《山东省红色文化保护传承条例（草案）》.docx

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1、山东省红色文化保护传承条例（草案）山东省红色文化爱护传承条例（草案）公开征求看法 山东省红色文化爱护传承条例（草案）已经省第十三届人大常委会其次十三次会议初次审议。依据山东省地方立法条例规定，现将山东省红色文化爱护传承条例（草案）全文公布，公开征求社会各界的看法和建议。社会各界人士可以干脆将看法和建议发送至 sdrdfgsc，也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会（济南市历下区院前街1 号，邮编：250011），并在信封上注明山东省红色文化爱护传承条例（草案）征求看法。公开征求看法截止日期为 2020 年 10 月 26 日。山东省人大常委会法制工作委员会 2020 年 9 月 25 日 关

2、于山东省红色文化爱护传承条例（草案）的说明 2020 年 9 月 24 日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会其次十三次会议上 山东省人大常委会秘书长孙建功 主任、各位副主任、各位委员：我受主任会议托付，现就山东省红色文化爱护传承条例（草案）（以下简称条例草案）作如下说明：一、立法的必要性 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视红色文化的爱护和传承。习近平总书记在参与十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调：红色基因就是要传承。省委要求，山东作为文化大省、儒家文化的发祥地，要在弘扬革命文化、传承红色基因方面走在前列。中国共产党领导山东军民创建形成了丰富的红色文化资源，这其中既有

3、革命文物，又有革命精神。随着近年来爱护传承力度不断加大，我省的革命文物已形成沂蒙、胶东、渤海、鲁西等四个爱护利用片区，沂蒙精神等革命精神也在全省大力弘扬。在省级层面制定一部红色文化爱护传承专项法规，是不忘初心、牢记使命这一永恒课题的内在要求，能够鼓舞全省人民为实现中华民族宏大复兴的中国梦而努力奋斗。省委、省政府高度重视红色文化的爱护传承。但由于种种缘由，我省红色文化爱护传承工作中还存在不少问题，比如，经济社会快速发展导致有的红色文化资源开发过度商业化，红色文化的内涵挖掘、艺术创作、教化传播等方面偏软偏弱，等等。这与我省红色文化资源富集区的地位不相匹配，迫切须要从法治层面对全省红色文化爱护传承予

4、以规范，实现良法善治。二、起草过程红色文化爱护传承立法涉及的单位较多，既有党委部门，也有政府部门。年初成立了由省人大常委会分管副主任任组长，常委会法工委牵头，省委组织部、省委宣扬部、省委党史探讨院、省人大教科文卫委、省司法厅、省文化和旅游厅、省退役军人事务厅、省委党校等九个单位组成的立法专班，共同担当立法工作。一是充分调研论证。4 月底，条例初稿完成后，赴威海、烟台、济宁等 6 市 10 县区开展实地调研，召开座谈会，对红色文化爱护传承工作中的重点、难点问题进行梳理，反复分析论证。同时征求了立法专班各成员单位以及 16 个市文化和旅游局、退役军人事务局的看法建议。二是仔细进行会签，征求省政府领

5、导看法。6 月初，将条例征求看法稿发省委、省政府 20 个部门进行了会签，同时征求了部分全国人大代表、省人大代表、省党史探讨专家以及地方立法联系点的看法。7 月上旬，立法专班依据会签看法和代表、专家的看法作了修改。7月中旬，送省长、各位副省长征求了看法。三是报送中心有关部门征求看法。8 月初，将条例征求看法稿报送中心有关部门征求了看法。中心有关部门赐予充分确定，并提出了一些很好的看法建议。四是请有关国内知名专家进行评估论证。8 月上旬，请全国人大教科文卫委员会、中心党校、中国社会科学院、清华高校和中国人民高校等部门、院校的专家学者对法规进行了论证。立法专班依据各方面的看法建议对条例征求看法稿作

6、了多次修改，形成了条例草案送审稿。9 月 14 日，常委会主任会议听取了法规起草状况的汇报，并进行了探讨，形成了山东省红色文化爱护传承条例（草案），确定提请本次常委会会议审议。三、法规主要内容 山东省红色文化爱护传承条例（草案）共 5 章 46 条，分别为总则、爱护和管理、传承和弘扬、法律责任和附则。主要内容包括：（一）坚持党的领导。条例草案总则明确规定红色文化的爱护传承，必需坚持中国共产党的领导（第三条）。同时，针对存在的以各种手段歪曲丑化中国共产党和中国共产党领导人民创建的辉煌历史的问题，规定以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，加强沂蒙精神等红色文化的探讨（其次十八条）；传承和弘扬红色文化

7、应当敬重历史史实，禁止以歪曲、贬损、丑化等方式利用红色文化遗存，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神（第三十八条）。（二）明确红色文化的概念。依据中心有关精神和我省实际，根据注意发挥红色文化的引领导向作用，寻求最大公约数、画好最大同心圆的原则，对红色文化的概念作了界定：本条例所称红色文化，是指五四运动以来，中国共产党把马克思主义基本原理同中国详细实际相结合，领导团结中国各族人民在革命、建设、改革过程中形成的具有历史价值、教化意义、纪念意义的物质财宝和精神财宝的总和（其次条）。（三）建立红色文化遗存系统爱护机制。英雄烈士爱护法、文物爱护法等法律法规对红色文化遗存中涉及的文物、烈士纪念设施

8、已有规定的，从其规定。同时，结合我省红色文化爱护传承工作的实际须要，法规又创设了两项爱护制度，适用于包含文物、烈士纪念设施在内的全部红色文化遗存。一是名录管理制度。条例草案规定县级以上人民政府加强对红色文化的调查、收集、建档、认定，建立红色文化遗存数据库，实行名录管理，编制各级红色文化遗存爱护名录并分级分类向社会公布（第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条）。二是爱护责任人制度。明确爱护责任人根据红色文化遗存的产权归属来确定（其次十二条），爱护责任人应当履行巡查、保养、维护、重大险情或者隐患报告、协作等职责（其次十三条）。（四）加强红色文化宣扬，创新传播方式。条例草案规定每年七月为本省

9、的红色文化主题月，各级人民政府应当集中组织开展红色文化宣扬、教化活动，讲好山东红色故事（第七条）。规定有关部门和单位应当加强红色文化网络内容建设，运用网站、社交媒体、手机客户端等网络传播平台，开展网上红色文化宣扬教化，汇聚网上正能量；激励运用现代技术手段，创新传播方式，提升传播效果，将红色文化内含的精神力气转化为大众的情感认同和行为习惯（第三十二条、第三十三条）。（五）注意精神传承弘扬，实现红色基因代代相传。一是聚焦重点群体，规定国家公职人员新入职时、中小学生在清明节和重要纪念日前后应当到英雄烈士纪念场所开展具有庄重感和教化意义的主题活动（第三十四条、第三十五条）。二是动员社会公众广泛参加，激

10、励支持公民、法人和其他组织通过捐赠、开展志愿服务、供应技术支持、建设主题纪念馆等方式参加红色文化爱护传承活动（第三十七条）。（六）打造红色旅游品牌，助力乡村产业振兴。规定因地制宜发展红色旅游，完善道路交通、信息通信等基础设施和公共服务设施，打造具有地方特色的红色文化旅游品牌；探究才智旅游等红色旅游新模式，培育红色旅游景区，打造红色旅游线路，研发红色文化创意产品（第三十六条）。（七）强化法规刚性，对违法行为设定法律责任。条例草案设定了擅自新建、改建、扩建、迁移、拆除红色文化爱护单位，损坏红色文化遗存，以及歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神等违法行为的法律责任，确保法规立得住、行得通、有效果

11、（第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条）。以上说明和条例草案，请予审议。山东省红色文化爱护传承条例（草案）目录 第一章总则 其次章爱护和管理 第三章传承和弘扬 第四章法律责任 第五章附则 第一章总则 第一条为了加强红色文化的爱护和传承，充分运用红色资源、发扬红色传统、传承红色基因，培育和践行社会主义核心价值观，激发实现中华民族宏大复兴中国梦的强大精神力气，依据中华人民共和国英雄烈士爱护法中华人民共和国文物爱护法等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。其次条本省行政区域内红色文化的爱护管理和传承弘扬，适用本条例。本条例所称红色文化，是指五四运动以来，中国共产党把马克思主义基本原

12、理同中国详细实际相结合，领导团结中国各族人民在革命、建设、改革过程中形成的具有历史价值、教化意义、纪念意义的物质财宝和精神财宝的总和。第三条红色文化的爱护传承，必需坚持中国共产党的领导，坚持科学爱护、规范管理、合理利用、强化教化、永续传承的原则，确保红色文化的历史真实性、风貌完整性和文化持续性。第四条各级人民政府负责本行政区域内红色文化的爱护传承工作。县级以上人民政府应当将红色文化爱护传承纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴规划，并将红色文化爱护传承所需经费纳入本级财政预算。第五条县级以上人民政府文化和旅游主管部门、退役军人工作主管部门根据各自职责，负责红色文化爱护传承的详细工作

13、。党史史志、档案、发展改革、教化、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村、应急管理、广播电视、新闻出版等部门，在各自职责范围内做好红色文化爱护传承的相关工作。第六条县级以上人民政府应当建立红色文化爱护传承工作协调机制和专家询问机制，加强统筹规划、协调指导和督促检查，探讨解决爱护传承工作中的重大问题。第七条各级人民政府应当加强对红色文化的宣扬，提高全社会爱护传承红色文化的意识。每年七月为本省的红色文化主题月。各级人民政府应当集中组织开展红色文化宣扬、教化活动。第八条任何组织和个人都有依法爱护传承红色文化的义务，并有权对损毁、侵占、破坏、污损和歪曲、丑化、亵渎、否定红色文化的行为进行劝阻、举

14、报。第九条县级以上人民政府对在爱护传承红色文化工作中作出突出贡献的组织和个人，根据有关规定赐予表彰、嘉奖。其次章爱护和管理 第十条县级以上人民政府应当加强对红色文化的调查、认定、公布，组织编制、实施红色文化爱护专项规划。第十一条县级以上人民政府应当实行措施，加强对下列红色文化遗存的爱护：（一）重要机构、重要会议、重要事务、重大战役、重要战斗的遗址、遗迹、旧址和代表性实物； （二）重要人物的故居、旧居、活动地、墓地、殉难地和遗物；（三）烈士陵园、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等纪念设施； （四）重要的著作、手稿、文电、报刊、影像等文献资料；（五）其他重要的遗址、实物和

15、纪念设施。第十二条县级以上人民政府文化和旅游主管部门以及其他有关部门依据各自职责负责调查红色文化遗存，收集代表性实物，征集文献档案史料、口述资料，做好建档工作。第十三条县级以上人民政府文化和旅游主管部门会同同级退役军人工作、党史史志、档案部门，负责本行政区域内红色文化遗存认定工作。红色文化遗存认定方法由省人民政府文化和旅游主管部门会同退役军人工作、党史史志、档案部门制定，报省人民政府批准。第十四条县级以上人民政府应当建立红色文化遗存数据库，实行动态管理，推动信息共享。第十五条建立红色文化遗存爱护名录制度。爱护名录由县级以上人民政府分级分类公布。设区的市和县（市、区）红色文化遗存爱护名录，分别由

16、本级人民政府文化和旅游主管部门会同同级退役军人工作、党史史志、档案部门从认定的红色文化遗存中提出建议名单，报本级人民政府核定公布，并由本级人民政府报上一级人民政府备案。省红色文化遗存爱护名录由省人民政府文化和旅游主管部门，会同退役军人工作、党史史志、档案部门提出建议名单，报省人民政府核定公布。第十六条县级以上人民政府应当在本级红色文化遗存爱护名录公布之日起三个月内，为列入爱护名录的不行移动红色文化遗存设立红色文化爱护单位标记。红色文化爱护单位标记制作标准由省人民政府文化和旅游主管部门会同退役军人工作主管部门制定。第十七条禁止刻划、涂抹、损坏红色文化遗存。禁止擅自新建、改建、扩建、迁移、拆除不行

17、移动红色文化爱护单位。禁止污损、破坏或者擅自移动、拆除红色文化爱护单位标记。第十八条县级以上人民政府应当依据红色文化爱护单位的规模、内容以及四周环境的历史和现实状况，合理划定爱护范围，并予以公布。第十九条在红色文化爱护单位的爱护范围内不得从事下列行为: （一）擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业； （二）采石、采矿、挖沙、开荒、砍伐、取土； （三）倾倒、焚烧垃圾和其他废弃物； （四）生产、储存或者运用易燃、易爆、腐蚀性等物品； （五）其他影响、危害、破坏红色文化爱护单位平安和环境的行为。其次十条依据爱护的实际须要，经省人民政府批准，可以在红色文化爱护单位的四周划出肯定的建设限制地带，并予以公布。在红

18、色文化爱护单位的建设限制地带内进行工程建设，应当确保建设规模、体量、风格、色调与红色文化爱护单位历史风貌相协调，不得破坏红色文化爱护单位历史风貌。对红色文化爱护单位建设限制地带内已经存在的与其历史风貌不相协调的建筑物、构筑物，应当依法逐步改造。其次十一条建设工程选址，应当避开红色文化爱护单位；因特别状况不能避开的，应当尽可能实施原址爱护。 因重大公共利益必需对红色文化爱护单位进行异地爱护的，应当依照有关法律、法规执行。其次十二条列入爱护名录的红色文化遗存实行爱护责任人制度。红色文化遗存的全部权人、运用权人为爱护责任人；全部权人、运用权人不明确的，由县（市、区）人民政府指定爱护责任人。其次十三条

19、红色文化遗存爱护责任人应当履行下列职责：（一）制定工作方案，进行日常巡查、保养、维护； （二）制定平安预案，实行防火、防盗、防损毁等平安措施； （三）发觉重大险情或者隐患，马上向有关部门报告并实行相应抢救爱护措施； （四）协作有关部门进行监督检查、修理保养、宣扬教化等工作； （五）法律、法规规定的其他爱护责任。其次十四条红色文化遗存的修缮、修复，应当遵循敬重原貌、最小干预的原则。列入爱护名录的红色文化遗存，在修缮、修复前应当根据管理权限报县级以上人民政府文化和旅游主管部门、退役军人工作主管部门批准，并在其指导下进行设计、修缮和修复。其次十五条红色文化遗存的修缮、修复费用由爱护责任人担当。列入爱

20、护名录的红色文化遗存爱护责任人不具备修缮、修复实力的，可以向县级以上人民政府申请支持。其次十六条县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当会同有关部门根据有关规定，定期组织对红色文化遗存进行全面排查，建立爱护状况排查档案，对于存在的平安隐患刚好予以解除。各级人民政府应当将新发觉的红色文化遗存刚好纳入爱护范畴。第三章传承和弘扬 其次十七条各级人民政府应当加强对红色文化的探讨阐发、展示利用、教化普及、传播沟通，发挥红色文化固本培元、凝心铸魂、教化育人、推动发展的功能。其次十八条各级人民政府应当整合探讨力气，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，加强对沂蒙精神等红色文化的探讨，挖掘其历史价值和精神内涵，推

21、出优秀探讨成果，为传承弘扬红色文化供应理论支撑。其次十九条有关部门和单位应当依托红色文化遗存，打造主题突出、导向显明、内涵丰富的红色文化陈设展览精品。对具备条件的红色文化遗存应当做好原址陈设展示。短暂不具备条件的，应当在适当位置设立纪念标记或者铭牌说明。红色文化主题博物馆、纪念馆应当刚好补充体现时代精神的展陈内容，基本陈设超过五年的可以进行局部改陈布展，超过十年的可以进行全面改陈布展。展陈内容和解说词应当征求党史史志部门的看法，增加精确性、完整性、权威性。第三十条各类红色文化遗存应当逐步实现向社会公众开放。具备条件的国有红色文化遗存应当免费向社会公众开放。激励非国有红色文化遗存免费向社会公众开

22、放。第三十一条有关部门和单位应当激励和支持沂蒙精神等红色文化题材优秀文学艺术作品、广播电视节目以及出版物的创作生产，坚持正确导向，注意社会效益。第三十二条有关部门和单位应当加强红色文化网络内容建设，运用网站、社交媒体、手机客户端等网络传播平台，开展网上红色文化宣扬教化，引导公众自觉抵制损害、否定红色文化的错误言行，汇聚强化网上正能量。第三十三条广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息服务供应者，应当通过播放或者刊登红色文化题材作品、发布公益广告、开设专栏等方式，广泛宣扬红色文化。激励有关部门和单位运用现代技术手段，发挥新兴媒体优势，创新传播方式，提升传播效果。第三十四条国家机关、企业事业单位

23、、基层群众性自治组织和社会组织应当利用红色文化遗存，定期组织开展红色文化主题教化活动。干部教化培训机构应当将红色文化教化纳入教学必修课程，充分利用爱国主义教化基地、干部党性教化基地、党史教化基地等现场教学点开展红色文化教化。教化行政部门应当加强对青少年学生的红色文化教化，将红色文化教化纳入高等学校、中等职业学校、一般中小学校思想政治理论课教学内容，激励学校到红色文化爱护单位、红色文化主题博物馆、纪念馆开呈现场教学。基层群众性自治组织应当依托本地红色文化遗存、新时代文明实践中心等，发挥老党员、老战士、老模范的作用，面对群众开展红色文化宣扬教化，推动乡村文化振兴。第三十五条县级以上人民政府应当在红

24、色文化主题月、清明节和重要纪念日，组织开展纪念活动，引导公众通过多种形式接受红色文化教化。有关部门、单位应当组织新入职的国家公职人员到英雄烈士纪念场所实行祭扫纪念活动。中小学校应当每年在清明节、重要纪念日前后，组织学生到英雄烈士纪念场所实行祭扫纪念活动。第三十六条县级以上人民政府应当因地制宜发展红色旅游，完善道路交通、信息通讯等基础设施和公共服务设施，促进文化消费，助力乡村产业振兴，打造具有地方特色的红色旅游品牌。激励和支持社会力气参加红色旅游开发，创新红色旅游发展模式，培育红色旅游景区，打造红色旅游线路，研发红色文化创意产品。第三十七条激励和支持公民、法人和其他组织根据有关规定，通过下列方式

25、参加红色文化爱护传承活动：（一）通过捐赠、开展志愿服务和供应技术支持等方式参加红色文化爱护传承； （二）开展红色文化收集整理、调查探讨和学术研讨； （三）创作红色文化题材文学艺术作品；（四）建设红色文化主题博物馆、纪念馆等。第三十八条传承和弘扬红色文化应当敬重历史史实，反对历史虚无主义和文化虚无主义，禁止以歪曲、贬损、丑化等方式利用红色文化遗存，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神。第三十九条负责精神文明建设工作的机构应当将红色文化爱护传承工作纳入精神文明创建考核评价体系，作为社会主义精神文明建设的重要内容。第四章法律责任 第四十条对违反本条例规定的行为，法律、行政法规已经规定法律责任

26、的，适用其规定。第四十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化和旅游主管部门、退役军人工作主管部门根据各自职责责令限期改正，造成严峻后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款：（一）擅自新建、改建、扩建、迁移、拆除红色文化爱护单位的； （二）修缮、修复红色文化遗存过程中明显变更原状的； （三）损坏红色文化遗存的。违反本条例规定，刻划、涂抹红色文化遗存，或者损坏红色文化遗存未造成严峻后果的，由文化和旅游主管部门、退役军人工作主管部门根据各自职责赐予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下的罚款。第四十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化和旅游主管部门、退役军人工作主管部门

27、根据各自职责责令限期改正，造成严峻后果的，处一万元以上十万元以下的罚款：（一）擅自由红色文化爱护单位的爱护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业的； （二）在红色文化爱护单位的建设限制地带内进行工程建设破坏红色文化遗存历史风貌的。第四十三条违反本条例规定，污损、破坏或者擅自移动、拆除红色文化爱护单位标记的，由文化和旅游主管部门、退役军人工作主管部门根据各自职责赐予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。第四十四条违反本条例规定，以歪曲、贬损、丑化等方式利用红色文化遗存或者歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，损害社会公共利益的，依法担当民事责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法赐予治安管理惩罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条国家机关及其工作人员在红色文化爱护传承工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则 第四十六条本条例自年月日起施行。