关于全市幼儿园建设管理情况调查报告.docx

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1、关于全市幼儿园建设管理情况调查报告关于全市幼儿园建设管理状况的调查报告 市人大常委会教科文卫委 为全面了解全市幼儿园建设管理状况和“第一个学前教化五年行动安排”实施状况，根据市人大常委会2015年工作要点支配，人大常委会组成调研组于12月初在分管主任的带领下，开展了全市幼儿园建设管理状况专题调研工作。调研工作实行了实地重点调研与县区协作联动调研相结合的方式，调研组实地走访了泗阳县、宿城区部分幼儿园，这些幼儿园中，既有城区幼儿园，也有乡镇、街道和村级幼儿园；既有公办园，也有普惠性和非普惠性民办园。召开了县区政府分管负责同志，教化、财政、规划等部门负责人，以及幼儿园负责人代表参与的座谈会，听取了县

2、区学前教化发展状况的汇报，对当前我市幼儿园建设管理过程中存在的困难和问题进行了分析沟通。现将调研状况报告如下： 一、我市幼儿园建设管理方面所取得的成效 近年来，市委、市政府高度重视学前教化工作，先后出台了市委、市政府关于推动教化事业改革与发展的看法、市政府办公室关于进一步加强学前教化工作的看法等一系列促进学前教化改革发展的政策性文件，全市幼儿园数量规模不断扩大，学前教化普及率不断提高。总体上看，我市学前教化发展为我市学龄前儿童接受基础教化起到了重要作用，为全市实现更高水平的普及教化做出了主动贡献。幼儿园建设管理方面呈现以下几方面特点： 一是学前教化体系基本形成。近年来，全市学前教化在保基本、广

3、覆盖等方面取得良好成效。覆盖城区、乡镇、村居的三级学前教化体系已基本建成。截至2014年年底，全市共幼儿园365所，比2010年增长了77.18%，其中公办182所，民办183所；城区幼儿园87所，农村幼儿园278所。在园幼儿205114人，比2010年增长了34.38%；教职工15027人，比2010年增长了76.58%，其中专任老师9874人，比2010年增长了49.2%。二是幼儿园办学质量稳步提升。市各级教化主管部门进一步加强幼儿园教化教学探讨，充分遵循幼儿身心发展的规律和特点，主动推动全市幼儿园课程嬉戏化、特色化，不断提升教化教学理念。在调研中，调研组看到一些幼儿园设立了“珍宝小诊所”

4、、“音乐空间站”、“欢乐厨房”等嬉戏项目，让孩子充分体验生活，增加社会认知。几年来，先后胜利申报8个省幼儿园课程嬉戏化建设项目，争取省财政项目资金320万元。三是各级政府对学前教化重视程度逐步提高。第一个五年安排实施以来，各级政府根据高起点、高标准、高投入、高质量的要求，新建、改（扩）建幼儿园280所，总投入近14亿元，幼儿园办园条件得到了极大改善。在实地调研中，调研组看到一些乡镇、村级幼儿园办学环境得到明显改善。几年来，创建了省优质幼儿园239所（其中公办156所、民办83所），省优占比达65.48%，比2010年增长了206.41%。二、幼儿园建设管理中面临的突出问题 虽然近年来我市学前教

5、化得到了较快发展，但仍存在一些影响和制约学前教化更好更快发展的突出问题，亟待仔细探讨解决。（一）规划建设和移交工作不到位。一是新建小区配套幼儿园无偿移交工作不到位。2012年3月市政府办公室关于进一步加强学前教化工作的看法中对小区配套幼儿园的建设和移交提出了要求。目前，各县区普遍存在城区部分新建小区未能按要求配建幼儿园，已经配建的幼儿园未能按要求进行无偿移交的问题。2012年以来全市（不含宿城区）新建小区按要求已配建幼儿园的有98所，应配建未配建的50所；无偿移交的仅有11所，被出售的有39所，其余48所被出租或暂未举办幼儿园。如泗洪县按要求已配建的幼儿园有27所，应配建未配建的达47所，20

6、12年以来没有一所配建幼儿园进行无偿移交。再如市区的隆城颐和小区配套建设的幼儿园，虽经会办，仍没有移交给项目所在地政府，最终被出租出去。调研中，有的部门同志反映，市政府办公室关于进一步加强学前教化工作的看法只是笼统规定开发单位在住宅小区项目竣工验收备案后30个工作日内，将新建幼儿园无偿移交县区政府，但对如何移交，不按时移交如何处理都没有详细规定，可操作性不强。这也是造成移交工作不到位的缘由之一。二是城区幼儿园布局不均衡。市区华蜜中路至南路以东到运输河路之间竟无一所幼儿园。由于布局不均衡，导致部分幼儿园“入园难”、“大班额”等现象突出。如宿豫区张家港实小幼儿园平均班额近50人。调研组向市卫计部门

7、了解，随着二孩生育政策放开，预料将来三年，市区年均诞生人口增长约1万人左右，现有公办幼儿园无法满意快速增长的需求。由于资源不足，很多无证幼儿园有了生存空间，据了解，目前全市无证幼儿园约290所，其中沭阳县185所。（二）公办幼儿园独立法人资格落实不到位。省政府办公厅关于加快学前教化改革发展的看法中要求：依照国家事业单位登记管理暂行条例和江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行），对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理，落实幼儿园法人登记制度。据统计，目前全市182所公办幼儿园只有5家有独立法人资格。很多公办幼儿园挂靠在中小学名下，一些学校把幼儿园收入作为补充自身办学经费的来源之一，公办幼儿

8、园收取的费用不能自主用于自身建设，后续发展乏力，自主办学独立性严峻不足。（三）支持幼儿园发展财政政策落实不到位。市政府出台了公办幼儿园实行每年200元生均公用经费拨付政策、普惠性民办幼儿园生均公用经费补助政策，以及民办幼儿园老师保险补贴等一系列政策。据了解，目前仅泗洪县、国开区拨付了公办园生均公用经费，宿城区拨付了部分公办园生均公用经费，其余县区其它政策均未落实。（四）师资力气不强。根据教化部关于幼儿园教职工配备标准中规定的全园教职工与幼儿配比，原则上每30名左右幼儿配备2名专任老师，1名保育员。省、市关于加快学前教化发展的文件中均规定：到2015年，幼儿老师专科及以上学历达90%以上。目前，

9、全市保教人员配备严峻不足，专任老师资质达标率低，经初步统计，全市专任老师缺额3800人，保育员缺额3744人，专任老师资质达标率仅为30%左右。幼儿老师工资待遇低，吸引力不强，导致不少幼师毕业的学生不愿从事幼教工作，特殊是民办园老师流淌性大，老师队伍不稳定。三、促进我市幼儿园建设管理的对策建议 我市幼儿园建设管理的问题，不仅关系到学前教化事业的发展，更涉及到整个教化事业和经济社会的稳定与发展。针对存在的问题，调研组建议： （一）要明确建立以公办幼儿园为主体的学前教化体系。目前，全市公办幼儿园占比不到50%，是全省唯一的民办园多于公办园的市，不符合上级文件关于公办为主体的要求。要树立教化公益性的

10、理念，明确以政府投入为主体的学前教化体制。要结合“十三五规划”和“其次个学前教化五年行动安排”的制定，加大新建、改建、扩建公办幼儿园的力度，确定年度阶段性目标任务，稳步提高公办幼儿园数量和占比，进一步满意全市学前教化发展须要。（二）着眼源头管理，切实谋划好幼儿园布局规划。根据市政府办公室关于进一步加强学前教化工作的看法中规定的“原则上每1万人左右配建1所幼儿园”要求，结合“十三五规划”编制和二孩生育政策的实施，提前做好城乡学前教化布局规划。做到学前教化发展规划与全市教化发展规划、经济社会发展规划、城乡建设和土地利用总体规划、新农村建设规划“四个结合”。（三）进一步推动我市关于新建小区配套幼儿园

11、建设和无偿移交政策的落实。建议由市教化主管部门牵头，对全市关于新建小区配建幼儿园及无偿移交工作落实状况组织督查，摸清状况，找出落实难症结所在，为市政府决策供应牢靠依据。同时，应进一步细化优化相关看法政策，从规划、建设、移交、运用等关键环节提出要求，明确相关部门职责，推动政策落地生根。（四）创新机制，探讨落实公办幼儿园独立法人工作。要进一步落实省政府办公厅关于加快学前教化改革发展的看法中对公办园独立法人的有关要求，在明确幼儿园独立法人资格同时，结合宿迁实际，建议解决园长一名事业编制，其余教职工实行聘用制方法，落实社会保险等相关政策。公办园园长编制可从教化系统调剂解决，不单独增加公办幼儿园编制。（五）建立稳定多元的投入增长机制。进一步落实我市关于公办、普惠性民办幼儿园经费保障和奖补政策，建议市委市政府督查室会同市教化部门，对市委市政府关于学前教化相关政策实行状况开展一次专项督查，更好推动政策的执行。要建立稳定的投入增长机制，接着加强公办薄弱园的改造，逐步提高公办园老师待遇。要形成社会资本兴办学前教化的机制，主动激励社会资本举办增量高端幼儿园，参加改造提升存量民办幼儿园，提高民办园整体办学水平，不断满意多元化的学前教化需求。