乡村旅游接待户星级评定,编制说明.docx

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1、乡村旅游接待户星级评定,编制说明内蒙古自治区地方标准乡村旅游接待户星 级评定（ 征求看法 稿）编制说明标准起草组二零二零 年 八 月批注 y1: 缺少重大看法分歧的处理依据和结果一、工作简况 （一）任务来源 旅游是发展经济、增加就业和满意人民日益增长的美妙生活须要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民华蜜生活的刚需。旅游业列五大华蜜产业之首。每年近50 亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素养、促进社会

2、进步的重要渠道。乡村振兴的根本目标在于农业强、农夫富、农村美的全面振兴。实践证明，旅游业是推动乡村振兴的重要引擎，实现乡村振兴的特色路径。乡村旅游蓬勃发展，能够让农村更漂亮、让农业更兴盛、让农夫更富有、让城乡居民生活更华蜜；新时代，乡村旅游担当着助力乡村振兴的新使命。从产业视角来看，我国始于 20 世纪 80 年头末、90 年头初的乡村旅游在经过了近 30 年的快速发展后，传统的吃饭、住宿、看景等乡村旅游服务模式已满意不了现代城里人日益高涨的多元化、特色化乡愁体验与休闲需求，乡村旅游亟待转型升级。自国家旅游局将 2006 年定为中国乡村旅游年以来，乡村旅游的开展如雨后春笋般崛起，在推动农村经济

3、、优化产业结构、促进农夫增收等方面发挥着巨大的作用。旅游成为生态文明建设的重要力气，并带动大量贫困人口脱贫，许多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。但是，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供应不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。在乡村旅游发展中，政府责无旁贷。作为政府促进乡村旅游提档升级的重要手段，乡村旅游接待户星级评定具有重要的示范和引领意义。为了提高自治区乡村旅游接待户的整体水平，依据内蒙古自治区市场监督管理局关于征集 2020 年内蒙古自治区地方标准制修订项目的通知（内市监函字2020103 号）的要求，内蒙古自治区文化和旅游厅提出修订乡村旅游接待户星

4、级评定地方标准立项申请，旨在利用先进的标准化技术、规范来提升内蒙古自治区旅游行业的服务实力水平。（二）主要起草单位及起草人 主要起草单位：内蒙古自治区旅游发展委员会、内蒙古自治区标准化院。主要起草人员：蔚治国、张艳茹、来苏棠、王涛 批注 y2: 缺少标准立项时的批准文件名称和批准文号二、标准修定的必要性和意义 标准化是国民经济和社会发展的技术基础，是调整产业结构、转变发展方式、增加自主创新实力的重要手段。服务标准化成为国际经济的发展趋势,旅游业作为服务业的重要行业之一, 全面实施旅游标准化、提高旅游服务质量, 是稳步提升我国旅游业国际竞争实力的必定要求。在乡村旅游接待户评定时，专家组严格根据内

5、蒙古自治区乡村旅游接待户星级评定地方标准(DB 15/T 1445-2018）要求，仔细对申请单位的环境、设施、平安、建筑、餐饮、住宿、停车场、标记标识以及综合效益等项目进行了实地查验。整体状况是大部分盟市对乡村旅游发展比较重视，下力气开展各项工作，各地乡村旅游发展态势良好。评审的大多数接待户整体水平较高，农业文化特色显明，田园观光、休闲农庄、草原民俗体验等乡村旅游业态丰富，可以带动周边农夫参加其中，达到肯定的增收和旅游扶贫效果，基本能够代表我区乡村旅游的发展水平。生态环保排污问题普遍做的较好，没有发觉干脆向周边水域或地下排污现象。乡村旅游接待户星级评定的修订对内蒙古自治区经济和社会发展有着巨

6、大的作用，内蒙古乡村旅游产业经过多年的发展，已进入产业调整升级的阶段。提升之路，在于促进乡村旅游产业与其他相关产业的渗透融合，结合实际状况对乡村旅游接待户星级评定地方标准进行修订，可对内蒙古乡村旅游市场进行精确定位，进而提高乡村旅游的品尝，丰富乡村旅游内涵，更好的为内蒙古乡村旅游经济创建条件。梳理我们在实施乡村旅游接待户星级评定标准的过程中所发觉的问题，乡村旅游经营者星级评定申报程序不够清楚，乡村旅游接待户对评定标准的理解不够全面，评分项中的打分细则不够细化，乡村旅游接待户星级评定的逐级申报原则过高使乡村旅游经营者太难达到目标等问题，以致于乡村旅游接待户星级评定标准和实际状况不协调，目前标准的

7、实施没有达到我们制定标准的预想效果，进而须要刚好的完善、修订标准，增加标准的科学性、好用性、协调性，使得标准更好的被应用以促进乡村旅游的发展，成为我们燃眉之急的首要任务。由于乡村旅游接待户星级评定标准中存在的一系列问题，使标准的实施没有达到制定标准的预想效果，因此，进而刚好的完善、修订标准，增加标准的科学性、好用性、协调性，使标准得以更好的应用以促进乡村旅游的发展。综上所述,本标准修订是特别必要的也是可行的, 在执行过程中遇到一些不符合实际、操作困难以及界定模糊等问题得以刚好解决。这有利于乡村旅游接待户星级评定结构的调整,解决标准可操作性和好用性降低的问题 ,又可切实增加农民收入,对提高乡村旅

8、游效益等方面都具有主动的作用。三、标准编制原则 该地方标准的编写内容与格式严格根据 GB/T 1.1-2009 标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写的要求进行，主要遵循了依法性、科学性、协调性、好用性原则。（一）依法性 该地方标准的修订根据内蒙古自治区旅游条例修订发布实施，标准起草组仔细学习了中华人民共和国旅游法、内蒙古自治区旅游条例等系列政策文件，依据内蒙古自治区管理条例确定标准的研制思路和原则。本标准充分依据内蒙古自治区旅游条例中有关旅游平安与监督管理的要求。遵循了依法性的原则。（二）科学性 该标准的制定基于内蒙古自治区旅游条例文件的要求，充分参考了现行的国家标准、行业标准、地方

9、标准，参照了其他省市开展相关工作的阅历。充分考虑自治区旅游行业的实际状况，多次与行业主管部门沟通，标准起草小组多次召开研讨会，并结合自治区对于乡村旅游接待户星级评定的需求，确定了标准所规范的内容。该标准对自治区开展乡批注 y3: 原则和依据村旅游接待户星级评定提出总体要求，将有效指导自治区旅游业开展评定工作，为评定、监督部门供应依据，具有较高的科学性和先进性。（三）协调性 该地方标准的协调性主要体现在：标准与现有条例、文件的协调。标准内容严格执行旅游行业各相关政策法规的要求，如国务院关于促进旅游业改革发展的若干看法关于进一步促进旅游投资和消费的若干看法、十三五旅游业发展规划、关于加强旅游市场综

10、合监管的通知、促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）等文件。（四）好用性 该地方标准的研制基于自治区旅游行业对于乡村旅游接待户星级评定工作的需求，充分考虑了自治区地理、人文、经济状况，并多次与行业主管部门沟通协商、征求看法，以确保标准的好用性，既可以满意自治区旅游行业主管部门评定工作的需求，又能切合自治区旅游业态的发展状况，使标准真正得到应用实施。四、编制过程 （一）标准立项 2020 年 2 月，根据内蒙古市场局关于征集 2020 年内蒙古自治区地方标准制修订项目的通知（内市监函字2020103 号）的要求，内蒙古自治区文化和旅游厅申报乡村旅游接待户等级划分与评定地方标准修订项目安

11、排。（二）前期探讨 2020 年初，内蒙古自治区标准化院抽调相关业务骨干，组织成立标准修订小组，标准修订小组在搜集、整理和分析 自治区文化和旅游厅近两年开展星级评定工作时的相关反馈以及参加评定工作的专家提出的修订看法，初步形成了乡村旅游接待户星级评定修订稿初稿。（三）召开专家研讨会2020 年 6 月，标准起草小组邀请来自农业高校、呼和浩特职业学院、旅游产业探讨所、工业高校、内蒙古证圣规划有限公司的 5 位专家在自治区标准化院召开了标准研讨会，与会专家依据各自两年里赴盟市实地参评阅历提出详细修改看法，起草小组依据会上专家看法对乡村旅游接待户星级评定标准进行具体修改，后将修改完成稿再一次发给各位

12、专家进行函审。（四）标准征求看法 标准起草小组将已完成的乡村旅游接待户星级评定就标准的好用性和精确性公开向社会发布了标准草案征求看法，对于标准中详细的评分内容进行公示。五、标准的依据来源和主要内容 （一）依据来源 该标准修订过程中，主要依据内蒙古自治区旅游条例、促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）（发改社会2017 1292 号）、国务院关于加强旅游市场综合监管的通知（国办发2016 5 号）、关于进一步促进旅游投资和消费的若干看法（国办发2015 62 号）、国务院关于促进旅游业改革发展的若干看法、十三五旅游业发展规划、内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点评定和管理方法等文

13、件的要求制定本标准。（二）主要内容 该标准主要规定了乡村旅游接待户星级评定的术语和定义、等级划分、评定原则、划分依据、增加了评定与管理的相关内容。（1）术语和定义 主要对乡村旅游接待户这一术语进行了规范。（2）乡村旅游接待户星级等级与标识 规定了乡村旅游接待户星级评定的等级划分设置。（3）基本要求 规定了评定星级接待户的基本要求。（4）划分条件 规定了乡村旅游接待户星级评定的等级划分的详细条件。（5）评定原则 规定了乡村旅游接待户星级评定的原则。（6）划分依据 规定了乡村旅游接待户星级评定的参评条件和各个星级的分数，对评定评分指标进行修改完善。（7）评定与管理 规定了自治区旅游主管部门与地方旅游主管部门各级职责与工作内容； 规定了乡村旅游接待户星级评定的申请与受理、评定方法、评定工作、星级复核； 规定了星级接待户星级标记的管理。