2021年县优化营商环境市场监管能力指标实施方案.docx

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1、2021年县优化营商环境市场监管能力指标实施方案2021年XX县优化营商环境市场监管实力指标实施方案 为做好 2021年优化营商环境市场监管实力专项工作，确保各项目标任务圆满完成，特制定本实施方案。一、工作目标 对标对表先进地区营商环境，提高我县市场监管实力，完善 “双随机、一公开”监管机制，加强执法协XX监管数据归集；根据激励创新的原则，探究创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包涵审慎监管，着力推行柔性监管、才智监管；加快构建以信用为基础，连接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系，对失信主体依法依规开展失信惩戒，在行政审批、企业办事等各方面对守信主体供应更便利的服务

2、；强化跨部门综合执法，规范自由裁量权的行使，进一步提高监管执法规范性和透亮度；开展历史遗留问题专项清理行动，建立拖欠账款行为约束惩戒机制；着力营造公允竞争的市场环境。二、主要措施 （一）完善“互联网+监管” 全县具有行政监管职能的部门要刚好将产生的行政许可、行政惩罚数据录入XX市公共信用信息平台。（牵头单位：县发展改革局，协作单位：全县具有行政监管职能的部门；完成时限：2021 年11月30日） （二）提升商务诚信度 依据XX自治区市场监督管理系统严峻违法失信企业信用修复试行方法，对符合条件的被列入严峻违法失信企业名单的企业进行修复，为严峻违法失信企业重塑信用供应有效途径，降低2020年度在库

3、的严峻违法失信企业名单数量。（牵头单位：县市场监管局；完成时限：2021年11月30日） （三）提升政务诚信度 一是依据XX自治区投资促进委员会办公室关于修订印发XX自治区优化营商环境投诉举报受理工作实施方案的通知（X投促委办发2020X号），根据要求受理政府不兑现承诺的企业投诉，限期答复企业。二是整治政府不兑现对外来投资企业承诺的问题。（牵头单位：县招商促进局、县发展改革局；协作单位：县财政局、县工业信息化和商务局、县自然资源局、XX市XX县生态环境局；完成时限：2021年11月30日） （四）实施包涵审慎监管 1.多领域实施包涵免罚清单模式 协作自治区司法厅部署开展梳理编制、汇总、审核“稍

4、微违法行为免罚清单”工作。（牵头单位：县司法局；完成时限：2021年11月30日） 2.探究建立不予实施行政强制措施清单，对实行非强制手段能够达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。协作自治区司法厅部署开展探究建立、梳理编制“不予 实施行政强制措施清单”工作。（牵头单位：县司法局；协作单位：全县具有行政执法职能部门；完成时限：2021年11月30日） 3.探讨制定针对在线新经济以及新产业、新业态的包涵审慎监管制度， 开展重点领域专项整治行动， 探究“包涵期”“沙盒监管”“触发式监管”等新监管模式。一是加强在线平台的监管，帮助相关单位制定明星代言行为规范，开展违法违规商业营销宣扬集中整治行动和广

5、告领域“护苗助老”整治行动。二是开展网络市场监管专项行动，加强重要时间节点的监测监管，对辖区内的网络商品交易和有关服务行为、重点领域商品开展监测；依法规范网络市场交易秩序，查处网络销售侵权假冒商品、虚假宣扬、不正值竞争、侵害消费者合法权益等违法行为；在严守平安底线的前提下为新业态发展留足空间。（牵头单位：县市场监管局；协作单位：全县各具有行政执法职能的部门；完成时限：2021年11月30 日） （五）完善国家企业信用信息公示系统 1.依托大数据资源平台，刚好汇聚抽查状况及查处结果等数据，通过国家企业信用信息公示系统实时公示，主动接受社会监督。一是督促执法检查人员在双随机抽查检查结束后 20 个

6、工作日内，将抽查结果录入双随机监管平台，并推送至国家企业信用信息公示系统向社会公示。二是协作自治区不断强化“互联网+ 监管”系统的监管业务展示实力和数据共享平台数据交互实力，为汇聚、公示抽查状况和查处结果等数据供应系统支撑。（牵头单位：县市场监管局、县大数据发展和政务局；协作单位：各有关部门；完成时限：2021年11月30日） 2.完善国家企业信用信息公示系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、 处置和反馈机制， 并与“互联网监管”系统实现数据共享。一是协作自治区市场监管局、大数据发展和政务局建设风险预警模型及重点监管领域数据归集。二是协作自治区市场监管局、大数据发展和政务局做好接收国家企业信

7、用信息公示系统风险预警模型的线索和数据反馈工作。（牵头单位：县市场监管局、县大数据发展和政务局；协作单位：各有关部门；完成时限：2021年11月30日） （六）推行“双随机、一公开”监管 1.扩大跨部门联合抽查的领域范围 组织XX县政府部门“双随机、一公开”监管联席会议成员单位动态调整部门联合抽查事项清单，将更多抽查事项纳入联合抽查事项，扩大联合抽查领域。（牵头单位：县市场监管局；协作单位：县政府部门“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位；完成时限：2021年11月30日） 2.随机抽查部门实现“全覆盖” 一是组织XX县政府部门“双随机、一公开”监管联席会议成员单位动态调整双随机监管抽查事项

8、清单，完善“两库”，科学制定年度抽查安排，并组织实施。二是推广各部门运用XX“双随机、一公开”监管平台开展抽查检查，并刚好录入检查信息和结果，部分单位因上级要求没运用统一双随机平台开展的抽查检查，要刚好通过协同监管平台录入检查结果，为双随机监管供应更加便利的信息化支撑。三是加强信息共享，强化抽查结果公示，双随机抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。（牵头单位：县市场监管局；协作单位：县政府部门“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位； 完成时限：2021年11月30日） （七）强化综合执法 1.不断完善行政执法综合管理监督系统 协作自治区司法厅推动行政执法综合管理监督平台的建设、

9、运行、培训、试点推广工作。（牵头单位：县司法局；协作单位：全县各行政执法机关；完成时限：2021年11月30日） 2.持续推动行政执法“三项制度” 对行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法确定法制审核制度落实状况，组织开展抽查。（牵头单位：县司法局；协作单位：各有关单位；完成时限：2021年11月30日） 3.进一步完善各领域行政惩罚裁量基准，并公开发布。协作自治区司法厅部署开展进一步完善各领域行政惩罚裁量基准工作。（牵头单位：县司法局；协作单位：各有关单位；完成时限：2021年11月30日） （八）信用监管 1.加强公共信用信息归集公示 以全国公共信用信息基础书目为纲，全量归集我县公

10、共信用信息，刚好录入XX市公共信用信息平台，为市场化应用供应信用数据环境。（牵头单位：县发展改革局；协作单位：全县具有行政监管职能的部门；完成时限：2021年11月30日） 2.全面推行信用承诺和告知承诺制 根据自治区发改委制定的告知承诺制证明事项清单，推广运用内容规范、便利可用的信用承诺书样式。主动推动违诺失信行为认定标准和流程落地，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录，通过“信用中国（XXXX）”等网站向社会公示。（牵头单位:县发展改革局、全县各行业主管部门；完成时限：2021年11月30日） 3.扎实推动信用分级分类监管 落实自治区发展改革委出台的公共信用综合评价标准，依托公共信用

11、信息平台，综合研判市场主体信用状况，形成公共信用综合评价结果，刚好与各行业主管部门共享。推动公共信用综合评价结果与行业信用评价结果有机结合，作为实施信用分级分类监管的重要依据。（牵头单位：县发展改革局、全县各行业主管部门；完成时限：2021年11月30日） （九）清除拖欠账款 一是严格执行政府投资条例，确保项目建设资金按规定落实到位，没有落实资金来源的一律不得开工建设。严格执行本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会审查批准的预算、预算调整方案，不得无预算、超预算支配支出。二是抓好保障中小企业款项支付条例宣贯解读并编写条例释义，推动机关、事业单位、大型企业和中小企业知法遵守法律用法 。三

12、是严格落实保障中小企业款项支付条例，督促机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得无预算、超预算运用财政资金从中小企业选购货物、工程、服务，延迟支付中小企业款项的应当支付逾期利息。四是根据XX市防范拖欠民营企业中小企业账款长效工作机制和XX县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组办公室关于印发XX县防范拖欠民营企业中小企业账款长效工作机制的通知要求持续推动工作，对工作不力的企业，进行约谈，情节严峻的，在企业负责人年度经营业绩考核中扣分。五是对拖欠民营企业、中小企业账款行为进行审计监督，依据中华人民共和国审计法规定，组织审计机关在财政审计

13、、部门预算执行审计、重大政策措施落实状况跟踪审计及有关审计调查工作中，关注各单位拖欠民营中小企业账款状况，督促各单位加大清欠工作力度，协作有关部门推动清欠工作进程。（牵头单位：县工信局、县财政局、县审计局；协作单位：县人民法院、县工商联、县发展改革局、县司法局、县人力资源社会保障局、县督查和绩效办、中国人民银行XX支行；完成时限：2021年11月30日） 三、组织保障 （一）加强组织领导。指标牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，各二级指标牵头单位要将指标内容纳入工作重点，细心组织部署，主动协调各方，确保指标任务按时完成。各有关单位要主动做好协作工作，扎实推动各项工作落到实处。（二）强化工作落实。各有关单位要落实专人负责，进一步细化工作任务，明确工作分工。进一步加强与市级相关部门沟通对接，主动汇报工作中须要上级协调解决的问题，争取支持。持续对标对表先进营商环境水平，对行政监管、政策落实等企业反映剧烈的问题，做到有诉必查、查必有果，不断提高企业对我县市场监管实力指标的满足度。（三）加强督导考核。县市场监管局要会同相关部门加强对全县市场监管工作的指导和督促检查，刚好发觉工作中存在的薄弱环节，立行立改，确保工作落实到位。