乡镇办事处防汛防台风应急预案.docx

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1、XXXX街道办事处防汛防台风应急预案总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则组织指挥体系及职责2.1办事处防汛指挥机构2.2社区防汛指挥机构预防和预警机制3.1预防预警信息3.2预防预警行动3.3预警支持系统应急响应4. 1应急响应的总体要求4.2I级响应行动4.3II级响应行动4.4III级响应行动(6) 防汛、防洪、防台风检查。实行以查组织、查工程、查预 案、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确 责任，限时整改。(7) 防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河 道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批 权的水行政主管部门

2、审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令 限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。渍涝灾害预警办事处防汛、防洪、防台风指挥机构应根据降雨情况和水情预报, 做好排涝的有关准备工作，并向各社区发布。必要时，及时通知低洼 地区居民及企事业单位及时转移财产。3. 2. 3台风灾害预警(1) 根据各级气象主管机构发布的台风(包括台风、强热带风 暴、热带风暴、热带低压)信息，对可能造成灾害的台风(含热带风 暴、热带低压等)，及时向各社区发布信息，提前做好防范工作。(2) 可能遭遇台风袭击的时段，办事处防汛、防洪、防台风指 挥机构加强值班，并要求各社区做好值班安排。(3) 预报将受台风影响，防

3、汛、防洪、防台风指挥机构应及时 通知相关单位和人员做好防台风工作。(4) 农委办公室要根据台风影响的范围，及时组织人员分析水 情和台风带来的影响，加强工程检查。(5) 城建、民政等部门要加强对社区危房、在建工地、仓库、 交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，及 时采取加固防范措施，。3. 2.4供水危机预警因干旱引起的办事处辖区内的供水危机，由彭李办事处防汛、防 洪、防台风指挥机构向辖区公布预警，居民、企事业单位做好储备应 急用水的准备。3.3预警支持系统3. 1防御洪水方案(1) 办事处防汛、防洪、防台风指挥机构应根据需要，编制和 修订防御沟渠洪水方案，主动应对各类洪水。

4、(2) 办事处防汛、防洪、防台风指挥机构应根据变化的情况， 修订和完善洪水调度方案。3. 3.2防汛、防洪、防台风预案(1) 办事处防汛、防洪、防台风指挥机构应编制、防洪、防台 风预案(包括辖区内城市、防洪、防台风预案)，应对不同等级的灾 害。(2) 办事处防汛、防洪、防台风指挥机构应编制、防洪、防台 风预案，报区防汛、防洪、防台风指挥机构备案，经审批的、防洪、 防台风预案，办事处坚决贯彻执行。4应急响应4. 1应急响应的总体要求1. 1按洪涝、台风的严重程度和范围，将应急响应行动分为 四级。进入汛期，办事处防汛、防洪、防台风指挥机构实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根

5、据不同情况 启动相关应急程序。洪涝、台风等灾害发生后，办事处防汛、防洪、防台风 指挥机构向上级防汛、防洪、防台风指挥机构报告情况。造成人员伤 亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛、防洪、防台风指挥 机构。任何个人发现堤防、水库发生险情，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近 单位的，在报告上级防汛、防洪、防台风指挥机构的同时，应及时向 受影响单位的防汛、防洪、防台风指挥机构通报情况。因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾 害，办事处防汛、防洪、防台风指挥机构应组织有关社区、卫健办全 力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍 生

6、灾害的蔓延，并及时上级防汛、防洪、防台风指挥机构报告。4. 2 I级响应行动(1) 区防指宣布进入紧急防汛期。办事处相应作出防汛、防洪、 防台风应急工作部署，时刻听从上级防汛、防洪、防台风指挥部的安 排，并在24小时内加强值班，按照职责分工，做好相关工作。(2) 彭李办事处防汛指挥机构按照中华人民共和国防洪法、 (XX省实施中华人民共和国防洪法办法的相关规定，行使权力。办事处党委、政府主要领导主持会商，动员部署防汛、防洪、防 台风工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防 洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守, 及时控制险情，或组织强化、防洪、防台风工作。

7、增加值班人员，加 强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。办事处防汛、防洪、 防台风指挥机构将防汛、防洪、防台风、抢险救灾工作情况上报区防 指。防汛指挥部在当地发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。 办事处防汛、防洪、防台风指挥部全力配合做好防汛、防洪、防台风 和抗灾救灾工作。4. 3 II级响应行动办事处防汛、防洪、防台风指挥部，按照中华人民共和国防洪 法、XX省实施中华人民共和国防洪法办法的相关规定，行 使权力。办事处主任主持会商，具体安排防汛、防洪、防台风工作； 有关责任人上岗到位，靠前指挥；防洪工程；根据预案加强防守巡查, 及时抢护险情，或组织加强防汛、防洪、防台风工作。彭李办

8、防指增 加值班人员，加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化。彭 李办防汛、防洪、防台风指挥部将工作情况及时上报区区防指。办事 处交在本辖区内及时发布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。 卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。办事处防汛、防洪、 防台风指挥部全体成员全力配合做好防汛、防洪、防台风和抗灾救灾 工作。4. 4 III级响应行动办事处主任主持会商，具体安排防汛、防洪、防台风工作；有关 责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预 案组织防汛抢险或组织、防洪、防台风，派出专家组到一线具体指导 防汛、防洪、防台风工作，并将防汛、防洪、防台风工作情况上报区 防指。

9、办事处防汛指挥部在本辖区内发布汛(旱)情通报；民政部门 及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他 社区、村居、全体干部按照职责分工，开展工作。4. 5 IV级响应行动办事处防汛、防洪、防台风指挥部农业分管领导主持会商，具体 安排防汛、防洪、防台风工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照 预案采取相应防守措施或组织、防洪、防台风，派出专家组赴一线指 导防汛、防洪、防台风工作，并将防汛、防洪、防台风工作情况上报 区防指。4.6不同灾害的应急响应措施6. 1河道洪水(1) 当河道水位超过警戒水位时，防汛指挥部按照批准的防洪 预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严

10、密 布防，必要时动用民兵参加重点工程的防守或突击抢险。(2) 当河道洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，彭李防指 根据河湖水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调 度方案，适时调度运用防洪工程，清除河道阻水障碍物、临时抢护加 高堤防增加河道泄洪能力等。(3) 在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法、XX省实 施中华人民共和国防洪法办法有关规定，办事处防汛、防洪、 防台风指挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生 命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4. 6.2渍涝灾害(1) 当出现渍涝灾害时，社区防汛、防洪、防台风领导小组应 在办事处防汛、防洪、防台风

11、指挥部的指导下，开展自排和抽排，尽 快排出涝水，恢复正常生产、生活秩序。(2) 在河道防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系， 避免因排涝而增加防汛的压力。4. 6. 3台风灾害(1) 台风(含热带低压)灾害应急处理由办事处防汛、防洪、 防台风指挥部整带领社区负责。(2) 发布台风警报阶段。a. 接到台风预警预报后，办事处防汛、防洪、防台风指挥部交立 即督促相关社区组织力量加强巡查，督促对病险地段进行抢护或采取 必要的紧急处置措施，并做好受台风威胁群众的安全转移准备工作。b. 办事处防汛指挥部将组织有关部门及时转达台风警报和防汛、 防洪、防台风指挥部的防御部署。(3) 发布台风紧急警报阶段

12、。a.台风可能影响时，办事处及社区立即上岗到位值班，根据防御 洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况，组织防台风工 作，派出工作组深入第一线，做好宣传发动工作，落实防台风措施和 群众安全转移措施，指挥防台风和抢险工作。a. 有洪水预报将要受淹时，提前做好人员、物资的转移。b. 台风中心可能经过我地时，办事处将组织有关人员对居住在危 房的人员及时转移，组织有关部门做好高空作业设施防护工作；电力、 通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅 通；城建部门做好城区树木的保护工作；医疗卫生部门做好抢救伤员 的应急处置方案。c. 宣传办公室增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载

13、。d. 人武部应根据抢险救灾预案，组织民兵做好各项准备，一有任 务即迅速赶往现场。卫健办应组织医疗队集结待命。派出所要做好社 会治安工作。d.各防汛、防洪、防台风领导小组应及时向上办事处防汛、防洪、 防台风指挥部汇报防台风工作情况。4. 6. 4供水危机(1) 当发生供水危机时，办事处防汛、防洪、防台风指挥部加 强对地表水、地下水、客水及外调水的统一调度和管理，严格实施应 急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨辖区应急调水，补充 供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证 辖区居民生活和重点单位用水安全。(2) 针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源, 使供水

14、量和水质正常。4.7信息报送和处理4. 7. 1汛情、旱情、工情、险情、灾情等信息及时上报，并发 送各社区。4. 7.2防汛、防洪、防台风信息的报送和处理，做到快速、准 确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信 息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。4. 7. 3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按各社区的 分管权限，分别报送本有关防汛、防洪、防台风指挥机构值班室负责 处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需办事处帮 助、指导处理的，经办事处防汛、防洪、防台风指挥机构负责同志审 批后，可向区防汛、防洪、防台风指挥部值班室上报。4.8指挥

15、和调度出现水涝灾害后，事发地的防汛、防洪、防台风领导小 组应立即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措 施的同时，向办事处防汛、防洪、防台风指挥部报告。根据现场情况, 及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报 事态的发展变化情况。4. 8.2事发地的防汛、防洪、防台风指挥领导小组负责人防汛 安全责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和 可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，迅速采取处置措施，控 制事态发展。4. 8.3发生重大水涝灾害后，办事处防汛、防洪、防台风指挥 部将派出由班子成员领导的的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作, 必要时成立前

16、线指挥部。4. 9抢险救灾4. 9. 1出现水涝灾害或防洪工程发生重大险情后，办事处防汛、 防洪、防台风指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪, 并立即与相关部门联系。事发地防汛、防洪、防台风领导小组应根据事件具体情 况，按照预案立即提出紧急处置措施，供办事处和区防汛、防洪、防 台风指挥部决策。4. 9.3事发地防汛、防洪、防台风指挥机构应迅速调集辖区内 资源和力量，提供技术支持；组织辖区有关部门和人员，迅速开展现 场处置或救援工作。4. 9.4处置水涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由 办事处防汛、防洪、防台风指挥部统一指挥，各社区应各司其职，团 结协作，快速反应，高效处置，

17、最大程度地减少损失。4. 10安全防护和医疗救护4. 10. 1办事处和防汛、防洪、防台风指挥部将高度重视应急人 员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救 伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由防汛、防洪、防台风指挥部 视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以 保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受 到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、 去污处理。4. 10. 3出现水涝灾害后，办事处应及时做好群众的救援、转移 和疏散工作。4. 10.4当发生灾情时，办事处防汛、防洪、防台风指挥部应按 照当

18、区政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入 危险区域或饮用被污染的水源。4. 10. 5对转移的群众，办事处责令各社区负责提供紧急避难场 所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4. 10. 6出现水涝灾害后，办事处和防汛、防洪、防台风指挥部 组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告 工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救 护。4. 11社会力量动员和参与4. 11. 1出现水涝灾害后，办事处防汛、防洪、防台风指挥部根 据事件的性质和危害程度，报经区政府批准，对重点地区和重点部位 实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。4. 11. 2必

19、要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应 急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员 等，全力投入抗洪抢险。4. 12信息发布4. 12. 1防汛、防洪、防台风的信息转发做到及时、准确、客观、全面。4.5IV级响应行动4.6不同灾害的应急响应措施4. 7信息报送和处理4.8指挥和调度4.9抢险救灾4. 10安全防护和医疗救护4. 11社会力量动员和参与4. 12信息发布4. 13应急结束应急保障5. 1通信与信息保障2应急支援与装备保障 5.3宣传、培训和演习6. 1救灾6. 2防汛抢险物料补充6. 3水毁工程修复6.4灾后重建附则7. 1预案管理与更新7. 2奖励与责任

20、追究7. 3预案解释部门善后工作74. 12.2密切注意汛情、旱情及防汛、防洪、防台风动态等，并 及时做好宣传和报到。4. 13应急结束4. 13. 1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，或险情基本消除、 供水基本解决时，事发地的防汛、防洪、防台风指挥机构可视汛情情 况，宣布结束紧急防汛期或紧急期。4. 13. 2依照有关紧急防汛、防洪、防台风期规定征用、调用的 物资、设备、交通运输工具等，在汛期、防洪、防台风期结束后，未 使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有 关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期 结束后依法向有关部门补办手续；对取土后的土地组织复

21、垦，对砍伐 的林木组织补种。4. 13. 3紧急处置工作结束后，要迅速恢复正常生活、生产、工 作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5应急保障5. 1通信应急保障办事处防汛、防洪、防台风指挥部将协调当地通信管理 部门，按照防汛、防洪、防台风的实际需要，将有关要求纳入应急通 信保障预案。出现突发事件后，协助通信部门迅速调集力量抢修损坏 的通信设施，努力保证防汛、防洪、防台风通信畅通。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及 手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5. 2应急支援与装备保障2.1现场救援和工程抢险保障防汛、防洪、防台风指挥部和各社

22、区，储备常规的防汛抢险、 救生、防洪、防台风救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足 抢险急需。5. 2.2应急队伍保障防汛队伍a. 任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。各居民、民兵 是抗洪抢险的重要力量。b. 防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、民兵专业抢险队伍。群众 抢险队伍主要为抢险提供劳动力，民兵专业队主要完成急、难、险、 重的抢险任务。5. 2.3供电保障抗洪期间，办事处积极协调区供电公司进行抗洪抢险、抢排渍涝、 防台风救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。交通运输保障抗洪期间办事处积极协调交通部门优先保证防汛抢险人员、防 汛、防洪、防台风救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负

23、责群众安全转 移所需地方车辆。派出所负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。5. 2. 5医疗保障抗洪期间办事处积极协调卫生部门协助办事处防保站负责水旱 灾区疾病防治的业务技术指导；组织办事处卫生服务中心负责灾区防 疫消毒、抢救伤员等工作。5. 2.6治安保障派出所要做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗 洪、防洪、防台风救灾行动和工程设施安全的行为，保障抗灾救灾工 作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工 作，维护灾区的社会治安秩序。4. 2.7物资保障物资储备防汛、防洪、防台风指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量, 结合本办抗洪抢险的需要和具体情况确定。(1)

24、 物资调拨当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险和需要 时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通 过媒体向社会公开征集。5. 2. 8资金保障(1) 办事处财政根据灾害程度、水毁工程情况，安排专项资金, 用于遭受严重水旱灾害的防汛、防洪、防台风设施修复补助。(2) 当启动应急响应时，办事处财政将及时筹集安排抢险救灾 资金。5. 2.9社会动员保障(1)在汛期，各社区防汛、防洪、防台风领导小组应根据水涝、 台风灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛、防洪、防(2) 街道做好各辖区内的抢险救灾知识的宣传教育，提高广大 干部群众救灾和自救能力。(3) 办事处加

25、强对防汛、防洪、防台风工作的统一领导，组织 有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛、防洪、防台风工作。 在防汛、防洪、防台风的关键时刻，办事处主要领导靠前指挥，组织 广大干部群众奋力抗灾减灾。5.3宣传、培训和演习3. 1公众信息交流(1)汛情、工情、灾情及防汛、防洪、防台风工作等方面的公 众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由办事处防汛、防洪、 防台风指挥部负责审批后，可通过宣传办公室向社会发布。5. 3. 2培训(1) 办事处防汛、防洪、防台风指挥部统一组织，及时参加各 级防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。(2) 办事处也将结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期 相结合

26、，每年汛前至少组织一次培训。3. 3. 3演习(1)办事处防汛、防洪、防台风指挥部将定期委托人武部组织 民兵举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急 响应能力。(2)专业抢险队伍必须针对各支队的业务特长和当地易发生的 各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。6善后工作发生水旱灾害后，办事处将积极协助区政府和有关部门做好灾区 生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修 复、恢复生产和重建家园等善后工作。4. 1救灾6. 1. 1发生重大灾情时，办事处将积极听从区人民政府指挥部 的安排，协助灾害救助的组织、协调和指挥工作。民政所主动配合民政部门负责受灾群众生活救助

27、。应及 时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排， 负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房 住，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫健办将配合卫生部门负责调配医疗防疫技术力量，抢 救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实 施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。5. 1. 4环保所要配合环保局环保等部门对可能造成环境污染的 污染物进行清除。6. 2防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要 求，及时补充到位。6.3水毁工程修复3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽 快修复。防洪工程应力争在下次洪水

28、到来之前，做到恢复主体功能；、 防洪、防台风水源工程应尽快恢复功能。5. 3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视以及防 汛专用通信设施，应尽快协调有关部门组织修复，恢复功能。6.4灾后重建办事处将迅速组织灾后重建工作.灾后重建原则上按原标准恢 复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。7附则7.1预案管理与更新本预案由办事处防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。一 般情况下每5年对本预案评审一次，遇特殊情况及时修订，办事处将 根据区防办预案制定的预案进行相应的修订。6. 2奖励与责任追究对防汛抢险和、防洪、防台风工作做出突出贡献的先进集体和个 人，按有关规定进行表彰；对防汛抢险和、防

29、洪、防台风工作中英勇 献身的人员，按有关规定报上级有关部门争取追认为烈士；对防汛、 防洪、防台风工作中玩忽职守造成损失的，依据XX省实施中华 人民共和国防洪法办法、XX省实施中华人民共和国防汛条例 办法追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，报上级政府依 法追究刑事责任。7.3预案解释部门本预案由办事处防汛、防洪、防台风指挥部负责解释。7.4预案实施时间本预案自印发之日起实施。7.4预案实施时间1总则1. 1编制目的做好水灾害突发事件防范与处置工作，使防汛、防台风灾害处于 可控状态，保证抗洪抢险、防台风工作高效有序进行，最大程度地减 少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

30、1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、以及XX省实施中华人民共和国水法 办法、XX省实施中华人民共和国防洪法办法、XX省实施中 华人民共和国防汛条例办法、XX省实施中华人民共和国河道 管理条例办法、XX省实施水库大坝安全管理条例办法、等 法律、法规、规章，结合我办实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于办事处辖区内突发性水涝灾害的预防和应急处置。 突发性洪涝灾害包括：供水危机以及由洪水、台风、地震、污染事故、 恐怖活动等引发的房屋倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则坚持以人为

31、本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责、 属地管理为主，以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群控的原则。防汛、防台风工作实行各社区负责制，办事处统一指挥, 分级分单位负责。防汛以保障人民群众生命财产安全、居民供水安全为首 要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则; 防台风工作坚持以人为本，“防、避、抢”相结合，因地制宜、突出 重点，各司其责、分工协作，坚持工程与非工程措施相结合的原则。防汛工作按照区域统一规划，坚持因村制宜，突出重点, 兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持依法防汛，实行全民参与，干群结合，专群结合, 平战结合。坚持防汛统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水

32、 资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保 护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责办事处设立防汛、防洪、防台风指挥机构，街道各社区可根据需 要设立防汛、防洪、防台风指挥机构，负责本社区防汛、防洪、防台 风突发事件应对工作。2. 1办事处防汛、防洪、防台风指挥机构办事处设立办事处防汛、防洪、防台风指挥部（以下简称彭李办 防指），负责组织领导全办的防汛、防洪、防台风工作。2. 1. 1彭李办防指组织机构彭李办防指由办事处主任任指挥，人武部部长任副指挥、办事处 党政办公室、派出所、27个社区、财政所、农业办公室、城建办公 室，民政所、经委、应急办、卫健办、宣传办公室

33、的主要负责人为成 员。2. 1.2办事处防指职责防指负责领导、组织、监督、协调全办的防汛、防洪、防台风工 作，主要职责是贯彻实施有关防汛、防洪、防台风工作的法律、法规 和方针政策，执行上级的命令，拟订全办防汛、防洪、防台风预案， 及时掌握全办汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及防洪、防台风 减灾措施，积极组织、防洪、防台风物资和队伍，负责防汛、防洪、 防台风物资的储备管理，做好洪水管理工作，督促检查各社区落实防 汛、防洪、防台风责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全办防 汛防汛、防洪、防台风队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工 作。2. 1. 3办事处防指成员单位职责办事处党政办公室：负

34、责全办防汛、防洪、防台风重大事件的协 调。人武部：负责组织民兵担任抗洪抢险、营救群众、转运物资、执 行爆破等重大防洪措施任务的实施。各社区：负责各自辖区内的防汛排涝规划、预案的制定和监督实 施，加强防汛排涝工程设施的安全运行管理；组织各辖区单位防汛排 涝抢险工作；负责各自辖区村居民的安全，做好各自的物资储备、组 织好抗洪防汛队伍，做好人员转移准备，带领群众、转移物资、防洪、 防台风救灾及执行重大防洪、防洪、防台风措施的任务。听从办事处 指挥，提前排除险情，做好汛前准备工作。农委办公室：负责提供雨情、水情、灾情和洪水预报，做好防汛 调度和、防洪、防台风水源的调度；制定并监督实施全办防汛、防洪、

35、防台风措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责防洪、 防洪、防台风工程的安全监督管理，并组织抗洪抢险工作；指导城市 防洪工作；负责防汛、防洪、防台风机具的及时供应；负责洪涝旱灾 后农业生产救灾、恢复农业系统的防洪安全，及时收集、整理和反映 农业水涝等灾情信息。经委：负责组织、协调防汛抗洪、防洪、防台风救灾物资调拨和 供应，协调解决抗洪抢险。派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击 造谣惑众和盗窃、哄抢防汛、防洪、防台风物资以及破坏防汛、防洪、 防台风设施、城市供水设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置 因防汛、防洪、防台风引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险 地

36、区安全撤离或转移，协助做好河湖清障及抢险救灾通行工作，确保 抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。民政所：负责灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向防指 提供灾情信息。财政所：负责全办防汛、防洪、防台风应急抢险救灾资金的筹集 和落实，及时下拨资金并监督使用。卫健办：负责灾害地区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生 后，及时向防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生所和医疗卫生人 员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。应急办：负责指导、协调和监督全区汛期安全生产工作。宣传办公室：负责天气气候预报工作及灾情发生情况及救灾进展 情况的报道。并向防指及有关单位提供气象信息，跟踪报道防汛抢险

37、 和、防洪、防台风救灾活动，向社会宣传防汛抢险、抗灾自救知识。2. 1.4办事处防办职责贯彻执行国家、省有关政策法规和上级防指的决定、调度命令以 及区委、区政府的指示；承办彭李办防指的日常工作，组织全办的防 汛、防洪、防台风工作，督促检查防汛、防洪、防台风措施的落实； 负责组织主要河流防洪预案的编制、审查和审批重要水工程的洪水调 度方案；组织实施辖区内主要河流、水工程防洪排涝调度方案；组织 协调各社区、站所实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进 行业务技术指导；负责防汛通信、调度现代化的规划、建设和管理； 会同有关单位做好防汛、防洪、防台风物资计划储备和使用管理工作, 提出防汛、防洪、防

38、台风经费的分配使用建议计划。2.2各社区防汛、防洪、防台风指挥机构各社区都要设立防汛、防洪、防台风指挥机构，在彭李办防指 的领导下，组织和指挥各社区的防汛、防洪、防台风工作。3预防和预警机制3.1预防预警信息预防预警信息办事处防办要求宣传办公室及时收听和查看天气预报，如果有灾 害性天气，立即向防办汇报，做到第一时间通知各社区，各有关单位, 提前到好防范工作。3. 1.2洪涝灾情信息(1) 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、 水利设施等方面的损失。(2) 洪涝灾情发生后，各社区要及时向防汛、防洪、防台风指 挥机构报告

39、洪涝受灾情况，办事处防指及时收集动态灾情，全面掌握 受灾情况，并及时向上级防汛、防洪、防台风指挥机构报告。对人员 伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2 小时内将初步情况报告区防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时 上报，为抗灾救灾提供准确依据。(3) 办事处按照水旱灾害统计报表制度的规定及时上报洪 涝灾情。3.2预防预警行动2.1预防预警准备工作(1) 思想准备。加强宣传，增强全民防汛、防洪、防台风灾害 和自我保护的意识，做好防汛、防洪、防台风的思想准备。(2) 组织准备。建立健全防汛、防洪、防台风组织指挥机构， 落实防汛、防洪、防台风责任人、防汛、防洪、防台风队伍和重点工 程检测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和、防洪、防台风服务 组织建设。(3) 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务， 对存在病险的水利工程设施实行应急除险加固，及时打通排水沟；落 实安全度汛方案。(4) 预案准备。修订完善城市防洪预案、洪水预报方案、主动 应对大洪水。(5) 物料准备。按照分级负责的原则，办事处与各社区都要储 备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢 险物料，以备急需。