中级人民法院破产案件审判流程管理规程17194.docx





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1、深圳市中中级人民民法院破破产案件件审判流流程管理理规程(试试行)第一章总总则第一条 为了了进一步步规范破破产案件件审判工工作,明明确工作作职责,完完善破产产案件审审判工作作的运行行机制,提提高管理理水平和和审判工工作绩效效,根据据中华华人民共共和国企企业破产产法、中华华人民共共和国民民事诉讼讼法 、相关关司法解解释以及及深圳中中院 审判执执行流程程管理规规程的的规定,结结合我院院破产案案件审判判工作的的实践,制制定本规规程。 第第二条 破产产案件审审判工作作必须坚坚持以事事实为依依据,以以法律为为准绳,严严格执法法,公正正执法,维维护社会会公平正正义。 第第三条 严格格遵守法法定程序序,健全全
2、审判工工作机制制,规范范审判工工作职责责,保障障破产案案件审判判程序公公正。 第第四条 破产产案件审审判工作作应当坚坚持公平平与效率率的统一一,努力力提高审审判效率率,及时时处理各各项工作作。 第五五条 法官和和法官助助理在破破产案件件审判工工作中应应当自觉觉遵守审审判纪律律,严格格执行各各项廉政政工作制制度,廉廉洁自律律,秉公公执法,自自觉接受受监督。第六条 法官官和法官官助理在在破产案案件审判判工作中中应当牢牢记司法法为民的的宗旨,在在履行审审判职责责过程中中,要做做到举止止文明,态态度公允允,既要要体现法法律威严严又要充充分尊重重各方当当事人,切切实维护护当事人人的合法法权益。 第七条条
3、 法法官、法法官助理理在破产产案件审审判工作作中必须须加强相相互的协协调与配配合,共共同推进进工作的的进程。第二章破破产案件件的立案案审查第八条 立案案庭对当当事人提提交的破破产申请请(包括括破产清清算、重重整、和和解,下下同)及及相关证证据材料料进行形形式审查查。经审审查,如如果认为为当事人人提交的的材料不不符合相相关规定定的,应应当要求求当事人人限期补补正。 第第九条 立案案庭经审审查,认认为当事事人的申申请及附附随的相相关证据据材料符符合规定定,应按按本院审审判执行行流程管管理规程程的规规定预排排主审法法官和合合议庭成成员、法法官助理理。 第第十条 法官官助理应应自立案案庭将破破产案件件
4、立案信信息发送送至本人人诉讼信信息管理理系统之之日起两两个工作作日内到到立案庭庭签收案案件并报报本庭内内勤登记记。法官官助理应应在收到到案件材材料的次次日,将将案件材材料移送送主审法法官。第十一条条 对对于债务务人自行行申请破破产的案案件,合合议庭可可以根据据申请材材料进行行书面审审查。按按规定应应当进行行立案听听证审查查的,合合议庭应应及时安安排。第十二条条 对对于下列列破产申申请一般般应当进进行听证证调查:(一)债债权人对对债务人人提出的的破产清清算、重重整申请请;(二)债债务人自自行提出出的和解解、重整整申请;(三)涉涉及商业业银行、证券公公司、保保险公司司等金融融机构、上市公公司的破破
5、产申请请;(四)涉涉及在全全国、全全省及本本辖区范范围内有有重大影影响企业业的破产产申请;(五)其其他需要要听证调调查的破破产申请请。第十十三条 对于于应进行行听证审审查的案案件,法法官助理理经主审审法官同同意后,安安排听证证时间和和听证地地点,并并在诉讼讼信息管管理系统统中予以以登记。第十四条条 听听证通知知书由法法官助理理制作,审审判长签签发。听听证通知知书及相相关材料料应于听听证三日日前送达达给参加加听证会会的单位位和个人人。原定听证证会确需需改期的的,法官官助理应应在征得得合议庭庭同意后后,重新新排定听听证时间间和听证证地点,并并提前一一天通知知参会人人员,重重新送达达听证通通知书。第
6、十五条条 破破产立案案听证会会一般由由合议庭庭委托主主审法官官主持,下下列人员员参加:(一)破破产申请请人;(二)债债务人的的法定代代表人、财务人人员和职职工代表表;(三)人人民法院院认为应应当参加加听证会会的其他他人员。第十六条条 听听证会应应当按照照以下程程序进行行:(一)破破产申请请人宣读读破产申申请书,陈陈述申请请破产的的事实和和理由及及相关证证据; (二)债债务人的的法定代代表人或或有关负负责人简简要陈述述企业性性质、注注册情况况、生产产经营状状况、资资产及负负债情况况。债权权人申请请债务人人破产的的,债务务人有权权提出抗抗辩;(三)对对证据材材料进行行初步审审查,对对债务人人的资产
7、产、负债债、担保保、财产产抵押、资产变变现、债债务清偿偿、职工工安置等等情况进进行调查查; (四四)债权权人申请请债务人人破产,本本院应当当通知债债务人核核对以下下情况:1 、债债权的真真实性;2 、债债权在债债务人不不能偿还还的到期期债务中中所占的的比例;3 、债债务人是是否存在在不能清清偿到期期债务的的情况;(五)人人民法院院认为应应当调查查的其他他事项。听证笔录录应由主主审法官官、书记记员及其其他与会会人员签签名确认认。第十十七条 对于于债务人人自行申申请破产产的案件件,合议议庭应认认真审查查如下材材料:(一)破破产申请请书;(二)债债务人的的主体资资格证明明、工商商最新注注册文件件;(
8、三)债债务人的的上级主主管部门门同意债债务人破破产的批批准文件件(债务务人有上上级主管管部门的的)或债债务人的的股东会会(董事事会)决决定债务务人破产产的决议议(债务务人无上上级主管管部门的的);(四)债债务人的的注册资资金验资资报告或或注资证证明,有有追加注注资的,追追加部分分的验资资报告或或注资证证明;(五)债债务人的的职工情情况(工工资名册册、社保保)及安安置预案案;(六)债债务人的的亏损情情况书面面说明,并并附审计计机构对对债务人人审计后后作出的的资不抵抵债的审审计报告告;(七)债债务人的的资产平平衡表、资产负负债表等等会计报报表;(八)债债务人的的资产状状况明细细表:有有形资产产清单
9、、无形资资产清单单、投资资情况等等;(九)评评估机构构作出的的债务人人现有资资产价值值评估报报告及动动产、不不动产产产权证明明;(十)债债务人的的银行开开户情况况,包括括开户审审批材料料、账号号、银行行存款余余额等;(十一)债债务人的的债权情情况表,包包括债务务人的债债务人名名称、住住所、债债务数额额、发生生时间、催讨偿偿还情况况等;(十二)债债务人的的债务情情况表,包包括债务务人的债债权人名名称、住住所、债债权数额额、发生生时间、偿还情情况等;(十三)债债务人为为他人或或他人为为债务人人提供担担保的证证据材料料;(十四)债债务人正正在进行行的民事事诉讼、仲裁和和执行案案件情况况;(十五)人人
10、民法院院认为应应当提交交的其他他材料。第十八八条 对于债债权人申申请债务务人破产产的案件件,合议议庭应认认真审查查如下材材料:(一)破破产申请请书;(二)债债务人的的主体资资格证明明和工商商最新注注册文件件;(三)债债权人的的主体资资格证明明和工商商最新注注册文件件;(四)债债权发生生的事实实、性质质、数额额和证据据;(五)债债务人不不能清偿偿到期债债务的证证据;(六)债债务人的的住所、办公地地址、负负责人及及联系电电话、财财产线索索;(七)人人民法院院认为应应当提交交的其他他材料。第十九九条 申请人人提交的的材料需需要更正正、补充充的,本本院可以以责令申申请人七七日内予予以更正正、补充充。申
11、请请人未按按期更正正、补充充的,视视为撤回回申请。第二十条条 债债权人申申请债务务人破产产的,经经审查发发现存在在下列情情况之一一的,破破产申请请不予受受理:(一)债债权人与与债务人人恶意串串通,有有虚构债债权债务务或其他他为债务务人逃避避债务而而申请破破产的行行为的; (二)债债权人借借破产申申请毁损损债务人人商业信信誉,意意图损害害公平竞竞争的;(三)其其他本院院认为应应不予受受理的情情形。债权人申申请债务务人破产产清算的的,人民民法院审审查的重重点是债债务人是是否不能能清偿到到期债务务。第二十一一条 债权人人对人员员下落不不明或者者账务状状况不清清的债务务人申请请破产清清算,经经审查被被
12、申请人人符合企企业破产产法第第二条的的规定,应应当予以以受理。债务人人能否依依据企企业破产产法第第十一条条第二款款的规定定向本院院提交财财产状况况说明、债权债债务清册册等相关关材料,不不影响对对债权人人申请的的受理。 经审查查,债权权人的申申请不符符合企业业破产法法相关规规定的,或或无法判判断被申申请人是是否符合合企业业破产法法 第第二条规规定的,应应不予受受理。第二十二二条 债权人人申请债债务人破破产,债债务人对对债权人人的债权权提出异异议,合合议庭认认为异议议成立的的,应当当告知债债权人先先行提起起民事诉诉讼,破破产申请请不予受受理。 第二十十三条 债务务人自行行申请破破产的,经经审查发发
13、现存在在下列情情况之一一的,破破产申请请不予受受理: (一一)为逃逃避债务务而申请请破产,不不符合审审理条件件的; (二)债债务人提提交的财财产状况况说明与与查实情情况严重重不符或或巨额财财产下落落不明且且不能合合理解释释财产去去向的;(三)债债务人财财务帐册册及原始始凭证严严重缺失失,难以以查明债债务人财财产状况况的;(四)其其他本院院认为应应不予受受理的情情形。 第第二十四四条 在企企业破产产法实实施前受受理的、施行时时尚未审审结的企企业破产产案件,债债权人、债务人人或者出出资人向向人民法法院提出出重整或或者和解解申请,符符合下列列条件之之一的,应应予受理理:(一)债债权人申申请破产产清算
14、的的案件,债债务人或或者出资资人于债债务人被被宣告破破产前提提出重整整申请,且且符合企企业破产产法第第七十条条第二款款的规定定;(二)债债权人申申请破产产清算的的案件,债债权人于于债务人人被宣告告破产前前提出重重整申请请,且符符合企业业破产法法关于债债权人直直接向人人民法院院申请重重整的规规定;(三)债债务人申申请破产产清算的的案件,债债务人于于被宣告告破产前前提出重重整申请请,且符符合企业业破产法法关于债债务人直直接向人人民法院院申请重重整的规规定;(四)债债务人依依据企企业破产产法 第九十十五条的的规定申申请和解解。第二十五五条 本院受受理申报报债权数数额在人人民币330000 万元元以上
15、或或需要安安置职工工在1000人以以上的案案件,拟拟立案受受理前,报报广东省省高级人人民法院院批准。第二十六六条 对于商商业银行行、证券券公司、保险公公司等金金融机构构以及上上市公司司破产案案件的受受理问题题,由合合议庭提提出意见见,经庭庭长审核核后报主主管院领领导签发发,逐级级上报最最高人民民法院批批准。 第第二十七七条 债务人人破产可可能造成成重大社社会不稳稳定因素素的案件件如依法法应当受受理的,在在债务人人与有关关部门协协调排除除不稳定定因素之之前暂不不予受理理,相关关情况应应及时通通报相关关部门,并并报广东东省高级级人民法法院审查查。对于于职工欠欠薪和就就业问题题突出,债债权人矛矛盾激
16、化化、债务务人弃企企逃债等等敏感类类破产案案件,要要及时向向当地党党委汇报报,争取取政府的的支持。在政府府的协调调下,加加强与相相关部门门的沟通通、配合合,及时时采取有有力措施施,积极极疏导并并化解各各种矛盾盾纠纷,避避免哄抢抢企业财财产、职职工集体体上访情情况的发发生,将将不稳定定因素消消除在萌萌芽状态态。 第二二十八条条 合合议庭进进行实质质审查后后,应严严格按照照有关法法律和司司法解释释规定就就破产申申请是否否符合立立案受理理条件出出具是否否同意立立案意见见书,经经庭长审审批后,与与案件材材料一起起退回立立案庭,由由立案庭庭制作民民事裁定定书。同同时,法法官助理理将该听听证案件件向本庭庭
17、内勤报报结。立立案庭裁裁定受理理破产申申请的,由由原承办办立案听听证的合合议庭继继续审理理。 第二二十九条条 本本院受理理破产申申请的,应应当自裁裁定作出出之日起起五日内内送申请请人。 债权权人提出出申请的的,应当当自裁定定作出之之日起五五日内送送达债务务人。债债务人应应当自裁裁定送达达之日起起十五日日内,向向本院提提交财产产状况说说明、债债务清册册、债权权清册、有关财财务会计计报告以以及职工工工资的的支付和和社会保保险费用用的缴纳纳情况。第三十条条 本本院裁定定不予受受理破产产申请的的,应当当自裁定定作出之之日起五五日内送送达申请请人并说说明理由由。申请请人对裁裁定不服服的,可可以自裁裁定送
18、达达之日起起十日内内向广东东省高级级人民法法院提起起上诉。 人人民法院院受理破破产申请请后至破破产宣告告前,经经审查发发现债务务人不符符合企企业破产产法第第二条规规定情形形的,可可以裁定定驳回申申请。申申请人对对裁定不不服的,可可以自裁裁定送达达之日起起十日内内向广东东省高级级人民法法院提起起上诉。第三章破破产管理理人的指指定、监监管和报报酬的确确定第三十一一条 本院裁裁定受理理破产申申请的,合合议庭应应当同时时按本院院相关规规定指定定管理人人。第三十二二条 企业破破产案件件有下列列情形之之一的,合合议庭可可以指定定清算组组为管理理人:(一)破破产申请请受理前前,根据据有关规规定已经经成立清清
19、算组;(二)审审理 企业破破产法 第一百百三十三三条规定定的案件件;(三)有有关法律律规定企企业破产产时成立立清算组组的;(四)本本院认为为可以指指定清算算组为管管理人的的其他情情形。第三十三三条 清算组组为管理理人的,合合议庭经经评议报报请庭长长审核、主管副副院长批批准后可可以从政政府有关关部门、编入管管理人名名册的社社会中介介机构、金融资资产管理理公司中中指定清清算组成成员,人人民银行行及金融融监督管管理机构构可以按按照有关关法律和和行政法法规的规规定派人人参加清清算组。 第三十十四条 除清清算组担担任管理理人的情情形以外外,本院院一般采采取摇珠珠方式公公开指定定管理人人。 本院决决定受理
20、理破产案案件时,由由民七庭庭填写选选定破产产案件管管理人登登记表,交交由院司司法辅助助工作办办公室通通过摇珠珠方式选选定个案案管理人人。对于于商业银银行、证证券公司司、保险险公司等等金融机机构或者者在全国国范围内内有重大大影响、法律关关系复杂杂、债务务人财产产分散的的企业破破产案件件,经审审理破产产案件的的合议庭庭评议并并报请庭庭长审核核、主管管副院长长批准后后,可以以采取公公开招标标竞争的的方式指指定管理理人。采采取公开开招标竞竞争方式式时,本本院组织织专门的的评审委委员会按按照法定定程序确确定管理理人。 第第三十五五条 受理企企业破产产案件后后,法官官助理应应当将指指定管理理人过程程中形成
21、成的材料料存人企企业破产产案件卷卷宗,以以便相关关权利人人查询。 第三十十六条 管理理人选定定后,法法官助理理应立即即制作指指定管理理人决定定书 和 刻制管管理人公公章函,经经合议庭庭核稿后后,报庭庭长签发发。 指定管管理人决决定书应应向被指指定为管管理人的的社会中中介机构构或者个个人、破破产申请请人、债债务人、债务人人的企业业登记机机关送达达并与受受理破产产申请的的民事裁裁定书一一并公告告。第三十七七条 正在审审理的破破产案件件已经成成立监管管组或破破产清算算组的,原原则上由由监管组组、破产产清算组组担任管管理人。有特殊殊情况的的,从管管理人名名册中指指定或增增加管理理人。 合议庭庭评议决决
22、定指定定或增加加管理人人的,应应经庭长长审核后后报主管管副院长长批准。 第三十十八条 指定定的管理理人与破破产案件件有利害害关系,不不宜担任任管理人人的,审审理破产产案件的的合议庭庭应及时时审查,经经庭长审审核后报报主管副副院长批批准更换换管理人人。 第三三十九条条 合合议庭应应当对管管理人执执行职务务的行为为实行有有效的监监管,确确保管理理人正确确履行法法律赋予予的职责责,勤勉勉尽责,忠忠实履行行职务,最最大限度度地维护护破产企企业债权权人的合合法利益益,最大大限度地地实现办办案的政政治效果果、社会会效果和和法律效效果的有有机统一一。 第四四十条 合议议庭应当当监督指指导管理理人履行行下列职
23、职责:(一)接接管债务务人的财财产、印印章和账账簿、文文书等资资料;(二)调调查债务务人财产产状况,制制作财产产状况报报告;(三)决决定债务务人的内内部管理理事务;(四)决决定债务务人的日日常开支支和其他他必要开开支;(五五)在第第一次债债权人会会议召开开之前,决决定继续续或停止止债务人人的营业业;(六)管管理和处处分债务务人的财财产;(七七)代表表债务人人参加诉诉讼、仲仲裁或者者其他法法律程序序;(八)提提议召开开债权人人会议;(九)本本院认为为管理人人应当履履行的其其他职责责。第四十一一条 合议庭庭及时指指导管理理人的工工作,明明确管理理人的职职权与责责任,审审查管理理人拟订订的工作作计划
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