关于安全生产法律法规执法检查情况报告.docx

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1、关于安全生产法律法规执法检查情况报告关于平安生产法律法规执法检查状况的报告 2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了关于修改中华人民共和国平安生产法的确定，新平安生产法于2014年12月1日起实施。为了推动平安生产法律法规在我市全面深化贯彻实施，市人大常委会组织执法检查组，从8月份起先在全市范围内开展平安生产法律法规执法检查。现将检查状况报告如下： 一、执法检查工作开展状况 本次执法检查分打算发动、自查、执法检查、审议、整改五个阶段，实行市与县（市、区）上下联动的方式进行。8月初，市人大办公室下发关于对平安生产法律法规执行状况进行检查的通知，财经工委召集全市人大财经线的领导，部置执法检查

2、工作。市政府召开视频会议，要求各级各有关部门协作市人大常委会开展执法检查，做好自查自纠工作。各县（市、区）人大常委会主动行动，与当地政府联合召开执法检查动员会，全面部署执法检查工作，之后，各级政府仔细开展了自查。9月下旬，市人大常委会组织9个县（市、区）及金华开发区开展了对口检查，实地抽查了数十家危化品企业、制造业企业、道路交通运输企业、在建项目工地、重点消防整治单位，并听取了当地政府及有关部门状况的汇报，对全市平安生产法律法规执行状况进行了分析研判。二、我市平安生产法律法规执行状况总体良好 （一）平安生产责任体系逐步完善。“十二五”以来，我市各级政府高度重视平安生产工作，将其列入了“平安金华

3、”建设的重要内容，并建立了以政府“一把手”为主任的平安生产委员会，以强化对平安生产工作的领导。去年12月，新平安生产法颁布实施后，我市在全面落实平安生产责任制方面主动探究，取得了肯定成效。一是全面落实“党政同责、一岗双责”责任机制。我市出台了关于加强平安生产促进平安发展的实施看法，明确了党委、政府主要职责，仔细落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步完善了平安生产责任体系。二是进一步健全监管责任体系。依据新平安生产法“三个必需”（管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安）的规定，我市先后制定了关于印发金华市平安生产责任制实施方法的通知、关于印发金华市平安生产责任制规定

4、的通知等系列文件，进一步明确了职能部门平安监管责任、目标任务和考核方法。结合“行业主管部门干脆监管、平安监管部门综合监管、地方政府属地监管”的总体要求，逐步完善了平安生产责任体系，健全了隐患排查治理体系，建立了平安预防限制体系。（二）平安生产宣扬教化工作绘声绘色。全市各级各部门高度重视平安生产法律法规的宣扬教化，运用各种媒体，开展了一系列内容丰富、形式多样、注意实效的宣扬教化活动，提高全民平安学问和平安意识。如举办新平安生产法制讲座、开展“平安生产月”系列宣扬活动、组织平安学问竞赛、举办“我平安我负责”主题演讲竞赛、中小学生征文竞赛和百场电影下基层等宣扬活动；开展了“职业病防治法”宣扬周活动、

5、“平安生产宣扬询问日”等活动。围绕“遵章遵守法律、关爱生命”主题，进行了广泛深化的宣扬教化活动，努力营造全社会广泛参加的平安生产氛围。（三）重点领域专项整治有的放矢。从我市实际动身，突出重点，切实抓好6个领域的平安生产专项整治：一是危急化学品领域。开展了危急化学品输送管道平安专项整治工作，强化对全市22家重点危急化学品企业平安生产攻坚的指导，全市涉及高危工艺的危化企业全部完成自动化改造，义乌、永康、武义建立化工专业市场。肃穆查处各类违法事故，责令停产整顿30家企业，立案查处22起违法事故。二是矿山领域。主要是通过实施萎缩化管理、推广应用新技术和实施矿山平安精细化管理等重要举措，组织专项整治。通

6、过近几年的有效整治和管理，我市矿山数量从325家下降至90家，年死亡人数从原来的25人下降至1人左右。三是烟花爆竹领域。今年 “219” 永康烟花爆竹较大事故发生后，我市亡羊补牢，实行统一规划布点、统一专店直营、统一进货渠道、统一数字监控、统一日常管理等“五统一”措施，全面清理规范烟花爆竹零售经营行业。共排查整改各类平安隐患127项，追究刑事责任3人。很多地方实行禁燃措施，效果良好。四是道路交通领域。严格落实道路交通平安严管七条规定，以“两客一危”为重点，以“三查三治”专项行动为载体，严查各类交通违法行为，开展货车超限超载联合整治。全市共查处交通违法行为40多万起，行政拘留57人，追究刑事责任

7、191人。五是消防平安领域。深化推动火灾等平安事故防控综合治理体系建设，广泛动员社会群众做好身边的火灾隐患排查和举报投诉工作。六是建设工程领域。通过完善平安生产工作与评优评先、工程招投标、保证金等挂钩机制，强化垂直运输机械管理等举措，严抓建筑施工平安，全市共发觉重大隐患134项，责令停产整顿127家；组织开展燃气平安隐患排查和燃气企业入户安检工作，深化开展危旧房排查整治三年行动。（四）平安生产监管工作不断创新。近年来，我市各级政府及相关部门从本地实际状况动身，主动探究，不断创新平安生产监管模式、方法和举措。一是扎实推动企业平安生产标准化建设。“十二五”以来，我市主动推动企业平安生产标准化创建工

8、作，有效提升了企业平安生产基础和管理水平，截止目前，全市共有4900多家企业达到国家三级以上平安生产标准化，其中国家二级以上的有30余家。二是探究平安生产社会化服务机制。2014年初，东阳市启动小微企业平安生产托管试点工作，目前，已有895家企业实施平安托管。义乌市开展了多主体厂区隐患排查治理社会化服务工作；永康、武义等地通过政府购买服务方式将涉爆粉尘企业托付中介机构管理。三是加快推动监管信息化建设。主动探究“互联网+平安”模式，在烟花爆竹流向管理、手机平安教化培训、重点隐患企业远程监控、用电平安隐患监管服务等方面，借助物联网、云平台技术等实现动态监管。四是在全省首推企业平安生产互助模式。建立

9、以行业骨干企业为龙头的行业企业平安生产协作组，促使企业自觉排查并整改平安生产隐患。三、须要引起重视的困难和问题 在市、县两级人大执法检查中，检查组发觉我市在贯彻执行平安生产有关法律法规过程中还存在一些须要引起重视的困难和问题。（一）平安生产主体责任落实存在差距。虽然我市平安生产法律法规的宣扬力度不断加大，责任制也普遍建立，但平安生产主体责任真正落实还存在不少差距。表现在：一些地方和单位的领导觉得分管平安生产是吃力不讨好的差事，不出事没功劳，出了事要问责。在工作指导思想上存在侥幸心理，实际工作中被动应付多，主动出击少。上面抓一抓，下面动一动。重视突击检查，轻视长效机制建设。部分企业主平安观念淡薄

10、，企业平安管理制度不健全，责任不明确，平安投入少，防范措施不到位，对设备检修，员工培训，劳保用品发放等必要的平安保障不重视，事故隐患多。在当前企业经营困难的状况下，平安生产方面更简单忽视。执法检查期间兰溪春灵乳胶涂料厂又出事故就是例证。不少群众尤其是外来人员遵守交通规则、作业规范的意识不强，自我爱护意识薄弱，往往因为疏忽大意酿成平安生产事故。（二）事故隐患仍旧大量存在。我市产业结构层次低、企业规模小、布局分散的状况，在较长一个时期内很难得到根本变更，再加上企业平安生产主体责任落实不够到位，事故隐患大量存在，平安生产工作形势仍旧严峻。一是事故总量偏大，较大事故防控存在压力。虽然全市平安生产工作实

11、现了“十连降”，但1-9月仍有303人死于各类平安事故，其中279人死于道路交通事故，事故起数和死亡人数仍居高位。特殊是今年我市已先后发生义乌“19”道路交通、永康“2.19”烟花爆竹、兰溪“4.6”道路交通较大事故，较大及以上事故防控压力剧增。二是存在大量消防隐患。大量出租房、“三合一”小微企业中存在事故隐患。三是新状况新问题层出不穷。大量“开关型”企业（有订单招工生产，无订单关门歇业）的出现，新业态小微企业的大量涌现（如：互联网经济业态下，网店、物流派送点干脆租用居民住宅等民用建筑，使得“三合一”问题以新形式出现），都给对平安生产工作带来了新的挑战，提出了更高的要求。（三）平安生产基层基础

12、建设滞后。由于平安生产基础设施、安保设施建设严峻滞后，远不能满意平安生产工作的须要。如道路交通方面，全市道路大量存在安保设施缺失的现象，造成道路交通险象环生、隐患重重，而农村道路、山区道路只有极少部分地方设置了安保设施，也没有建立农村道路养护机制。据反映，今年我市有82处省、市挂牌事故多发点段和临水临崖路段须要整治，目前仅完成了25处，这些隐患点段改造整治投入多、难度大、时间长。此外，目前我市平安监管力气比较薄弱，不能适应量大面广监管工作的须要。平安监管机构组建时间不是很长，技术装备和人员素养等方面与监管高要求还有肯定距离，繁重的监管任务与相对不足的监管力气之间的冲突非常突出。尤其是乡镇一级，

13、虽然平安监管机构已经挂牌，但人员多为兼职，监管实力有限，监管有盲区。科学监管水平也有待提升。（四）平安生产经费投入不足。平安生产基础薄弱，历史欠帐多，经费投入不足，是制约我市平安生产工作的最大瓶颈。全市各级政府财政性资金支配用于平安生产工作专项经费偏少，企业主培训经费、企业标准化建设经费执法检查经费、作息化建设经费和法律宣扬经费不能满意当前平安生产工作的须要。四、进一步贯彻执行平安生产法律法规的建议看法 （一）警钟长鸣，不断强化责随意识。要进一步加强平安生产法制宣扬，提高全社会特殊是领导干部和企业主的平安意识。平安生产责任重于泰山，贯彻执行好平安生产法律法规是构建和谐社会的必定要求，是全社会的

14、一项长期而艰难的任务，各级政府要高度重视平安生产工作，加强宣扬教化。要通过开展“平安生产月”和送平安生产宣扬片、图片展下乡、进企业等活动，利用广播电视、报刊杂志、网络视频等载体，实行多种形式、多种渠道，加大对平安生产法律法规的宣扬力度，在全社会形成“平安生产，预防为主”的良好氛围。在大力宣扬平安生产法律法规的同时，主动推广平安生产工作的先进典型和胜利阅历，并抓住严峻违反平安生产法律法规，造成重大伤亡和经济损失事故的反面典型肃穆查处，以案说法，促使各级领导干部和企业主进一步强化平安生产法制意识，正确处理好发展经济与爱护人民群众生命财产平安的关系，把平安生产工作作为一件大事来抓，做到警钟长鸣，长抓

15、不懈。提高从业人员的自我爱护意识，使“关爱生命、关注平安”成为全社会和广阔人民群众的自觉行动。（二）科学监管，坚决清除平安隐患。对各个领域存在的平安隐患和薄弱环节，各地各部门要高度重视整改工作。对已经排查到的隐患，快速整改、限期治理。要建立健全平安隐患跟踪督促整改制度，对重大平安隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，力争做到即查即改，确保实效。一些难以解决的平安隐患，要经过反复推敲、深化核查，制定专项的治理方案，完善防范措施，并明确专人进行督办；一些不符合平安要求的设施设备，要杜绝再次运用；严峻威协人员平安的重大隐患，要责令相关部门停止作业，进行集中整顿，经检查合格

16、后方可复工。如隐患长期存在，要追究责任人及监管部门责任。要主动推动部门和行业主体责任落实，综合运用各种手段推动问题整改，彻底消退隐患。要注意科学监管。危化品等的平安监管专业性较强，要分门别类，加强各种专家专业队伍建设，加强队伍培训指导；建立健全各种平安事故的应急和处置预案，适时演练，做到拉得出、用得上、打得赢。要探讨制定长效管理机制。要加强领导，全面落实责任制。建立严格规范的平安责任追究体系，将平安生产责任落实到单位、落实到岗位、落实到人，建立健全平安生产长效机制。要全面开展平安生产标准化建设，完善平安生产制度建设，对平安隐患排查治理做出更加具体的规定，实现平安生产管理有章可循。要把平安隐患排

17、查治理工作纳入考评体系当中，对隐患突出、逾期不改甚至导致出现问题的单位，要对责任人肃穆处理。（三）精准出击，肃穆查处违法案件。针对全市重点区域、重点行业事故多发、隐患严峻的实际状况，各级政府及有关职能部门要深化平安生产专项整治和大检查活动，充分运用法律给予的权力和手段，依法强化行政执法，严格根据事故查处“四不放过”原则，接着加大对违反平安生产法律法规行为的查处力度。要通过关停一批危急化学品、矿山企业和设备、技术落后的企业；限期整改一批重点消防隐患和平安设施不到位的企业和事故多发路段；惩罚一批漠视平安生产法律法规和轻视职工平安利益的企业，使执法检查取得实效。建议市政府着手谋划全面禁止烟花爆竹燃放

18、和销售工作方案，尽快实现在全市范围内实现烟花爆竹的全面双禁。（四）加大投入，重点夯实基层基础。一是要切实加大经费投入。要加大政府对平安生产专项资金的投入，重点保障重大事故隐患和城市重大危急源的整治，事故应急求援体系及平安基础设施建设，强制性平安生产教化培训，刚好推广应用先进适用技术、平安设施、实行先进平安管理手段的补贴和嘉奖。要改善基层平安监管人员的待遇和工作、生活环境，激励他们安心安监工作。二是要加强平安生产监管队伍建设。各级政府要抓紧落实平安生产监管机构的编制、人员，加强监管人员思想政治教化和专业业务学问培训和教化，努力提高监管干部的思想政治素养和业务水平，不断提高平安生产监管水平。三是要夯实基层监管力气。各级政府及相关部门要主动创建条件，支持和督促乡镇、街道(开发区)根据新平安生产法的规定，尽早健全平安监管机构，配备专业人员，消退乡镇、街道(开发区)平安监管的盲区。