XX镇危险化学品安全综合治理实施方案.docx

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1、XX镇危险化学品安全综合治理实施方案XX镇危急化学品平安综合治理实施方案 为仔细实行党中心、国务院关于平安生产工作的系列重要决策部署，根据省委省政府、XX市委市政府、XX市委市政府和镇党委政府关于加强危急化学品平安生产工作的要求，持续深化危急化学品平安综合治理工作，巩固综合治理成果，现结合我镇实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行习近平总书记关于平安生产重要论述、批示指示和在中心政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，进一步坚固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持平安第一、生态优先、绿色发展和高质量发展，严格执行平安生产法律法

2、规，坚守平安红线，坚持标本兼治，深化改革创新，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”的要求，全面加强危急化学品平安生产工作，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大平安风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，提高监测预警实力、监管执法实力、救援实战实力，促进全镇危急化学品平安生产形势稳定向好。 二、工作目标 加强危急化学品源头管控，科学规划布局化工产业，扶持优质企业做大做强，淘汰落后工艺和产能，推动化工产业转型升级。完善危急化学品全链条平安监管体制机制法制，消退监管盲区。全面辨识危急

3、废物风险，建立危急废物处置机制，提升危急废物处置实力，形成危急废物产生、贮存、转移、处置全过程监管体系。全面摸清危急化学品平安风险隐患，深化开展排险除患，组织实施本质平安诊断检查和深度检查指导，紧盯隐患整改闭环，着力提高企业平安生产实力和产业工人素养，提升自动化、信息化水平和本质平安水平，完善信用体系，实施联合惩戒，夯实企业主体责任。强化应急预案管理，加强消防救援专业队伍建设和应急预案演练，提升危急化学品救援和处置实力。全面防范化解危急化学品德业系统性风险，坚决遏制危急化学品较大事故以及有重大社会影响事故，坚决杜绝重特大事故，实现危急化学品德业事故起数、死亡人数“双下降”的目标。 三、时间进度

4、和工作支配 全镇危急化学品平安综合治理自2019年12月至2020年12月，分三个阶段进行。 （一）动员部署阶段（2019年12月-2020年1月）。镇各有关部门制定详细实施方案，明确职责分工，细化工作措施，部署危急化学品平安综合治理工作。 （二）集中整治阶段（2020年1月至2020年9月）。镇各有关部门仔细组织实施，定期调度工作进展，刚好解决问题，确保按期完成。 （三）总结提升阶段（2020年10月至12月）。镇各有关部门书面总结整治工作状况报镇综合治理领导小组办公室。 四、治理内容及任务分工 （一）全面摸排危急化学品平安风险。 1.深化排查评估各行业平安风险。依据国务院安委会制定的涉及危

5、急化学品平安风险的行业品种书目，全面排查评估各行业领域危急化学品生产、储存、运用、经营、运输和废弃处置等各环节的平安风险，突出各行业领域运用危急化学品和涉及危急化学品的物流园区、港航企业、码头和城镇燃气经营运用等领域的平安风险隐患排查评估。建立危急化学品平安风险分布档案，形成各行业危急化学品平安风险一张图。（镇经发中心、教化科、科技人才科、环保科、建管所、港区中心交管所、水利站、农技站、招商中心、文体站、卫计科、安监办、财政所、市场监管局港区分局等按职责分工负责） 2.排查评估化工企业平安风险隐患。依据危急化学品企业平安风险隐患排查治理导则、XX省化工（危急化学品）企业平安风险评估和分级方法和

6、省危急化学品平安生产深度检查指导工作指南，深化开展平安风险隐患排查治理，确定平安风险等级。对红橙黄蓝企业实施分级分类监管，制定红橙色风险企业监管措施，制定黄蓝色风险企业监管措施，对重大事故隐患及短期难以整改的隐患挂牌督办。（镇安监办负责） 3.排查评估企业重点部位平安风险。根据XX省化工企业平安风险分区分级指南（试行）和XX市关于深化推动化工（危急化学品）企业平安风险分级管控工作的指导看法，开展企业平安风险分区分级评估，绘制企业内部红橙黄蓝平安风险分布图。全部化工企业要对红色风险区域、重点部位、重点环节和重点岗位，落实管控责任人，制定管控措施，落实风险研判和承诺公告制度。（镇安监办负责） 4.

7、排查评估油气输送管道平安风险隐患。深化排查，科学评估，动态管理，分类监管，再排查、再评估油气输送管道存在的风险隐患。开展整改治理，全面管控消退油气输送管道平安风险隐患。（镇建管所牵头负责） 5.排查评估城镇燃气平安风险隐患。重点排查评估城镇燃气供应设施、城镇燃气市场经营、液化石油气气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量、餐饮场所燃气运用等方面的平安风险隐患，全面管控消退城镇燃气平安风险隐患。（镇建管所、市场监管局港区分局按职责分工负责） （二）有效防范化解危急化学品重大平安风险。 1.加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、运用、经营、运输和废弃处置全过程管控。严格危

8、急化学品公共平安管理，严密监控剧毒化学品和易制爆化学品流向。强化剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证核发管理和危急化学品运输车辆的道路交通平安管理。严格执行内河禁运危急化学品书目。（镇经发中心、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、环保科、港区中心交管所、安监办等按职责分工负责） 2.加强危急货物运输平安监管。突出涉及危急化学品的危急货物运输监管，严格危急化学品道路运输和水上运输许可、运输工具管理、相关人员资格认定管理，严禁挂靠经营。强化运输企业的储存设施、停车场和隧道、港区风险管控。（镇建管所、港区中心交管所、安监办、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所等按职责分工负责） 3.加强

9、油气输送管道爱护工作。指导督促管道企业健全管道巡护制度，加强管道巡护力气，加大检查频次，刚好处置危害管道平安的风险隐患，刚好排查整治油气输送管道沿线建筑物、挤占管道、第三方施工、穿跨越等外部平安隐患，刚好对停止运行、封存、报废的管道实行必要的平安防护措施，并报县级以上地方人民政府主管管道爱护工作的部门备案。督促管道企业制定完善管道事故应急预案，报各相关主管部门备案，并开展管道事故应急救援演练（镇建管所牵头负责）。督促企业依法履行管道定期检测义务，对平安风险较大的管道进行重点监测（市场监管局港区分局负责）。加强油气输送管道高后果区风险隐患辨识、评估、管控工作。（镇安委办牵头，国土局港区分局、建管

10、所、港区中心交管所、市场监管局港区分局等按职责分工负责） （三）健全危急化学品平安监管体制机制。 1.明确危急化学品平安监管职责。根据“管行业必需管平安，管业务必需管平安，管生产经营必需管平安”和“谁主管谁负责”的要求，印发镇安委会成员单位平安生产工作职责分工方案，清楚界定并严格落实有关部门危急化学品平安监管职责（镇组织科、安委办、司法所等按职责分工负责）。加大指导协调、监督检查、巡查考核力度，推动有关部门严格落实危急化学品各环节平安生产监管责任。（镇安委办负责） 2.健全危急化学品综合执法体系。加强专业监管力气建设，健全执法体系。（镇政府牵头，镇经发中心、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所

11、、环保科、建管所、港区中心交管所、安监办等按职责分工负责） 3.强化依法行政。加强危急化学品企业执法检查，加大事前执法力度，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉惩罚危急化学品企业违法违规行为，加大曝光力度（镇经发中心、建管所、港区中心交管所、安监办等按职责分工负责）。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法确定法制审核制度。（镇安监办、经发中心、司法所、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、环保科、建管所、港区中心交管所等按职责分工负责） 4.加强地方法规宣贯工作。依据全镇危急化学品实际状况，加强危急化学品平安标准统筹协调，探讨危急化学品地方平安

12、标准或指导看法，实行国家和省危急化学品相关平安标准，落实化工企业信息化管理平台建设标准化工企业信息化数据规范化工企业风险分区分级标准废弃危急化学品等危急废物贮存和利用处置平安生产技术和环境爱护标准载运危化品船舶在长江XX段港口码头作业平安规范等地方标准的宣贯、推广工作。（镇经发中心、环保科、建管所、港区中心交管所、安监办、市场监管局港区分局等按职责分工负责） （四）加强化工产业源头管控。 1.严格执行产业政策。进一步推动落实化工行业转型升级的政策措施，统筹布局化工产业高质量发展。依据国家产业结构调整指导书目和淘汰落后平安技术装备书目，细化制定化工产业政策，对不符合要求的坚决关闭退出，严防落后产

13、能异地落户、风险转移。（镇经发中心牵头，镇环保科、安监办、市场监管局港区分局等按职责分工负责） 2.深化化工行业整治提升。严格执行产业结构调整指导书目，根据限制高污染、高耗能和落后工艺的要求，进一步扩大淘汰和禁止书目范围，严格淘汰已列入淘汰和禁止书目的产品、技术、工艺和装备。（镇经发中心牵头，国土局港区分局、环保科、农技站、安监办、港区行政审批局等按职责分工负责） 3.落实建设项目平安环保“三同时”制度。项目设计单位应具备相应资质，设计和建设应严格执行危急化学品平安管理条例及化工企业防火、防雷、防爆、防泄漏、防环境污染和卫生防护等各项规定要求，建筑物、构筑物和设备设施等应符合平安生产、环保和消

14、防等有关规定。（镇建管所、安监办、环保科等按职责分工负责） （五）依法推动企业落实主体责任。 1.落实全员平安生产责任制。企业依照平安生产法律法规履行平安生产主体责任，企业法定代表人和实际限制人必需同为平安生产第一责任人、对本单位平安生产工作负全面责任，严格落实平安管理措施，有效管控平安生产风险。建立企业全员、全岗位平安生产责任制，完善全过程平安生产管理制度（镇安委办牵头，镇经发中心、建管所、港区中心交管所、招商中心、安监办、财政所等按职责分工负责）。实施平安生产投入刚性约束，根据企业平安生产费用提取和管理方法逐月提取并按规定范围支配运用平安生产费用，不得挤占、挪用。（镇财政所、安监办按职责分

15、工负责） 2.提高企业主要负责人执业实力。严格主要负责人资质和实力考核，切实落实法定代表人、实际限制人的平安生产第一责任人的责任（镇安监办牵头，镇经发中心、环保科、建管所、港区中心交管所按职责分工负责）。企业法定代表人应由实际限制人担当。相关政府职能部门在开展日常监管、综合治理工作中，发觉法定代表人与实际限制人不一样的，刚好告知市场监管部门，督促企业办理法定代表人变更登记（镇经发中心、港区中心交管所、环保科、安监办、市场监管局港区分局、港区行政审批局等按职责分工负责）。企业法定代表人和第一大股东需参与生态环境部门、应急管理部门及其授权机构执业实力培训考核，依法依规持证上岗。（镇环保科、安监办按

16、职责分工负责） 3.提高从业人员专业化素养。企业主要负责人必需在岗履责，明确专业管理技术团队实力和平安环保业绩要求（镇环保科、安监办按职责分工负责）。严格执行化工企业领导干部现场带班值班制度，刚好处置重大异样生产状况和突发事务（镇环保科、安监办按职责分工负责）。企业必需明确部门平安生产职责，落实一岗双责，必需配齐具备专业技能和平安管理实力的专职平安生产管理人员（镇安监办负责）。化工生产装置操作人员和一二级重大危急源储存设施从业人员应具备中学或中专及以上学历，特种作业岗位不得录用无证人员（镇安监办、市场监管局港区分局按职责分工负责）。新招从业人员必需具有中学以上学历或具有化工职业技能教化背景，经

17、培训合格后方能上岗。（镇安监办牵头，镇经发中心、教化科、社保所等按职责分工负责） 4.提升企业本质平安水平。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节平安可控。企业采纳的工艺技术必需按规定进行平安牢靠性论证。企业总平面布置必需符合国家规范要求，有较大变更的必需进行平安风险分析和评估论证。企业必需按规定设计、设置和运行自动限制系统，完成原料处理、反应工序、精馏精制、产品包装全流程自动限制。企业涉及重大危急源的设备设施与周边重要公共建筑平安距离须符合国家相关标准和平安技术规范要求。探讨加强企业设备完整性管理的措施，督促企业提升设备管理水平，推动高风险

18、化工设备和设施的改造升级工作。（镇安监办牵头，镇经发中心、市场监管局港区分局按职责分工负责） 5.推动企业平安生产标准化建设。主动实行扶持措施，涉及“两重点一重大”企业应创建二级标准化，选树一批典型标杆，创建一级标准化企业，充分发挥示范引领作用，推动危急化学品企业落实平安生产主体责任。（镇安监办牵头，镇经发中心、建管所、港区中心交管所按职责分工负责） 6.加强危急化学品建设工程和工艺设备的设计实施管理。严格落实建设工程勘察设计管理条例建设工程质量管理条例等法规要求，强化从事危急化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理。落实危急化学品生产装置及储存设施设计、安装等单位的质量责任，实行化工、

19、危急化学品工艺装置设计安装质量终身负责制，依法肃穆追究因工艺设备设计、安装质量而导致的生产平安事故的设计、安装单位责任。（镇建管所负责） 7.加强涉危设施平安监管。加强自然气系统等重点区域平安风险管控，消退危急化学品和易燃易爆品场内装卸、储存、运用等环节平安隐患。（镇建管所负责） 8.完善信用体系管理。建立危急化学品企业平安生产年度报告制度。严格执行“黑名单”制度，对平安风险辨识、评估、管控工作不落实，存在重大事故隐患的企业，经查实存在严峻违法失信行为的企业，纳入信用体系管理，实施联合惩戒。刚好将列入“黑名单”的企业在相关网络和媒体曝光，并作为调整确定工伤保险、平安生产责任保险费率的重要依据。

20、落实职工及家属、社会公众对平安和环保隐患举报嘉奖制度。（镇经发中心牵头，港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、财政所、社保所、国土局港区分局、环保科、港区中心交管所、安监办、市场监管局港区分局等按职责分工负责） 9.依法肃穆追究责任。对有意隐瞒重大平安环保隐患等严峻违法行为，依规依纪依法赐予党纪政纪处分、行政惩罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任（镇纪检科、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、环保科、安监办等按职责分工负责）。对重特大事故负有责任，或因未履行平安生产职责受刑事惩罚或撤职处分的，依法不得担当本行业企业的主要负责人。（镇经发中心、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、环保科、建管所、

21、港区中心交管所、安监办、市场监管局港区分局等按职责分工负责） （六）大力提升危急化学品平安保障实力。 1.强化平安监管专业力气建设。加强危急化学品平安执法力气，我镇属于化工监管任务较重的镇，应建立危急化学品平安监管执法队伍。通过聘任制方式选聘专业人才，提高具有平安生产相关专业学历和实践阅历的执法人员比例。（镇政府牵头，镇纪委、组织科、安监办等按职责分工负责） 2.严格第三方技术服务机构监管。严格环评和安评等中介机构监管，强化中介机构诚信建设，严厉惩处违法违规行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的环保、平安评价机构，依法吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。（镇环保科、安监办按职责分工负责）

22、 （七）严格危急废物监管。 1.开展危急废物排查整治。全面开展危急废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危急化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危急废物等问题，确保危急废物的贮存、运输、处置平安。（镇环保科牵头，镇经发中心、建管所、港区中心交管所、招商中心、卫计科、安监办等部门参与） 2.健全危急废物监管机制。应急管理部门要切实担当危急化学品综合监督管理兜底责任（镇安监办负责），生态环境部门依法对废弃危急化学品等危急废物的收集、贮存、处置等进行监督管理（镇环保科负责）。应急管理和生态环境部门要建立监管协作和联合执法工作机制，亲密协调协作，实现信息刚好、充分

23、、有效共享，形成工作合力，共同做好危急化学品平安监管各项工作（镇安监办、环保科按职责分工负责）。加强有关部门联动，建立区域协作、重大案件会商督办制度，健全覆盖危急废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。（镇环保科牵头负责） 3.提升危急废物处置实力。合理规划建设危急废物集中处置设施，消退处置实力瓶颈。督促企业对脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理等环保设施和项目进行平安评估，消退事故隐患。（镇环保科牵头，港区行政审批局、建管所、安监办等按职责分工负责） 4.严格危急化学品废弃处置。督促各企业加强危急化学品废弃处置实力建设，强化企业主体责任，完善企业备案制度，根据“谁产生、

24、谁处置”的原则，刚好处置废弃危急化学品（含装载危急化学品船舶的洗仓水），消退平安隐患。加强危急化学品废弃处置过程的环境平安管理。（镇环保科牵头） （八）加强危急化学品平安监管信息化建设。 强化危急化学品信息化监管。探讨建立危急化学品全生命周期监管信息共享平台，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对危急化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。（镇安监办牵头，镇经发中心、港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、环保科、港区中心交管所、农技站、招商中心、市场监管局港区分局等按职责分工负责） （九）加强危急化学品应急救援工作。 1.加强应急救援队伍建设。加强消防救援队伍化工专业队、重型化工编队

25、等专业队建设，凡有化工企业的地区都要具备专业消防应急救援实力。统筹加强综合性消防救援队伍、危急化学品专业救援力气和水上危急化学品应急救援力气建设（镇政府牵头，镇组织科、财政所、港区中心交管所、华能消防中队按职责分工负责）。根据国家建设标准，加强环境应急管理机构建设，配齐专职环境应急管理人员。（镇环保科牵头负责） 2.加强危急化学品应急预案管理。依据实际状况修订XX镇危急化学品生产平安事故应急预案等涉及危急化学品事故应急救援预案。定期组织开展联合演练，依据演练评估结果刚好修订完善应急预案，进一步提高预案的科学性、针对性、好用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案连接畅通。督导企

26、业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。（港区派出所、金浪派出所、浏家港派出所、港区中心交管所、安监办等按职责分工负责） （十）加强危急化学品平安宣扬教化和人才培育。 1.大力推动危急化学品平安宣扬普及。创新方式方法，开展多种形式的宣扬普及活动，完善公民平安教化体系，推动平安宣扬进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣扬，普及平安学问，培育平安文化，开展常态化应急演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，主动推动平安风险网格化管理，不断提高全社会的平安意识和对危急化学品的科学认知水平。（镇安监办牵头，镇宣统科、教化科、科技人才科、文体站等按职责分工负责） 2.加快化工产业工人

27、培育。加强校企合作，制订培育目标、开设相关课程和编写教材，共同实施培育、评价培育质量。协调相关高等院校和机构，加强化工专业建设，推动化工专业人才培育（镇政府牵头，镇教化科、安监办等按职责分工负责）。推动化工企业通过定向培育、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培育，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。（镇教化科、经发中心、社保所、港区中心交管所、安监办等按职责分工负责） 四、工作要求 （一）切实加强组织领导。成立镇政府主要负责人任组长，相关分管副镇长任副组长，各相关单位和部门负责人组成的镇危急化学品平安综合治理领导小组。领导小组办公室设在镇安委办（镇安监办

28、），担当日常工作。各有关部门和单位按职责分工，明确职能科室和特地人员负责本行业领域危急化学品平安综合治理工作。 （二）细化落实治理任务。各有关单位和部门要根据职责分工和完成时限，结合XX镇平安生产重点行业领域专项整治任务分工方案中相关危急化学品整治内容，加强对本镇区、本行业领域危急化学品平安综合治理工作的指导。 （三）定时调度工作进展。各有关单位和部门要高度重视危急化学品平安综合治理工作，加强组织领导，细心组织实施，每周上报工作动态，并分别于2020年2月5日、7月底前向镇综合治理领导小组办公室报送工作进展状况，2020年12月10日前形成书面总结报镇综合治理领导小组办公室。镇综合治理领导小组办公室对各有关部门危急化学品平安综合治理状况进行督查，向镇政府定期通报工作进展。 联系人：xx电话：xx xx电话：xx 工作QQ群：XX邮箱：XXXXX.com