题又是由发展引起的，详细说是不以人为本或不以社会目标为中

8、心的发展引起的。由于市场经济中不同利益主体的存在，一部分利益主体在获得利益时必定会影响到其他主体的利益或公共利益。如屡见不鲜的污染事务、征地拆迁事务、非法占用耕地事务等。对于不同利益主体的协调正是今日城市公共管理部门的主要职责之一，以社会责任为标准进行经济空间规划，在产业政策制定和产业空间布局等方面以公共利益和弱势群体利益为考虑的中心。在当前的社会转型期，利益分化、贫富差别已成事实，公共管理部门须要在每一个详细事务中推断自己的行为可能造成的结果。其次，经济空间规划以生态空间为底线对矿产资源的开发利用和发展重化工业是内蒙古资源型小城市经济空间规划的共性，由于廉价的煤电资源供应，一些由东部地区退出的高载能产业纷纷落户内蒙古小城市，如电石、铁合金、氟化工业等，在拉动当地经济发展的同时干脆影响到生态环境的平安。资源开发须要在肯定深加工和环保技术支持下进行，引进项目要以节能减排为标准。对于生态环境可能造成不行修复性的产业和企业坚决不引进。