宣武区城市管理绩效评价体系研究6575.docx

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1、宣武区城城市管理理绩效评评价体系系研究随着城市市管理现现代化进进程的加加速，由由科技革革命冲击击导致的的管理理理念、体体制等都都发生着着一系列列深层次次的变化化，从北北京来看看，城市市管理水水平总体体呈现稳稳步提高高的态势势。作为为北京中中心城区区之一的的宣武区区，在建建设国际际化大都都市的进进程中，城城市管理理水平和和现实需需求之间间仍有不不小的差差距。因因此，建建立城市市管理长长效机制制和对城城市管理理水平进进行综合合评估的的标准，促促进城市市管理更更加科学学和有效效，是区区政府的的重要职职责。经经过一年年的调查查研究和和相关论论证，我我们研究究制定了了宣武区区城市管管理绩效效评价指指标体

2、系系，初步步得出了了一些结结论和意意见，为为进一步步的实践践和探索索构建起起了一个个初步的的平台。一、宣武武区城市市管理绩绩效评价价指标体体系的设设立城市管理理绩效是是城市管管理活动动所产生生的效能能和结果果，是城城市管理理所产生生的经济济效益、社社会效益益和环境境效益的的有效统统一。城城市管理理绩效是是城市管管理的出出发点和和归宿，是是衡量城城市管理理水平的的最重要要指标。我我们遵循循选择城城市管理理指标的的主要原原则，从从城市管管理的客客体指标标和社会会评价指指标两大大方面选选取城市市管理绩绩效评价价指标。按按照北京京市各区区县功能能定位，宣宣武区为为首都功功能核心心区，主主要任务务是加强

3、强城市管管理，保保护古都都风貌，改改善人居居环境，发发展现代代服务业业。通过过深入分分析北京京市绩效效评估组组提供的的20004年年宣武区区经济和和社会协协调发展展绩效评评估结果果，并并结合首首都功能能核心区区的定位位目标及及宣武区区近两年年实际发发展状况况来看，宣宣武区在在环境方方面的建建设相对对薄弱，所所以在设设计城市市管理指指标上这这里着重重选取了了和环境境密切相相关的指指标。其其中，城城市管理理的客体体指标包包括资源源环境、社社会环境境、生存存环境三三个层面面。管理理社会评评价指标标包括企企业评价价和居民民评价两两个层面面。这样样，整个个城市管管理绩效效评价指指标体系系包括两两个方面面

4、，三个个层面（见见图1），220个分分指标，其其中2个个综合指指标由77个子指指标构成成，大小小指标共共计277个（见见表1）。（一）城城市管理理绩效评评价指标标体系结结构资 源 环 境境分指标体体系管理客体体指标社 会 环 境境城市管理理绩效评价价指标体系系生 存 环 境境企业评价价管理主体体指标（社会评评价）居民评价价图1 城市管管理绩效效评价指指标体系系结构图图 表1 城市管管理绩效效评价指指标体系系体系一级指标标二级指标标三级指标标四级指标标单位城市管理理绩效评评价指标标体系客体指标标资源环境境空气质量量达标天天数天降尘量吨/平方方公里.月区域环境境噪声平平均值dB(AA)交通干线线噪

5、声平平均值dB(AA)垃圾分类类收集率率%人均公共共绿地面面积平方米/人绿地率%环境保护护投资指指数%社会环境境公共管理理综合指指数公共厕所所达标率率%人防工程程达标率率%出租房屋屋登记率率%出租房屋屋合格率率%流动人口口登记率率%人口密度度人/平方方公里人均道路路面积平方米/人每万人群群众上访访批次批/万人人生存环境境危旧房屋屋解危率率%危旧房文文物修缮缮率%法定甲乙乙类传染染病发病病率1/100万安全指数数刑事案件件万人发发案率件/万人人刑事案件件破案率率%非正常死死亡事故故比率%人均住房房使用面面积平方米/人主体指标标企业评价价企业满意意度分居民评价价居民满意意度分（二）城城市管理理绩效

6、评评价指标标体系层层次内涵涵1、管理理客体指指标中，包包括三个个层次，118个指指标（1）资资源环境境指标。这里的资源环境主要是指城市自然环境，它是城市内和环绕于城市周围的各种自然要素的总和。如大气、河流、草地等。而我们所生活的城市中的自然环境多数都是次生环境，即经过人类社会加工改造了的环境，如污水、园林、噪音等。随着人类生产和生活活动日益增多，排放到自然环境中的有害物呈加速增长趋势，使城市生态系统的调节机能受到严重破坏，引发日益严重的城市环境问题。因此，必须高度重视对自然资源的环境保护和管理，它是保证可持续发展的重要前提。这里选用了8个与环境保护密切相关的指标，分别是空气质量达标天数、降尘量

7、、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、垃圾分类收集率、人均公共绿地面积、绿地率和环境保护投资指数。通过评价这些指标来督促宣武区自然环境的保护和管理。（2）社社会环境境指标。城市社会环境是在自然环境的基础上,人类通过长期有意识的社会劳动,由加工和改造的自然物质、创造的物质生产体系、积累的物质文化等所形成的环境体系,是与自然环境相对的概念。如公共设施、交通等。社会环境是人类物质文明和精神文明的标志,它又随着人类文明的进步而不断地丰富和发展。社会环境本身存在的问题与人口发展息息相关，人口无计划地增长带来住房、交通拥挤，燃料和物质供应不足等问题而降低生活质量，造成对风景区及文物古迹的破坏等。所以，

8、在社会环境指标中也纳入了与人口相关的指标。我们选择公共管理综合指数（公共厕所达标率、人防工程达标率、出租房屋登记率、出租房屋合格率）、流动人口登记率、人口密度、人均道路面积、每万人群众上访批次等指标评价城市社会环境。（3）生生存环境境指标。一直以来，“衣、食、住、行”是人类生存的基本需求。随着人们生活水平的提高，城市中“衣食”已经不再是困扰人们生活的难题。在这里城市生存环境指标重点围绕“住和行”。城市管理为人民服务，通过城市住房管理使广大人民公平地享受到城市发展的成果，大大提升居民住房质量；通过城市治安管理，保障社会生活正常有序的进行，为居民出行安全带来保证；通过城市卫生管理，显著提高全民卫生

9、知识和健康知识，降低居民感染传染病的机率。因此，我们选择了危旧房屋解危率、危旧房文物修缮率、法定甲乙类传染病发病率、安全指数（刑事案件万人发案率、刑事案件破案率、非正常死亡事故比率）和人均住房使用面积等指标来评价城市生存环境。2、管理理主体（社社会评价价）指标标中，包包括两个个层次，两两个指标标（1）企企业评价价。我们们选择企企业满意意度作为为评价指指标。（2）居居民评价价。我们们选择居居民满意意度作为为评价指指标。两项指标标反映政政府管理理是否得得到了企企业、居居民的认认可，他他们对政政府管理理工作成成效的评评价，是是政府部部门改进进职能的的重要依依据。（三）城城市管理理绩效评评价指标标体系

10、中中的特殊殊指标群群在选择的的27个个指标中中，根据据每个指指标自身身的特点点和受外外界因素素影响的的特殊性性进行如如下归类类：1、逆指指标群。即指标值越小越好的指标。在指标体系中共有8个逆指标，分别是：降尘量、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、人口密度、每万人群众上访批次、法定甲乙类传染病发病率、刑事案件万人发案率、非正常死亡事故比率等。2、风险险性指标标群。即即受突发发性因素素影响大大，具有有较大风风险的指指标。这这类指标标尽管经经过部门门加强管管理可以以起到一一定作用用，但是是当外界界不可控控因素突突发状况况下会直直接导致致指标大大幅变动动，所以以对这类类指标应应客观的的看待。指指

11、标包括括每万人人群众上上访批次次、法定定甲乙类类传染病病发病率率、刑事事案件万万人发案案率和非非正常死死亡事故故比率等等。3、限制制性指标标群。即即指受地地域面积积和人口口等限制制性因素素影响较较大的指指标。这这类指标标改善空空间比较较窄，改改善难度度比较大大，所以以能提高高很小的的幅度已已经很不不易了，所所以对这这类指标标要结合合现实情情况正确确看待，不不应定过过高的目目标要求求。包括括：垃圾圾分类收收集率、人均公共绿地面积、绿地率、流动人口登记率、人口密度、人均道路面积和人均住房使用面积等。4、动态态目标指指标群。即根据市里当年定的达标要求来履行，而该目标要求不由区县控制且每年呈动态变化的

12、指标。这类指标达标率通常要控制在100%，但当指标目标要求很严格的话，完成难度也会相当大。这类指标包括：空气质量达标天数、公共厕所达标率、人防工程达标率、流动人口登记率、危旧房屋解危率和非正常死亡事故比率等。二、城市市管理绩绩效评价价指标含含义和计计算方法法表2 城市管管理绩效效评价指指标体系系解析表表指标名称称指标解释释计算方法法单位一、资源源环境1、空气气质量达达标天数数空气质量量达标天天数：指指空气质质量属于于二级及及好于二二级的天天数。实测天数数天2、降尘尘量*降尘量：指大气气环境中中测得的的含尘量量，按月月平均计计算的年年平均值值。降尘量=全年各各月单位位面积大大气含尘尘量之和和12

13、吨/平方方公里.月3、区域域环境噪噪声平均均值*区域环境境噪声平平均值：指城市市建成区区内经认认证的环环境噪声声网格监监测的等等效声级级的算术术平均值值。区域环境境噪声平平均值=全部网网格测点点等效声声级之和和网格测测点个数数dB(AA)4、交通通干线噪噪声平均均值*交通干线线噪声平平均值：指城市市建成区区内经认认证的交交通干线线各路段段监测数数据，按按其长度度加权的的等效声声级平均均值。交通干线线噪声平平均值=各路段段按长度度等效声声级加权权之和路段个个数dB(AA)5、垃圾圾分类收收集率垃圾分类类收集率率：指本本区县实实行垃圾圾分类的的地区人人口总数数占城镇镇非农人人口总数数的比重重。垃圾

14、分类类收集率率=（本本区县实实行垃圾圾分类的的地区人人口总数数城镇非非农人口口总数）100%6、人均均公共绿绿地面积积人均公共共绿地面面积：指指报告期期末区域域公共绿绿地面积积与区域域人口的的比率。人均公共共绿地面面积区区域公共共绿地面面积区域人人口平方米/人 7、绿绿地率绿地率：指城市市各类绿绿地(含含公共绿绿地、居居住区绿绿地、单单位附属属绿地、防防护绿地地、生产产绿地、风风景林地地等六类类)总面面积占城城市面积积的比率率。绿地率(各类类绿地面面积之和和区域面面积)1000% 8、环环境保护护投资指指数环境保护护投资指指数：指指城市环环境保护护投资占占城市地地区生产产总值的的百分比比。环境

15、保护护投资指指数=（城城市环境境保护投投资城市地地区生产产总值）100%二、社会会环境9、公共共管理综综合指数数1、公共共管理综综合指数数：由“公共厕厕所达标标率”、“人防工工程达标标率”、“出租房房屋登记记率”“出租租房屋合合格率”四项指指标合成成。公共管理理综合指指数=（公公共厕所所达标率率+人防防工程达达标率+出租房房屋登记记率+出出租房屋屋合格率率）4%（1）公公共厕所所达标率率公共厕所所达标率率：指达达标公厕厕占全部部公共厕厕所的比比重。公共厕所所达标率率=（达达标公厕厕全部公公共厕所所）1000%（2）人人防工程程达标率率人防工程程达标率率：指当当年达标标人防工工程占全全部人防防工

16、程的的比重。人防工程程达标率率=（达达标人防防工程全部人人防工程程）1000% （3）出出租房屋屋登记率率出租房屋屋登记率率：指普普通楼房房地下室室的已登登记出租租房屋套套数占其其所有出出租房屋屋套数的的比率。出租房屋屋登记率率=（普普通楼房房地下室室已登记记的出租租房屋套套数普通楼楼房地下下室出租租房屋总总套数）100% （4）出出租房屋屋合格率率出租房屋屋合格率率：指普普通楼房房地下室室出租房房屋中无无安全隐隐患的房房屋所占占比重。出租房屋屋合格率率=（普普通楼房房地下室室出租房房屋中无无安全隐隐患的房房屋普通楼楼房地下下室出租租房屋总总套数）100%10、流流动人口口登记率率流动人口口登

17、记率率：已登登记的流流动人口口占地区区流动人人口的比比重。流动人口口登记率率=（已已登记的的流动人人口地区流流动人口口）1000%11、人人口密度度*人口密度度：指区区域内单单位面积积(每平平方公里里)拥有有的人口口数。人口密度度=户籍籍人口区域面面积人/平方方公里12、人人均道路路面积人均道路路面积：指区域域内平均均每人拥拥有的道道路面积积。是衡衡量道路路建设总总体水平平的指标标，反映映道路交交通管理理的基础础条件。人均道路路面积=报告期期末实际际道路总总面积报告期期末人口口数量平方米/人13、每每万人群群众上访访批次*每万人群群众上访访批次：指区县县当年每每万人中中到市信信访办、国国家信访

18、访局及重重点地区区进行集集体上访访的批次次数。每万人群群众上访访批次=群众集集体上访访批数区域人人口（单单位：万万人）批/万人人三、生存存环境14、危危旧房屋屋解危率率危旧房屋屋解危率率：指当当年应解解除安全全隐患的的危旧房房中已解解除安全全隐患的的危旧房房所占比比重。危险房屋屋解危率率=（已已解除安安全隐患患的危旧旧房屋数数应解除除安全隐隐患的危危旧房屋屋数）1000%15、危危旧房文文物修缮缮率 危旧房房文物修修缮率：指报告告期内现现有区级级以上文文物保护护单位危危旧房中中的文物物建筑经经修缮的的比重。危旧房文文物修缮缮率=（现现有区级级以上文文物保护护单位经经修缮的的危旧房房文物其全部部

19、危旧房房文物）100%16、法法定甲乙乙类传染染病发病病率*法定甲乙乙类传染染病发病病率：指指在某一一时期内内暴露人人口中新新发生国国家规定定的甲乙乙类传染染病病例例的频率率。在一一定程度度上反映映政府对对传染病病的控制制能力。 法定甲乙乙类传染染病发病病率=新新发生甲甲乙类传传染病病病例数区域人人口（单单位：110万人人）1/100万17、安安全指数数安全指数数：由“刑事案案件万人人发案率率”、“刑事案案件破案案率”、“非正常常死亡事事故比率率”三项指指标合成成。反映映地区公公共安全全状况。安全指数数=（刑刑事案件件万人发发案率+刑事案案件破案案率+非非正常死死亡事故故比率）3%（1）刑刑事

20、案件件万人发发案率*刑事案件件万人发发案率：指辖区区内当年年的全部部刑事案案件立案案数与人人口平均均数量的的比值。反反映地区区治安状状况。 刑事案件件万人发发案率=刑事案案件立案案数区域人人口（单单位：万万人）件/万人人（2）刑刑事案件件破案率率刑事案件件破案率率：指辖辖区内当当年公安安机关管管辖的刑刑事案件件破案数数与立案案数之比比。 刑事案件件破案率率=（刑刑事案件件破案数数刑事案案件立案案数）1000% %（3）非非正常死死亡事故故人数*非正常死死亡事故故人数：指辖区区内三种种非正常常死亡（包包括交通通肇事死死亡、生生产安全全事故死死亡、火火灾死亡亡三类）原原因的实实际死亡亡人数。非正常

21、死死亡事故故人数=交通肇肇事死亡亡人数+生产安安全事故故死亡人人数+火火灾死亡亡人数人18、人人均住房房使用面面积人均住房房使用面面积：指指以户为为单位的的分户门门内全部部可供使使用的净净面积。人均住房房使用面面积=报报告期末末实有住住房面积积报告期期末居住住人口平方米/人四、社会会评价19、企企业满意意度企业满意意度是反反映企业业对区域域城市管管理评价价的综合合指标。包包括企业业对区域域投资环环境、设设施建设设等方面面的满意意程度。主要通过过问卷、网网络调查查、电话话交流等等方式取取得分20、居居民满意意度居民满意意度是反反映居民民对区域域城市管管理评价价的综合合指标。包包括居民民对衣食食住

22、行、社社会治安安、道路路交通等等方面的的满意程程度。分三、确定定城市管管理绩效效评价指指标的评评价方法法将城市管管理绩效效评价指指标体系系应用于于实际的的过程中中，需要要研究确确定评价价方法。在在研究确确定城市市管理绩绩效评价价指标体体系和指指标权重重的过程程中，我我们通过过走访调调研、召召开座谈谈会和电电话咨询询的方式式与环保保局、建建委、市市政管委委、信访访办、卫卫生局、公公安局、文文化委、安安监局、人人防办等等部门进进行了深深入交流流，广泛泛征求了了各方专专家的意意见和建建议，最最终运用用层次分分析法确确立了各各指标的的权重（见见表3），对于于动态目目标指标标群适当当赋予了了较小的的权重

23、。通通过参考考国家、市市、区相相关规划划文件如如十一五五规划发发展目标标、国家家规定的的参考标标准，还还有全市市当年水水平、市市里给区区县下达达的目标标等资料料确定了了指标目目标值(见表33)。通过将指指标实际际值与相相应的指指标目标标值对比比后的结结果来评评价每一一个指标标的达标标程度。再再运用加加权平均均的方法法，确定定综合指指标的达达标值。由由干评价价指标中中有些是是正指标标，有些些是逆指指标，其其处理的的方法也也有所不不同，即即：对于正指指标，达达标值=（指标标值目目标值）1000对于逆指指标，达达标值=（目标标值指标标值）1000需要说明明的是，如如果达标标值大于于1000时，只只取

24、1000为最最大达标标值。这样样不会使使个别指指标值的的超常影影响到综综合值的的计算。表3：宣宣武区220044年城市市管理绩绩效评价价指标体体系指标单位权重%指 标标目标值20044年实际值达标值%总评价100 83.55 一、资源源环境26 81.77 1、空空气质量量达标天天数天2 216221100.0 2、降降尘量*吨/平方方公里.月3 8988.99 3、区区域环境境噪声平平均值*dB(AA)2 53.9954.8898.44 4、交交通干线线噪声平平均值*dB(AA)2 69.6668.66100.0 5、垃垃圾分类类收集率率%4 3513.8839.44 6、人人均公共共绿地面

25、面积平方米/人4 2.52.43397.22 7、绿绿地率%3 19.00818.7798.00 8、环环境保护护投资指指数%6 3.32.31170.00 二、社会会环境17 85.22 9、公公共管理理综合指指数%2 100.0 （1）公公共厕所所达标率率%1/2100100100.0 （2）人人防工程程达标率率%1/2-（3）出出租房屋屋登记率率%1/2-（4）出出租房屋屋合格率率%1/2- 110、流流动人口口登记率率%2 9098.77100.0 111、人口密度度*人/平方方公里4 23500027999583.99 112、人人均道路路面积平方米/人5 64.168.33 113

26、、每每万人群群众上访访批次*批/万人人4 0.255 0.277 92.66 三、生存存环境17 76.00 114、危危旧房屋屋解危率率%2 100100100.0 115、危危旧房文文物修缮缮率%4 753141.33 116、法法定甲乙乙类传染染病发病病率*1/100万3 380403.194.33 117、安安全指数数3 93.55 （1）刑刑事案件件万人发发案率*件/万人人1 4048.8882.00 （2）刑刑事案件件破案率率%152.3351.6698.77 （3）非非正常死死亡事故故比率*%13013100.0 118、人人均住房房使用面面积平方米/人5 2014.5572.5

27、5 四、社会会评价40 87.11 119、企企业满意意度分20 8582.4496.99 220、居居民满意意度分20 8565.7777.33 注：“*”号号表示该该指标为为逆指标标。 指标9-(3)人防工工程达标标率、指指标9-(3)出租房房屋登记记率和指标99-(44)出租租房屋合合格率三三项指标标20004年没没有明确确统计，220055年起数数据才能能取得，所所以该指指标数值值为空暂暂不予考考虑。 目标值值来源：全市当当年水平平、市里里下达的的目标、区区里制定定的规划划目标等等。四、20004年年宣武区区城市管管理绩效效指标目目标实现现程度20044年宣武武区城市市管理绩绩效目标标

28、总体实实现程度度83.5%（见见表3），当当中有六六个指标标在20004年年度完全全达标（即即1000%）。如如图2所所示，在在城市管管理指标标的四大大类中，“社会评价”达标值最高为87.1%，可以看出，主观评价优于客观评价，说明宣武区城市管理的实际水平与大众的感受有差异，城市管理的结果所起到的社会效应相对更好些。客体指标达标值从高到低依次为社会环境、资源环境和生存环境。其中最低的生存环境达标值76%，与总体评价相差7.5个百分点，所以宣武区城市管理应当加大在生存环境方面的整治力度。资源环境境指标中中噪音类类指标基基本达标标，绿化化类指标标超过995%，降降尘量相相对较弱弱在900%以下下，环

29、境境保护投投资指数数与全市市平均水水平还有有较大差差距，达达标率770%，投投资力度度还需加加大。达达标率最最低的指指标是垃垃圾分类类收集率率仅399.4%，这项项指标和和人口有有关，参参加垃圾圾分类的的居民越越多或者者全区人人口下降降就会促促使该指指标提高高，所以以一方面面要提高高垃圾分分类技术术水平、加加大宣传传推广覆覆盖面，另另一方面面控制全全区人口口。该指指标还有有较大的的治理空空间，目目前需要要加快建建设步伐伐。社会环境境类指标标里公共共管理综综合指数数和流动动人口登登记率达达标率1100%，人口口密度和和群众上上访均在在80%以上，人人均道路路面积达达标率最最低为668.33%，如

30、如何改善善道路交交通仍是是摆在政政府面前前最艰巨巨的任务务之一。生存环境境指标中中，直接接导致生生存环境境综合值值偏低的的指标是是危旧房房文物修修缮率和和人均住住房使用用面积，达达标值分分别为441.33%、772.55%。危危旧房文文物修缮缮率是一一个慢性性指标有有其特殊殊性，因因为修缮缮危旧房房文物需需要一个个长期的的过程，文文物的新新旧程度度和规模模不同会会影响修修缮难度度和周期期，宣武武区区级级以上危危旧房文文物166处，220044年修缮缮5处，距距离目标标还有很很大距离离。20004年年宣武区区人均住住房使用用面积114.55平方米米/人，要要实现最最终目标标平均每每人还需需要增加

31、加5.55平方米米，疏散散区内人人口扩大大住房面面积势在在必行。关于社会会评价的的满意度度调查中中，20004年年企业满满意度882.44分，达达标值996.99%；其其中满意意度相对对较低的的是政务务公开和和政府办办公服务务方面；居民满满意度665.77分，达达标值777.33%。其其中满意意度低且且意见反反映最多多的是道道路交通通、市容容环境、住住房条件件等方面面，这正正与客观观评价结结果所反反映出的的突出问问题相呼呼应。五、促进进宣武区区城市管管理发展展的对策策（一）加加强市政政管理，坚坚持重点点突破与与总结推推广相结结合目前，北北京的市市政管理理正处在在从粗放放型注重重量的建建设向集集

32、约型注注重质的的建设转转变过程程中，这这个转变变还需要要相当长长一段时时间。同同时，宣宣武区城城市建设设与发展展的大环环境还存存在一些些制约因因素，如如危旧房房屋多、人人口密度度大、区区域面积积小等。因因此，加加强市政政管理要要以集中中整治为为突破口口，同时时加强对对城市薄薄弱环节节的专项项整治。根根据以上上指标体体系评价价结果来来看，我我区的薄薄弱环节节尤其对对于有较较大整治治空间的的指标，如如垃圾分分类、文文物修缮缮等，量量的建设设还差得得较远，还还需经过过专项整整治加快快建设进进度。另另外，注注重城市市环境综综合整治治的总体体规划，有有计划、有有重点地地解决一一些难点点、热点点问题，努努

33、力使其其质的建建设得到到改善。要真正落落实城市市管理责责任制，尤尤其是健健全岗位位责任制制，强化化监督检检查机制制和追究究制度。坚坚持区政政府和街街道办事事处“一把手手”对城市市管理负负总责，确确立城区区街道办办事处对对城市管管理的主主体地位位，做到到权责统统一，落落实必要要管理经经费，提提高街道道综合组组织管理理能力。要要有针对对性地建建设一批批环境示示范街，积积累经验验，发挥挥示范作作用，及及时总结结加以推推广，带带动全区区市政管管理，特特别是市市容环境境管理水水平和质质量的提提高。（二）加加强基础础设施建建设，增增强生态态城区对对污染的的防治能能力城市是人人类开发发利用自自然资源源创造出

34、出来的复复合生态态环境，我我区在建建设成首首都功能能核心区区的同时时也要向向建设生生态城区区努力。因因为生态态城区的的建立，将将能够很很好地解解决经济济发展与与环境保保护的关关系，有有利于贯贯彻落实实环境保保护的基基本国策策，有利利于发展展社会生生产力，增增强综合合国力，提提高人民民生活水水平，从从而实现现经济建建设和人人口、资资源、环环境的协协调发展展。在对我区区旧城改改造的过过程中，一一定要对对基础设设施建设设统筹规规划，居居民区要要建设集集中供热热、集中中供气和和供排水水系统，地地面的绿绿化、道道路建设设、垃圾圾收集和和处理等等设施也也应同时时规划、同同时施工工、同时时使用。建建设生态态

35、城区要要发展集集中供热热，开辟辟多种气气源；努努力普及及和完善善城市排排水系统统，根据据城市水水环境特特点，有有计划地地建设污污水处理理设施；集中整整治污染染重、环环境质量量差的水水域，改改善城市市水环境境面貌；科学分分类收集集垃圾，采采用先进进技术进进行垃圾圾处理。从从根本上上改观我我区的自自然环境境和社会会环境。（三）改改善居住住条件，将将危房改改造与风风貌保护护有机地地结合起起来目前，居居住在北北京旧城城平房区区（含历历史风貌貌保护区区）内的的居民有有数百万万，我区区作为北北京市的的发源地地，平房房密集现现象尤为为突出。这这些居民民的居住住条件极极差，生生活极不不方便。主主要涉及及资金问

36、问题以及及危房改改造与历历史文化化名城保保护之间间的尖锐锐矛盾问问题。其其实，危危房改造造与历史史文化名名城保护护不应对对立起来来，保护护区内的的房屋、街街道不是是简单的的静止文文物，要要有现代代居住、使使用功能能，因此此，应该该以人为为本，从从实际功功能出发发理顺思思路。只只有保护护区内居居民居住住条件得得到改善善，居民民有了方方便的生生活环境境，他们们才会有有保护的的积极性性，历史史文化名名城的保保护才会会得到真真正的落落实。所所以应当当对旧城城实行点点、片结结合的原原则进行行保护，从从而以较较低的成成本使更更多的居居民受益益。如本本地段原原貌基本本没有破破坏，则则可成片片保护；严格清清除

37、保护护院落内内的违章章建筑，特特别是房房管部门门当年“见缝插插针”的建筑筑；以优优惠的政政策鼓励励保护院院落内的的居民外外迁等。通通过采取取这些措措施协调调危改与与保护的的矛盾，达达到疏散散人口、提提高居民民生活质质量和创创造良好好生存环环境的目目的。（四）加加强城市市道路建建设，处处理好道道路建设设与优化化布局的的关系宣武区城城市基础础设施的的建设在在全国来来讲处于于比较先先进的地地位，但但是，从从北京市市发展的的角度来来看，仍仍然具有有一定的的提升空空间。尤尤其是在在城市道道路建设设方面，由由于历史史原因，宣宣武区的的城市道道路建设设处于相相对落后后的状态态。因此此，区政政府应该该把城市市

38、道路建建设作为为市政建建设的重重点工作作来抓。首首先，加加大政府府在道路路建设方方面的公公共投资资，促进进道路建建设的发发展。其次，合合理规划划道路优优化城市市布局。现现在建设设的道路路应当在在几十年年或上百百年后都都能发挥挥重要作作用，所所以道路路建设的的规划和和设计眼眼光要有有长远性性和前瞻瞻性。在在确定实实施道路路建设项项目时，必必须把有有效满足足城市交交通需要要作为第第一条件件，处理好好个别道道路与全全局道路路的关系系。也就就是说，在在确定建建设某一一条道路路时，必必须考虑虑该道路路在整个个城区道道路交通通布局中中的地位位和作用用，必须须使建设设的道路路是整个个道路网网络的有有效组成成部分，而而不是多多余的部部分。同同时吸取取某些城城市道路路拥堵的的教训，引引进人性性化的理理念，进进行科学学细致的的研究，保保证城市市道路的的使用效效率。三三是处理理好发展展交通与与发展经经济的关关系。如促进进宣武区区琉璃厂厂、大栅栅栏特色色街的发发展离不不开道路路宽阔交交通便利利这个条条件，通通过道路路建设促促进经济济的发展展。14