乡镇财政工作调研报告两篇.docx

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1、乡镇财政工作调研报告两篇乡镇财政工作调研报告两篇乡镇财政工作调研报告 1 一、乡镇财政监督的基本状况及存在问题。 （一）现行乡镇财政监督检查工作开展状况，存在的问题及解决方法。 就 xx 县目前乡镇财政监督检查工作开展状况来看，乡镇财政监督检查主要依靠于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是协作上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面缘由，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题： 1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。 大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观相识不足。 2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。 由于 xx 县财

2、政所人、才、物归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能绽开手脚开展监督检查。 3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。 由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。 4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。 由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素养也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。

3、（二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。 1、乡镇财政收入的主要来源： 乡镇财政体制已由原来的一级财政改为乡财县管乡用模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所给予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源困难，存在许多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。 2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式： 主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村

4、组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。 3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是： 如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金运用全过程的的监督，保证专项资金的运用平安和运用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理惩罚力度不够。 （三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题。 1、乡镇财政支出的主要管理模式： 就 xx 县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行乡财县管和国库授权支付模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。 2、乡镇财政支出存在的主

5、要问题是： 由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏肃穆性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。 （四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。 1、xx 县乡镇财政支出主要有以下几种类型： （1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。 （2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。 （3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。 （4）以钱养事支出：指对以钱养事单位

6、的补助支出。 2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格根据科目支出类型运用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。 （五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么。 1、转变观念，强化监管意识。 乡镇财政部门要增加大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、常常性，有安排、有步骤地深化开展重点检查工作。2、发挥优势，探究监管思路。 一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范； 二是要完善乡镇财政监督队伍建设； 三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置； 四是要增加乡镇

7、财政监督检查执法权力；四是要理顺乡镇财政监督管理体制；五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。 3、上下联动，形成监管合力。 上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督状况上报和重点违纪违规状况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。 4、齐抓共管，开创监管局面。 财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要主动营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。 （六）实行乡财县管、村财乡管新状况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么。 1、乡财县管和村财乡管存在的主要问题是： （1）乡财县管

8、主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府选购和资产管理缺乏力度；村财乡管主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。 （2）会计人员素养有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。 （3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法供应规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。 2、违纪违规的新表现形式主要有： （1）编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足； （2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出； （3）村级财务管理不规范，部分两委存在人人手里有钱、人人用钱现象； （4）以钱养事项目不

9、清，明是养事，实是养人。 二、看法和建议。 （一）建立乡镇财政监督专员制度： 由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。 （二）规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。 （三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。 （四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注意绩效评价。 （五）强化乡镇财政监督检查执法力度，给予必要的执法权力。 （六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地沟通机制，实行再监督。 （七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体

10、系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地沟通，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作主动性。 乡镇财政工作调研报告 2 为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们实行书面调查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现将调研状况报告如下： 一、现行乡镇财政体制运行状况 我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所 13 人，实行当地政府与县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施划分税种，核定基数，全额解缴，超收分成，自求平衡的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理总体上是好的。体现在五个方面： （一）划分了乡镇财政收入范围。

11、烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村税费改革缺口由县财政转移支付解决。 （二）界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。 （三）保证了乡镇机构正常运转。我县财政供应人员达 18000 多人，属全省最多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。 （四）消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几年，煤碳产业发展快速，有矿乡镇收入增长快，超收嘉奖政策提高了乡镇抓收入的主动性，赤字得到很大的消化。 （五）维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化基础设施

12、建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生产生活条件，促进了经济社会的发展。 二、现行乡镇财政体制存在的问题（一）乡镇财政所人员综合素养有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务实力，形成两个极端。当然，管理制度也需完善。 （二）现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展改变等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。 （三）现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。 （四）现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规范，财政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、

13、消赤减债，甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。 （五）财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇，财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一事不如少一事。没有开展有组织的.常常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。 三、强化乡镇财政管理的建议 （一）合理界定乡镇事权范围。根据财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员（含离退休人员）工资（含津补贴）、公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村（居委）干部补贴、村（居委）办公经费、乡村道路修理费、低保配套费、优抚经费、五保户供给费等。 （二）合理划分县

14、乡财政收入。一是严格根据上级文件要求执行增值税、所得税、耕地占用税、城镇土地运用税、国有土地有偿运用收入、土地增值税等税种的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是依据乡镇事权范围每年确定乡镇支出基数。按当年预算超收确定肯定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政；属收不抵支的乡镇，由县级财政转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收按肯定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当赐予工作经费补助。 （三）加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素养，以适应新时期财

15、政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、业务素养高的干部充溢到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改善工作条件。 （四）坚决限制乡镇新增债务。在对乡镇进行考核时要坚固树立增收是政绩，偿债也是政绩的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要实行切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动供应贷款担保，不得以任何名义为企业贷款供应担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行谁签字、谁负责，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对已形成的债务，进一步明晰债务构成，

16、明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。 （五）严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行存量限制、缴旧领新、规范填开、刚好入库、对号核销、票款同步的管理方法，各乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记，并实行双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必需严格执行国家财经纪律，严格收支两条线，严禁坐收坐支；财政部门要刚好划拨权属乡镇的资金，必需当年划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收；要健全完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国家财经纪律规定，按相关规定肃穆处理。 四、明确乡镇财政资金监管工作目标 （

17、一）将全部财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府支配和安排用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级支配资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。 （二）提高财政资金运用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金刚好足额拨付。提高资金项目的平安性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推动资金运用的绩效评价工作，不断提高农夫受益程度。 （三）明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为

18、安排依据，干脆或间接补助到农夫的财政资金。包括激励农夫发展农业生产、增加农夫收入、建立农村社会保障和支持农村教化、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。刚好公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或协作有关站所、单位，刚好公开各种补助政策，要把有关公开信和一折通（或一卡通）等刚好发放到农户，确保农夫群众的知情权。要联系或协作有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过村务公开栏或财务公开栏进行公示，加强社会监督。仔细核实补助信息。 乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人刚好到当地核实真伪。对比较简单发生改变的在校学生人数、寄宿生生活补助人数

19、、农村贫困家庭高校生补助人数、五保户供给人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果刚好向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要根据各项补助资金管理方法的规定，结合本地区实际状况，实行国库集中支付与一折通（或一卡通）相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金刚好、平安、便捷地落实到户，避开多卡发放，不得以任何理由克扣农夫补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，仔细做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有

20、关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、精确。 （四）协调做好上级支配补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，刚好向乡镇财政供应相关补助政策文件，并提出监管要求。乡镇财政依据上级财政的托付，做好监管工作。 （五）抽查审核单位经费预算。对于教化、卫生等根据生均、人均标准支配公用经费等支出的单位，乡镇财政要主动协作县级财政落实有关资金管理方法，加强对补助对象实有人数等状况的抽查，刚好发觉和订正问题，并报告上级财政和主管部门。 （六）把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教化、医疗、文化条件和基础设施

21、项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向县级财政提出看法建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等状况进行公示，激励农夫参加，加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展状况，定期或不定期向县级财政报告，根据县级财政托付，做好项目支出审核和资金拨付工作。刚好评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。 （七）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要根据部门预算编制要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合要求的项目纳入年度预

22、算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金刚好拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善乡财县管制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。 （八）协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门干脆下达到本乡镇的资金，乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，刚好驾驭上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，刚好纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，刚好实施监

23、管。要实地察看或抽查项目开工建设状况，检查资金运用状况，评估项目运行效果，并向上级有关部门报告。 （九）夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要根据本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境爱护等项目库建设。对项目申报和项目支配提出合理化建议，避开随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示，避开虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。 （十）加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等全部收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要主动清理预算外收入，严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的

24、财政收入，根据规定刚好、足额缴入国库，严格执行收支两条线的规定，不得截留、坐支、挪用和私设小金库。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要刚好报送预算，按规定程序报送人大批复，并强化预算执行管理。完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇的监督检查。 （十一）健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监限制度，刚好、全面地驾驭乡村债务改变状况，建立健全债务限制和化债工作规章制度。乡镇财政既要敬重村级组织资金支配运用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理，主动探究村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产购建、验收、保管、运用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。