农村土地制度改革研究.docx

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1、农村土地制度改革研究农村土地制度改革探讨 目 录 摘要 1 Abstract 1 1.绪论 2 1.1探讨背景 3 1.2探讨目的及意义 4 2 农村土地改革的影响因素 5 2.1土地收益状况 5 2.2税收制度 6 2.3思想观念 6 3 现行农村土地改革存在的问题 7 3.1 土地全部权与经营权之间存在冲突 7 3.2土地承包经营与土地利用效率存在冲突 7 3.3土改征收征用制度与农夫收益存在冲突 8 4 针对我国农村土地改革的政策建议 9 4.1 明晰土地全部权 9 4.2促进农业用地流转 9 4.3保障农夫基本利益 10 结束语 11 参考文献 12 摘要 农村土地制度的改革不但影响农

2、村土地资源的利用和爱护，还影响着农业生产的可持续发展，更关系到农夫收的增加和生活水平的提高，在宏观范围上还关系到国民经济的发展和农村政治的平稳。由于农村土地承包法的颁布，使得农地的全部权在国家，集体和农户只有运用权，从而导致农夫的土地财产权的不完整，从而影响了农夫根本利益。因此对农村进行土地改革势在必行，本文通过探讨农村土地改革现阶段存在的问题，并提出相应解决策略，力图选择更好的土地政策，从而更好的推行三农原则，在以人为本，保证农夫的利益的基础上，促进农村经济的发展和农业生产的提升。关键词：农业生产 土地改革 土地全部权 Abstract The reform of rural land sy

3、stem not only influence the rural land resource utilization and protection, but also affects the sustainable development of agricultural production, but also related to the farmers income increase and the improvement of living standards, in the macro range is also related to the development of natio

4、nal economy and rural political stability. As a result of “ rural land contracts law “ promulgate, the land ownership in the country, collective and farmer only the right to use, thereby causing the farmer land property right is not complete, thus affecting the farmers fundamental interests. The rur

5、al land reform be imperative, this paper studies the rural land reform and the problems existing in the present stage, and proposes the corresponding solution strategy, try to choose the better land policy, so as to better promote farming principles, in the people-oriented, ensure the farmers benefi

6、ts, promote the development of rural economy and agricultural production promotion. Key words: agricultural production land reform land ownership 1.绪论 1.1探讨背景 随着经济的发展，人们对生活水平的要求越来越高，农夫也不例外，但是，目前农夫收入增张缓慢严峻阻碍了我国农业和农村的发展，而农夫收入增长缓慢的主要制约因素又是由于土地制度存在问题，因此，我国在2012年要完成全国全部的农村集体土地确权，其目的在于主动稳妥的推动农村土地制度改革，从根本上

7、使得土地的生产要素功能优势配置，得到最高效率的收益，使得土地成为农夫真正的生活保证，从而切实增加农夫收入，土地是农夫生活的基础，也是农夫进行投资和实现代际间转移财宝的主要途径。不行否认，民以食为天，农以地位本，没有了土地，农夫也就失去了生活的物质基础，这干脆关系到农业和农村和谐稳定的发展。选择、和设计一条保障农夫利益，符合农村现代发展的土地制度，不仅仅关系到土地资源的利用及其对农村经济发展的贡献，更关系到与土地价值、地租休戚相关的农夫的利益，关系到农夫收入的增加，如何权衡的选择适合的土改制度，实现土地利用率与农夫收益同步增加，成为现阶段土改最主要解决的问题。由于特别的历史背景，我国的土地承包制

8、给予农夫的只有土地的排他运用权和收益的独享权,而依据新制度经济学产权的观点,一个产权的基本内容包括行动团体对资源的运用权与享用权,以及自由的转让权。它的权能是否完整,主要可以从全部者对它所具有的排他性和可转让性来衡量。由于我国农夫所获得的土地资源产权是残缺的,导致利用该资源的私人收益小于社会收益,一方面影响农夫收入的提高,另一方面影响了资源的有效利用。同发达国家的家庭农场相比，我国的土地家庭承包制存在很大差距：土地分散、组织化程度低、经营规模小、市场主体弱、科技含量少、经济效益差。由于是按人均承包农田分散耕种，不利于达到规模经营，有碍商品化和市场化程度的提高；还会因人口的增加，承包地将越分越小

9、，不利于机械化耕作及投入的增加。还由于农户未付出代价就获得承包地的经营权，进行无代价经营，使得农夫在收入多元化和农业生产比较利益下降的状况下，渐渐将土地作为从事非农产业的最终退守地，使土地利用率下降；同时，在由于城市经济的高速增长，土地资源大量被占用于非农业生产，在土地的征用过程中，一般农夫的利益得不到保证，对无代价获得土地经营权有一种担心全感，再加上承包期较短，致使农夫对土地投资的欲望不高，对土地经营的短期化。这些已经严峻影响了农业经济的可持续发展，也严峻地影响到我国农村社会的政治安定。新的制度经济学的基本理论认为，现存制度不能满意人们的需求时，就说明制度已经不符合现在的发展，须要进行变革，

10、也就意味着一项新的制度和只有在于其收益大于预期成本时,行为者才会产生对它的需求,然后通过不同方式的参加，将需求变革传递到政府的决策过程之中。因此，随着土地政策的调整，通过土地改革政策来增加农夫收入的探讨越来越受到重视。土地制度对农夫收入的影响主要是由于制度的不同，农夫对土地的占有运用的状况不同。假如制定合理有效、遵循经济发展规律、符合基本国情的土地制度，既能提高土地资源的利用率，又能增加农夫收入，促进农村经济发展和农业改革。相反,则会造成经济资源的奢侈,阻碍农夫增收。1.2探讨目的及意义 土地承包制实施30年来，虽然取得了辉煌的成果，但是在新的经济发展形势下，我国土地改革面临众多问题，成为制约

11、农夫经济收入增加的主要障碍，国家虽然正在对农村土地征收问题进行相关立法，本文的探讨目的在于通过分析我国农村土地制度存在问题的基础上，提出解决对策，意义在于更好的保证农夫的土地权利，促进农村土地生产要求功能的提升，从而不断的推动农村经济的发展和农夫生活水平的提高。2 农村土地改革的影响因素 2.1土地收益状况 农夫对土地的运用权在不同的地区规定有所不同，但相同的是承包权的稳定性与土地的收益状况成反比：土地市场价格与土地的收益（包括转移用途所产生的级差收益）成正比，在农业经济条件差，土地收益低，转移机率较小的状况下，土地承包关机就会比较稳定，而反之，土地的收益率较高，转作非农用途概率大的状况下，土

12、地承包关系就不稳定。造成这个问题的主要缘由，是在经济发达的地方，城市工业集团的政治力气强大，他们与农村许多干部有联盟，竭力影响政府官员，这样形成了官官相护，是的一般农夫根本无法通过法律途径爱护自己的土地权利。据探讨证明，假如一个农村的二、三产业比重较大，同时，距离城市较近，土地的运用权就越简单受到变革和影响。2.2税收制度 想要降低税收的征收成本，可以通过限制土地安排来实现，这样就可以将作为纳税主体的农夫的税收征收成本降到最低。要算清农夫的真实收入是特别困难的，但要算清土地面积是相对比较简单。通过将土地耕种面积关联到农夫的收入也可以取得农夫的认同。农夫家庭有了人口数量上的增加后国家没有给其耕种

13、土地面积的补充后，他们可以有合法的权利拒绝纳税，这是在我国粮食主产区的一种普遍现象。所以为了完税的乡村干部们就会通过变换土地让土地的占用更均等更细致。2.3思想观念 中国土地私有制是历史上土地制造的主要形式，这是中国一部分学者坚持的观念，他们信任存在着土地市场。有一些学者认为农业市场经济制度在中国历史上早就存在。其实这样的观点是存在疑点的。在秦晖的探讨中可以发觉，宋代后出现的土地私有制度，探讨发觉在当时国家与农夫的冲突照旧高于地主和农夫之间的冲突，这是由于国家高度的权利渗透其中的关系。正是因为我国有着这样的土地历史，使得农夫们的土地观念被影响和左右，导致时至今日农夫们仍旧具有“国有土地”的观念

14、强化了“官本位”的观念，这种观念更导致了官员们毫无节制的限制土地。虽然农夫有着国有土地观，却不代表他们不想有属于他们的土地。农夫会提出土地平均安排是因为他们没有自由的迁徙权利和对土地权利的爱护没有信念。假设我们让农夫拥有自由迁徙的权利，并且让对土地权利爱护更易实现，农夫肯定会认同并信任土地私有制。3 现行农村土地改革存在的问题 3.1 土地全部权与经营权之间存在冲突 我国通过一系列法律法规等重要的法律都明确规定我国农村土地全部权归农夫集体全部，从这一观点来说农夫的土地全部权是明确的，但是在集体这一概念的规上，又出现了不明细的地方，集体详细是指哪一级，许多法律都没有详细的规定，例如：宪法中规定集

15、体是“集体全部”在民法通则中规定是指乡(镇) 、村或村内农业集体经济组织。由于没有明确的指出和规定农村土地的全部者是谁，所以导致全部者空缺，从而造成了许多状况下农夫只有运用权，而没有拥有土地，从而失去了劳作的动力。同时,土地运用权的主体、地位、占有或转让的法律程序、形式以及爱护手段也没有进行相关的详细规定。法律规定的不清楚及农夫的多挣理解是的农村土地管理极为混乱，土地全部权也不稳定，从而对土地的长期投入不足，造成了许多土地出现盐碱化、沙化、甚至荒漠化现象。除了上述问题之外，最主要的问题是农村土地权利残缺，其中对土地的处分权集体不能行使，从而导致了土地的运用者缺乏对土地的平安感，无心经营土地。造

16、成大量土地荒芜，农夫收入不能得到保证，不利于农村的长治久安。3.2土地承包经营与土地利用效率存在冲突 一方面，现代农业的基本要求是规模化生产和专业化分工，其中，规模化生产可以促进农业机械和新型农产品和农业技术的传播和应用，从而大幅度提高农业劳动生产率和边际效益。农业的经营规模达到肯定的程度，会促成农业专业化分工的发展，专业化分工将优化农业生产组织内部资源的配置，同时也可以提高个农业生产效率和收益。但是，现阶段我国的农业生产中，规模经济和专业化分工都由于过于分散的农地产权制度而不能实施。严峻阻碍了土地利用效率的提高，不符合现代农业生产的基本要求。制约了农村经济的发展和壮大。另一方面我国现行的土地

17、管理方法是针对滥用耕地的状况而制定的，主要针对的是土地运用权的审批监督管理，对土地经营和流转的管理以及土地有偿其先出让转让和抵押等严格的监督管理。这种管理严峻阻碍了土地的快速流转和运用，造成了大量土地的奢侈，从而降低了土地的利用效率。3.3土改征收征用制度与农夫收益存在冲突 现阶段我国土地管理方法对于土地征收范围的界定不适合。从法律范围上看对于土地征收范围规定过宽，引入了不应当的征收程序的部分建设用地如把商业性建设用地纳入征地范围,损害了农夫权益;二是关于土地征收范围的规定又过窄,对于应当引入征收(或征用)程序的生态林建设用地,则没有纳入其规定的征收(或征用)范围。国际上许多国家和地区都是根据

18、土地的市场价格为基础来确定被征收土地的补偿资金的，剩下的则以土地将来的价格以及征收土地对土地的运用人和拥有者造成的损失来进行补偿。在我国土地管理法第四十七条规定的征地补偿标准是:土地0倍,安置补助费为被征耕地前三年平均产值补偿费为被征耕地前三年平均产值的61的46倍。根据上述支付标准进行土地运用者和拥有者的补偿和补助费用的赐予。而这些费用完全不能保证农夫的原有生活水平，有些省分改革补偿措施，假如不足可以增加安置费用，但是土地补偿费和安置补助费二者的总和最高不得超过被征耕地前三年平均年产值的30倍。这种完全与市场无关的补偿措施，过于偏离土地的市场价格和农夫的经济水平。同时，我国的土地整理补偿范围仅仅涵盖了干脆损失，而没有间接损失补偿，尤其是没有包括农夫的择业成本和从事新职业的风险金,这些都导致了农夫日后的生活困难。改革开放以来通过低价征地从农夫那里拿走的资金至少在3万亿元以上。