义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案.docx

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1、义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案义务教化阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案 一、主要目标 2021年，主动推动义务教化阶段学科类培训机构登记为非营利性机构；课后服务覆盖率达到100%，学生过重学业负担、家庭教化支出、家长精力负担得到有效减轻。2022年，进一步巩固义务教化阶段营利性学科类培训机构压减成果，校外培训机构乱象基本消退；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过重学业负担、家庭教化支出、家长精力负担。2023年，校外培训机构治理取得显著成效，学校教化教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满意学生须要，形成具有温州特色的高质量校内教化教学管理体系和高水平

2、校外教化培训机构治理体系，人民群众教化满足度明显提升。二、重点任务 （一）全面提高教化教学质量，减轻学生过重课业负担 1.健全作业管理机制。完善作业管理方法，加强学科作业统筹，严格落实分学段作业总量限制要求，全面压减作业总量和时长。建立作业校内公示制度，加强质量监督，强化作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等各环节的过程管理。加强作业完成指导，确保小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。激励小学设每周三为无书面家庭作业日，每月支配一个周末不布置书面作业。2.提高作业设计质量。出台作业设计与实施指导看法，加强作业设计培训与研讨，定期开展优秀作业评比与展示。构建基于学

3、科核心素养和关键实力发展的基础性作业和综合性作业，克服无效、机械化作业，杜绝重复、惩处性作业。支持学校开展长作业、项目式、全阅读、综合性学习、实践性学习等多样态作业设计，促进学生养成良好的行为习惯，增加学习内驱力、规划实力和整理实力。3.加强作业资源建设。以“五项管理”（作业、睡眠、手机、体质、读物）为抓手，深化实践性作业、探究性作业、弹性作业、特性化作业探讨，建立素养导向的周末作业、单元作业、寒暑假作业资源，有效增加学生社会实践、读书、体育、美育、劳动教化以及特性化学习的时间和空间，充分满意学生多样化的学习需求。加强优质作业资源共建共享，不断提升老师作业设计实力。4.拓展课后服务项目。坚持政

4、府主导、学校主责，全面推行以放学后托管服务、初中生晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后服务。进一步丰富课后服务内容，拓展课后服务形式，“一县一案”“一校一策”制定落实方案，确保在2021年秋季开学后课后服务实现义务教化学校全覆盖，努力实现有须要的学生全覆盖。5.提升课后服务质量。坚持育人为本，严格规范课后服务的时间、内容和组织实施。放学后托管服务实行“基本服务+拓展服务”的模式，在正常教学日期间每天开展，结束时间原则上不早于当地正常下班时间，每天托管服务时间不少于2小时。初中晚自习服务因地制宜开设，非寄宿制初中学生在校晚自习结束时间不得晚于20：30，并允许学生早退。有条

5、件的学校要主动组织开展暑期托管服务，为学生创设丰富多彩的暑期生活环境。6.优化在线学习服务。用好省“之江汇”教化广场等各级教化资源公共服务平台，推动温州市中小学生“学问通”在线答疑平台全覆盖智能化建设。升级学校网络终端，融入“城乡教共体”和“将来社区”“将来乡村”教化场景。完善基于数据的特性化答题和推送模式，组织优秀老师在线互动沟通答疑，发挥名师效应。完善“政府支持、企业参加、学生受益”运营机制，免费向学生供应高质量的专题教化资源和覆盖各年级各学科的学习资源。7.建立健全保障机制。各地要依据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐老师；制定学校课后服务经费保障方法，坚持公益性和非

6、营利性，建立财政补助、公用经费分担、适当收取服务费或代收费等相结合的成本分担机制，确保经费筹措到位；将用于在职老师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，不纳入老师与公务员工资收入计算比较口径。8.推动区域义务教化优质均衡发展。依据城乡发展、人口分布等实际状况，做好全市教化事业整体布局优化，增加资源。强化各级政府、各相关部门办学责任，依法落实教化经费投入及长效增长机制，优先支配优质均衡发展经费支出。推动老师常态化沟通，促进优质师资均衡流淌。探讨出台在同一学校连续任教达到肯定年限老师沟通方法、连续任职达到肯定年限校长沟通机制。加快义务教化

7、学校标准化、集团化、信息化建设，加快推动初中全面提升、乡村“小而优”学校建设等行动。到2023年，省义务标准化学校比例保持在99%以上，县域内融合型、共建型城乡教化共同体比例达60%以上，实现乡村“小而优”学校全覆盖，打造在全国有影响的乡村将来教化样板校5所。激励各县（市、区）主动创建全国义务教化优质均衡县，力争到2023年创成5个、到2025年创建率达到60%以上。 9.推动课堂教学改革。优化区域教学常规，强化教学管理，提升学生在校学习效率，确保学生在校内学足学好。聚焦学生学习全过程，提升学生学习品质。推动幼小科学连接，帮助学生做好入学打算，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。推动与完善

8、“学为中心”课堂评价标准的应用，加强素养课堂探讨。推广应用优秀教学成果，改进和创新教化教学方法，支持师生利用智能教学助手和智能学伴，敏捷运用优质教学资源。组织开展拓展学习和深度学习，注意启发式、互动式、探究式教学，全面提升课堂教学效率。 10.完善考试评价工作。严格限制考试次数，除教化行政部门组织的学业质量监测外，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教化其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际动身，可适当支配一次期中考试，中小学生学业评价严格实行等第制。加强命题探讨和管理，坚持以学定考，不出偏题、怪题、超标难题，提升命题质量，充分发挥学业评价在提高学生良好思维实力、学问迁移实

9、力、问题解决实力方面的导向作用。主动探究建立以校为本、基于过程的教化质量综合评价体系，完善“四维评价”体系，探究完善德智体美劳等过程性评价方法。11.深化中学招生改革。完善基于初中学业水平考试成果、综合素养评价的中学招生录用模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成果呈现方式。严格落实一般中学属地招生、“公民同招”政策，杜绝违规招生、恶性竞争。全市优质示范一般中学学校不低于60%的招生名额合理安排到区域内初中学校，缓解升学竞争压力。支持县域一般中学提升办学水平和教学质量，加快实施“县中崛起”工程。 （二）全面规范校外培训机构，减轻学生校外培训负担 1.加强培训机构党的建设。全面贯彻党的教化方针，

10、落实立德树人根本任务，坚持教化公益属性，遵循教化规律和青少年成长发展规律，把牢社会主义办学方向。加强培训机构章程建设，明确党组织关系隶属行业主管部门，建立机构党建工作负责人和选派党建工作指导员制度，把好培训活动政治关，推动党的组织和工作有效覆盖。 2.摸清培训机构底数状况。全面排查学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面状况，建立基础工作台账，刚好录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和“浙里培训”平台系统，实现与相关部门信息共享。其他非学科类校外培训机构由行业主管部门负责排摸登记。 3.实施培训机构分类管理。各相关行业主管部门负责明确本事域培训机构的设置标准、准入方式，

11、并强化日常监管。教化部门负责中小学学科类培训机构的管理；文化广电旅游部门负责文化艺术培训机构的管理；体育部门负责体育培训机构的管理；科技部门负责科技类培训机构的管理；市场监管部门协同商务部门加强托管类机构的日常监管，依法查处无照经营行为。托管类机构开展学科、文化艺术、体育、科技培训的，由行业主管部门联合综合行政执法、市场监管、商务部门查处。 4.规范培训机构审批登记。不再审批新的面对义务教化阶段学生的学科类校外培训机构，将现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构，制定转登工作方法、时辰表和路途图；不再审批新的面对学龄前儿童的校外培训机构和面对一般中学学生的学科类校外培训机构；从严审批其他非学科

12、类校外培训机构；依法依规肃穆查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构；审批通过的纳入全市校外培训机构白名单。核查清理“僵尸校外培训机构”。 5.建设数字监管服务平台。以数字化改革为牵引，借力温州市创建国家“才智教化示范区”契机，依托教化“数字大脑”工程，建设温州民办教化才智服务管理平台，接入“浙里培训”平台系统，将培训机构基本信息、收费、课程、合同、老师、党建等信息全部纳入平台，构建准入、监管、执法全流程闭环管理的才智监管平台，提升校外培训机构的数字化监管水平。 6.实施信息公开公示制度。学科类培训机构要在机构办学场所显著位置及网站公示有关信息，包括机构办学许可证、法人登记证

13、书、招生对象、收退费标准（包括收费标准、退费方法、培训费收取账号等）、老师资质(包括姓名、照片、任教班次及老师资格证编号等)、培训内容（包括课程名称、时间、价格等）、平安管理制度、投诉电话等内容。其他非学科类培训机构由行业主管部门制定实施信息公开制度。 7.严格培训时间限定要求。严格执行未成年人爱护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；线上培训要注意爱护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟；限制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20：30，线上培训结束时间不晚于21：00，不得留课后作业。 8.强化培训内容备案审查。实施培训内容备

14、案监督，全面驾驭学科类培训内容、培训材料、老师资质等信息。严禁超标超前培训，严禁学科类培训机构供应境外教化课程，严禁非学科类培训机构从事学科培训。学科类培训机构的培训结果不得对外公开，不得宣扬学员等级证书、分数排名、“名校”录用人数等。依法依规坚决查处超范围培训、培训内容低俗违法、盗版侵权等问题。 9.实施机构资金预警监管。健全校外培训机构资金数字化监管制度，形成事前预警、事中预防和事后防范机制；校外培训机构应当开设预收费资金专户，并与开户银行签署协议，根据专款专户、专款专存、专款专用的原则，制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施。激励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式，

15、有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。 10.加强机构人员资格管理。从事学科类培训的人员必需具备相应老师资格；不得泄露家长和学生个人信息；严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定。 11.严禁学科机构资本运作。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构；不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。 12.强化机构营销监督管理。加强广告和网络管理，不在主流新闻媒体、新媒体、公共场

16、所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播放学科类校外培训广告；依法依规肃穆查处各种夸大培训效果、误导公众教化观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为；依法查处不正值竞争和其他垄断行为。 13.严格机构收费退费管理。依据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以格式合同形式加重消费者责任或减轻经营者责任，不得以任何名义向培训对象摊派费用或强行集资。严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学支配应协调一样，不得一次性收取或通过拆分合同等形式变相收取时间跨度超过3个月的费用。全面运用中小学生校外培训服务合同（示

17、范文本），明确权利义务和退费方法。严查机构利用不公允格式条款侵害消费者合法权益的行为。 （三）全面加强家校社协同育人，营造减负良好社会氛围 1.支持学校引进非学科类培训机构。学校课后服务不能满意部分学生发展爱好特长等特别须要的，可适当引进非学科类教化培训机构等第三方专业力气参加课后服务。探讨制定非学科类教化培训机构参加课后服务的准入条件、遴选程序和监管措施等。 2.严查在职老师兼职补课。校外培训机构不得高薪挖抢学校老师，不得聘任在职中小学老师；常态清查在职中小学老师到校外培训机构兼职；依法依规肃穆查处老师校外有偿补课行为，直至撤销老师资格。 3.严禁机构与学校勾连牟利。依法依规肃穆查处存在不符

18、合资质、管理混乱、借机敛财、与学校勾连牟利等严峻问题的机构；按要求做好培训广告管控，不得在校内内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。 4.纳入教化质量评价体系。将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教化质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用支出等状况作为重要评价内容。 5.完善家校社协同育人机制。亲密家校沟通，加强家庭教化指导，引导家长树立科学育儿观念，努力形成减负共识，主动动员引导家长担心排孩子参与学科类校外培训；充分利用青少年活动中心、少年宫、文化宫、博物馆、科技馆、体育馆、博物馆、纪念馆、妇女儿童活动中心、

19、乡村文化礼堂、城市书房等校外活动场所，组织学生开展丰富多彩的校外活动，推动协同育人共同体建设。 6.加强培训行业自律。健全完善校外民办教化培训行业协会运作机制，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，组织开展法律法规政策培训学习，增加校外培训机构及从业者的社会责任感，开展行业互助，强化行业自律，推动培训行业规范办学。 三、组织保障 （一）加强组织领导。各地党委和政府要把“双减”工作作为当地党委和政府为民办实事重大民生工程，列入重要议事日程，纳入各地党委教化工作领导小组重点任务，结合当地实际，制定实施方案，细心组织实施，刚好宣扬党的教化方针、政策，主动稳慎推动，确保“双减”工作平稳有序落地。 （二）加强

20、部门协同。落实“市级统筹、属地负责”工作机制，健全多部门协同治理的联席工作制度，建立特地工作机构，制定校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。依托基层治理“四个平台”网格化管理体系，充分发挥各部门执法检查作用，开展校外培训机构排查治理，依法依规处置培训机构违法违规行为。 （三）加强督导检查。将落实“双减”工作状况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教化职责督导评价的重要内容。各地要设立特地举报电话，畅通群众监督举报途径。加大违规查处力度，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，发觉一起、查处一起。 （二）加强部门协同。落实“市级统筹、属地负责”工作机制，健全多部门

21、协同治理的联席工作制度，建立特地工作机构，制定校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。依托基层治理“四个平台”网格化管理体系，充分发挥各部门执法检查作用，开展校外培训机构排查治理，依法依规处置培训机构违法违规行为。 （三）加强督导检查。将落实“双减”工作状况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教化职责督导评价的重要内容。各地要设立特地举报电话，畅通群众监督举报途径。加大违规查处力度，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，发觉一起、查处一起。 （二）加强部门协同。落实“市级统筹、属地负责”工作机制，健全多部门协同治理的联席工作制度，建立特地工作机构，制定校外培训监

22、管部门责任清单，明确部门工作职责。依托基层治理“四个平台”网格化管理体系，充分发挥各部门执法检查作用，开展校外培训机构排查治理，依法依规处置培训机构违法违规行为。（二）加强部门协同。落实“市级统筹、属地负责”工作机制，健全多部门协同治理的联席工作制度，建立特地工作机构，制定校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。依托基层治理“四个平台”网格化管理体系，充分发挥各部门执法检查作用，开展校外培训机构排查治理，依法依规处置培训机构违法违规行为。 （三）加强（二）加强部门协同。落实“市级统筹、属地负责”工作机制，健全多部门协同治理的联席工作制度，建立特地工作机构，制定校外培训监管部门责任清单，明确

23、部门工作职责。依托基层治理“四个平台”网格化管理体系，充分发挥各部门执法检查作用，开展校外培训机构排查治理，依法依规处置培训机构违法违规行为。 （三）加强督导检查。将落实“双减”工作状况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教化职责督导评价的重要内容。各地要设立特地举报电话，畅通群众监督举报途径。加大违规查处力度，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，发觉一起、查处一起。 督导检查。将落实“双减”工作状况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教化职责督导评价的重要内容。各地要设立特地举报电话，畅通群众监督举报途径。加大违规查处力度，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，发觉一起、查处一起。 （三）加强督导检查。将落实“双减”工作状况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教化职责督导评价的重要内容。各地要设立特地举报电话，畅通群众监督举报途径。加大违规查处力度，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍，发觉一起、查处一起。