广西壮族自治区桂林漓江生态环境保护条例(草案征求意见稿)2739.docx

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1、广西壮族族自治区区桂林漓漓江生态态环境保保护条例例(草案案征求意意见稿)第一一章 总总则第二二章 植植被保护护第三三章 水水资源保保护第四四章 自自然景观观保护第五五章 开开发利用用第六六章 法法律责任任第七七章 附附则第一一章 总总则第一一条 立法目目的 为了保保护桂林林漓江生生态环境境，规范范漓江流流域资源源开发利利用，促促进人与与自然和和谐相处处，根据据有关法法律、行行政法规规，制定定本条例例。第二二条 适用范范围 在桂林林漓江流流域从事事植被、水水资源、生生物多样样性保护护以及开开发建设设、旅游游观光、生生产生活活等活动动适用本本条例。桂林林漓江生生态环境境保护范范围由桂桂林市人人民政

2、府府确定，报报自治区区人民政政府批准准后公布布。第三三条 保护原原则 漓江生生态环境境保护坚坚持保护护优先、科科学规划划、严格格管理、开开发服从从保护的的原则。第四四条 保护体体制 漓江生生态环境境保护实实行政府府统一领领导、部部门分工工负责、全全社会共共同参与与的保护护体制。漓江江流域市市、县人人民政府府负责漓漓江生态态环境保保护的组组织、协协调和监监督。政政府有关关部门应应当按照照各自职职责做好好漓江生生态环境境保护的的监督管管理工作作。第五五条 管理责责任制 漓江江生态环环境保护护实行目目标管理理责任制制。漓江江流域市市、县、乡乡镇人民民政府及及有关部部门应当当签定责责任状，将将漓江生生

3、态环境境保护内内容纳入入绩效考考核，与与奖惩挂挂钩，考考核不合合格的，取取消其评评先评优优资格。第六六条 协调机机制 自治区区建立漓漓江生态态环境保保护协调调机制，解解决漓江江生态环环境保护护政策、资资金投入入、项目目建设等等重大问问题。第七七条 综合执执法 漓江流流域市、县县人民政政府可以以依法在在流域相相对集中中行政许许可权和和行政处处罚权，实实行综合合执法。第八八条 保护规规划 桂林市市人民政政府负责责组织编编制漓江江流域生生态环境境保护总总体规划划，报自自治区人人民政府府批准后后实施。漓漓江流域域县级人人民政府府依据该该总体规规划，负负责组织织编制本本辖区漓漓江生态态环境保保护规划划。

4、漓江江流域城城乡规划划以及其其他有关关规划应应当服从从漓江生生态环境境保护总总体规划划。第九九条 政策支支持 自治区区从政策策、项目目、资金金等方面面支持漓漓江生态态环境保保护。自自治区设设立漓江江生态环环境保护护专项资资金，建建立漓江江生态环环境保护护补偿机机制。漓江江流域市市、县人人民政府府应当安安排并落落实漓江江生态环环境保护护资金。第十十条 扶助机机制 自治区区和漓江江流域市市、县人人民政府府应当采采取措施施，以多多种方式式扶助为为漓江生生态环境境保护做做出贡献献的漓江江源头和和上游水水源林生生活的居居民、库库区移民民、沿岸岸渔民、村村民生产产生活;对生活活确有困困难的，应应当帮助助解

5、决就就业或者者提供基基本的生生活保障障。第十十一条 鼓励励捐资和和参与保保护 鼓励机机关、企企事业单单位、其其他组织织和个人人捐资或或者参与与保护漓漓江生态态环境。第十十二条 宣传传和监督督 每每年十月月为漓江江生态环环境保护护宣传月月。漓江江流域各各级机关关、企事事业单位位、社会会团体、学学校应当当采取各各种形式式，开展展漓江生生态环境境保护的的宣传，增增强全民民生态环环境保护护意识。广播播电视、报报刊、网网络等新新闻媒体体应当加加强对漓漓江生态态环境保保护的舆舆论宣传传和监督督。第二二章 植植被保护护第十十三条 植被被保护原原则 自治区区和漓江江流域市市、县、乡乡镇人民民政府应应当采取取天

6、然林林保护、封封山育林林、退耕耕还林、植植树种草草和预防防火灾、防防治病虫虫害等措措施，提提高森林林覆盖率率，优化化林种结结构，增增加林草草植被，平平衡经济济效益与与生态保保护，美美化绿化化漓江两两岸，改改善漓江江生态环环境。第十十四条 植被被保护重重点 自治区区和漓江江流域市市、县、乡乡镇人民民政府及及其相关关部门应应当采取取建立自自然保护护区、生生态功能能区等措措施，维维持生物物多样性性，保护护生态系系统。下下列区域域的植被被应当重重点保护护：(一一) 漓漓江源头头，包括括猫儿山山国家自自然保护护区、海海洋山自自然保护护区和清清狮潭自自然保护护区;(二二) 水水源保护护区;(三三) 漓漓江

7、干支支流沿岸岸;(四四) 水水土流失失严重地地区;(五五) 湿湿地;(六六) 其其他应当当重点保保护的区区域。第十十五条 优先先保护 漓江江流域优优先保护护水源林林、天然然林。自自治区和和漓江流流域市、县县、乡镇镇人民政政府应当当制定并并落实水水源林、天天然林保保护的优优惠政策策和措施施，做好好水源林林、天然然林的保保护工作作，未经经法定程程序不得得变更水水源林、天天然林范范围和林林种。第十十六条 源头头保护 在漓漓江源头头自然保保护区，禁禁止下列列行为：(一一)携带带火种和和吸烟、野野外用火火;(二二)侵占占林地或或者擅自自改变林林地用途途;(三三)砍伐伐、捕捞捞、狩猎猎、放牧牧、开矿矿、采

8、石石、挖沙沙、取土土、采药药、采摘摘、剥树树皮、挖挖竹笋及及其他毁毁林行为为;(四四)开设设与生态态保护不不相协调调的参观观、旅游游项目。第十十七条 保护护区外围围 当当地人民民政府根根据需要要，经与与农村集集体经济济组织个人和和自然保保护区管管理机构构协商，可可以在自自然保护护区外围围划定天天然林保保护范围围，实行行林种结结构调整整和限制制措施。第十十八条 沿江江森林 漓江江干流两两岸山地地自然地地形中的的第一层层山脊以以内或两两岸平地地5000米以内内及其一一级支流流两岸2200米米以内的的森林资资源以公公益林为为主，商商品林为为辅。第十十九条 禁止止行为 在漓漓江流域域禁止下下列行为为：

9、(一一)烧山山开垦;(二二)采伐伐天然林林、水源源林、风风景林和和珍贵林林木;(三三)在重重点保护护区域移移植树木木;(四四)在幼幼林地、特特种用途途林地、石石山区和和封山育育林区砍砍柴、放放牧。第三三章 水水资源保保护第二二十条 规划划限制 漓江江流域国国民经济济和社会会发展规规划以及及城乡总总体规划划的编制制、重大大建设项项目的布布局，应应当与漓漓江流域域水资源源条件相相适应，对对城市规规模和耗耗水量大大的工业业、农业业和服务务业建设设项目加加以限制制。第二二十一条条 地地下水资资源的保保护 漓江流流域市、县县人民政政府应当当采取下下列措施施，保护护地下水水资源：(一一)在地地下水超超采地

10、区区，严格格控制开开采地下下水;在在地下水水严重超超采地区区，依法法划定地地下水禁禁止开采采或者限限制开采采区;(二二)在城城市供水水管网到到达的范范围，逐逐步关闭闭自备水水井;(三三)对地地下水超超采区逐逐步采取取人工回回灌补给给地下水水，并不不得恶化化地下水水水质;(四四)改造造城市生生活饮用用水和工工业用水水供水管管网，制制定并逐逐步实施施工业用用水、生生态环境境建设用用水和河河道生态态用水等等使用地地表水的的方案。第二二十二条条 水水资源配配置与调调度制度度 漓漓江流域域水资源源实行水水量的统统一配置置与调度度制度。漓漓江流域域市、县县人民政政府水行行政主管管部门会会同同级级有关部部门

11、依据据流域水水中长期期供求规规划、流流域供水水专业规规划和当当地的实实际情况况，制定定本行政政区域的的水中长长期供求求规划，经经本级人人民政府府主管部部门审查查批准后后执行。第二二十三条条 节节约用水水 漓漓江流域域市、县县、乡镇镇人民政政府应当当采取措措施，大大力推行行节约用用水措施施，推广广节约用用水新技技术、新新工艺，发发展节水水型工业业、农业业和服务务业。第二二十四条条 开开垦限制制 防防止水土土流失，禁禁止在下下列范围围开垦种种植农作作物或者者影响生生态环境境的经济济林木：(一一)山顶顶或者山山脊部位位;(二二)二十十五度以以上的坡坡地;(三三)大、中中型和小小(一)型水库库最高蓄蓄

12、水线以以外10000米米，小(二)型型水库最最高蓄水水线以外外5000米的地地带;(四四)干渠渠两侧十十度以上上坡地和和1000米以内内地带;(五五)铁路路、公路路两侧的的山坡或或者路基基坡面。第二二十五条条 水水工程建建设 漓江流流域水工工程及其其设施建建设必须须符合流流域水资资源管理理、水环环境保护护综合规规划和专专业规划划的要求求，符合合水生野野生动植植物种质质资源保保护要求求，并按按照法定定程序报报有关部部门审批批。第二二十六条条 蓄蓄水工程程管理 漓江江流域蓄蓄水工程程应当在在保证防防汛、抗抗旱的前前提下，兼兼顾上游游下游水水质及生生态保护护需要，制制定防污污调控方方案，避避免蓄水水

13、工程所所控制河河道中的的污水集集中下泄泄。第二二十七条条 河河岸防护护 漓漓江下游游河岸和和上游容容易造成成水土流流失的河河岸应当当采取种种植等生生态防护护措施，减减少水土土流失。第二二十八条条 禁禁止取土土、采沙沙 禁禁止在地地质灾害害易发区区、危险险区和水水土流失失易发区区内开垦垦、打井井、取土土、挖沙沙和采石石。第二二十九条条 交交接断面面水质责责任制 漓江江流域实实行交接接断面水水质责任任制，漓漓江流域域县级人人民政府府应当对对出界断断面水质质负责。第三三十条 水质质监测制制度 漓江流流域市、县县人民政政府有关关职能部部门应当当依法组组织流域域的水质质监测，建建立水质质监测档档案，并并

14、负责组组织编制制水环境境质量报报告，定定期发布布本行政政区域的的水环境境质量状状况信息息。有关关单位的的监测机机构应当当及时向向有关职职能部门门提供漓漓江水质质、水量量等监测测资料。第三三十一条条 污污水处理理 漓漓江流域域县级人人民政府府所在城城镇应当当建设生生活污水水处理厂厂，加强强城镇污污水接收收管网建建设，实实现城镇镇污水的的达标排排放。乡乡镇、村村庄、农农(林)场应当当建设污污水处理理设施，其其生活污污水和生生产污水水不得直直接排入入河流。第三三十二条条 污污染物集集中处理理 漓漓江流域域县级人人民政府府应当建建设固体体废弃物物处置设设施，加加强固体体废弃物物排放管管理，建建设标准准

15、化垃圾圾处理厂厂(场)，对城城镇垃圾圾进行统统一收集集、集中中处理，实实现生活活垃圾处处理减量量化、无无害化和和资源化化。第三三十三条条 沿沿岸餐饮饮限制 合理理规划漓漓江沿岸岸餐饮项项目布局局，在重重点保护护河段的的河堤禁禁止经营营餐饮。第三三十四条条 水水生物多多样性保保护 保护漓漓江水生生物多样样性。禁禁止非法法捕捞和和经营野野生鱼餐餐馆。政政府有关关部门应应当定期期或者不不定期地地组织投投放鱼苗苗，丰富富鱼类和和鱼种。禁禁止未经经批准的的外来水水生物种种投放漓漓江。第三三十五条条 不不可降解解物品限限制规定定 禁禁止在漓漓江流域域生产、销销售和在在经营中中使用一一次性发发泡餐盒盒、不可

16、可降解塑塑料袋等等物品。第四四章 自自然景观观保护第三三十六条条 自自然景观观的保护护 严严格保护护漓江风风景区的的峰林平平原以及及漓江沿沿岸的农农田、林林木、池池塘、水水网、湿湿地等自自然地形形地貌。禁禁止在漓漓江风景景区内从从事任何何形式的的破坏地地形、地地貌和自自然环境境的活动动。第三三十七条条 河河道河岸岸保护 漓江江护岸应应当保持持河道的的天然形形态，禁禁止截弯弯取直;护岸应应当进行行边坡绿绿化，兼兼顾景观观和生态态效益，保保持漓江江自然景景观的真真实和完完整。第三三十八条条 洲洲岛景观观的保护护 保保护漓江江洲岛景景观，对对于适于于游览的的洲岛应应当以自自然景观观为主，禁禁止与自自

17、然景观观不相协协调的开开发建设设。第三三十九条条 岩岩溶石山山保护 维护护各类岩岩溶石山山的自然然景观。根根据岩溶溶石山的的景观价价值、生生态环境境和地理理位置实实施分级级保护。石山山景点的的开发应应当符合合规划，维维护自然然山体的的完整性性。未经经批准，禁禁止进行行景点开开发。第四四十条 岩溶溶洞穴保保护 严格保保护各类类岩溶洞洞穴景观观，根据据岩溶洞洞穴的景景观价值值、开发发利用条条件、位位置分布布情况分分级进行行保护。景观观价值突突出，适适合游览览活动的的岩溶洞洞穴必须须保护原原有景观观风貌，合合理的引引导游客客进行游游览。严严格控制制洞穴的的开发利利用。已已开发的的洞穴，除除必要的的游

18、览道道路、照照明、服服务和安安全等设设施外，禁禁止建设设不符合合生态保保护要求求的设施施和游览览项目。第四四十一条条 风风景林木木保护 任何何单位和和个人不不得毁损损风景名名胜区的的植被或或者砍伐伐风景林林木;因因景区建建设、林林木更新新、景观观安全需需要砍伐伐的，应应当办理理批准手手续后方方可进行行。第四四十二条条 古古民居保保护 自治区区和漓江江流域市市、县人人民政府府应当将将古民居居列入保保护范围围，统一一规划、分分类保护护、妥善善修缮。新新建改建建民居应应当体现现桂北传传统民居居特色，与与自然景景观相协协调。第四四十三条条 旅旅游通道道沿线景景观保护护 主主要旅游游通道沿沿线景观观应当

19、通通过规划划划定禁禁建区和和景观控控制区进进行保护护。第五五章 开开发利用用第四四十四条条 开开发利用用要求 漓江江生态环环境保护护范围内内的水、土土地、森森林、溶溶洞、山山岭、洲洲岛、湿湿地、滩滩涂等自自然资源源的开发发利用，应应当符合合漓江生生态环境境保护规规划;不不符合规规划的，由由县级以以上人民民政府责责令其限限期改正正。第四四十五条条 建建设项目目要求 建设设项目应应当符合合漓江生生态环境境保护规规划。不不符合规规划的，不不得批准准建设。第四四十六条条 禁禁止建设设规定 漓江江干流河河道管理理范围两两侧1000米以以内不得得新建、扩扩建建筑筑物。漓漓江风景景名胜区区河道管管理范围围两

20、侧3300米米以内不不得新建建、扩建建建筑物物。第四四十七条条 环环保规定定 漓漓江干流流和桃花花江、小小东江、遇遇龙河等等主要支支流两岸岸的建设设项目应应当遵守守下列规规定：(一一)提交交有生态态评价和和对策内内容的环环境影响响评价报报告书;(二二)对生生态环境境有影响响的，制制定并实实施生态态环境保保护措施施;(三三)依法法做好生生态环境境恢复工工作。第四四十八条条 建建设项目目与景观观协调 漓江江两岸及及风景区区内符合合规划并并经审批批的建设设项目，其其布局、高高度、体体量、造造型、风风格、色色调应当当与周围围自然景景观和环环境相协协调。第四四十九条条 施施工作业业环保要要求 经批准准在

21、漓江江生态环环境保护护范围内内从事修修路、采采石、水水利和电电力工程程等作业业的，必必须采取取有效措措施保护护景物及及周围的的林木、植植物、水水体、地地貌，不不得造成成污染和和破坏。工工程竣工工后，应应当及时时清理施施工场地地,恢复复植被和和环境原原貌。第五五十条 管线线地埋 方案案一：漓漓江流域域重要景景区、景景观河段段的电力力、通讯讯等管线线应当实实行地埋埋。方案案二：删删除第五五十一条条 生生态恢复复 因因开发建建设造成成漓江流流域生态态环境破破坏的，由由政府主主管部门门责令其其限期恢恢复、治治理。开开发建设设单位逾逾期不恢恢复、治治理的，由由政府主主管部门门组织恢恢复、治治理，所所需费

22、用用由开发发建设单单位承担担。第五五十二条条 农农业结构构 漓漓江流域域市、县县、乡镇镇人民政政府应当当根据当当地农业业资源和和农业环环境状况况，合理理安排和和调整农农业产业业结构，发发展生态态农业，减减少农业业污染，保保护和改改善农业业生态环环境。鼓励励、引导导漓江流流域农业业、养殖殖业等产产业的生生产者综综合利用用废弃物物，推进进人畜粪粪便、农农作物秸秸秆等的的综合治治理和转转化利用用，推广广和普及及使用沼沼气，发发展循环环经济，实实施资源源综合利利用。第五五十三条条 生生态农业业 鼓鼓励和发发展生态态农业，禁禁止在漓漓江流域域生产、经经营和使使用高毒毒、高残残留农药药。第五五十四条条 养

23、养殖限制制 方方案一：在漓江江干流、主主要支流流、源头头保护范范围内的的水体，禁禁止网箱箱养殖。在漓漓江流域域的水库库、湖泊泊等其他他水体内内从事养养殖生产产的，应应当限制制规模，保保护水域域生态环环境，防防止造成成水域污污染。方案案二：删删除第五五十五条条 旅旅游业的的发展与与生态保保护 漓江流流域发展展旅游业业应当以以保护生生态环境境为前提提，旅游游景点、线线路、项项目的确确定，应应当符合合漓江生生态环境境保护的的要求。第五五十六条条 游游船等水水上载人人工具管管理 漓江风风景名胜胜区内船船舶、竹竹筏、皮皮筏艇及及其他水水上载人人工具的的数量实实行总量量控制。政政府有关关部门应应当加强强管

24、理和和监督。第五五十七条条 游游船码头头环保要要求 漓江游游船应当当采用环环保燃料料、节能能环保型型动力、环环保餐具具，餐具具和废弃弃物集中中回收，进进行无害害化处理理。第五五十八条条 旅旅游等活活动义务务 在在漓江沿沿岸及风风景区进进行旅游游、摄影影摄像、教教学科研研、参观观考察、攀攀岩登山山等活动动，应当当遵守各各项管理理制度，爱爱护生态态环境。禁禁止破坏坏生态环环境的行行为。第六六章 法法律责任任第五五十九条条 法法律责任任 违违反本条条例规定定的行为为，法律律、行政政法规已已有处罚罚规定的的，按照照其规定定执行。第六六十条 法律律责任 违反反本条例例和漓江江生态环环境保护护总体规规划开

25、发发建设的的国家机机关和行行政人员员，实行行行政问问责;对对主要负负责人和和直接责责任人员员给予免免职、停停职处理理或者给给予行政政处分。从事事漓江生生态保护护管理工工作的国国家行政政机关工工作人员员滥用职职权、徇徇私舞弊弊、玩忽忽职守或或者拒不不履行职职责的，依依法给予予行政处处分;构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第六六十一条条 破破坏保护护区处罚罚 违违反本条条例第十十六条第第(一)项、第第(二)项、第第(三)项规定定，在自自然保护护区进行行相关禁禁止活动动的，由由自然保保护区管管理机构构责令停停止违法法行为，限限期恢复复原状或或者采取取其他补补救措施施，并没没收违法法所得;对自然

26、然保护区区造成破破坏的，可可以处以以两千元元以上一一万元以以下的罚罚款。违反反本条例例第十六六条第(四)项项规定，开开设与保保护区生生态保护护不相协协调的参参观、旅旅游项目目的，由由县级以以上人民民政府予予以取缔缔，对单单位处五五十万元元以上二二百万元元以下罚罚款，对对个人处处五万元元以上二二十万元元以下罚罚款;造造成植被被破坏的的，应当当承担治治理费用用;构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。第六六十二条条 损损害林木木处罚 违反反本条例例第十九九条第(一)项项、第(二)项项、第(三)项项规定，致致使森林林、林木木受到毁毁坏的，责责令赔偿偿损失，补补种采伐伐面积十十倍的树树木，没没收采伐伐

27、的全部部林木和和违法所所得，并并处以违违法所得得五至十十倍的罚罚款。情情节严重重，构成成犯罪的的，依法法对直接接责任人人追究刑刑事责任任。违反反本条例例第十九九条第(四)项项规定，在在幼林地地、特种种用途林林地、石石山区和和封山育育林区内内砍柴、放放牧的，由由县级以以上人民民政府林林业行政政主管部部门责令令停止违违法行为为，并处处进入禁禁止放牧牧区的马马、牛、羊羊、猪等等总量价价值一倍倍以上三三倍以下下的罚款款。第六六十三条条 禁禁止开垦垦处罚 违反反本条例例第二十十四条规规定，在在禁止范范围开垦垦种植的的，由县县级人民民政府水水行政主主管部门门责令停停止开荒荒，采取取措施恢恢复地面面植被;造

28、成严严重后果果的，可可以按照照开荒面面积并处处每平方方米一元元至二元元的罚款款。第六六十四条条 餐餐饮限制制处罚 违反反本条例例第三十十三条规规定，在在重点保保护河段段的河堤堤经营餐餐饮的，责责令停止止违法行行为，并并处五万万元以上上二十万万元以下下的罚款款。第六六十五条条 生生产、销销售、使使用不可可降解物物处罚 违反反本条例例第三十十五条规规定的，由由县级以以上人民民政府环环境保护护行政主主管部门门责令停停止违法法行为，并并处两千千元以上上五万元元以下的的罚款。第六六十六条条 自自然景观观破坏处处罚 违反本本条例第第三十六六条，在在漓江风风景区内内从事破破坏地形形、地貌貌和自然然环境活活动

29、的，责责令停止止违法行行为，限限期恢复复原状或或者采取取其他补补救措施施，并处处五十万万元以上上二百万万元以下下罚款。第六六十七条条 违违规建设设处罚 违反反本条例例第四十十六条规规定，新新建、扩扩建建筑筑物的，责责令停止止违法行行为，限限期恢复复原状或或者采取取其他补补救措施施，并处处五十万万元以上上二百万万元以下下罚款。第六六十八条条 施施工作业业污染处处罚 违反本本条例第第四十九九条规定定，在漓漓江生态态环境保保护范围围内进行行作业造造成污染染和破坏坏的，由由风景名名胜区管管理机构构处以一一千元以以上一万万元以下下罚款。第六六十九条条 擅擅用农药药化肥处处罚 违反本本条例第第五十三三条规

30、定定，在流流域内生生产、经经营高毒毒、高残残留农药药的，由由县级以以上人民民政府农农业行政政主管部部门责令令停止生生产、经经营，没没收违法法所得，并并处违法法所得一一倍以上上十倍以以下的罚罚款;没没有违法法所得的的，并处处十万元元以下的的罚款;在流域域内使用用高毒、高高残留农农药的，根根据所造造成的危危害后果果，给予予警告，可可以并处处三万元元以下的的罚款。第七七十条 养殖殖违法行行为处罚罚 方方案一：违反本本条例第第五十四四条规定定，在漓漓江干流流、主要要支流、源源头保护护范围内内的水体体网箱养养殖的，责责令停止止违法行行为，并并处以一一万元以以下罚款款。方案案二：删删除第七七章 附附则第七七十一条条 施施行时间间 本本条例自自 年 月 日日起施行行。文章来源源：中顾顾法律网网 (免免费法律律咨询，就就上中顾顾法律网网）