荔城区交通运输局安全生产专项整治三年行动工作方案.docx

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1、荔城区交通运输局平安生产专项整治三年行动工作方案为深入贯彻落实莆田市交通运输局平安生产专项整治三年 行动实施方案（莆交安监20208号）、荔城区平安生产专 项整治三年行动实施方案（荔安委2020） 4号）、荔城区 人民政府安委会关于建立各领域平安隐患大排查大整治工作机制 的通知（荔安办2020） 12号）精神，扎实推进交通运输平安 生产专项整治三年行动，现结合我区交通运输平安生产工作实际, 制定本工作方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣 传贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述，贯彻落实市委、市 政府和省交通运输厅决策部署，树牢平安开展理念，强化底线思 维和红线意

2、识，着力固根基、补短板、强弱项，全力防风险、除 隐患、遏事故，保障全面建成小康社会圆满收官，保障加快建设 交通强国稳步推进，保障重大活动及重点时段平安稳定，推进交 通运输平安生产治理体系和治理能力现代化。二、总体目标坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统 治理和综合治理，推动全市交通运输系统全体党员领导干部进一 步提高政治站位，深刻领会习近平总书记关于平安生产重要论述 精神实质；推动交通运输管理部门全面落实“三个必须”原那么要 求，严格履行部门平安监管责任；推动交通运输企业主动加强安7企全主任行题方 实安产责年专施案 落业生体三动实催促企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所

3、有 管理和操作岗位的平安生产责任制，落实企业主要负责人责 任；落实企业法定代表人、实际控制人第一责任人法定责任； 落实企业内部一岗双责制度；重点领域企业要严格落实以师 带徒制度；建立健全全过程平安生产管理制度，建立平安生 产内生机制和监督考核机制，完善落实平安诚信、平安承诺、 专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，建立“层层负责、 人人有责、各负其责”的平安生产工作体系。区运管所、 局工程股8企业要依法建立健全平安生产管理机构，配齐平安生产管理 人员，建立相应的奖惩制度；企业要建立平安技术团队，到 2021年底前，重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制 全部建立平安生产技术和管理团队。区运管所

4、9企业要保证平安生产条件所必需的资金投入，依法提取、使 用，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承 担相关法律责任；严格落实平安技术设备设施改造等支持政 策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用平安生 产工艺和技术装备；要加强从业人员劳动保护，配齐并催促 从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的平安防护 用品。区运管所10企业要建立健全平安教育培训制度，保证从业人员具备必要 的平安生产知识，熟悉平安生产规章制度和操作规程，掌握 岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未 经平安生产教育培训合格、需要取得从业资格的从业人员， 不得上岗作业。区运管所11各类企业要按照企

5、业平安生产标准化基本规范(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设， 建立与企业日常平安管理相适应全生产标准化为重点的企 业自主平安生产管理体系；持续改进风险管控和隐患排查治 理工作，有效提升全管理水平；2022年底前，交通运输企业 均应完成自评工作。区运管所12企业要按照有关法律法规标准，以及公路水路行业平安生 产风险管理暂行方法公路水路行业平安生产风险辨识评 估管控基本规范(试行)等规定，科学制定平安风险辨识 程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程 辩识存在的风险，持续更新完善；按照有关标准规范对辨识 出的平安风险进行分类、梳理、评估，加强动态分

6、级，确定 平安风险类别和等级，实现“一企一清单。区运管所-10 -13企业要根据风险评估的平安风险分级、分类进行管理，逐一 落实企业、车间、班组管控责任，从组织、制度、技术、应 急等方面对平安风险进控，到达回避、降低和监测风险的目 的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节， 高度关注运营状况和危险源风险状况，动态评估、调整风险 等级和管控措施，确保平安风险始终处于受控范围内。2021 年底前，各类企业要建立起完善的平安风险管控制度。区运管所14企业要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，制 作岗位平安风险告知卡，确保每名员工都能掌握平安风险的 基本情况及防范、应急措施。对存在重

7、大平安风险的工作场 所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。 企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程， 建立健全平安生产风险报告制度，接受政府监管和社会监 督。企业主要负责人对本单位平安风险管控和报告工作全面 负责，要按照平安风险管控制度的要求，对辨识出的平安风 险，定期向相关监管部门报送风险清单。区运管所15企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制 度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、 治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准， 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分 解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对

8、存在重 大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有 关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统 等方式，及时向负有平安生产监督管理职责的部门和企业职 代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。区运管所16企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事 故隐患治理，并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严 格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五 到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业建立起完善的隐 患排查治理制度;2021年底前，各县区和各类企业要建立完 善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改 自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，

9、防止漏管失 控;2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范 化轨道。区运管所17企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面平安风险评 估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公 开落实主体责任、健全管理体系、加大平安投入、严格风险 管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企 业内部监督，完善和落实举报奖励制度，催促企业严守承诺、 执行到位。2020年底前，制定出台包括所有重点行业领城的 平安生产承诺制度。区运管所-11 -18各单位要健全完善平安生产失信行为联合惩戒制度，对存在 以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗平安生产监管，违章 指挥、违章作业产生重大平安隐患，

10、违规更改工艺流程，破 坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故 等严重危害人民群众生命财产平安的主现故意行为的单位 及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒， 从严监管。区运管所、 局行政审批 股、局工程 股19催促辖区内危险化学品企业按照危险化学品企业平安风险 隐患排查治理导那么等有关制度规范，在2020年6月底前 全面完成平安风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大 隐患要依法上报辖区有关监管部门并实施挂牌督办，经整改 仍达不到平安生产条件的，依法予以关闭。区运管所20加强危险化学品等危险货物运输平安监管，严格行业准入， 严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承

11、运、装卸、 车辆运行等危险货物运输全链条平安监管。开展危险货物运 输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货 物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过 程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录 和危险货物道路运输平安管理方法；鼓励化工园区内具有上 下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输。区运管所21结合本辖区危险货物特点，严厉打击各类非法违法生产经营 建设使用行为;全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、 进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在 重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依 法从重处分，达不到平安生产条件的依法暂

12、扣或撤消相关许 可证。区交通执法 大队、区运 管所22制定完善危险货物平安监管人员培训制度，新入职人员培训 时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。鼓 励危险货物平安监管和执法人员到大型危险货物企业进行 岗位实训。要建立聘请专家指导服务制度，每年定期安排检 查，持续提高危险货物平安监管队伍监管能力和水平，提升 平安监管效率效果。区运管所、 区交通执法 大队23推进监管数据归集共享，综合利用大数据、云计算、人工智 能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理 和监控。区运管所、 区交通执法 大队24合理规划布局建设危险货物应急救授基地。加强应急救援装 备配备，健全应急教授预案，

13、开展实训演练，指导企业提高 应急处置能力。区运管所25交全三动实 路安治行项 道通整年专催促道路运输企业、场站严格执行平安生产、道路交通平安 和运输管理有关法律和标准，强化道路运输企业平安生产主 体责任，建立健全平安生产责任制和平安生产管理制度，完 善平安生产条件，严格落实车辆平安技术维护、驾驶人等从 业人员培训教育和动态监控等关键制度。区运管所12 -施方案26构建共建共治体系，配合有关部门建立健全安委会、道安领 导小组工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。 加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐 患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路 交通平安治理，建立

14、健全道路交通领域举报重大事故隐患和 平安生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共 治的良好气氛。局安监股、 区运管所27推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、平安生 产失信联合惩戒“黑名单”等载体，加快推动建立和完善道 路运输领域平安生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事 中事后监管机制，交通运输部门依法加强客货运输经营行为 信用评价，实施分级分类管理，对发生重大平安责任事故等 严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。批管程规 审运工法 政区局局 行 、 命以丽肱股28加强事故调查分析。加强事故原因调查分析，催促整改隐患、 堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责 人、

15、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。 深化事故调查报告联合审核和平安生产事故约谈工作，推动 地方政府、相关部门、行业落实整改。推动完善市场退出机 制，依法依规将不具备平安生产条件的企业清退出道路运输 市场。局安监股29完善快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系，提升 应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件， 推动道路清障救援保障措施落实，降低“二次事故”风险。 建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位 一体”联开工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保 障，减少事故伤员致死致残。区运管所、 区农村公路 养护所30认真落实交通运输部建立的运输企业对道

16、路运输车辆产品 质量缺陷的反应处理制度。区运管所31推进隐患车辆专项整治。配合公安、工信等部门开展货车非 法改装专项整治，全面排查车辆维修企业和车辆非法改装站 点。开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平 板半挂车和超长集装箱半挂车治理。区运管所、 区交通执法 大队32提升客货车平安水平。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮 爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施，划设乘客 平安警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干 扰驾驶人平安驾驶。局安监股、 区运管所33强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆平安关口，严 禁为不符合相关标准的车辆办理道路运输证。鼓励“两客一 危”车辆安

17、装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记区运管所、 区交通执法 大队-13 -信息共享机制，加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资 质信息比对核查，对公路客车、旅游客车、危险货物运输车 辆办理登记的，机动车所有人应领先取得相应的道路经营许 可。34加强在用客车使用性质排查整治。会同公安部门全面排查在 用大中型客车（不含公交车辆），加强使用性质和营运性质 比对；擅自从事道路运输经营的，要依法责令停止经营、从 严处分。已到达报废标准的客车，依法办理注销手续区运管所、区交通执法 大队35加快淘汰隐患问题车辆。配合商务部门加大老旧客车的淘汰 报废力度，研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施； 催促

18、客运企业及时报废淘汰老旧客车，加快淘汰报废57座 以上大客车。区运管所36完善运输从业人员管理制度。全面实施道路运输企业主要负 责人和平安生产管理人员考核管理制度。区运管所37强化客货运驾驶人培训考试监管。催促机动车驾培机构和教 练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，在 驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、 急救实训等内容，提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量 监管，制定机动车驾培机构质量信誉考核方法，实行严重交 通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培 机构监管平台与考试系统联网对接，实现培训与考试信息共 享。区运管所38严把从业人员资格准入关。会同公

19、安部门建立客货运驾驶人 从业信息、交通违法和事故信息共享机制；催促运输企业加 强驾驶人聘用管理，严格处分交通违法、交通事故突出的驾 驶人，并及时依法解聘；加快推动网约车合规化进程，严厉 查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为，严禁平台公司 向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。区运管所39加大宣传警示曝光力度。开展平安生产月等主题宣传活动； 加强“两客一危一货”等重点车辆驾驶人的常态化培训教育， 利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育。加强客运 车辆规范使用平安带宣传提示。局安监股、 区运管所40推动企业规范平安经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营， 积极培育集约化、网络化经营的货运龙

20、头企业。加强运输企 业注册登记管理，做好道路客运企业注册登记和许可审批的 衔接，严格履行“双告知”职责，建立部门间客运企业营业 执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反应机制。加强 交通运输新业态管理服务，强化网约车平台企业平安管理， 严格落实执行制度并报送平安事故报告，催促网络平台企业 依法、平安、规范经营。区运管所14 -41健全风险隐患治理机制。催促运输企业落实主体责任，建立 健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨 识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安 全生产规范化建设，实现平安管理、操作行为、设施设备和 作业环境的标准化。催促客运企业严格落实道路旅客运输

21、企业平安管理规范，对存在重大平安隐患或者发生平安生 产责任事故的运输企业实施挂牌督办，催促及时消除隐患； 经整顿仍不具备平安生产条件的，推动当地政府依法予以关 闭，有关部门依法撤消其有关证照。区运管所42加强汽车客运站平安监管。严格落实反恐怖主义法汽 车客运站平安生产规范以及“三不进站、六不出站”等安 全管理制度，加强道路客运平安源头管理。推动安检人员专 业素质培训，落实平安检查标准规范，推动安检设施设备更 新升级，提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带 行李物品平安管理，推动实施旅客乘坐客运车辆禁止携带和 限制携带物品目录清单。区运管所43强化旅游客运平安监管。联合公安、文旅部门加强和

22、改进旅 游客运平安管理，切实保障旅游客运平安管理，严格旅游客 运平安全过程、全链条监管，切实提升旅游客运平安水平。 建立健全旅游客运信息共享机制，加强监管平台信息共享， 开放企业、车辆、从业人员资质查询服务。推动运用电子围 栏等技术，强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监 管，严查违法包车、非法载客等行为。区运管所、 区交通执法 大队44严格长途客运平安管理。进一步加强长途客运班车和省际包 车平安监管；严格落实道路客运接驳运输管理方法（试 行），规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳 运输；加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳 运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进

23、长途客 运车辆平安规范运行。区运管所-15 -45深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统，推动 矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和大型物流园区、大 宗物品集散地“两类场站”安装出口称重设施并联网运行， 防止超限超载车辆出站出场；加快推进治超站称重设施联 网，落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入；严 查超限超载违法，深化“百吨王”专项整治；强化股技治超， 推动治超站引导设施及电子抓拍系统建设使用，并将电子监 控抓拍违法录入公安交通管理综合应用平台；深入推进治超 联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处分信息 共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、 货运企业和

24、源头装载企业实施处分，严重违法失信超限超载 的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。区运管所、 区交通执法 大队46严格危险货物运输平安监管。落实中共中央办公厅、国务 院办公厅关于全面加强危险化学品平安生产工作的意见和 交通运输部等六部门联合部令危险货物道路运输平安管理 方法，监督危险化学品储存、运输企业建立健全并严格执 行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、 承运、装卸、车辆运行等全链条平安监管。积极推动构建“政 府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化 学品运输平安防控体系，加快提升行业综合治理能力。区运管所、 区交通执法 大队47按照农村道路旅客运输班线通行条件审核规

25、那么，推动建 立健全农村客运班车通行条件联合审核机制；引导农村客运 经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐 合规客运车辆；推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和 视频监控装置，提升动态管理水平；加强延伸到农村的城市 公交车平安监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆。区运管所、 局工程股48严格落实动态监管责任。催促企业落实动态监控主体责任， 加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装 率、入网率和上线率，推动中小运输企业采取购买服务的方 式，委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水 平。推动建立重点车辆动态监管配套制度，制定超速、不按 规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信

26、号等违法违规行为处分标 准，严格动态监控执法检查。推动重点营运车辆安装使用北 斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳 驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推 进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息 共享。区运管所、 区交通执法 大队49严厉打击非法营运行为。加强部门间协同配合，加大非法营 运查处力度，强化信息互通共享，全面清查道路客运市场“黑 企业”“黑站点” “黑车”“黑服务区”。完善非法营运举 报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过 程发现的非法营运行为，一查到底、从重处理。区交通执法 大队、区运 管所-16 -50全面排查道路平安风

27、险。加快推进临水临崖、连续长陡下坡、 急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，鼓励双向四车道及以 上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，深入 开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点 段隐患排查，推动列入各县（区、管委会）党委政府为民办 实事工程实施治理。区农村公路 养护所51推进农村道路设施建设。推进农村公路平交路口减速带建 设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通 平安设施和交通管理设施。局工程股52强化道路应急保障。建立健全重特大道路运输事故、恶劣天 气、自然灾害、重大节假日、重大活动安保应急处置预案， 并组织开展应急处置演练。加强恶劣天气特别是团雾监测预 警

28、技术研究和装备体系建设应用。局工程股、 区运管所53交通 运输（铁 路、邮 政和 内河 水上 交通） 平安 整治 三年 行动 专项 实施 方案厘清平安生产监管职责边界，制定并公布平安生产权责清 单，进一步明确有关部门平安监管职责分工，严防失控漏管， 细化履职行为规范，推动行业平安监管规范化标准化。局安监股54推动行业全面实施平安生产信用管理，对存在严重失信行为 的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不 断净化交通运输市场环境。区运管所55深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解 四项工作机制，积极推进将行业平安生产重大风险纳入同级 人民政府重大风险防范化解工作内容，进一

29、步摸排行业重点 领域系统性、区域性、突发性平安生产风险，建立重大风险 基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个 清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到 位。局安监股56深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资 金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督 办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。局安监股57深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生 的典型平安生产事故原因及暴露出的问题，深刻汲取教训， 举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整 改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估。局安监股-17 -58整治公铁并行

30、交汇地段防护桩（墩、墙）、公跨铁立交桥防 落物网和桥梁防撞设施、桥涵限高防护架、平安警示标志等 平安防护设施没有按照规定设置安装，或平安防护设施的防 护等级标准过低，不符合国家标准、行业标准，不能满足安 全防护要求的。平安防护设施维护管理的主体不明确或职责 履行不到位，导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥 梁上路灯杆、交通监控等交通部门设施支撑装置设置位置隐 患，防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。局工程股59船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道农村公路未按规定设置防 撞设施或防撞标准偏低，桥梁和桥区水域有关助航设施、警 示标志设置不到位、维护不到位的。局工程股、 安监股按职 责分工60开

31、展综合客运枢纽平安治理。运营单位遵照综合客运枢纽 服务规范综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求规 定，落实平安生产主体责任，强化综合客运枢纽平安治理。 统筹设置应急通道，且方式间相互连接畅通，保障应急通道 畅通。落实行包安检制度，按规定配备旅客和行包安检设施 和人员，实行“逢包必检”，确保安检质量和效率，严禁危 险品进站上车。建立应急指挥管理协调机构或工作机制，制 定枢纽总体应急预案，在枢纽内重点区域设置应急隔离区。 根据运营情况，适时开展应急演练，有效应对各类突发事件。 在综合客运枢纽换乘区域设置防恐防爆、视频监控、平安消 防等设备，以及信息板、导向标志和广播通信设备等，并定 期做好设备维护

32、，确保设备运行正常。区运管所61强化砂石运输行为治理。落实关于促进砂石行业健康有序 开展的指导意见福建省保障建设用砂规范开展指导意见 要求，加强水利、交通、公安等部门合作，建立健全非法采 运砂案件行刑案件相互移送制度。加强对“三无”采运砂船、 装卸作业站点、码头的源头管理，构建政府领导、部门合作、 企业负责的联合治理格局。区交通执法 大队、区运 管所62强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理， 严把企业经营资质准入关，办理船舶营业运输证配发、 换发时，严格审查船舶相关登记、检验、平安管理等证书和 委托管理协议等有效性，不符合条件的坚决不予发证。强化 水路运输管理制度落实，认真执行国

33、内水路旅客运输实名制 管理规定，认真组织落实国内水路货物运输实名制，催促企 业依法开展信息登记、保存和货物检查，深入开展国内水路 运输年度核查，加强信息共享力度。区地方海事 处-18 -63完善水上交通平安执法制度和程序。健全联合执法机制，实 现平安监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决 交叉执法、重复执法等问题。区地方海事 处64深化交通运输综合行政执法改革。指导催促交通运输综合行 政执法改革任务落地落实，加强交通运输综合行政执法队伍 建设，强化部门联动和培训教育，推进执法负责、执法装备 配备建设工作，提升行政执法能力水平。强化平安监管能力建设。加强基层平安监管执法队伍建设， 推动地

34、方政府充实负有行业平安生产监督管理职责部门的 平安监管执法人员。加强平安政策研究，提高战略性政策储 备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育， 加强部门间培训资源和专家库共享，着力提升监管执法人员 专业素养和能力。优先保障平安投入，加快配齐平安监管执 法装备设施。局法规股65提升交通运输应急能力。健全应急管理机制，推动行业应急 管理融入地方应急管理体系，催促企业完善应急预案，加强 专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应 急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防 范能力。区运管所、 局工程股66加强从业人员平安培训。建立平安生产知识、技能教育培训 制度，加强关

35、键岗位人员平安教育培训，开展新进人员入职 培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质 能力培训课程，合理制定培训计划，切实保证培训质量，严 格考核把关，实施针对性补充培训。区运管所67强化平安生产宣传与警示教育。建立健全平安生产宣传教育 体系，加强对行业从业人员、社会公众的平安意识、法治意 识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会平安文化建 设。制作和发放交通运输生产事故警示教育录，加强平安宣 传教育，开展平安知识进校园活动。加强新媒体在交通运输 平安社会宣传教育功能，推进“微平安”文化品牌建设。区运管所、 局安监股、 局工程股-19 - 全管理，自主防控平安风险，自查自纠平安隐患

36、，严格落实平安 生产主体责任。坚决做到从根本上消除事故隐患不放松，整治工 作不达目的不放松，不断深化完善交通运输平安体系，切实提升 本质平安水平，提高平安生产治理能力。三、基本原那么（一）狠抓贯彻落实。认真学习宣传贯彻习近平总书记关于 平安生产重要论述，坚决贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅 关于平安生产工作的决策部署，深入贯彻落实福建省交通运输 厅平安生产专项整治三年行动实施方案、全市各领域平安隐 患大排查大整治工作方案和2个专题、10个专项实施方案及1个 工作机制要求，确保抓紧抓实抓细抓到位，不折不扣完成各项工 作任务。（二）坚持统筹推进。将开展交通运输行业平安生产专项整 治三年行动与贯彻

37、实施省交通运输厅和市政府安委会平安生产专 项整治实施方案结合起来，与行业各项平安生产工作和各领域专 项整治结合起来，加强统筹协调，提高工作效能，以重点突破带 动各项工作整体推进，为经济社会开展提供强有力的交通运输安 全保障。（三）坚持落实责任。强化部门平安监管责任，按照“三个 必须”的总要求，局相关股室、局属各单位按照职责具体负责各 领域专项整治工作的推进实施。催促行业企业落实平安生产主体 责任，促进企业改进平安生产管理，持续提升本质平安水平。（四）坚持协调联动。加强与应急管理、公安、铁办、邮政、 住建、生态环境、海事等相关部门沟通协作，加强工作交流，强68险物全治年动项施案 危废安整三行专实

38、方危险废物运输按照危险货物管理的有关法规标准执行。积极 配合建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度， 催促危险废物产生、运输、接收单位严格落突平安管理规定； 利用信息化手段，控制危险废物流向，加强对危险废物的动 态监管。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度， 形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、 处置等全过程的监管体系。区运管所、 区交通执法 大队69然害全治年动项施案 自灾安整三行专实方内河水上交通航运和作业。通过检查督查、平台监测和指挥 调度，保证内河客渡码头、客船、渡船和危险品船舶、施工 作业船、长期停航锚泊船、无动力船舶（船厂修造船舶）等 船舶航行平安；

39、保证桥区、施工作业区、避风锚地等重点水 域通航平安。落实客渡码头、客渡船恶劣天气禁限航规定， 催促内河水上作业单位完善防台风预案并落实相关措施，加 强内河应急救助力量配置和演练。区地方海事 处70地质灾害。按照“查得细、防得实”的总体目标，在对公路 沿线已登记造册的地质灾害隐患点核实、排查的基础上，进 一步排查核实地灾高易发区的公路是否存在新增地灾隐患， 及时函告属地自然资源部门:对自然资源部门确认纳入地 质灾害隐患点清单的，属地交通部门在县（区）级政府组织 和自然资源部门指导下做好地质灾害监测预警，落实有关防 范措施，按职责共同做好地质灾害防治工作;未纳入自然 资源部门地质灾害隐患点清单的，

40、作为防汛风险点做好灾毁 风险防范，险情开展的要及时报请自然资源部门复核确认。局工程股、 区农村公路 养护所-20 - 化信息共享，密切配合协作，提升交通运输及相关各领域平安生 产专项整治整体合力，扎实推进专项整治三年行动各项工作。做 到既统筹推进任务落实，又统筹推进督查检查。（五）坚持有效治理。突出专业化整治，抽调业务骨干，集 中力量切实解决道路运输、水路运输、内河水上交通、交通工程 建设、运营公路（桥隧）等重点领域平安生产重点难点问题，深 挖产生问题的深层次矛盾和原因，研究制定重在治本的制度性措 施，建立健全平安生产长效机制。、主要任务贯彻实施莆田市交通运输局平安生产专项整治三年行动实 施方

41、案、荔城区平安生产专项整治三年行动实施方案、荔 城区人民政府安委会关于建立各领域平安隐患大排查大整治工作 机制的通知和2个专题、10个行业领域专项整治实施方案，制定 荔城区交通运输局平安生产专项整治三年行动任务清单（见附 件）。（一）思想引领兜底。推动行业各部门和企业坚持以习近平 总书记关于平安生产重要论述武装头脑，指导实践，切实把平安 生产摆到重要位置，切实解决思想认知缺乏、平安开展理念不牢 和抓落实存在差距等突出问题，推进交通运输平安生产治理水平 和治理能力提高。（二）风险隐患见底。扎实构建平安风险管控和隐患排查治 理双重预防控制体系，全面排查建立交通运输平安生产风险隐患 清单，坚持应查尽

42、查、应治尽治，做到底数清、情况明。按照上 级有关通知明确的重大风险和重点风险，认真梳理平安生产风险 点，建立平安风险“一图、一册、一表“，推进风险图表化（可 视化）、精准化、动态化管理。严格重大平安风险报备制度，制 定重大风险监测管控“一企一册” “一项一案”。推动企业全面 分解落实全员平安生产隐患排查治理责任，建立隐患清单，滚动 开展排查治理，持续推动隐患清零。严格重大平安隐患挂牌督办 制度，落实重大隐患“一事一办”“专人督办”。（三）问题整治彻底。聚焦长期以来制约阻碍交通运输行业 平安开展的顽症痼疾，深入剖析问题根源，完善法律法规、标准 规范、体制机制等方面的短板弱项，凝聚部门合力，加大攻

43、坚力 度，强化源头管控，实施精准治理。通过强化平安生产信用管理、 加强新闻舆论监督、加大监督检查执法力度，依法对违法违规企 业限制市场准入、强制退出行业等方式，坚决取缔问题隐患突出、 长期违法违规、平安事故频发的企业，坚决淘汰平安技术条件不 满足要求的车船。建立并落实与纪检监察部门平安生产违法违纪 问题线索移交查办机制，对重大问题隐患治理不及时、不彻底的 单位和人员严肃追责问责。（四）责任体系到底。各单位要成立组织机构，坚持“党政 同责、一岗双责”，按照“管行业必须管平安、管业务必须管安 全、管生产经营必须管平安”的总要求，建立健全横向到边、纵 向到底的工作责任体系，加强巡查督导，协调推动本辖

44、区、本领 域、本系统专项整治工作；对照责任清单和任务分工，细化落实 工作方案，明确任务分工，压实工作责任，形成时间表、路线图、 任务书。各管理部门要严格落实专项整治工作责任，实化工作措 施，在属地党委、政府统一领导下，坚持条线衔接、条块结合， 全力贯彻实施，确保各项工作落地生效。（五）运行管控筑底。推进建立健全交通运输平安体系，强 化依法治理、责任落实、风险防控、改革创新和基础保障，推动 重心下移、力量下沉，夯实基层基础基本功，筑牢交通运输平安 开展根基。推进平安生产由企业被动接受监管向主动加强管理转 变、平安风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排 查治理由部门行政执法为主向企业日常

45、自查自纠转变。深化交通 运输结构调整，发挥综合运输体系优势，优化客货运输组织方式, 促进多式联运开展，探索推进各种运输方式“最优平安运输承当”。 净化运输市场秩序，培育壮大平安管理扎实、平安条件可靠的龙 头骨干企业，加快整合平安生产能力低下的“小散弱”市场主体, 实行组织化、规模化、集约化经营，提高企业整体平安管理能力 和本质平安水平。加强分析研判，根据形势变化，动态调整平安 生产工作重心，及时有效遏制事故苗头，真正做到平安生产平稳 运行可控。五、时间安排（一）发动部署（2020年6月）在交通运输行业发动部署开展平安生产专项整治三年行动， 印发交通运输行业平安生产专项整治三年行开工作方案。各单

46、位 要结合大排查大整治工作及2020年平安生产月活动广泛宣传发 动，结合本辖区、本领域、本系统实际，对开展专项整治三年行 动作出具体安排，全面启动专项整治三年行动。（二）排查整治（2020年6月至12月）各单位深刻汲取事故教训，深入分析复工复产过程中发生事 故的主客观原因，紧盯重点对象和薄弱环节，对本辖区、本领域、 本系统平安隐患进行全面深入细致的排查治理，建立监督清单、 隐患清单、整改清单、销号清单、执法清单和问责清单等“六个 清单”和制度措施清单，明确责任单位、责任人，实行动态闭环 管理，建立“一县（区）一册”、“一企一档”，做到底数清、 情况明，边查边改、立查立改。（三）集中攻坚（202

47、1年）动态更新问题隐患等清单。针对重点难点问题，通过现场推 进会、“开小灶”等方式，研究出台方针政策，推出务实举措， 推进核心工作，集中力量攻克重点、难点、堵点问题，加大整治 攻坚力度，落实和完善治理措施，以重点突破带动交通运输平安 生产治理体系和治理能力整体提升，进一步推动整治工作取得明 显成效。（四）巩固提升（2022年）深入分析交通运输平安生产共性问题和突出隐患，深挖深层 次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、 补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成长效机制。系统总结 行业平安生产专项整治三年行动经验做法，形成一批制度成果， 构建一套较为定型的交通运输平安生产制度体系

48、。六、相关要求.（一）强化组织领导。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四 个自信”，做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整 治三年行动的重要性。强化领导责任，推开工作落实。局成立以 局主要领导为组长、各分管领导为副组长、局机关各股室、局属 各单位负责人为成员的荔城区交通运输局平安生产专项整治三年 行动领导小组，组织领导我区交通运输行业平安生产专项整治三 年行动，研究解决重大问题，部署重点工作；领导小组下设办公 室在安监股，负责专项整治三年行动的综合事务、专项方案推进、 协调等。领导小组日常事务性工作。（二）深化支撑保障。各单位要整合优势资源，加快建立健 全交通运输平安生产责任和管理制度体系，提升基础保障能力。 要组织骨干力量，加强分类指导，进一