2021年村“两委”换届选举工作实施方案,乡镇.docx

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1、2021年村“两委”换届选举工作实施方案,乡镇2021年村“两委”换届选举工作实施方案 为做好2021年全镇村党组织和第八届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，依据中国共产党章程中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党农村基层组织选举工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法XX自治区实施中华人民共和国村民委员会组织法方法XX自治区实施中华人民共和国城市居民委员会组织法方法XX自治区村民委员会选举方法等有关规定以及自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发关于2021年全区村（社区）“两委”换届选举工作的看法（X办发202

2、0XX号）和中共XX市委员会办公室、XX市人民政府办公室印发2021年XX市村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案（X办通2020X号）和中共XX区委员会办公室XX区人民政府办公室关于印发<2021年XX区村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案>的通知中共XX区委员会办公室、XX区人民政府办公室印发2021年XX区村（社区）“两委”换届选举工作的实施方案（XX办通2020X号X办通2020X号）精神，结合我镇实际，制定如下方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实行新时代党的建设总

3、要求和新时代党的组织路途，落实党要管党、全面从严治党要求，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，以“阳光选举、和谐换届”为主题，坚持和加强党的全面领导，充分发扬民主，严格依法办事，选举产生新一届村“两委”班子，增加党组织政治功能和组织功能，更好地团结带领党员群众推动新时代城乡改革发展、乡村振兴和基层治理，为谱写新时代XX发展新篇章供应坚毅组织保证。 （二）基本原则 坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届工作全过程、落实到选举工作各环节和各方面，充分发挥各级党组织的领导和把关作用，确保换届选举工作的正确政治方向。 坚持发扬民主。充分敬重党员群众意愿，保障党员群众的权利，组织党员群众有

4、序参加，仔细落实党员群众的知情权、参加权、选举权、被选举权、监督权。 坚持依法办事。严格执行法律法规和相关规定，完善工作机制，规范操作程序，依法依规进行换届选举。 坚持实事求是。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，因地制宜，因村施策，分类指导，不搞一刀切，确保换届选举工作健康有序开展。 （三）目标任务 选优配强村“两委”班子成员特殊是党组织带头人，把思想政治素养好、道德品德好、带富实力强、协调实力强的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子，高质量落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。 优化配备村“两委”班子，不断改善班子的年龄结构、文化结构、性别结构，班子整体功能进一步增加。 科学谋划村将

5、来五年发展思路，绘制发展蓝图，巩固脱贫攻坚和基层治理成果，加快推动实现乡村振兴和城乡发展。 贯彻全面从严治党要求，严明换届纪律，实行全过程全覆盖监督，严厉查处违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。 通过这次换届，选出好班子、换出好风气、呈现新作为、推动新发展。 （四）总体支配 全镇村“两委”换届选举工作，从2020年第四季度启动，集中支配在2021年第一季度完成。在换届依次上，先进行村党组织换届，再进行村民委员会换届，同步开展村务监督委员会换届，统筹抓好村级集体经济组织、村配套组织（不含团组织）换届。 二、选优配强村（社区）“两委”班子 （一）严格任职资格 1.村“两委”班子成员候选人应当具备

6、以下任职条件：（1）政治好，坚决拥护党的领导，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中心保持高度一样，坚决执行党在农村的各项方针政策。遵纪遵守法律、廉洁自律，作风民主、公道正派。（2）懂农业。具有肯定的文化科技学问，驾驭“三农”政策，熟识农村状况，思维活跃，本事过硬，敢闯敢拼，有实力、有措施、有方法解决实际问题，带头致富和带领群众致富实力强，能推动乡村振兴。（3）爱农村。具有剧烈的事业心和责任感，扎根农村基层，安家安心安业，甘于奉献、苦干实干。（4）爱农夫。把农夫群众的利益摆在第一位，亲密联系群众，擅长做群众工作，热心为群众服务，

7、与群众想在一起、干在一起，在群众中有较高威信。（5）具有正常履行职责的身体条件。村“两委”班子要更加注意选拔致富带富实力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。 村党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定，一般应当有1年以上的党龄。 实行村“两委”班子成员近亲属回避制度，即同一村“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 2.村务监督委员会成员应当思想政治素养好、道德品德好、遵纪遵守法律、公道正派、廉洁自律、群众公认，具有肯定政策水平和依法办事实力，热心为村民服务，其中应有具备财会、管理学问的人员。村务监督委员会主任，一般应由村党组织纪检委员或纪委书

8、记担当。村民委员会成员、村会计（报账员）、村文书、村集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担当村务监督委员会成员。 3.坚决防止推选有下列状况之一的人员为村“两委”班子成员候选人：被剥夺政治权利的；政治上有问题的，政治上的两面人；严峻损害国家和人民利益的；与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的；品德不端、道德败坏的；受过刑事惩罚的；存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；非法宗教的组织者、实施者、参加者；搞宗族派性的；因违规违纪违法被赐予组织处理、党纪处分、政务处分且影响期未满的；违反生育政策处理未完结的；涉嫌违规违纪违法正在接受调查处理或被立案侦查的；有行贿受贿、权钱交易

9、行为的；有拉票贿选或其他不正值竞争行为，以及其他干扰、阻碍、破坏换届选实行为的；拖欠集体资金，侵占集体资产、资源的；曾经被清理出村干部队伍的；没有履职实力、履职意愿不强的；长期外出不能回村工作的；被依法列为失信联合惩戒对象的。 （二）选好党组织带头人 坚持把政治标准放在首位，选拔党性修养好、改革意识强、领导实力强、服务群众实力强的党员担当村党组织书记。注意从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土走出去的大中专毕业生、退役军人、优秀高校生村官、农夫合作社经济组织负责人、村医村教、机关和企事业单位退休干部职工、扶贫信息员中选拔村党组织书记。 本村短暂没有党组织书记合适人选的，可以从上级镇本级机关

10、、企事业单位优秀党员干部中选派，当选后接着保留其原有的公务员（或企事业单位在职在编员工）身份和待遇，任职期间不再担当原单位工作；任职满三年以上且表现优秀的，优先予以提拔重用或晋升职级。当选村党组织书记的，不占享受财政补贴村干部名额，可参照享受贫困村党组织第一书记的生活、交通补助等待遇。 因地制宜，扎实推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任。确因不具备条件而不宜实行“一肩挑”的村，要上报区委按“一事一议”原则探讨后，并报市委组织部审批同意。 （三）规范职数配备 1.村“两委”班子职数。村党支部委员会一般设委员35名，其中，书记1名，必要时可设副书记1名；村党总支部委员会一般设委员57名，

11、其中，书记1名、副书记1名；村党的委员会一般设置委员57名，最多不超过9名，其中，书记1名、副书记12名。村民委员会由主任、副主任和委员共37人组成。实行“一肩挑”的村，应当设立党组织副书记，并列为财政全额补贴村干部。 村党组织一般应当设组织委员、宣扬委员、纪检委员。设立党的委员会的村，可成立党的纪律检查委员会，纪委书记由党委委员担当。大力推动村“两委”班子成员交叉任职，留意“两委”班子职数与享受财政补贴村干部的统筹连接。提倡村“两委”班子成员兼任村配套组织负责人。 2.村务监督委员会班子职数。村务监督委员会由主任和委员共35人组成。详细人数可依据村规模大小确定。 3.村干部酬劳待遇。村干部酬

12、劳根据自治区<关于聚焦服务壮丽XX建设推动基层党建“提质聚力”的看法>等6个文件的通知（厅发2019XX号）和中共XX区委员会组织部XX区民政局XX区财政局<关于调整XX区在职村（社区）干部生活补贴标准的通知>（XX组通2020XX号）等文件要求落实。享受财政全额补助的村干部，根据上级有关文件要求，由区级根据村人口规模、幅员面积、财力可持续承受程度等因素综合探讨、从严确定。享受财政全额补贴的村干部，由镇党委、政府从村党支部（总支部、党委）书记、副书记、委员和村民委员会主任、副主任、委员中择优确定。村务监督委员会主任可依据履职方式和参加工作量，参照享受财政全额或半额补贴待

13、遇，也可依据其参加或担当任务状况按天数（或次数）发放酬劳待遇，但其月收入最高不得超过财政全额补贴待遇标准，详细方式、标准及要求由区级有关职能部门探讨确定。 （四）优化班子结构 适应城乡改革发展、乡村振兴、基层治理须要，统筹考虑村“两委”班子人选。 优化村“两委”班子年龄结构。以3550岁为主体，加大培育运用农村优秀青年和高校生村官、“三支一扶”和西部安排志愿者等服务基层项目人员以及社区党建工作组织员等的力度，推动村团组织书记、妇联主席按法定程序进入村“两委”班子，原则上每个村至少有1名35岁以下的年轻干部。村党组织书记年龄一般不超过55岁，确因工作须要突破的，要上报由镇党委、上报区委根据“一事

14、一议”原则探讨确定；以村为单位，40岁以下的比例达到20%。 提高村“两委”班子成员的文化程度，以村为单位，努力实现以下目标：70%以上的村干部有中学（中专）及以上学历，40%以上的村有大专及以上学历的村干部。 改善村“两委”班子性别结构，留意选拔妇女进入村“两委”班子，每个村民委员会中至少应有1名妇女成员，并努力实现以下目标：以村为单位，村民委员会主任、村民委员会成员中女性比例分别达到10%、30%。提倡在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。 激励支持优秀党员主动参选村民委员会、村务监督委员会和村民代表，推动村民委员会、村务监督委员会、村民代表中党员的比例分别达到70%、60

15、%、40%左右。多民族村（居）民居住的村，“两委”成员中应当有人数较少的民族居民。多个自然村（屯）联合设立行政村的，“两委”成员分布应当适当考虑自然村（屯）状况。 三、规范换届选举程序 第一阶段：组织打算 1.成立机构。成立全镇村“两委”换届选举工作领导小组，负责领导和指导全镇村（社区）“两委”换届选举工作。领导小组下设办公室，负责统筹协调全镇村“两委”换届选举工作的开展。成立全镇村“两委”换届选举工作风气督导组，负责督导全镇村“两委”换届选举工作开展状况。领导小组下设工作指导组、应急维稳工作组、违纪违法行为调查处理工作组违规违纪违法问题专办工作组、任职资格联审工作组、换届风气巡回督导组。各村

16、也要成立由支书主任担当组长的村“两委”换届选举工作领导机构，详细领导、指导和监督本地区村“两委”换届选举工作。 2.宣扬发动。通过电视、广播、微信平台、报刊、网络、小册子、标语等形式，大力宣扬中国共产党章程中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党基层组织选举工作条例中华人民共和国村民委员会组织法XX自治区实施中华人民共和国村民委员会组织法方法XX自治区村民委员会选举方法中华人民共和国城市居民委员会组织法XX自治区实施中华人民共和国城市居民委员会组织法方法等有关法律法规，使村“两委”换届选举工作深化人心、家喻户晓。教化、引导广阔党员和村民正确相识自己的权利和义务，主

17、动教化、引导村民群众消退家族、宗族、派别等不良影响，根据真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。调动广阔党员、广阔村民群众参加选举的自觉性和主动性。 3.组织培训。要对选举工作业务进行培训，培训对象包括镇、村的工作人员，提高工作人员对村“两委”换届选举工作重要性的相识，明确驾驭选举任务和选举程序，确保村“两委”换届选举工作圆满胜利。 4.调查摸底。深化开展调查摸底，全面了解党员群众对村“两委”换届选举的思想动态。充分运用2020年4月份开展的加强村干部队伍建设集中调研成果，包村的镇班子成员要与村级后备干部逐一面谈，驾驭村级后备干部的表现状况。特殊要留意摸清冲突、纠纷、群众热点难点问题，做好

18、群众思想工作，并有针对性地制定工作方案和预案。工作方案要依据换届选举的要求，结合各村实际，比如人口较多的村、外出务工人员较多的村、流淌人口较多的村、自然屯较多的村等，进行细化，使方案更详细、更有针对性、更具操作性。 5.任期考核。由镇组织考核组，比照村干部任期责任目标，通过民主测评、个别座谈、实地考察等方式，全面了解村干部任期内的责任目标完成状况，同时结合考核工作，将村“两委”班子及成员任期实绩进行公示，接受群众的评价和监督。村干部考核结果将作为举荐新一届村“两委”班子候选人的重要依据之一。 6.村财审计。坚持先审计“三资”和集体财务后换届，由镇会同农业农村、财政、司法等部门对村财务进行审计并

19、公布。对审计中发觉的问题，镇党委、政府督促解决。 7.做实前期工作。根据“一村一策”的要求，细化换届选举方案，坚持先整顿懦弱涣散村党组织后换届，先扫黑除恶后换届，先排查调处冲突纠纷后换届，先排查处理违规违纪违法党员干部后换届，先开展任期业绩考核后换届，重点开展好“五清”行动，营造和谐换届环境。 其次阶段：村党组织换届选举 1.召开村党组织会议。换届选举前，召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，探讨确定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向镇党委呈报换届选举的请示。依据党章有关规定，规范党组织设置，结合工作须要和本村党员人数，对符合设立党总支部（党委）的，要结合党组织换届选举

20、的状况，探讨提出设立党总支部（党委）的看法，向镇党委呈报设立党总支部（党委）的请示（设立党委的，应当需提请经区委审批）。镇党委（或区委）批复后，刚好召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，探讨召开党员大会进行换届选举等有关事项，制定通过党员和村民举荐党组织班子成员候选人初步人选的推选方法。 2.党员民主举荐。召开党员大会，结合村党组织班子成员述职评议，组织民主举荐新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。会议议程主要有：一是组织村党组织班子成员进行述职并接受党员评议；二是组织党员实行无记名投票的方式等额举荐新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。村党组织书记、副书

21、记、委员在同一张举荐票上进行举荐，每一位党员不能举荐同一人为两项及以上职务的人选。党员举荐的初步候选人以村党组织班子成员职数为准，不得超过应选人数。符合任职资格条件的党员，可以填写举荐表进行自荐，由村党组织统一报镇党委进行资格审查。党员个人自荐只能自荐一个职位。对不能参会的党员，可通过电话、短信、微信、信函、上门问询等方式组织其参与举荐。参与举荐的党员应占本村党员总数的2/3以上。 3.群众举荐测评。结合召开村民会议（村民代表会议）或召开村民小组会议推选村民代表、村民小组长时，组织村民（村民代表）对新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选进行无记名投票举荐测评。 举荐测评工作要留意把握两

22、个事项：一是村民举荐测评村党组织班子成员候选人初步人选可结合村民代表、村民小组长的推选工作进行；二是党员举荐和群众举荐测评候选人初步人选的结果报镇党委审核后（党员个人没有自荐的，党组织应征求本人看法后再上报镇党委），将初步人选名单在肯定范围内公布。 召开村党员大会、村民会议（村民代表会议）或村民小组会议举荐（测评）候选人初步人选时，镇党委要派员全程列席会议，进行监督指导。党员民主举荐和群众举荐测评的结果作为提名候选人的重要参考，得票不高的或民意测评较差的，不能提名为候选人，但不得简洁以票取人。 4.确定考察人选。镇党委依据民主举荐状况，综合研判班子结构须要和人选一贯表现，提出村党组织书记、副书

23、记、委员候选人初步人选建议名单。将人选建议名单反馈村党组织后，村党支部委员会（或党总支部委员、党的委员会）召开会议，依据镇党委看法，根据不少于应选人数30%的差额，探讨确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选考察人选。 5.开展联审。候选人预备人选考察人选确定后，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。 6.组织进行考察。镇党委派出考察组，对通过区级联审的考察人选的德能勤绩廉进行全面考察。 村党组织书记候选人预备人选，应由区委组织部会同镇党

24、委进行考察，镇党委书记必需与考察组共同逐一面谈考察。考察结束后，经区委组织部部务会探讨提出建议，提请区委探讨确定。 7.确定预备人选。召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议，依据镇党委考察状况，根据不少于应选人数20%的差额，探讨确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选，并公示5个工作日后，报镇党委审批。 8.召开大会选举。根据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作条例等有关规定和程序，召开村党员大会，差额选举产生村党支部委员会（党总支部委员会、党的委员会）委员；再召开新一届委员会等额选举产生书记、副书记。选举结果报镇党委审批。 召开村党员大会选举时，有选举权的实

25、到会党员超过应到会党员的五分之四，方可进行选举。大会可邀请群众代表列席。大会选举采纳无记名投票方式，候选人均根据姓氏笔画为依次。在干脆选举中，要实行竞职演讲方式，重点引导候选人向全体党员仔细介绍任期工作目标和措施，回答党员关切的问题，让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。 第三阶段：村民委员会换届选举 1.村党组织探讨村民委员会换届选举有关工作。依据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求，依次召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议、党员大会，探讨提出关于新一届村民选举委员会成员名额和产生方式、选举日、新一届村民代表名额和产生方法、新一届村民委员会成员职数和选举方法、新一届

26、村务监督委员会成员职数和推选方法等换届选举有关重要事项的建议，探讨提出新一届村民选举委员会主任、副主任、委员建议人选，探讨本届村民委员会工作报告和村务监督委员会工作报告，探讨召开村民会议或本届村民代表会议等有关事项。 2.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任和委员共7人或9人组成。召开村民会议或本届村民代表会议，听取本届村民委员会工作报告；听取本届村务监督委员会工作报告；听取和审议村财务审计小组作财务审计报告；组织举荐、选举产生新一届村民选举委员会；确定新一届村民委员会成员职数和新一届村民代表名额，以及新一届村务监督委员会职数；确定选举日；制定新一届村民委员会选举方法、新一届村

27、民代表推选方法、新一届村务监督委员会推选方法、新一届村民小组组长推选方法；对本届村民委员会及其成员进行述职评议；对本届村务监督委员会及其成员进行述职评议；介绍民主举荐新一届村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）组成人员的有关事宜。会议由本届村民委员会召集。村党组织班子成员、本届村务监督委员会成员、村民小组长应列席会议。 村民选举委员会成员应当坚决拥护党的领导，思想政治素养好，道德品德好，遵纪遵守法律，公道正派，有肯定的组织协调实力，能胜任选举委员会的工作。镇党委和村党组织要严格把好人选的政治关和廉洁关。村民选举委员会产生后，要在3日内报镇党委备案。要留意举荐村党组织书记通过法定程序担当

28、村民选举委员会主任，留意举荐符合条件的优秀党员通过法定程序担当村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当自被确定之日起退出村民选举委员会，所缺名额根据原推选结果依次递补，也可以另行推选。 村民选举委员会成员之间实行回避制度，有近亲属关系的村民不应同时担当村民选举委员会成员。 3.做好选民登记工作。村民委员会由登记参与选举的村民选举产生。登记的方式有两种，一种是设立选民登记站，由村民到登记站登记；一种是由登记员挨家挨户入户登记。 对农村选民进行登记时，应当对下列人员进行登记，列入参与选举的村民名单：一是户籍在本村并且在村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本

29、人表示参与选举的村民；三是户籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参与选举，并经村民会议或村民代表会议同意参与选举的公民。依照法律被剥夺政治权利的，不得参与村民委员会的选举。 激励符合条件的易地扶贫搬迁户在迁入地村登记为选民，但不得在迁出地、迁入地同时登记为选民。对具有选举权和被选举权的外出村民，村民选举委员会应当通过其家属或者实行其他方式通知其参与投票选举或托付投票选举。登记参与选举的村民，选举期间外出不能参与投票的，可以书面托付本村）有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会经核查确认托付有效后，应当在选举日前2日公布托付人和受托付人名单，并发放托付投票证。每位村民接受的托付

30、不得超过3人，且不得违反托付人的意愿。村民的托付投票申请在托付投票名单公布后不得变更或者撤回。村民委员会成员候选人不得接受托付投票。 登记参与选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。对登记参与选举的村民名单有异议的，应当在名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理确定，并公布处理结果。全部选民名单确定后，发放选民证。 4.推选村民代表和村民小组长。村民代表的详细名额，按每515户推选1名确定，或者由各村民小组推选若干人，但1个村推选的村民代表总数不得少于30

31、名，且村民代表应当占村民代表会议组成人员的4/5以上。村民代表的构成，要具有肯定的代表性和广泛性，其中妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的1/3以上。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。各村民小组设组长1名，也可以设副组长12名。 村民小组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当由本村民小组18周岁以上的村民2/3以上，或者本村民小组2/3以上的户的代表参与，村民小组长、副组长候选人获得参与投票村民的过半数选票始得当选。 村民代表、村民小组长和副组长的任期与村民委员会的任期相同。村民代表、村民小组长产生后，要向全体村民公布并报镇党委备案。推选村

32、民代表、村民小组长时，镇党委要派员全程列席会议，进行监督指导。 村民选举委员会要严格把好村民代表、村民小组长的政治关和廉洁关。村民代表、村民小组长产生后，由村民选举委员会提交镇村民委员会选举工作指导委员会，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、宗教、审计等单位进行任职资格联审。联审一般应在人选产生后6个月内完成。联审未通过的，由村民委员会按法定程序组织重新推选。 5.提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人，由登记参与选举的村民干脆提名举荐，每一参与选举的村民举荐的初步候选人不得超过应选人数。提名前要公布候

33、选人资格条件。提名时须填写村民委员会成员候选人提名表，以书面形式提名，同时要在规定时间内将提名表交到村民选举委员会。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，按姓氏笔画为序，在选举日前7日向村民公布初步候选人名单。初步候选人名单公布后，初步候选人书面表示不参与选举的，村民选举委员会应当将其恳求公布。初步候选人名单和不愿参与选举的初步候选人名单同时报镇备案。 6.确定村民委员会成员正式候选人。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，召开新一届村民代表会议，实行无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选

34、名额多13人。正式候选人中至少应有一名妇女。 正式候选人一经确定，除因其本人不情愿或其他缘由不能正常履行职责外，任何单位和个人不得擅自变更。村民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的3日前公布，居民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的5日前公布。各职位候选人按姓氏笔画为序排列；经过预选的，按得票多少为序排列。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。镇党委和村党组织要主动履职，严格把好人选的政治关和廉洁关。 7.开展联审。正式候选人产生后，由村民选举委员会提交镇村民委员会选举工作指导委员会，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战

35、、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。也可以在初步候选人确定后即开展区级联审。 联审未通过的，由村民选举委员会依法按程序取消其正式候选人资格，并按程序增补正式候选人报区级联审。 8.进行投票选举 选举村民委员会。召开选举大会，首先由村民委员会成员正式候选人进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生新一届村民委员会成员。村民选举委员会应当在选举日前3天公布投票时间、地点和投票方式。投票选举时，有条件的村要召开选举大会或者设立中心会场。村民选举委员会可以依据选民居住状况和便于组织选举的原则，设立若干投票站或流淌票

36、箱，但是要严格限制流淌票箱的运用，确有必要运用流淌票箱的，其对象和人数应由村民代表会议探讨确定，并张榜公布。在选举大会会场和投票站，要设立隐私写票处和代写票处。每个投票站或者流淌票箱必需设发票人和登记员各1人，监票人员2人，并公布流淌票箱工作人员名单。村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担当发票、登记、监票、唱票和计票工作。选举大会的全部组织打算工作应当在选举日3日前完成。 选举村民委员会，有登记参与选举的村民过半数投票，且收回选票数等于或者少于发出选票数的，选举有效；收回选票数多于发出选票数的，选举无效。每一选票所选人数等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数或者选举同一人担当两

37、项以上职位的，选票无效。选票部分书写模糊无法分辨，可以分辨的部分有效，无法分辨的部分无效。选举工作人员对选票是否有效存在争议的，应当提交村民选举委员会确定。无效票计入选票总数。 候选人获得参与投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人根据得票多少的依次确定；没有妇女的，委员的当选人根据下列原则确定：一是有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人根据得票多少的依次确定；二是没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人根据得票多少的依

38、次确定。 得票数相同而不能确定当选人的，应当在3日内就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举时，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的1/3。当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在10日之内召开村民会议就不足的名额另行选举。 投票结束后，全部投票箱应当加封，于当日投票截止时间集中当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果，并于选举后3日内报镇备案，镇应当将选举结果在选举结束后7日内报区换届选举工作领导小组备案。选举结束后，镇应当自

39、新一届村民委员会产生之日起7日内向新当选的成员颁发当选证书。 第四阶段：村务监督委员会推选 1.村党组织探讨村务监督委员会换届有关工作。依据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求，在召开村党支部委员会（或党总支部委员会、党的委员会）会议、党员大会探讨村民委员会换届选举有关工作时，一并探讨提出关于新一届村务监督委员会成员职数和推选方法等换届有关重要事项的建议，探讨本届村务监督委员会工作报告。 2.确定职数和产生方式。村务监督委员会由35人组成，设主任1人，委员若干人。在召开村民会议或本届村民代表会议时，一并听取本届村务监督委员会工作报告，确定新一届村务监督委员会成员的职数和产生方式。村务监督委员

40、会换届由村民选举委员会主持，原则上在开展新一届村民委员会选举时，同步开展新一届村务监督委员会成员推选工作；同步开展的确有困难的，也可以在新一届村民委员会产生后，由村民选举委员会主持召开村民会议或新一届村民代表会议推选产生新一届村务监督委员会成员。任何组织或者个人不得指定或委派村务监督委员会成员。 3.提名候选人。在开展新一届村民委员会选举时，同步开展新一届村务监督委员会推选工作的，村务监督委员会成员候选人的产生，参照新一届村民委员会成员候选人的产生方法和程序实施。 在新一届村民委员会产生后推选村务监督委员会的，应当在新一届村民委员会产生后10日内，由村民选举委员会组织选民或村民代表，举荐提名村

41、务监督委员会成员候选人。提名前要公布候选人资格条件，提名时须填写村务监督委员会成员候选人提名表，每个选民或村民代表提名举荐的候选人人数应当与村务监督委员成员职数等额，不得超过应选人数。 举荐提名人选产生后，由村民选举委员会对初步候选人进行资格审查，由新一届村民代表会议实行无记名投票方式确定正式候选人。 正式候选人产生后，由村民选举委员会提交镇村民委员会选举工作指导委员会，由镇党委报区委组织部，区委组织部会同区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。也可以在初步候选人确定后即开展区级联审。

42、 联审未通过的，由村民选举委员会依法按程序取消其正式候选人资格，并按程序增补正式候选人报区级联审。 4.召开推选会议。村务监督委员会主任和委员一次性推选产生，详细程序可参照村民委员会选举方法开展。按规定名额，选民或村民代表可以选正式候选人，也可另选他人，以得票数多者当选，得票最多者为主任。得票结果由村民选举委员会确认有效后当场公布。 第五阶段：做好后续工作 村“两委”换届结束后，镇党委书记要刚好与新一届村“两委”班子进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要刚好做好妇联、民兵组织等村配套组织的换届工作，健全完善村民委员会下属的人民调解、治安保卫等委员会及做好组成人员调整。镇要做好各村享受财政补贴

43、基本酬劳干部的审批工作，并报区级组织、财政、民政、人社部门备案。做好换届选举档案收集、归档及管理工作。在新一届村“两委”班子产生后10日内，镇党委要刚好组织新老班子办理工作交接，刚好变更基层群众性自治组织特殊法人信息和重新换发统一社会信用代码证书。抓好新任村干部的任职培训，提高履职实力和工作本事。关切爱惜离任村干部，严格落实正常离任村干部养老补助补贴。深化细致做好落选人员的思想工作，特殊是对实行“一肩挑”后不再担当村党组织书记或村民委员会主任的，镇党委书记要逐一谈心谈话、理顺心气，引导其主动支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。指导新一届村“两委”班子制定任期目标和工作安排，作出公开承诺，

44、接受党员群众监督。健全村“两委”工作运行机制，促进基层治理法治化。 第六：其他须要留意事项 1.属另选人当选村党组织班子成员的，村党组织应当在选举结束后5日内提交镇党委，按程序报区级有关部门进行联审。联审未通过的，由另选人按规定辞去职务或党员大会依规予以罢免，并视状况组织补选；当选的是书记、副书记的，可由镇党委干脆撤职。 2.属另选人当选村民委员会、村务监督委员会组成人员的，由村民选举委员会在选举结束后5日内提交镇村民委员会选举工作指导委员会，按程序报区级有关部门进行联审。联审未通过的，由另选人按规定辞去职务或村民代表会议依法予以罢免，并视状况组织补选。 四、营造风清气正换届环境 （一）打牢换

45、届基础。全面落实乡镇领导班子成员包村联户制度，对村逐个进行调研摸底，“一村一策”制定换届工作方案，扎实做好前期打算各项工作，营造和谐换届环境。换届前，镇党委要与全部村“两委”成员进行一次谈心谈话，“两委”正职由镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。提倡符合条件的易地扶贫搬迁人员、流淌人员在常居住地或迁入地村参与“两委”换届选举，保证其选举权利。 （二）严明纪律风气。把纪律和规则挺在前面，坚持教化宣扬在先、警示提示在先、预防严管在先，严明纪律、严格监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届选举风清气正。加强对参选人员、现任“两委”班子成员、换届选举工作人员的教化，镇党委要与

46、上述人员集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。镇成立村“两委”换届选举风气督导组，开通举报电话，设立举报信箱，公布“12380”举报平台。在村探究设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”、村民代表担当社会监督员，广泛接受群众监督。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必需由参加竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。 （三）留意防范化解风险。各村要强化底线思维，建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系，落实换届选举重大问题、重要信息、特别状况报告制度，实行村民小组民情直报员制度，对可能出现的冲突问题加强预判、做好预

47、案，抓早抓小抓预防。要注意防范化解信访冲突，加强对突发事务、群体性事务的防范、掌控和依法处置，做好群众来信来访受理工作，把信访突出问题处理好。要注意防范舆论炒作，宣扬、网信部门要制定换届舆情应急处置预案，亲密关注舆情动态，加强正面舆情的主动引导和负面舆情的监测应对，落实24小时盯网制，第一时间调查核实处置网络和媒体反映的各种问题，防止不实信息和谣言传播扩散、恶意炒作。要注意防范疫情风险，严格执行各项常态化疫情防控措施，坚决防止在换届过程中出现疫情扩散的风险。 （四）加大查处力度。坚持有访必接、有案必查、查必回复，实行重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度，凡情节详细、线索清晰的，要刚好立案、

48、刚好办结、刚好通报。要坚持“零容忍”，建立换届选举违法违纪问题专办制度，从严从快查处换届选举中的违法违纪行为，发觉一起，查处一起，形成强大震慑。要注意防范化解各种干扰，对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力和敌对势力干扰破坏选举，依法予以严厉打击。对参加或指使他人以暴力、威逼、欺瞒、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力破坏、阻碍选举的，要快速核查，依法依规处理。对通过不正值手段参选的，一经发觉查实马上取消参选资格；已经当选的，依法取消其当选资格；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。 五、加强组织领导 做好村“两委”换届选举，是我镇村民政治生活中的一件大事，是党委、政府的一

49、项重要政治任务。各村、各有关部门要把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，严格落实责任，周密探讨部署，细心组织实施，确保换届选举工作取得圆满胜利。 压紧压实责任。各村要切实担负起主体责任，成立由支书担当组长的村“两委”换届选举工作领导机构，并健全完善工作机构，加强对换届工作的统一领导指导。村党组织要在村民委员会和村务监督委员会换届选举中充分发挥领导作用。村支书要履行好第一责任人职责，其他村干部要履行好干脆责任人职责，层层签订责任状，建立书记抓、抓书记的换届工作责任制。村党组织书记和驻村第一书记、工作队员要把抓好换届工作作为分内之责。要把村换届工作作为村支书抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为镇级领导班子成员、乡镇包村干部在2021年区乡领导班子换届中“进退留转”和晋升职级的重要参考，作为第一书记、工作队员提拔运用和晋升职级的重要参考。要建立健全责任追究制度，对换